Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 5 августа 2009 г. N 643
                             г. Москва


    О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов
     и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных
            монополий в сфере железнодорожных перевозок

     В   соответствии    со    статьей    6    Федерального  закона
"О естественных    монополиях"    и   в   целях   совершенствования
государственного регулирования деятельности субъектов  естественных
монополий   в   сфере   железнодорожных   перевозок   Правительство
Российской Федерации  п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемые:
     Положение  о государственном регулировании и контроле тарифов,
сборов  и  платы  в  отношении работ (услуг) субъектов естественных
монополий в сфере железнодорожных перевозок;
     перечень  работ  (услуг)  субъектов  естественных  монополий в
сфере  железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении
которых регулируются государством.
     2. Признать     утратившим    силу    пункт 1    постановления
Правительства  Российской  Федерации  от  15 декабря 2004 г. N  787
"Об утверждении     Положения     об    основах    государственного
регулирования   тарифов  на  железнодорожном  транспорте  и  Правил
предоставления    исключительных    тарифов    на   железнодорожном
транспорте"  (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004,
N    51,   ст. 5201)  в  части  утверждения  Положения  об  основах
государственного    регулирования    тарифов   на   железнодорожном
транспорте.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                   В.Путин
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 5 августа 2009 г.
     N 643


                         П О Л О Ж Е Н И Е
   о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и
      платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных
            монополий в сфере железнодорожных перевозок

     1. Настоящее Положение определяет:
     а) цели,   основные   принципы   и   методы   государственного
регулирования  тарифов,  сборов  и  платы в отношении работ (услуг)
субъектов    естественных   монополий   в   сфере   железнодорожных
перевозок,  за  исключением  тарифов,  сборов  и  платы в отношении
международных  транзитных  железнодорожных  перевозок по территории
Российской Федерации (далее - тарифы, сборы и плата);
     б) основы   ценообразования   в   отношении   работ   (услуг),
выполняемых   (оказываемых)  субъектами  естественных  монополий  в
сфере железнодорожных перевозок;
     в) правила  государственного  регулирования  тарифов, сборов и
платы,  а  также  контроля  за  их  определением  (установлением) и
применением.
     2. Тарифы  на  перевозки  железнодорожным  транспортом  общего
пользования  в международном транзитном сообщении устанавливаются в
соответствии  с  международными  договорами  Российской  Федерации.
Введение   в   действие   и  применение  тарифов  на  международные
транзитные  железнодорожные перевозки осуществляются в соответствии
с  нормативными правовыми актами Министерства транспорта Российской
Федерации.
     3. В настоящих Правилах используются следующие понятия:
     "органы   регулирования" - Федеральная  служба  по  тарифам  и
органы   исполнительной   власти  субъектов  Российской  Федерации,
осуществляющие  государственное  регулирование  тарифов,  сборов  и
платы  и  контроль за их определением (установлением) и применением
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
     "субъект  регулирования" - субъект  естественной  монополии  в
сфере  железнодорожных  перевозок,  выполняющий работы (оказывающий
услуги),    включенные   в   перечень   работ   (услуг)   субъектов
естественных  монополий  в сфере железнодорожных перевозок, тарифы,
сборы и плата в отношении которых регулируются государством;
     "тариф" - ценовая   ставка  за  работы  (услуги),  выполняемые
(оказываемые) субъектами регулирования;
     "сбор" - не  включенная  в  тариф ставка оплаты дополнительной
операции  или работы (услуги), выполняемой (оказываемой) субъектами
регулирования.
     4. Государственное   регулирование  тарифов,  сборов  и  платы
осуществляется в следующих целях:
     а) создание     условий     для     устойчивого    безопасного
функционирования    и    динамичного    развития   железнодорожного
транспорта общего пользования;
     б) обеспечение  баланса интересов организаций железнодорожного
транспорта и пользователей их услугами;
     в) оптимизация совокупных транспортных затрат;
     г) создание  условий  для  экономического  роста  и  повышения
конкурентоспособности экономики страны;
     д) сохранение  единого  социально-экономического  пространства
страны  и создание условий для углубления транспортно-экономических
связей между регионами;
     е) создание    условий    для    развития    конкуренции    на
железнодорожном транспорте общего пользования;
     ж) обеспечение    недискриминационного   доступа   к   услугам
железнодорожного  транспорта  общего  пользования,  в  том  числе к
услугам    по    использованию    инфраструктуры   железнодорожного
транспорта общего пользования;
     з) повышение          инвестиционной         привлекательности
железнодорожного транспорта общего пользования;
     и) создание     экономических     стимулов,     обеспечивающих
оптимизацию   себестоимости  услуг  железнодорожного  транспорта  и
улучшение их качества.
     5. Государственное   регулирование  тарифов,  сборов  и  платы
основывается на следующих принципах:
     а) формирование  тарифов,  сборов  и  платы  с  учетом  данных
раздельного учета расходов,  доходов и  финансовых  результатов  по
видам деятельности,  тарифным составляющим, укрупненным видам работ
(услуг),    сегментам    деятельности     (естественно-монопольный,
конкурентный) субъектов регулирования;
     б) установление    тарифов,    сборов   и   платы   с   учетом
себестоимости   и   уровня   рентабельности   с  целью  обеспечения
безубыточности деятельности субъектов регулирования;
     в) применение  на  всей территории Российской Федерации единых
принципов регулирования тарифов, сборов и платы.
     6. Государственное   регулирование  тарифов,  сборов  и  платы
осуществляется органами регулирования в пределах их компетенции.
     7. Тарифы,    сборы    и    плата   устанавливаются   органами
регулирования  применительно к конкретному субъекту регулирования в
соответствии   с перечнем   работ  (услуг)  субъектов  естественных
монополий  в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата
в отношении которых регулируются государством.
     8. Органы    регулирования    в    пределах   их   компетенции
устанавливают  правила  применения тарифов, сборов и платы, порядок
опубликования  и  введения в действие установленных тарифов, сборов
и  платы и правил их применения, а также внесенных в них изменений,
если  иное  не предусмотрено законодательством Российской Федерации
или международными договорами Российской Федерации.
     9. Тарифы,  сборы и плата устанавливаются в виде фиксированных
(предельных)  ценовых ставок тарифов, сборов и платы. Фиксированные
(предельные)  ставки  тарифов, сборов и платы могут устанавливаться
как   в   виде  абсолютных  значений,  так  и  в  виде  индексов  к
действующему уровню тарифов, сборов и платы.
     10. Порядок  расчета  тарифов,  сборов  и  платы  (индексов  к
действующему   уровню   тарифов,   сборов   и  платы)  утверждается
Федеральной службой по тарифам.
     11. Принципы    дифференциации   тарифов,   сборов   и   платы
определяются  органом  регулирования  с  учетом условий организации
перевозочного  процесса,  влияющих  на  величину расходов и доходов
субъектов регулирования.
     12. Тарифы,  сборы  и  плата  могут  предусматривать выделение
тарифных составляющих, учитывающих расходы, связанные:
     а) с     использованием     инфраструктуры    железнодорожного
транспорта    общего    пользования    (инфраструктурная   тарифная
составляющая);
     б) с   выполнением   перевозок   грузов,  пассажиров,  багажа,
грузобагажа    железнодорожным   транспортом   общего   пользования
(перевозочная тарифная составляющая);
     в) с  содержанием  и  эксплуатацией  локомотивов (локомотивная
тарифная составляющая);
     г) с   содержанием   и  эксплуатацией  вагонов  и  контейнеров
(вагонная и контейнерная тарифные составляющие);
     д) с  обслуживанием  пассажиров на вокзалах и оказанием услуг,
связанных  с  обработкой и хранением багажа, грузобагажа в багажных
отделениях  железнодорожных станций (вокзальная и багажная тарифные
составляющие);
     е) с  работой  терминальных комплексов при выполнении грузовых
железнодорожных перевозок (терминальная тарифная составляющая).
     13. Основным  методом  государственного регулирования тарифов,
сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.
     Органы  регулирования  могут  применять и иные методы ценового
(тарифного) регулирования.
     По  мере  развития  конкуренции  в  отдельных  сегментах рынка
железнодорожных  транспортных  услуг  Федеральная служба по тарифам
принимает  решение  о  применении  методов  регулирования  тарифов,
сборов   и   платы,   изменении  этих  методов  или  о  прекращении
регулирования.
     При   установлении   тарифов,   сборов   и   платы   с  учетом
необходимости   обеспечения   доступности   услуг  железнодорожного
транспорта  для  населения, а также конкурентоспособности экономики
страны   допускается   применение  перекрестного  субсидирования  в
отношении  регулируемых  тарифов,  сборов  и  платы,  а  также  при
необходимости  определяются  меры  по  компенсации потерь в доходах
субъекта   регулирования   в   соответствии   с   законодательством
Российской Федерации.
     14. Для  определения величины подлежащих установлению тарифов,
сборов  и  платы  производится  расчет необходимой валовой выручки,
при этом учитываются:
     а) расходы,  связанные  с  выполнением работ (оказанием услуг)
субъектами регулирования, в том числе:
     расходы   по   обычным   видам  деятельности  (за  исключением
начисленной амортизации);
     расходы,  связанные  с  оплатой  услуг, оказываемых кредитными
организациями,   включая   уплату  процентов  за  предоставление  в
пользование  средств (кредитов, займов), а также расходы, связанные
с продажей иностранной валюты;
     расходы, связанные с участием в совместной деятельности;
     б) отчисления  на амортизацию основных средств, определяемые с
использованием данных бухгалтерского учета субъекта регулирования;
     в) нормативная   прибыль,  определяемая  исходя  из  стоимости
основных   средств  и  иных  активов,  необходимых  для  выполнения
соответствующих  работ  (оказания  услуг) субъектами регулирования,
по  данным бухгалтерского учета и нормы прибыли (рентабельности) на
капитал    с    учетом    инвестиций,    требуемых   для   развития
железнодорожного  транспорта.  Норма  прибыли  (рентабельности)  на
капитал  определяется  органом  регулирования  для каждого субъекта
регулирования   в   соответствии   с   методикой   расчета  размера
экономически    обоснованных    затрат   и   нормативной   прибыли,
учитываемых  при формировании тарифов, сборов и платы, утверждаемой
Федеральной службой по тарифам в установленном порядке;
     г) налоги  и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в
соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;
     д) субсидии,  а  также  иные  меры  государственной поддержки,
предоставляемые  за  счет  средств  федерального  бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
     15. Органы    регулирования   при   определении   экономически
обоснованных  затрат  вправе  не  учитывать (исключать из расчетной
базы)  необоснованные  расходы  субъекта  регулирования,  вызванные
нерациональным    использованием    производственных   ресурсов   и
финансированием  за  счет  поступлений от оказания услуг, тарифы на
которые     подлежат     государственному    регулированию,    иной
деятельности, не относящейся к этим услугам.
     Выявленные   по  данным  отчетности  средства,  использованные
субъектом   регулирования  в  течение  текущего  и  предшествующего
периодов    регулирования    не    в   соответствии   с   прогнозом
финансово-экономической    деятельности   субъекта   регулирования,
принятым   органами   регулирования  при  установлении  (изменении)
тарифов  на  соответствующие  периоды,  могут  учитываться органами
регулирования  при  установлении (изменении) тарифов на последующий
период  регулирования в качестве источника покрытия расходов в этот
период.
     16. В  целях  создания  условий  для  привлечения  инвестиций,
повышения  эффективности  работы субъектов регулирования, внедрения
новых  технологий  и подвижного состава при определении необходимой
валовой  выручки  на  период  окупаемости  инвестиционных проектов,
направленных   на  повышение  эффективности  деятельности  субъекта
регулирования  и  снижение  его  расходов,  а также в течение 2 лет
после    завершения    периода    окупаемости    расходы   субъекта
регулирования  принимаются  без  учета  их  снижения  от реализации
данных инвестиционных проектов.
     17. Органами  регулирования  может  устанавливаться предельный
уровень  тарифов,  сборов и платы в виде максимальных (минимальных)
величин ценовых ставок тарифов, сборов и платы.
     Минимальная  величина  регулируемых  тарифов,  сборов  и платы
должна  обеспечивать  возмещение экономически обоснованных расходов
субъектов  регулирования  в  части, зависящей от объемов выполнения
работ (оказания услуг).
     18. В  случае если уровень действующих тарифов, сборов и платы
не  позволяет  обеспечить конкурентоспособность отдельных сегментов
рынка  железнодорожных  транспортных услуг и (или) товарных рынков,
с    целью   обеспечения   конкурентоспособности   железнодорожного
транспорта  общего  пользования,  обеспечения  его  доступности для
пользователей   услугами   на   данных  рынках,  а  также  с  целью
реализации   государственных   задач   в   сфере   железнодорожного
транспорта  общего пользования могут устанавливаться исключительные
тарифы,  сборы и плата, предусматривающие применение особых условий
тарификации     выполняемых    субъектами    регулирования    работ
(оказываемых услуг).
     В   случае  если  работы  (услуги)  выполняются  (оказываются)
субъектами   регулирования   в   сегментах   рынка  железнодорожных
транспортных   услуг,   имеющих  территориальную,  технологическую,
экономическую     специфику,    обусловливающую    целесообразность
применения  методов  регулирования  и  системы  построения тарифов,
отличающихся  от  установленных,  в целях обеспечения эффективности
работы  железнодорожного  транспорта  общего пользования, повышения
его  инвестиционной  привлекательности,  реализации государственной
региональной    политики,    сокращения    размеров   перекрестного
субсидирования  на  железнодорожном транспорте общего пользования в
отношении  таких  работ (услуг) могут устанавливаться тарифы, сборы
и  плата,  применяемые  в отдельных сегментах рынка железнодорожных
транспортных услуг.
     Правила  установления исключительных тарифов, сборов и платы в
отношении  работ  (услуг)  субъектов естественных монополий в сфере
железнодорожных   перевозок,  а  также  тарифов,  сборов  и  платы,
применяемых    в    отдельных   сегментах   рынка   железнодорожных
транспортных    услуг,   определяются   Правительством   Российской
Федерации.
     19. Федеральная  служба  по  тарифам  утверждает  методические
указания  (методики)  по  вопросам  государственного  регулирования
тарифов,   сборов   и   платы,   подлежащие   применению   органами
регулирования и субъектами регулирования.
     20. Порядок  рассмотрения вопросов по установлению (изменению)
тарифов,   сборов   и   платы,   а   также   перечень   документов,
представляемых   для   их  установления  (изменения),  утверждаются
Федеральной службой по тарифам.
     21. Проверка     достоверности    сведений,    предоставляемых
субъектом  регулирования  для  целей установления тарифов, сборов и
платы,  осуществляется  органом  регулирования  в  установленном им
порядке.
     22. Органы    регулирования    в   пределах   их   компетенции
осуществляют  государственный  контроль  по  вопросам,  связанным с
применением   тарифов,   сборов   и  платы  в  сферах  деятельности
субъектов  регулирования  (далее  -  государственный  контроль),  в
установленном законодательством Российской Федерации порядке.
     23. Результаты      проверки      достоверности      сведений,
предоставляемых   субъектом   регулирования,   а  также  результаты
государственного  контроля  учитываются  органами регулирования при
осуществлении  государственного  регулирования,  в  том числе могут
служить основанием для пересмотра тарифов, сборов и платы.


                           ____________



     УТВЕРЖДЕН
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 5 августа 2009 г.
     N 643


                          П Е Р Е Ч Е Н Ь
      работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере
   железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении
                 которых регулируются государством

     1. Услуги  по  использованию  инфраструктуры  железнодорожного
транспорта общего пользования.
     2. Перевозка   грузов   железнодорожным   транспортом   общего
пользования,  в  том  числе  перевозка  порожнего  железнодорожного
подвижного состава в составе грузовых поездов.
     3. Дополнительные  работы  (услуги),  связанные  с  перевозкой
грузов железнодорожным транспортом общего пользования:
     а) перевозка грузов с объявленной ценностью;
     б) перегрузка  грузов  из  вагонов,  предназначенных для одной
ширины  колеи,  в  вагоны, предназначенные для другой ширины колеи,
при   перевозке   по   российским  железным  дорогам  экспортных  и
импортных  грузов  в  прямом  международном  сообщении,  в непрямом
международном  сообщении  через  пограничные  передаточные  станции
Российской Федерации (за исключением транзита);
     в) перестановка   вагонов   на  тележки,  предназначенные  для
другой  ширины  колеи при перевозках по российским железным дорогам
экспортных  и  импортных грузов в прямом международном сообщении, в
непрямом  международном  сообщении  через  пограничные передаточные
станции Российской Федерации (за исключением транзита);
     г) обеспечение  простоя  под  перегрузкой  иностранных вагонов
при   перевозке   по   российским  железным  дорогам  экспортных  и
импортных  грузов  в  прямом  международном  сообщении,  в непрямом
международном  сообщении  через  пограничные  передаточные  станции
Российской Федерации (за исключением транзита);
     д) накатка  и  выкатка  железнодорожного подвижного состава на
паромную переправу (с паромной переправы);
     е) проезд проводников, сопровождающих груз;
     ж) переоформление   перевозочных   документов   в   случаях  и
порядке,  предусмотренных  законодательством Российской Федерации и
международными  договорами  Российской  Федерации, при перевозке по
российским  железным дорогам экспортных и импортных грузов в прямом
международном  сообщении,  в непрямом международном сообщении через
пограничные   передаточные   станции   Российской   Федерации   (за
исключением транзита);
     з) восстановление   сыпучести   (отмораживание)   грузов   при
перевозке  по  российским  железным  дорогам экспортных и импортных
грузов  в  прямом международном сообщении, в непрямом международном
сообщении   через   пограничные   передаточные  станции  Российской
Федерации (за исключением транзита);
     и) поение  водой животных при перевозке по российским железным
дорогам  в прямом международном сообщении, в непрямом международном
сообщении   через   пограничные   передаточные  станции  Российской
Федерации (за исключением транзита);
     к) сопровождение  и  охрана  грузов  в  пути  следования  и на
железнодорожных  станциях,  обеспечиваемые перевозчиком по договору
с    грузоотправителем,    грузополучателем   или   уполномоченными
грузоотправителем,  грузополучателем  лицами, при перевозках грузов
железнодорожным транспортом.
     4. Дополнительные     работы    (услуги),    выполняемые    на
железнодорожном  транспорте  в местах общего пользования и необщего
пользования:
     а) выполнение  маневровой  работы  в  пределах железнодорожных
станций, подача и уборка вагонов;
     б) предоставление вагонов, контейнеров в пользование;
     в) предоставление  железнодорожных  путей  общего  пользования
для   нахождения   на   них   железнодорожного  подвижного  состава
независимо от его принадлежности:
     в  течение времени ожидания его подачи или приема по причинам,
зависящим   от   грузополучателей,   грузоотправителей,  владельцев
железнодорожных    путей    необщего   пользования,   обслуживающих
грузоотправителей, грузополучателей своими локомотивами;
     в  течение времени его задержки в пути следования, в том числе
на   промежуточных   железнодорожных   станциях,   из-за   неприема
железнодорожной  станцией  назначения  по  причинам,  зависящим  от
грузополучателей   и   владельцев  железнодорожных  путей  необщего
пользования, обслуживающих грузополучателей своими локомотивами;
     в  течение  времени  его простоя, не связанного с перевозочным
процессом;
     г) взвешивание   грузов   в   местах  общего  пользования  при
обеспечении  погрузки  и  выгрузки  перевозчиками  в  местах общего
пользования  и  обеспечении погрузки и выгрузки грузоотправителями,
грузополучателями    в    местах   общего   пользования,   необщего
пользования и на путях необщего пользования.
     5. Перевозка  пассажиров  железнодорожным  транспортом  общего
пользования  во  внутригосударственном  сообщении  (за  исключением
перевозок в вагонах категории "СВ" и "купе").
     6. Перевозка  багажа,  грузобагажа железнодорожным транспортом
общего пользования во внутригосударственном сообщении.
     7. Обеспечение  пробега вагонов, не принадлежащих перевозчику,
следующих    в    составе    скорых,    скоростных,   пассажирских,
почтово-багажных      и      грузо-пассажирских      поездов     во
внутригосударственном сообщении.
     8. Выполнение   (оказание)   дополнительных   работ   (услуг),
связанных   с   перевозкой   пассажиров,   багажа,  грузобагажа  на
железнодорожном транспорте во внутригосударственном сообщении:
     а) перевозка багажа, грузобагажа с объявленной ценностью;
     б) услуга по пользованию комплектами постельного белья;
     в) передача транзитного багажа с одного вокзала на другой;
     г) перевозка  ручной  клади  в  вагоне  -  передвижной  камере
хранения;
     д) резервирование   мест  в  поездах  и  оформление  проездных
документов   на   железнодорожном   транспорте,  в  том  числе  при
перевозках организованных групп пассажиров;
     е) выполнение   операций   по   восстановлению   утерянных   и
испорченных   проездных  документов  (билетов)  на  железнодорожном
транспорте;
     ж) переоформление проездных документов;
     з) оформление  возврата  денег  за  неиспользованные проездной
документ (билет) и (или) перевозочный документ;
     и) уведомление  получателя  о  прибытии  в  его  адрес багажа,
грузобагажа на железнодорожном транспорте;
     к) подача   и   уборка   пассажирских,   багажных   вагонов  и
маневровая работа с данными вагонами.


                           ____________