Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 № 797

     Общая   оценка   потребности   в   затратах   на  модернизацию
жилищно-коммунального    комплекса    по    основным   направлениям
модернизации   систем   теплоснабжения,  а  также  водоснабжения  и
канализации приведена в приложении N 2.
     Потребность  в  средствах на предоставление гражданам субсидий
и  льгот  при оплате жилья и коммунальных услуг покрывается за счет
средств бюджетов всех уровней.
     По  предварительной  оценке,  при  переходе  к  полной  оплате
населением  жилья  и  коммунальных  услуг  около  14 млн.  семей  с
наиболее  низкими доходами будут иметь право на получение субсидий.
Потребность   в   средствах  на  предоставление  адресных  субсидий
составит начиная с 2004 года около 40 млрд. рублей ежегодно.

         Финансирование затрат на предоставление субсидий
         при оплате населением жилищно-коммунальных услуг*

-------------------------------------------------------------------
                               | Объем   |      В том числе
                               |средств -+-------------------------
   Источники финансирования    | всего   |I этап  |II этап|III этап
                               | (млн.   |(2002-  | (2004-| (2006-
                               |рублей)  | 2003   |  2005 |  2010
                               |         | годы)  |  годы)|  годы)
                               |         | ------ |       |
                               |         | в том  |       |
                               |         | числе  |       |
                               |         |2002 год|       |
-------------------------------------------------------------------

Жилищные субсидии - всего       332000    52000    80000   200000
                                          -----
                                          22000

      в том числе
      за счет средств:

федерального бюджета            45000     10000    10000   25000
                                          -----
                                          5000

бюджетов субъектов              287000    42000    70000   175000
Российской Федерации                      -----
и местных бюджетов                        17000
      _________________
     * Потребность  в  средствах  на  реализацию программы жилищных
субсидий уточняется на основании прогноза на  соответствующий  год.
Конкретные  объемы  средств  и  направления  финансирования за счет
средств  федерального  бюджета,   бюджетов   субъектов   Российской
Федерации  и местных бюджетов будут устанавливаться при утверждении
бюджетов на соответствующий год.

     Средства   на   предоставление   льгот   отдельным  категориям
граждан,  которым  льготы  сохраняются вне зависимости от уровня их
доходов,  составят  в  2002-2010  годах  от 1,2 до 2,5 млрд. рублей
ежегодно.
     Средств  федерального  бюджета,  необходимых  для  компенсации
всех  установленных  законодательством  Российской  Федерации льгот
военнослужащим  и  приравненным  к  ним категориям лиц, потребуется
10,5  млрд. рублей  в  2002  году  и  11,5  млрд. рублей ежегодно в
2003-2010   годах. Часть   этих   средств   будет   направлена   на
компенсацию  льгот  по оплате жилищно-коммунальных услуг. В течение
срока   реализации   подпрограммы   возможна   замена   этих  льгот
соответствующим увеличением денежного довольствия военнослужащих.
     Необходимые  расходы на социальную защиту населения при оплате
жилья  и  коммунальных  услуг  и  на  обеспечение устойчивой работы
жилищно-коммунального хозяйства приведены в приложении N 3.

  Источники покрытия затрат на модернизацию жилищно-коммунального
       комплекса и предоставление гражданам льгот и субсидий
               на оплату жилья и коммунальных услуг

     Источниками      покрытия      затрат      на     модернизацию
жилищно-коммунального  комплекса  являются  средства  бюджетов всех
уровней,   а   также   средства  предприятий  жилищно-коммунального
хозяйства, частные заемные средства.
     Необходимые   расходы  на  модернизацию  жилищно-коммунального
комплекса приведены в приложении N 4.
     Источниками   покрытия  затрат,  связанных  с  предоставлением
жилищных   субсидий,   а   также   установленных  законодательством
Российской   Федерации   льгот,   являются   средства  федерального
бюджета,   бюджетов   субъектов   Российской  Федерации  и  местных
бюджетов.
     Средства федерального бюджета будут выделяться на:
     обеспечение  поддержки  проведения мероприятий по модернизации
и  реформированию  жилищно-коммунального  комплекса  - от 0,2 млрд.
рублей до 0,89 млрд. рублей ежегодно;
     софинансирование   обязательств  по  предоставлению  гражданам
жилищных   субсидий   за   счет   средств   фонда  софинансирования
социальных  расходов  и (или) фонда компенсаций - до 5 млрд. рублей
ежегодно;
     погашение   части   средств  займов  международных  финансовых
организаций   и   софинансирование  соответствующих  инвестиционных
проектов.
     За    счет    средств   федерального   бюджета   будут   также
осуществляться    расходы    по   общему   управлению   реализацией
подпрограммы,  мониторингу проведения и оценки проектов, содействию
в   проведении   тендеров,   нормативно-правовому  и  методическому
обеспечению  реализации  подпрограммы  государственным  заказчиком.
Научно-исследовательские   и  опытно-конструкторские  работы  будут
финансироваться  за  счет  средств,  предусмотренных  на  эти  цели
федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы.
     Финансирование   мероприятий   подпрограммы  за  счет  средств
федерального  бюджета  будет  уточняться  при подготовке бюджета на
соответствующий    год.    Величина    необходимых    расходов    в
жилищно-коммунальном   хозяйстве   в   значительной  степени  будет
зависеть  от  изменения  тарифов на электроэнергию и газ. В связи с
этим  объем  финансирования  за  счет  средств федерального бюджета
должен   быть   скоординирован   с   программами   реструктуризации
электроэнергетики и газовой промышленности.
     Предполагается,  что основные бюджетные средства на реализацию
подпрограммы  будут  выделяться  из  бюджетов  субъектов Российской
Федерации   и   местных   бюджетов.  Конкретные  объемы  средств  и
направления    финансирования    инвестиционных    проектов   будут
устанавливаться при утверждении бюджетов на соответствующий год.
     Важнейшими  перспективными источниками финансирования проектов
модернизации  и  развития  жилищно-коммунального  комплекса  должны
стать   частные   инвестиции,   которые   после   2010 года  станут
преобладающими.

        IX. Организация управления реализацией подпрограммы
                     и контроль за реализацией

     Организация  управления реализацией подпрограммы и контроль за
ходом   ее   реализации   возлагаются  на  Государственный  комитет
Российской   Федерации  по  строительству  и  жилищно-коммунальному
комплексу.
     Государственный   заказчик   подпрограммы   осуществляет  свои
функции   во   взаимодействии   с   заинтересованными  федеральными
органами  исполнительной  власти,  органами  исполнительной  власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
     Бюджетная  заявка  на  выделение  ассигнований из федерального
бюджета   для   финансирования   подпрограммы   разрабатывается   и
представляется  в  установленном порядке государственным заказчиком
подпрограммы.
     Государственный               заказчик              организует
информационно-разъяснительную    работу   среди   населения   через
печатные  и электронные средства массовой информации, а также путем
проведения выставок, конференций и семинаров.
     Для  информационного  обеспечения  реализации подпрограммы при
органе,  ответственном  за реализацию федеральной целевой программы
"Жилище",   создается   постоянная  рабочая  группа  по  проведению
информационно-разъяснительной работы.
     Оценка  реализации  подпрограммы производится ежеквартально, а
также по итогам года.
     Органы  исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации
ежеквартально,  а  также  по  итогам года, до 1 марта, представляют
государственному   заказчику   сводную   информацию  о  результатах
выполнения мероприятий подпрограммы.
     Государственный  заказчик  совместно с органами исполнительной
власти   субъектов   Российской   Федерации   и  органами  местного
самоуправления    анализирует   и   корректирует   ход   выполнения
мероприятий   подпрограммы,   ежегодно   докладывает   об   этом  в
Правительство   Российской   Федерации   и  вносит  предложения  по
совершенствованию реализации подпрограммы.

         X. Оценка эффективности и социально-экономических
                последствий реализации подпрограммы

     Оценка  эффективности  и  социально-экономических  последствий
реализации  подпрограммы  будет  производиться  с  помощью  системы
показателей.  Примерная  система показателей приведена в приложении
N 5.
     Ответственность   за   предоставление   информации   и  расчет
индикаторов   целесообразно   возложить  на  органы  исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
     Государственным  заказчиком  подпрограммы  будет  направлена в
регионы  электронная  версия  системы  индикаторов  с  методикой их
расчета.  Результаты  обобщения  (оценка  изменений от года к году,
необходимость  уточнения  поставленных  задач) будут представляться
органом,  ответственным за реализацию федеральной целевой программы
"Жилище",   в   Правительство   Российской  Федерации  и  в  органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
     Успешная реализация подпрограммы позволит:
     улучшить     качество    жилищно-коммунального    обслуживания
потребителей,  обеспечить  надежность работы инженерно-коммунальных
систем   жизнеобеспечения,   комфортность  и  безопасность  условий
проживания граждан;
     повысить        эффективность        работы        предприятий
жилищно-коммунального    хозяйства    и    снизить    затраты    на
предоставление жилищно-коммунальных услуг;
     ликвидировать  критический  уровень  износа  основных фондов в
жилищно-коммунальном   комплексе   и   довести  уровень  износа  до
30 процентов;
     повысить     хозяйственную    самостоятельность    предприятий
жилищно-коммунального  хозяйства  и  их ответственность за качество
обслуживания потребителей;
     обеспечить       эффективное      сочетание      хозяйственной
самостоятельности  конкурирующих  предприятий жилищно-коммунального
хозяйства  и  государственного регулирования деятельности локальных
естественных  монополистов, развитие предпринимательской активности
и защиту интересов потребителей;
     создать   экономический   механизм,   стимулирующий  экономное
использование  предприятиями энергетических и материальных ресурсов
и  сокращение  нерационального  потребления  коммунальных услуг при
гарантированном   и  бесперебойном  их  предоставлении,  сокращение
потребностей   в  инвестициях  на  развитие  мощностей  предприятий
жилищно-коммунального комплекса.


                          _______________



     ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
     к подпрограмме "Реформирование и модернизация
     жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"
     федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы


                     Расчет потребности в объемах работ по модернизации систем жизнеобеспечения
                                жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
                        |   Единица   |  2002- |                              В том числе
                        |  измерения  |  2010  +---------------------------------------------------------------------
                        |             | годы - | 2002  | 2003  | 2004  | 2005  | 2006  | 2007  | 2008  | 2009 | 2010
                        |             | всего  | год   | год   | год   | год   | год   | год   | год   | год  | год
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Сети тепловые, включая   км            61980    6800    6800    6800    6800    6800    6800    6800    7190    7190
центральные тепловые
пункты

Котельные отопительные   Гкал/ч        201240   22220   22220   22220   22220   22220   22220   22220   22850   22850

Сети водоснабжения       км            73600    7180    7180    7180    7180    8832    8832    8832    9192    9192

Водоочистные сооружения  тыс. куб. м   27000    2638    2638    2638    2638    3240    3240    3240    3364    3364
                         в сутки

Сети канализации         км            19700    1795    1795    1795    1795    2364    2364    2364    2714    2714

Станции очистки сточных  тыс. куб. м   23000    2300    2300    2300    2300    2760    2760    2760    2760    2760
вод                      в сутки


                                                  ________________



     ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
     к подпрограмме "Реформирование и модернизация
     жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"
     федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы


                Оценка объема затрат на модернизацию объектов инженерной инфраструктуры
                         жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации

                                                                                        (млрд. рублей)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
                         | 2002-  |                             В том числе
                         | 2010   +--------------------------------------------------------------------
                         | годы - | 2002  | 2003  | 2004  | 2005  | 2006  | 2007  | 2008  | 2009 |2010
                         | всего  | год   | год   | год   | год   | год   | год   | год   | год  |год
-------------------------------------------------------------------------------------------------------

Системы теплоснабжения    300,37   33      33      33      33      33      33      34      34     34,37

Системы водоснабжения и   210,1    20,81   20,81   20,81   20,81   24,9    24,9    24,96   26     26,1
канализации

ВСЕГО                     510,47   53,81   53,81   53,81   53,81   57,9    57,9    58,96   60     60,47

Примечание.  Предполагается, что наряду с инженерными работами на объектах коммунальной  инфраструктуры
             будут финансироваться работы по модернизации жилищного фонда. Модернизация жилищного фонда
             приведет к снижению потребности в услугах,  связанных с теплоснабжением и  водоснабжением,
             что  повлечет  уменьшение  объема  затрат  на  модернизацию  некоторого количества сетей и
             сооружений.  Аналогичная ситуация будет складываться  в  случае  внедрения  альтернативных
             локальных  источников  тепловой  энергии,  что  снизит  потребность  в  модернизации части
             котельных и тепловых сетей.


                                                  _______________



     ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
     к подпрограмме "Реформирование и модернизация
     жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"
     федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы


             Финансирование затрат на обеспечение социальной защиты населения при оплате жилья и коммунальных
                         услуг и на обеспечение устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса
                                                                                                         (млрд. рублей)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Виды средств, направляемых на| 2000  | 2001  | 2002 | 2003 | 2004  | 2005  | 2006  | 2007  | 2008  | 2009  | 2010  |2002-
социальную защиту при оплате | год   | год   | год  | год  | год   | год   | год   | год   | год   | год   | год   |2010
жилья и коммунальных услуг и |(базис-|(базис-|      |      |       |       |       |       |       |       |       |годы -
 на обеспечение устойчивой   | ные   | ные   |      |      |       |       |       |       |       |       |       |всего
работы жилищно-коммунального |цифры) |цифры) |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
        комплекса            |       |       |      |      |       |       |       |       |       |       |       |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Размер бюджетных средств -    143,1   127,7   114,5  102,5  102,5   102,5   102,5   102,5   102,5   102,5   102,5   934,5
всего

в том числе:

жилищные субсидии*            3       9       22     30     40      40      40      40      40      40      40      332

предоставление льгот          24,7    20,6    2,5    2      1,8     1,7     1,6     1,5     1,4     1,3     1,2     15
(с 2001 г. - кроме
военнослужащих и
приравненных к ним
категорий граждан)

предоставление льгот          -       8       10,5   11,5   11,5**  11,5**  11,5**  11,5**  11,5**  11,5**  11,5**  102,5
военнослужащим и
приравненных к ним
категориям граждан***

бюджетные дотации             95,4    65      40,8   14     -       -       -       -       -       -       -       54,8
предприятиям
жилищно-коммунального
хозяйства

затраты, покрываемые          20      15      7      -      -       -       -       -       -       -       -       7
за счет перекрестного
субсидирования тарифов
и расходов предприятий
и организаций на
содержание
государственного
жилищного фонда

экономия бюджетных            -       10,1    31,7   45     49,2    49,3    49,4    49,5    49,6    49,7    49,8    423,2
средств от реформы
жилищно-коммунального
комплекса****
     _____________
     * При  отсутствии  опережающего роста тарифов на электроэнергию.  В случае роста тарифов на электроэнергию в реальном
выражении в 2 раза к 2005 году потребность в жилищных субсидиях возрастет до 38 млрд. рублей.
     ** Возможен перевод льгот в форму денежного довольствия.
     *** Включает средства на компенсацию всех установленных законодательством льгот.
     **** Разница  между  расходами  бюджета  в  2000  году  и  соответствующими  расходами за последующие годы за вычетом
увеличения  потребности  учреждений  бюджетной  сферы (10,4 млрд.  рублей в 2001 году,  15,6 млрд.  рублей  в  2002 году и
20,6 млрд. рублей в 2003-2010 годах - экспертная оценка).


                                                     _______________



     ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
     к подпрограмме "Реформирование и модернизация
     жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"
     федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы


                            Объемы финансирования затрат на реформирование и модернизацию
                                           жилищно-коммунального комплекса

                                                                                                     (млрд. рублей)
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
                                        |2002-2010|                         В том числе
        Объемы финансирования           | годы -  +------------------------------------------------------------------
                                        | всего   | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006  | 2007  | 2008  | 2009  | 2010
                                        |         | год  | год  | год  | год  | год   | год   | год   | год   | год
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Общий объем средств за счет всех         510,47    49,9   58,9   57,56  56,7   56,13   56,16   58,18   58,37   58,57
источников финансирования*
      из них:
  средства федерального бюджета          4,93      0,2    0,43   0,51   0,65   0,58    0,5     0,5     0,67    0,89
     ______________
     * Средства  федерального  бюджета,  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации,  местных  бюджетов,  предприятий
жилищно-коммунального  хозяйства  и  заемные средства.  Конкретный объем средств устанавливается в рамках бюджетов на
соответствующий год.


                                                   _______________



     ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
     к подпрограмме "Реформирование и модернизация
     жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"
     федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы


        Система показателей оценки реализации подпрограммы

-------------------------------------------------------------------
        Предмет оценки            |        Показатели
-------------------------------------------------------------------

Повышение эффективности            динамика себестоимости  и  роста
функционирования                   тарифов        на         услуги
жилищно-коммунального хозяйства    жилищно-коммунального хозяйства;
                                   уровень  бюджетных  расходов  на
                                   дотации             предприятиям
                                   жилищно-коммунального комплекса;
                                   снижение  удельных  издержек  на
                                   оказание    жилищно-коммунальных
                                   услуг

Качество жилищно-коммунального     количество аварий   в   системах
комплекса                          инженерного обеспечения;
                                   уровень износа            систем
                                   инженерного обеспечения;
                                   объем                 капитально
                                   отремонтированных              и
                                   реконструированных    инженерных
                                   объектов

Энергоресурсосбережение в          объем         затрат          на
жилищно-коммунальном хозяйстве     энергосберегающие  мероприятия в
                                   жилищно-коммунальном хозяйстве и
                                   экономический   эффект   от   их
                                   реализации

Внедрение приборов учета           внедрение приборов  учета  воды,
потребляемых ресурсов              газа, тепловой энергии

Финансирование объектов            общий      объем        текущего
коммунальной инфраструктуры        финансирования;   общий    объем
                                   инвестиций       в       системы
                                   теплоснабжения,     а      также
                                   водоснабжения   и  водоотведения
                                   (по  каждой  системе)  за   счет
                                   внебюджетных и бюджетных средств
                                   всех уровней

Уровень оплаты населением жилья    доля платежей населения в  общих
и коммунальных услуг               затратах       на       оказание
                                   коммунальных услуг;
                                   доля платежей  населения в общих
                                   затратах на текущее содержание и
                                   капитальный   ремонт   жилищного
                                   фонда и инженерных систем

Финансирование льгот и субсидий    объем средств,   выделенных   из
по оплате жилья и коммунальных     бюджетов    всех    уровней   на
услуг                              предоставление населению льгот и
                                   субсидий;
                                   число получателей    льгот     и
                                   субсидий

Развитие концессионных             перечень           концессионных
механизмов управления              соглашений
коммунальной инфраструктурой


                          _______________