Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 820

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 21 декабря 2004 г. N 820
                             г. Москва


                О государственном пожарном надзоре

   (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
                      от 19.10.2005 г. N 629)

     Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить  прилагаемое Положение о государственном пожарном
надзоре.
     2. Установить  предельную  численность сотрудников федеральной
противопожарной  службы,  осуществляющих  функции  государственного
пожарного надзора, в количестве 21110 единиц.
     3. Министерству  Российской  Федерации  по  делам  гражданской
обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий   совместно   с  заинтересованными  федеральными  органами
исполнительной  власти  внести  в  3-месячный  срок в Правительство
Российской   Федерации   проект   федерального  закона  о  внесении
изменений   в   Кодекс  Российской  Федерации  об  административных
правонарушениях  в  части уточнения перечня должностных лиц органов
государственного пожарного надзора.
     4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2005 г.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                 М.Фрадков
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 21 декабря 2004 г.
     N 820


                         П О Л О Ж Е Н И Е
                о государственном пожарном надзоре

   (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации
                      от 19.10.2005 г. N 629)

     1. В  целях  обеспечения  пожарной  безопасности  в Российской
Федерации   должностные  лица  органов  государственного  пожарного
надзора   федеральной   противопожарной   службы  (далее  -  органы
государственного  пожарного  надзора),  являющиеся государственными
инспекторами   по   пожарному  надзору,  в  порядке,  установленном
законодательством  Российской  Федерации, осуществляют деятельность
по   проверке   соблюдения   федеральными  органами  исполнительной
власти,   органами   исполнительной   власти  субъектов  Российской
Федерации,  органами местного самоуправления, юридическими лицами и
индивидуальными    предпринимателями    (далее    -   организации),
гражданами  Российской  Федерации, иностранными гражданами и лицами
без  гражданства  (далее  -  граждане), а также должностными лицами
требований пожарной безопасности.
     2. Основной   задачей   государственного   пожарного   надзора
является   защита   жизни   и   здоровья   граждан,  их  имущества,
государственного  и  муниципального  имущества,  а  также имущества
организаций от пожаров и ограничение их последствий.
     3. К органам государственного пожарного надзора относятся:
     1) структурное     подразделение     центрального     аппарата
Министерства  Российской  Федерации  по  делам гражданской обороны,
чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации   последствий   стихийных
бедствий,  в  сферу  ведения  которого входят вопросы организации и
осуществления государственного пожарного надзора;
     2) управления      государственного      пожарного     надзора
территориальных  органов Министерства Российской Федерации по делам
гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации
последствий  стихийных  бедствий  -  региональных  центров по делам
гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации
последствий стихийных бедствий;
     3) управления  (отделы,  отделения) государственного пожарного
надзора  территориальных  органов Министерства Российской Федерации
по  делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий    стихийных    бедствий    -    органов,    специально
уполномоченных  решать  задачи  гражданской  обороны  и  задачи  по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  по субъектам
Российской  Федерации,  и  их  территориальные  отделы  (отделения,
инспекции);
     4) отделы   (отделения,  инспекции,  группы)  государственного
пожарного   надзора   подразделений   федеральной   противопожарной
службы,  созданных  в  целях  организации  профилактики  и  тушения
пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях.
     4. Деятельность  органов  государственного  пожарного  надзора
осуществляется    на    основе   подчинения   нижестоящих   органов
государственного пожарного надзора вышестоящим.
     5. Органы  государственного  пожарного надзора руководствуются
в    своей    деятельности   Конституцией   Российской   Федерации,
федеральными   конституционными  законами,  федеральными  законами,
актами  Президента  Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации,    международными   договорами   Российской   Федерации,
нормативными  правовыми актами Министерства Российской Федерации по
делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и ликвидации
последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.
     6. Органы  государственного  пожарного  надзора в рамках своей
компетенции:
     1) организуют  и осуществляют надзор за соблюдением требований
пожарной  безопасности федеральными органами исполнительной власти,
органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации,
органами    местного   самоуправления,   организациями,   а   также
должностными лицами и гражданами;
     2) проводят  в  соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации  дознание  по  делам  о  пожарах  и по делам о нарушениях
требований пожарной безопасности;
     3) ведут  в  установленном  порядке  производство  по делам об
административных правонарушениях в области пожарной безопасности;
     4) осуществляют  официальный  статистический  учет  и  ведение
государственной   статистической   отчетности   по   пожарам  и  их
последствиям;
     5) определяют   должностных   лиц   органов   государственного
пожарного  надзора  для  проведения  мероприятий  по контролю и для
включения   в   состав   комиссий   по   выбору   площадок  (трасс)
строительства,    а   также   комиссий   по   приемке   завершенных
строительством (реконструкцией) объектов;
     6) осуществляют   взаимодействие   с   федеральными   органами
исполнительной  власти,  в  том  числе  с органами государственного
контроля   (надзора),   органами  исполнительной  власти  субъектов
Российской    Федерации,    органами    местного    самоуправления,
общественными    объединениями   и   организациями,   по   вопросам
обеспечения пожарной безопасности;
     7) рассматривают  обращения  и жалобы граждан и организаций по
вопросам обеспечения пожарной безопасности.
     7. Органы  государственного  пожарного  надзора имеют печати с
изображением  Государственного герба Российской Федерации, штампы и
бланки установленного образца со своим наименованием.
     8. Осуществлять      деятельность     от     имени     органов
государственного     пожарного     надзора     вправе     следующие
государственные инспекторы по пожарному надзору:
     1) главный  государственный  инспектор Российской Федерации по
пожарному надзору - главный  государственный  инспектор  Российской
Федерации  по  пожарному надзору,  пользующийся правами заместителя
Министра  Российской  Федерации  по  делам   гражданской   обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
     2) заместители     главного     государственного    инспектора
Российской  Федерации по пожарному надзору - начальник структурного
подразделения   центрального   аппарата   Министерства   Российской
Федерации  по  делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации   последствий   стихийных   бедствий,  в  сферу  ведения
которого     входят    вопросы    организации    и    осуществления
государственного пожарного надзора, и его заместители;
     3) государственные    инспекторы   Российской   Федерации   по
пожарному   надзору   -   сотрудники   структурного   подразделения
центрального  аппарата  Министерства  Российской Федерации по делам
гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации
последствий  стихийных  бедствий,  в  сферу ведения которого входят
вопросы  организации  и  осуществления  государственного  пожарного
надзора,  сотрудники  управлений государственного пожарного надзора
территориальных  органов Министерства Российской Федерации по делам
гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации
последствий  стихийных  бедствий  -  региональных  центров по делам
гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации
последствий стихийных бедствий;
     4) главные  государственные  инспекторы  субъектов  Российской
Федерации по пожарному надзору и их  заместители  -  соответственно
начальники   управлений   (отделов,   отделений)   государственного
пожарного надзора территориальных органов  Министерства  Российской
Федерации  по  делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных  бедствий  -  органов,  специально
уполномоченных  решать  задачи  гражданской  обороны  и  задачи  по
предупреждению и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  по  субъектам
Российской Федерации, и их заместители;
     5) государственные инспекторы субъектов  Российской  Федерации
по  пожарному надзору - сотрудники управлений (отделов,  отделений)
государственного   пожарного   надзора   территориальных    органов
Министерства  Российской  Федерации  по  делам гражданской обороны,
чрезвычайным  ситуациям   и    ликвидации   последствий   стихийных
бедствий -   органов,   специально   уполномоченных  решать  задачи
гражданской  обороны  и  задачи  по  предупреждению  и   ликвидации
чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
     6) главные       государственные      инспекторы      закрытых
административно-территориальных  образований по пожарному надзору и
их  заместители  -  соответственно  начальники  отделов (отделений,
инспекций,  групп) государственного пожарного надзора подразделений
федеральной  противопожарной  службы, созданных в целях организации
профилактики       и      тушения      пожаров      в      закрытых
административно-территориальных образованиях, и их заместители;
     7) государственные             инспекторы             закрытых
административно-территориальных  образований по пожарному надзору -
сотрудники  отделов  (отделений, инспекций, групп) государственного
пожарного   надзора   подразделений   федеральной   противопожарной
службы,  созданных  в  целях  организации  профилактики  и  тушения
пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях;
     8)   главные   государственные  инспекторы  городов  (районов)
субъектов   Российской   Федерации   по   пожарному  надзору  и  их
заместители  -  соответственно  начальники  территориальных отделов
(отделений,    инспекций)    государственного   пожарного   надзора
управлений  (отделов, отделений) государственного пожарного надзора
территориальных  органов Министерства Российской Федерации по делам
гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации
последствий    стихийных    бедствий    -    органов,    специально
уполномоченных  решать  задачи  гражданской  обороны  и  задачи  по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  по субъектам
Российской Федерации, и их заместители; (В  редакции  Постановления
Правительства Российской Федерации от 19.10.2005 г. N 629)
     9)  государственные  инспекторы  городов  (районов)  субъектов
Российской    Федерации   по   пожарному   надзору   -   сотрудники
территориальных  отделов  (отделений,  инспекций)  государственного
пожарного  надзора управлений (отделов, отделений) государственного
пожарного  надзора  территориальных органов Министерства Российской
Федерации  по  делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации  последствий  стихийных  бедствий  - органов, специально
уполномоченных  решать  задачи  гражданской  обороны  и  задачи  по
предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  по субъектам
Российской Федерации. (В   редакции   Постановления   Правительства
Российской Федерации от 19.10.2005 г. N 629)
     9. Государственные   инспекторы  городов  (районов)  субъектов
Российской  Федерации  по  пожарному  надзору   и   государственные
инспекторы  закрытых административно-территориальных образований по
пожарному надзору имеют право:
     1) осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением
требований   пожарной   безопасности   организациями,    а    также
должностными лицами и гражданами;
     2) проводить  обследования  и  проверки  территорий,   зданий,
сооружений,  помещений организаций и других объектов, в том числе в
нерабочее  время,  в  целях  контроля  за  соблюдением   требований
пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
     3) требовать представления  документов,  информации,  образцов
(проб) продукции, если они относятся к предмету проверки;
     4) входить   беспрепятственно   в    порядке,    установленном
законодательством  Российской Федерации,  в жилые и иные помещения,
на земельные участки  граждан  при  наличии  достоверных  данных  о
нарушении   требований   пожарной  безопасности,  создающем  угрозу
возникновения пожара и (или) угрозу безопасности людей;
     5) давать   руководителям  юридических  лиц  и  индивидуальным
предпринимателям,  должностным  лицам  и гражданам обязательные для
исполнения  предписания по устранению нарушений требований пожарной
безопасности;
     6) проводить   в   организациях,   выполняющих   проектные   и
проектно-изыскательские    работы,    выборочные    проверки    для
определения    соответствия   разрабатываемой   ими   проектной   и
проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;
     7)  прекращать  кратковременно,  до рассмотрения дела судом, в
порядке,  установленном  законодательством  Российской Федерации об
административных     правонарушениях,     деятельность    филиалов,
представительств,   структурных  подразделений  юридического  лица,
производственных   участков,   а   также   эксплуатацию  агрегатов,
объектов,  зданий  или  сооружений,  осуществление  отдельных видов
деятельности  (работ),  оказание  услуг,  если  это  необходимо для
предотвращения   непосредственной  угрозы  возникновения  пожара  и
(или)  угрозы  жизни  или  здоровью  людей  и  если  предотвращение
указанных обстоятельств другими способами невозможно; (В   редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 19.10.2005 г. N 629)
     8) вносить   в   соответствующие  организации  и  представлять
соответствующим должностным лицам в порядке, установленном Кодексом
Российской    Федерации    об   административных   правонарушениях,
представления  об  устранении  причин  и  условий,   способствующих
совершению   административных  правонарушений  в  области  пожарной
безопасности;
     9) участвовать  с правом решающего голоса в работе комиссий по
выбору  площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке
завершенных строительством (реконструкцией) объектов;
     10) составлять    протоколы,     рассматривать     дела     об
административных  правонарушениях  и  назначать  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации  административные  наказания
за нарушения требований пожарной безопасности.
     10. Главные  государственные  инспекторы   городов   (районов)
субъектов   Российской   Федерации   по   пожарному  надзору  и  их
заместители,  а также главные государственные  инспекторы  закрытых
административно-территориальных  образований по пожарному надзору и
их заместители пользуются правами, указанными в пункте 9 настоящего
Положения, а также имеют право:
     1) осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением
требований пожарной безопасности органами местного самоуправления;
     2) давать  руководителям  юридических  лиц  и   индивидуальным
предпринимателям,  должностным  лицам  и гражданам обязательные для
исполнения  предписания  по  обеспечению  пожарной  безопасности  в
отношении   товаров   (работ,   услуг),   снятию   с  производства,
прекращению  выпуска  и  приостановке  реализации  товаров  (работ,
услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
     3) вызывать  в  органы  государственного   пожарного   надзора
должностных  лиц  и  граждан  в связи с находящимися в производстве
делами  и  материалами  о  пожарах,  получать  от  них  необходимые
объяснения, справки, документы и их копии;
     4) (Утратил  силу  -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 19.10.2005 г. N 629)
     5) вносить  в  органы  местного  самоуправления предложения об
установлении  особого  противопожарного  режима  на соответствующей
территории;
     6) вносить  в  органы  местного  самоуправления  предложения о
выполнении    мер    пожарной   безопасности   в   соответствии   с
законодательством Российской Федерации;
     7) отменять   (изменять)  незаконные  и  (или)  необоснованные
решения,  принятые  нижестоящими  государственными  инспекторами по
пожарному надзору.
     11. Государственные  инспекторы субъектов Российской Федерации
по  пожарному  надзору пользуются правами, указанными в пунктах 9 и
10  настоящего  Положения,  а  также  имеют  право  рассматривать в
установленном   порядке  в  части  соблюдения  требований  пожарной
безопасности  градостроительную  и проектно-сметную документацию на
строительство,  капитальный  ремонт,  реконструкцию,  расширение  и
техническое  переоснащение организаций, зданий, сооружений и других
объектов  при  обоснованных  отступлениях от действующих требований
пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований.
     12. Главные государственные  инспекторы  субъектов  Российской
Федерации по пожарному надзору и их заместители пользуются правами,
указанными в пунктах  9-11  настоящего  Положения,  а  также  имеют
право:
     1) осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением
требований  пожарной  безопасности  органами  исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
     2) вносить   в   органы   государственной   власти   субъектов
Российской  Федерации  предложения  о   выполнении   мер   пожарной
безопасности   в   соответствии   с   законодательством  Российской
Федерации;
     3) вносить   в   органы   государственной   власти   субъектов
Российской   Федерации   предложения   об   установлении    особого
противопожарного   режима   на   территориях  субъектов  Российской
Федерации.
     13. Государственные   инспекторы   Российской   Федерации   по
пожарному надзору пользуются правами,  указанными  в  пунктах  9-12
настоящего    Положения,   а   также   имеют   право   осуществлять
государственный пожарный надзор за соблюдением требований  пожарной
безопасности федеральными органами исполнительной власти.
     14. Главный государственный инспектор Российской Федерации  по
пожарному   надзору   и   его   заместители   наделяются   правами,
установленными законодательством  Российской  Федерации,  в  полном
объеме.
     15. Должностным   лицам   органов  государственного  пожарного
надзора   выдаются   соответствующие   служебные   удостоверения  и
должностные  печати.  Образцы служебных удостоверений и должностных
печатей,  а  также  порядок  их  выдачи  определяются Министерством
Российской  Федерации  по  делам  гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
     16. Должностные   лица   органов   государственного  пожарного
надзора обязаны:
     1) своевременно  и  в  полной мере исполнять предоставленные в
соответствии  с  законодательством  Российской Федерации полномочия
по  предупреждению,  выявлению  и пресечению нарушений требований в
области пожарной безопасности;
     2) соблюдать  законодательство  Российской  Федерации, права и
законные интересы организаций и граждан;
     3) проводить  мероприятия по контролю на основании и в строгом
соответствии  с  распоряжениями  органов государственного пожарного
надзора   о   проведении   мероприятий   по   контролю  в  порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
     4) посещать  объекты  (территории  и  помещения) организаций в
целях   проведения   мероприятий   по   контролю  только  во  время
исполнения   служебных   обязанностей  при  предъявлении  служебных
удостоверений  и  распоряжений  органов  государственного пожарного
надзора о проведении мероприятий по контролю;
     5) не      препятствовать      представителям      организаций
присутствовать  при  проведении  мероприятий  по  контролю,  давать
разъяснения по вопросам, относящимся к предметам их проверок;
     6) предоставлять    руководителям    юридических     лиц     и
индивидуальным    предпринимателям    либо    их    представителям,
присутствующим при проведении мероприятий по контролю,  необходимую
информацию;
     7) знакомить  руководителей  юридических  лиц и индивидуальных
предпринимателей  либо их представителей с результатами мероприятий
по контролю;
     8) при  определении  мер,  принимаемых  по  фактам  выявленных
нарушений,  учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений,
их  потенциальной опасности для жизни и здоровья людей,  окружающей
среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения
прав и законных интересов граждан и организаций;
     9) доказывать  законность  своих действий при их обжаловании в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
     10) проводить  в  ходе мероприятий по контролю разъяснительную
работу   по  применению  законодательства  Российской  Федерации  о
пожарной безопасности;
     11) соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
     17. Должностные  лица   органов   государственного   пожарного
надзора   за   ненадлежащее  исполнение  своих  обязанностей  несут
ответственность   в   порядке,   установленном    законодательством
Российской Федерации.
     18. Правами и  обязанностями  государственных  инспекторов  по
пожарному   надзору   могут   быть   наделены  граждане  Российской
Федерации,  имеющие высшее  или  среднее  специальное  образование,
проходящие  службу  в  Министерстве  Российской  Федерации по делам
гражданской   обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и    ликвидации
последствий   стихийных  бедствий,  аттестованные  на  соответствие
квалификационным    требованиям,    установленным     Министерством
Российской  Федерации  по  делам гражданской обороны,  чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
     19. Научно-техническое    обеспечение   деятельности   органов
государственного       пожарного       надзора       осуществляется
подведомственными   Министерству   Российской  Федерации  по  делам
гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации
последствий       стихийных      бедствий      пожарно-техническими
научно-исследовательскими    и    образовательными    учреждениями,
создаваемыми в установленном порядке.
     20. Контроль   (надзор)  за  соблюдением  требований  пожарной
безопасности    на   объектах   Министерства   обороны   Российской
Федерации,   Федеральной   службы   охраны   Российской  Федерации,
Федеральной  службы  безопасности  Российской  Федерации  и  Службы
внешней  разведки  Российской  Федерации  осуществляется в порядке,
установленном  положениями  об  их  ведомственной  пожарной охране,
согласованными  с  главным  государственным  инспектором Российской
Федерации по пожарному надзору.
     21. Настоящее   Положение   не   распространяется  на  порядок
осуществления   контроля   (надзора)   за   соблюдением  требований
пожарной  безопасности в лесном фонде Российской Федерации и лесах,
не  входящих  в  лесной  фонд  Российской  Федерации,  а  также  на
подземных  объектах  и при производстве, транспортировке, хранении,
использовании  и  утилизации  взрывчатых материалов в организациях,
ведущих  взрывные  работы  с  использованием  взрывчатых материалов
промышленного назначения.
     22. Финансовое и материально-техническое  обеспечение  органов
государственного     пожарного     надзора    является    расходным
обязательством Российской Федерации.


                           ____________