Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2009 № 754

 




                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                   от 22 сентября 2009 г. N 754
                             г. Москва


 Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного
                         документооборота

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
          от 01.08.2011 г. N 641; от 06.09.2012 г. N 890;
         от 06.04.2013 г. N 305; от 26.12.2016 г. N 1484)

     Правительство Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     Утвердить  прилагаемое  Положение  о системе межведомственного
электронного документооборота.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 22 сентября 2009 г.
     N 754


                         П О Л О Ж Е Н И Е
     о системе межведомственного электронного документооборота

   (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
          от 01.08.2011 г. N 641; от 06.09.2012 г. N 890;
         от 06.04.2013 г. N 305; от 26.12.2016 г. N 1484)

     1.  Межведомственный  электронный документооборот представляет
собой    взаимодействие    информационных    систем    электронного
документооборота федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной   власти   субъектов  Российской  Федерации  и  иных
государственных   органов,  а  также  государственных  внебюджетных
фондов   и   государственных  корпораций  (далее  соответственно  -
информационные  системы  электронного  документооборота,  участники
межведомственного   электронного   документооборота).  (В  редакции
постановлений        Правительства       Российской       Федерации
от 01.08.2011 г. N 641;                     от 06.04.2013 г. N 305;
от 26.12.2016 г. N 1484)
     2. Организатором         межведомственного        электронного
документооборота  является  Федеральная  служба  охраны  Российской
Федерации.
     3. (Утратил  силу  -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
     4.  Под  взаимодействием  информационных  систем  электронного
документооборота    в    настоящем   Положении   понимается   обмен
электронными сообщениями (ведение служебной переписки в электронной
форме)    между    участниками    межведомственного    электронного
документооборота, в том числе: (В       редакции      Постановления
Правительства Российской Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
     а) направление  и  получение  в  электронной  форме  решений и
поручений   Президента   Российской   Федерации   и   Правительства
Российской Федерации;
     б)   получение  информации  о  ходе  рассмотрения  участниками
межведомственного    электронного    документооборота   электронных
сообщений,  в том числе поручений Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации; (В    редакции    Постановления
Правительства Российской Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
     в) направление   в   электронной   форме  докладов  Президенту
Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;
     г) внесение  в Правительство Российской Федерации федеральными
органами   исполнительной   власти  проектов  нормативных  правовых
актов, в том числе в электронной форме;
     д)  осуществление  участниками  межведомственного электронного
документооборота  согласительных  процедур  по проектам нормативных
правовых актов в электронной форме; (В    редакции    Постановления
Правительства Российской Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
     е)  направление в электронной форме нормативных правовых актов
федеральных   органов   исполнительной  власти  на  государственную
регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.  (Дополнен
-      Постановление     Правительства     Российской     Федерации
от 06.09.2012 г. N 890)
     5.    При    осуществлении    межведомственного   электронного
документооборота   допускается   обмен   электронными  сообщениями,
содержащими общедоступную информацию и информацию, доступ к которой
ограничивается   в   соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации.  Обмен  между участниками межведомственного электронного
документооборота  информацией,  доступ  к  которой ограничивается в
соответствии     с    законодательством    Российской    Федерации,
осуществляется  при  выполнении  ими  требований  по  защите  такой
информации,   установленных   в   отношении  информационных  систем
электронного документооборота. (В       редакции      Постановления
Правительства Российской Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
     6. Основными    принципами    межведомственного   электронного
документооборота являются:
     а) обеспечение   технологической   возможности   использования
межведомственного  электронного  документооборота переменным числом
его участников;
     б) применение   участниками   межведомственного   электронного
документооборота   совместимых   технологий,  форматов,  протоколов
информационного        взаимодействия       и       унифицированных
программно-технических средств;
     в) правомерное   использование   программного   обеспечения  и
сертифицированных   программно-технических   средств    участниками
межведомственного электронного документооборота;
     г) обеспечение целостности передаваемой информации;
     д) минимизация  издержек,  в том числе финансовых и временных,
при   осуществлении   информационного   взаимодействия  участниками
межведомственного электронного документооборота;
     е) обеспечение   конфиденциальности   передачи   и   получения
информации.
     7. Технико-технологическая   инфраструктура  межведомственного
электронного документооборота состоит из следующих элементов:
     а) головной      узел      межведомственного      электронного
документооборота,    оператором   которого   является   организатор
межведомственного электронного документооборота;
     б) узлы      участников     межведомственного     электронного
документооборота;
     в) защищенные каналы связи.
     8. Технические   средства   головного  узла  межведомственного
электронного  документооборота  включают  в  себя  почтовый сервер,
программно-аппаратные  средства  удостоверяющего  центра,  средства
защиты   информации   и   иные   средства   программно-технического
обеспечения       электронного       взаимодействия      участников
межведомственного электронного документооборота.
     9. Основными   функциями   головного   узла  межведомственного
электронного документооборота являются:
     а) обеспечение  защиты обрабатываемой, хранимой и передаваемой
информации  от  несанкционированного  доступа  и  искажения  при ее
нахождении   на   головном   узле   межведомственного  электронного
документооборота  и  передаче  по защищенным каналам связи до узлов
участников межведомственного электронного документооборота;
     б) обмен    электронными    сообщениями    между   участниками
межведомственного электронного документооборота.
     10. Технические   средства  узла  участника  межведомственного
электронного   документооборота   включают   в   себя  серверное  и
коммуникационное   оборудование,   средства   защиты  информации  и
автоматизированные рабочие места.
     11. Основными  функциями  узлов  участников  межведомственного
электронного документооборота являются:
     а) обеспечение  защиты обрабатываемой, хранимой и передаваемой
информации  от несанкционированного доступа и искажения до передачи
ее в защищенный канал связи;
     б)  доставка  электронных  сообщений,  полученных из головного
узла    межведомственного    электронного    документооборота,    в
информационные системы электронного документооборота адресатов;  (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 01.08.2011 г. N 641)
     в)  отправка  электронных  сообщений  из информационных систем
электронного    документооборота    участников    межведомственного
электронного  документооборота  на  головной узел межведомственного
электронного документооборота; (В       редакции      Постановления
Правительства Российской Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
     г) хранение электронных сообщений до передачи на головной узел
межведомственного     электронного     документооборота    или    в
информационную систему электронного документооборота адресата.   (В
редакции    Постановления    Правительства   Российской   Федерации
от 01.08.2011 г. N 641)
     12. Обмен    электронными    сообщениями   при   осуществлении
межведомственного    электронного   документооборота   осуществляют
уполномоченные      сотрудники     участников     межведомственного
электронного документооборота.
     13. Организатор         межведомственного         электронного
документооборота осуществляет следующие функции:
     а) организационное       и       методическое      обеспечение
межведомственного электронного документооборота;
     б) формирование    и    актуализация    глобальных    адресных
справочников почтовых серверов;
     в) обеспечение       эксплуатации      технико-технологической
инфраструктуры межведомственного электронного документооборота;
     г) обеспечение  информационной  безопасности межведомственного
электронного  документооборота  в  соответствии с законодательством
Российской Федерации.
     14.     Создание     технико-технологической    инфраструктуры
межведомственного    электронного   документооборота   осуществляют
организатор межведомственного электронного документооборота и (или)
участники  межведомственного  электронного  документооборота  путем
организации  каналов  связи  от  головного  узла  межведомственного
электронного документооборота до узлов участников межведомственного
электронного   документооборота,   а  также  путем  создания  узлов
участников межведомственного электронного документооборота.
     Для организации каналов связи  межведомственного  электронного
документооборота    используются    каналы    связи    организатора
межведомственного  электронного  документооборота  и (или)   каналы
связи,  арендуемые  организатором  межведомственного   электронного
документооборота  или  участниками  межведомственного  электронного
документооборота у операторов связи.
     (Пункт   в  редакции  Постановления  Правительства  Российской
Федерации от 26.12.2016 г. N 1484)
     14-1.    Создание    узлов    межведомственного   электронного
документооборота  и  организация  каналов  связи  межведомственного
электронного  документооборота  федеральных органов государственной
власти и государственных внебюджетных фондов осуществляются за счет
бюджетных   ассигнований,  предусмотренных  в  федеральном  бюджете
Федеральной службе охраны Российской Федерации. (Дополнен         -
Постановление        Правительства       Российской       Федерации
от 26.12.2016 г. N 1484)
     14-2. Органы  государственной  власти   субъектов   Российской
Федерации имеют право создавать узлы межведомственного электронного
документооборота и организовывать  каналы  связи  межведомственного
электронного  документооборота  за  счет   бюджетных   ассигнований
соответствующего бюджета бюджетной  системы  Российской  Федерации,
предусмотренных этим органам в  рамках  реализации  государственных
программ.    Технические    требования    к    создаваемым    узлам
межведомственного  электронного  документооборота  и   организуемым
каналам  связи  межведомственного   электронного   документооборота
согласуются органами государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации   с    организатором    межведомственного    электронного
документооборота. (Дополнен     -    Постановление    Правительства
Российской Федерации от 26.12.2016 г. N 1484)
     14-3. Создание    узлов     межведомственного     электронного
документооборота  и  организация  каналов  связи  межведомственного
электронного    документооборота     государственных     корпораций
осуществляются  за  счет  средств  этих   корпораций.   Технические
требования  к  создаваемым  узлам  межведомственного   электронного
документооборота и  организуемым  каналам  связи  межведомственного
электронного    документооборота    согласуются    государственными
корпорациями   с   организатором   межведомственного   электронного
документооборота. (Дополнен     -    Постановление    Правительства
Российской Федерации от 26.12.2016 г. N 1484)
     14-4. Порядок  согласования  органами  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации,   а   также    государственными
корпорациями   технических   требований   к    создаваемым    узлам
межведомственного  электронного  документооборота  и   организуемым
каналам  связи  межведомственного   электронного   документооборота
утверждается    организатором    межведомственного     электронного
документооборота. (Дополнен     -    Постановление    Правительства
Российской Федерации от 26.12.2016 г. N 1484)
     15.   Технические   и  программно-технические  средства  узлов
межведомственного электронного документооборота федеральных органов
государственной   власти   и  государственных  внебюджетных  фондов
приобретаются  за  счет  бюджетных  ассигнований, предусмотренных в
федеральном бюджете Федеральной службе охраны Российской Федерации,
и  передаются  Федеральной службой охраны Российской Федерации этим
органам  и фондам на безвозмездной основе во временное пользование.
Передача    оформляется   актом   приема-передачи   технических   и
программно-технических средств. (В      редакции      Постановления
Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 г. N 1484)
     15-1.   Органы  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации     имеют     право     приобретать     технические     и
программно-технические     средства     узлов     межведомственного
электронного   документооборота   за  счет  бюджетных  ассигнований
соответствующего  бюджета  бюджетной  системы Российской Федерации,
предусмотренных  этим  органам  в рамках реализации государственных
программ.  Технические  требования  к  приобретаемым  техническим и
программно-техническим     средствам     узлов    межведомственного
электронного  документооборота согласуются органами государственной
власти    субъектов    Российской    Федерации    с   организатором
межведомственного электронного документооборота. (Дополнен        -
Постановление        Правительства       Российской       Федерации
от 26.12.2016 г. N 1484)
     15-2. Технические  и  программно-технические  средства   узлов
межведомственного  электронного  документооборота   государственных
корпораций  приобретаются  за   счет   средств   этих   корпораций.
Технические    требования    к    приобретаемым    техническим    и
программно-техническим    средствам     узлов     межведомственного
электронного    документооборота    согласуются    государственными
корпорациями   с   организатором   межведомственного   электронного
документооборота. (Дополнен     -    Постановление    Правительства
Российской Федерации от 26.12.2016 г. N 1484)
     15-3. Порядок  согласования  органами  государственной  власти
субъектов   Российской   Федерации,   а   также    государственными
корпорациями технических требований к приобретаемым  техническим  и
программно-техническим    средствам     узлов     межведомственного
электронного    документооборота     утверждается     организатором
межведомственного электронного документооборота. (Дополнен        -
Постановление        Правительства       Российской       Федерации
от 26.12.2016 г. N 1484)
     15-4. Технические  и  программно-технические  средства   узлов
участников межведомственного электронного  документооборота  должны
быть расположены в помещениях, обеспечивающих сохранность указанных
средств   и   конфиденциальность   передаваемой    и    принимаемой
информации. (Дополнен   -  Постановление  Правительства  Российской
Федерации от 26.12.2016 г. N 1484)
     16. В   случае   если  возникает  необходимость  размещения  у
участников    межведомственного    электронного    документооборота
дополнительных  технических  средств  и  (или) их переноса в другие
помещения,  финансирование  выполнения комплекса работ по прокладке
объектовых  линий  связи,  приобретения оборудования и программного
обеспечения  и  выполнения специальных работ осуществляется за счет
средств  участника межведомственного электронного документооборота.
Указанные  работы для обеспечения конфиденциальности и безопасности
производятся  поставщиком  услуг, имеющим соответствующую лицензию.
Спецификация    на    приобретаемое    оборудование,    программное
обеспечение  и материалы, а также техническое задание на выполнение
специальных   работ   согласуются   с  Федеральной  службой  охраны
Российской Федерации.
     Настройку  технических  средств  и  средств  защиты,  а  также
установку   специального   программного   обеспечения  осуществляет
организатор межведомственного электронного документооборота.
     17. Межведомственный        электронный        документооборот
осуществляется   посредством   обмена   электронными   сообщениями.
Электронное  сообщение состоит из сопроводительной и содержательной
частей.   Сопроводительная   часть   предназначена   для  адресации
сообщения.  Содержательная часть представляет собой текст сообщения
либо   текст   сообщения  с  присоединенными  файлами,  содержащими
электронную  копию  (электронный  образ)  документа или электронный
документ,  и  их  реквизиты,  описанные с помощью языка XML. Формат
файлов,    используемых    при    осуществлении   межведомственного
электронного  документооборота, должен соответствовать национальным
или  международным  стандартам  либо  иметь открытый исходный код и
открытую структуру.
     18. Отправитель     электронного     сообщения,    содержащего
электронную  копию документа, несет ответственность за соответствие
содержания  электронной  копии  содержанию  подлинника документа на
бумажном носителе.
     19.  Регистрация (учет) электронных сообщений в информационной
системе  электронного  документооборота участника межведомственного
электронного   документооборота  осуществляется  в  соответствии  с
инструкцией по делопроизводству этого участника. (В        редакции
Постановления        Правительства       Российской       Федерации
от 01.08.2011 г. N 641)
     19-1.  Отправка электронных сообщений из информационных систем
электронного     документооборота    участника    межведомственного
электронного  документооборота  в  тестовом  режиме с дублированием
документов на бумажных носителях должна осуществляться в течение не
менее    одного    месяца    с    момента   подключения   участника
межведомственного  электронного  документооборота. Период тестового
режима   определяется   участником  межведомственного  электронного
документооборота. (Дополнен     -    Постановление    Правительства
Российской Федерации от 26.12.2016 г. N 1484)
     20.   Информационная   система  электронного  документооборота
участника  межведомственного  электронного  документооборота должна
обеспечивать подготовку уведомлений о ходе рассмотрения электронных
сообщений этим участником. (В  редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 01.08.2011 г. N 641)
     21. Поддержание     технико-технологической     инфраструктуры
межведомственного  электронного  документооборота в работоспособном
состоянии     осуществляется     организатором    межведомственного
электронного   документооборота  посредством  выполнения  комплекса
работ, включающих:
     а) обеспечение     работоспособности    программно-технических
средств;
     б) анализ  и устранение выявляемых в ходе эксплуатации сбоев и
ошибок программно-технических средств;
     в) ремонт  или замену вышедших из строя программно-технических
средств;
     г) обеспечение    соответствующего    уровня    информационной
безопасности.
     22. Финансирование  приобретения расходных материалов (съемные
носители    информации,    картриджи    к   принтерам   и   другие)
осуществляется     участниками    межведомственного    электронного
документооборота.
     23. Информационная      безопасность     при     осуществлении
межведомственного   электронного   документооборота  обеспечивается
комплексом технических и организационных мероприятий.
     24. К техническим мероприятиям относятся:
     а) организация  и  использование  средств  защиты информации в
полном объеме их функциональных возможностей;
     б) обеспечение целостности обрабатываемых данных;
     в) обеспечение антивирусной защиты информации.
     25. К организационным мероприятиям относятся:
     а) контроль   выполнения  требований  нормативных  документов,
регламентирующих обеспечение защиты информации;
     б) определение  должностных  лиц  участников межведомственного
электронного   документооборота  и  организатора  межведомственного
электронного   документооборота,   ответственных   за   обеспечение
информационной безопасности;
     в) установление      порядка      резервного      копирования,
восстановления  и архивирования баз данных, находящихся на головном
узле   межведомственного  электронного  документооборота,  а  также
порядка обновления антивирусных баз;
     г) установление     порядка     допуска     для     проведения
ремонтно-восстановительных работ программно-технических средств;
     д) организация  режимных  мероприятий в отношении помещений, в
которых  размещены  узлы  участников межведомственного электронного
документооборота, и технических средств этих узлов.


                           ____________