Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2004 № 787

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                    от 15 декабря 2004 г. N 787
                             г. Москва


Об утверждении Положения об основах государственного регулирования
   тарифов на железнодорожном транспорте и Правил предоставления
       исключительных тарифов на железнодорожном транспорте

     В   целях   упорядочения   государственного  регулирования  на
железнодорожном   транспорте   Правительство  Российской  Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемые:
     Положение  об  основах  государственного регулирования тарифов
на железнодорожном транспорте;
     Правила     предоставления     исключительных    тарифов    на
железнодорожном транспорте.
     2. Признать утратившими силу:
     постановление  Правительства  Российской Федерации от 19 марта
2001 г.     N 194     "Об утверждении    Положения    об    основах
государственного  регулирования тарифов на грузовые железнодорожные
перевозки"  (Собрание  законодательства Российской Федерации, 2001,
N 13, ст. 1250; N 46, ст. 4366);
     постановление    Правительства    Российской    Федерации   от
23 декабря  2002 г.  N 917  "Об  утверждении  Правил предоставления
исключительных   тарифов  на  грузовые  железнодорожные  перевозки"
(Собрание   законодательства   Российской  Федерации,  2002,  N 52,
ст. 5223).


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                 М.Фрадков
     __________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 15 декабря 2004 г.
     N 787


                         П О Л О Ж Е Н И Е
         об основах государственного регулирования тарифов
                   на железнодорожном транспорте

     1. Настоящее   Положение  определяет  основы  государственного
регулирования  тарифов  на  осуществляемые  субъектами естественной
монополии  на  железнодорожном  транспорте на территории Российской
Федерации  железнодорожные  перевозки  и  услуги  по  использованию
инфраструктуры   железнодорожного  транспорта  общего  пользования,
подлежащих   государственному   регулированию   в   соответствии  с
законодательством    Российской    Федерации   (далее - тарифы   на
железнодорожном транспорте).
     Исключительные    тарифы    на   железнодорожном   транспорте,
предусматривающие  особые  условия  тарификации,  устанавливаются в
соответствии  с  Правилами предоставления исключительных тарифов на
железнодорожном     транспорте,     утверждаемыми    Правительством
Российской Федерации.
     2. Формирование   и   реализация  государственной  политики  в
области  регулирования  тарифов  на  железнодорожном  транспорте  и
рассмотрение  предложений  по  ее  совершенствованию осуществляются
Федеральной   службой   по   тарифам   и  Министерством  транспорта
Российской Федерации в пределах их компетенции.
     3. Государственное  регулирование  тарифов  на железнодорожном
транспорте осуществляется в целях:
     а) достижения   баланса   интересов   субъектов   естественной
монополии на железнодорожном транспорте и потребителей их услуг;
     б) защиты    экономических    интересов   потребителей   услуг
субъектов  естественной  монополии  на железнодорожном транспорте и
обеспечения   доступности  услуг  железнодорожного  транспорта  для
потребителей;
     в) развития конкурентной среды на рынке транспортных услуг;
     г) обеспечения   устойчивого   и   экономически   эффективного
функционирования     субъектов     естественной     монополии    на
железнодорожном транспорте;
     д) создания  в  отношении  субъектов естественной монополии на
железнодорожном   транспорте   экономических  стимулов  к  снижению
себестоимости   перевозок   и   повышению   качества  транспортного
обслуживания,  а  в  отношении  потребителей  их услуг - стимулов к
оптимизации транспортных связей.
     4. Государственное  регулирование  тарифов  на железнодорожном
транспорте основывается на следующих принципах:
     а) возмещение   экономически   обоснованных  затрат  субъектов
естественной  монополии  на  железнодорожном  транспорте  с  учетом
ежегодно   устанавливаемых   Правительством   Российской  Федерации
уровней тарифов;
     б) распределение    эксплуатационных    расходов    по   видам
перевозок;
     в) обеспечение  равных условий доступа пользователей к услугам
железнодорожного транспорта, в том числе к его инфраструктуре;
     г) установление  для всех пользователей услуг железнодорожного
транспорта   единых   правил,   предусматривающих   особые  условия
тарификации на железнодорожном транспорте;
     д) обеспечение   гласности   принятия   решений   по  вопросам
государственного  регулирования  тарифов,  в  том числе по вопросам
установления   и  изменения  уровня  тарифов  и  правил  применения
тарифов;
     е) соответствие  системы  построения тарифов рыночным условиям
хозяйствования  (переход  по  мере  развития  рыночных  отношений и
конкуренции  от  тарифов,  регулируемых  государством,  к  тарифам,
определяемым на договорной основе);
     ж) ведение  раздельного учета затрат в естественно монопольном
и потенциально конкурентном секторах транспортных услуг;
     з) ограничение   перекрестного   субсидирования   одних  видов
деятельности за счет других.
     5. Государственное  регулирование  тарифов  на железнодорожном
транспорте  осуществляется  путем утверждения и введения в действие
тарифов   или   их   предельного   уровня,   а  также  контроля  за
правильностью их применения.
     6. Государственное регулирование тарифов осуществляют:
     Федеральная  служба  по  тарифам - на грузовые железнодорожные
перевозки  во  внутригосударственном  сообщении  (в  том  числе  на
перевозки  грузов  по  территории  Российской  Федерации  в  прямом
железнодорожном   сообщении,   в   прямом  смешанном  сообщении,  в
непрямом  смешанном  сообщении) и  международном  сообщении  (в том
числе   на   перевозки  экспортно-импортных  грузов  по  территории
Российской  Федерации  в  непрямом  международном  сообщении  через
российские  порты,  в  прямом  международном  сообщении, в непрямом
международном  сообщении  через  пограничные  передаточные  станции
Российской   Федерации  (за  исключением  международных  транзитных
железнодорожных  перевозок  по территории Российской Федерации), на
перевозки      пассажиров,      багажа     и     грузобагажа     во
внутригосударственном сообщении;
     Министерство    транспорта    Российской    Федерации   -   на
международные  транзитные  железнодорожные  перевозки по территории
Российской Федерации.
     7. Для  определения  (установления) тарифов на железнодорожном
транспорте  (кроме  исключительных тарифов) в Федеральную службу по
тарифам   или   Министерство   транспорта  Российской  Федерации  в
соответствии с их компетенцией представляются следующие материалы:
     а) расчет предлагаемого уровня тарифов;
     б) сводные   бухгалтерские   балансы   субъектов  естественной
монополии на железнодорожном транспорте;
     в) расчет  изменения  затрат по элементам расходов, включая их
постатейное обоснование, исходя из следующих показателей:
     состав   затрат,  установленный  законодательством  Российской
Федерации;
     нормы и нормативы затрат;
     прогнозируемое    изменение   цен   на   продукцию   (услуги),
потребляемую  субъектами  естественной монополии на железнодорожном
транспорте;
     мероприятий  по  сокращению  издержек  субъектов  естественной
монополии на железнодорожном транспорте;
     мероприятий    по    повышению   эффективности   использования
производственного  персонала  субъектов  естественной  монополии на
железнодорожном транспорте;
     г) расчеты   (в   том   числе   их   обоснование)  показателей
деятельности  и размера прибыли субъектов естественной монополии на
железнодорожном   транспорте,   прогнозируемых  на  рассматриваемый
период регулирования;
     д) планы капитальных вложений;
     е) сравнительные   данные  по  элементам  затрат,  показателям
деятельности и размеру прибыли за предыдущие 3 года;
     ж) иные   материалы  по  вопросам  определения  (установления)
тарифов   и   осуществления   контроля  по  вопросам,  связанным  с
определением (установлением) и применением тарифов.
     8. Материалы,   представленные   в  соответствии  с  пунктом 7
настоящего  Положения,  рассматриваются  в  порядке,  установленном
соответственно  Федеральной  службой  по  тарифам или Министерством
транспорта  Российской  Федерации, и при необходимости направляются
для  рассмотрения  в  другие  заинтересованные  федеральные  органы
исполнительной власти и независимым экспертам.
     9. Решение   об  определении  (установлении)  тарифов  или  их
предельного  уровня  на  железнодорожном транспорте (за исключением
тарифов  на  международные  транзитные железнодорожные перевозки по
территории  Российской  Федерации)  принимается  с  учетом  анализа
основных ценообразующих факторов, в том числе:
     а) объемов перевозок и их особенностей;
     б) расходов     субъектов     естественной     монополии    на
железнодорожном   транспорте,  в  том  числе  расходов  на  выплату
заработной платы, оплату сырья и материалов, накладных расходов;
     в) конъюнктуры товарных рынков и рынка транспортных услуг;
     г) амортизационных отчислений;
     д) потребности   в  средствах  на  обслуживание  привлеченного
капитала,  развитие  производства  и финансирование за счет прибыли
других обоснованных расходов;
     е) объемов   государственной  поддержки,  а  также  налогов  и
других платежей.
     10. Тарифы  на  железнодорожном транспорте вводятся в действие
актами  Федеральной  службы  по тарифам или Министерства транспорта
Российской   Федерации  в  сроки,  установленные  законодательством
Российской   Федерации   и   международными  договорами  Российской
Федерации.
     11. Федеральная  служба  по  тарифам  разрабатывает с участием
Министерства    транспорта   Российской   Федерации,   Министерства
экономического    развития   и   торговли   Российской   Федерации,
Министерства   финансов   Российской   Федерации   и   принимает  в
установленном    порядке   нормативно-методические   документы   по
вопросам  государственного регулирования тарифов на железнодорожном
транспорте.
     12. Федеральная  служба  по  тарифам и Министерство транспорта
Российской  Федерации  в  пределах  своей  компетенции осуществляют
анализ  практики  применения тарифов и дают разъяснения по вопросам
государственного    регулирования    тарифов   на   железнодорожном
транспорте.


                           ____________



     УТВЕРЖДЕНЫ
     постановлением Правительства
     Российской Федерации
     от 15 декабря 2004 г.
     N 787


                           П Р А В И Л А
               предоставления исключительных тарифов
                   на железнодорожном транспорте

     1. Настоящие   Правила  устанавливают  порядок  предоставления
исключительных    тарифов,    предусматривающих    особые   условия
тарификации,    на    железнодорожные   перевозки   и   услуги   по
использованию  инфраструктуры  железнодорожного  транспорта  общего
пользования (далее - исключительные тарифы).
     2. Исключительные  тарифы применяются на территории Российской
Федерации  с  учетом  условий перевозок, состояния рынков товаров и
услуг,      необходимости     обеспечения     конкурентоспособности
транспортной  системы,  стимулирования развития новых технологий на
железнодорожном    транспорте    и   обеспечения   равных   условий
предоставления услуг всем потребителям.
     3. Рассмотрение  предложений  о  предоставлении исключительных
тарифов осуществляют:
     Федеральная  служба  по  тарифам  - во внутригосударственном и
международном сообщении;
     Министерство    транспорта    Российской   Федерации   -   при
осуществлении  международных  транзитных  железнодорожных перевозок
по территории Российской Федерации.
     4. Предложения   о   предоставлении   исключительных   тарифов
содержат   технико-экономическое   обоснование   необходимости   их
установления,  а  также  материалы,  перечень  которых определяется
соответственно  Федеральной  службой  по  тарифам или Министерством
транспорта Российской Федерации.
     Поступившие   предложения   о   предоставлении  исключительных
тарифов направляются Федеральной службой по тарифам в  Министерство
транспорта   Российской   Федерации,    Министерством    транспорта
Российской Федерации - в Федеральную службу по тарифам, а также при
необходимости - субъекту естественной монополии на  железнодорожном
транспорте, в заинтересованные федеральные органы    исполнительной
власти  и  независимым  экспертам для представления заключения.
     Заключения  в  течение  14 дней  с  даты  получения материалов
представляются  в  Федеральную службу по тарифам или в Министерство
транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
     5. Предложения  о  предоставлении  исключительных  тарифов,  о
сроках   их   предоставления   и   условиях  возмещения  понесенных
железнодорожным    транспортом   расходов   рассматриваются   после
получения   всех  необходимых  материалов  в  порядке  и  в  сроки,
устанавливаемые  Федеральной  службой  по тарифам или Министерством
транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
     При   необходимости   к   такому   рассмотрению   привлекаются
работники    органов    государственной    власти,    представители
организаций  - потребителей  услуг  железнодорожного  транспорта  и
независимые эксперты.
     6. Федеральная  служба  по тарифам или Министерство транспорта
Российской  Федерации  по  результатам  рассмотрения  предложений о
предоставлении  исключительных  тарифов  принимают  соответствующее
решение.  Введение в действие исключительных тарифов осуществляется
в  установленном  порядке  актами Федеральной службы по тарифам или
Министерства транспорта Российской Федерации.
     7. Предоставление  исключительных  тарифов  на железнодорожном
транспорте в индивидуальном порядке не допускается.


                           ____________