Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 173

 



                  СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО
                       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                     от 1 марта 1993 г. N 173
                             г. Москва


              Об утверждении Положения о Федеральной
                    миграционной службе России

     Совет   Министров   -   Правительство   Российской   Федерации
п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить прилагаемое Положение о Федеральной  миграционной
службе России.
     2. Федеральной  миграционной   службе   России   совместно   с
Министерством  юстиции  Российской  Федерации,  Министерством труда
Российской  Федерации  и  другими  заинтересованными   центральными
органами   федеральной   исполнительной   власти  в  месячный  срок
представить в  Правительство  Российской  Федерации  предложения  о
признании   утратившими   силу   решений  Правительства  Российской
Федерации в связи с принятием настоящего Положения.


     Первый заместитель
     Председателя Совета Министров -
     Правительства Российской Федерации                  В. Шумейко
     __________________________________



     УТВЕРЖДЕНО
     постановлением Совета Министров -
     Правительства Российской Федерации
     от 1 марта 1993 г.
     N 173


                         П О Л О Ж Е Н И Е
             о Федеральной миграционной службе России

     1. Федеральная  миграционная  служба   России   (ФМС   России)
является  центральным  органом  федеральной  исполнительной власти,
осуществляющим  государственную   политику   в   области   миграции
населения и координирующим работу по этому направлению в Российской
Федерации.
     ФМС России  осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
центральными органами федеральной исполнительной  власти,  органами
исполнительной  власти  республик  в  составе Российской Федерации,
краев,  областей,  автономных   образований,   городов   Москвы   и
Санкт-Петербурга и общественными объединениями.
     ФМС России,   подведомственные   ей   организации   и   органы
миграционной  службы  республик  в  составе  Российской  Федерации,
краев,  областей,  автономных   образований,   городов   Москвы   и
Санкт-Петербурга   образуют   государственную   систему  управления
миграционными процессами в Российской Федерации.
     2. ФМС    России    в   своей   деятельности   руководствуется
Конституцией  Российской  Федерации,  законами  и  иными  решениями
Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации,
указами   и   распоряжениями   Президента   Российской   Федерации,
постановлениями    и    распоряжениями   Правительства   Российской
Федерации, а также настоящим Положением.
     3. ФМС    России    является    юридическим    лицом,    имеет
самостоятельный баланс,  расчетный и иные (в  том  числе  валютные)
счета в учреждениях банков,  печать с изображением Государственного
герба Российской  Федерации  и  со  своим  наименованием,  а  также
соответствующие печати и штампы.
     Местонахождение ФМС России - город Москва.
     Финансирование центрального аппарата ФМС России осуществляется
за счет  средств  республиканского  бюджета  Российской  Федерации,
направляемых   на   содержание   центральных   органов  федеральной
исполнительной власти.
     4. Основными задачами ФМС России являются:
     разработка проектов федеральных и межрегиональных миграционных
программ и обеспечение их реализации;
     распределение средств,  выделяемых из республиканского бюджета
Российской Федерации на решение проблем миграции,  и контроль за их
использованием;
     организация приема   и   временного   размещения   беженцев  и
вынужденных переселенцев  на  территории  Российской  Федерации,  а
также оказание им помощи и содействия в обустройстве на новом месте
жительства;
     разработка и   реализация   мер  в  области  внешней  трудовой
миграции граждан Российской Федерации;
     разработка и  осуществление мер по привлечению и использованию
труда иностранных граждан на территории Российской Федерации;
     защита прав    мигрантов    в   соответствии   с   действующим
законодательством;
     подготовка предложений по совершенствованию законодательства в
области миграции;
     организация контроля    за    миграционными    процессами    и
миграционной ситуацией в стране;
     признание в   соответствии   с  действующим  законодательством
правового статуса лиц,  прибывающих или намеревающихся  прибыть  на
территорию России;
     осуществление в   установленном   порядке   сотрудничества   с
международными и зарубежными организациями по вопросам миграции.
     5. ФМС России в соответствии с возложенными  на  нее  задачами
осуществляет выполнение следующих функций:

              в области прогнозирования миграционных
          процессов и формирования миграционной политики

     подготавливает совместно с центральными  органами  федеральной
исполнительной  власти  предложения по формированию государственной
миграционной политики и организует работу по ее реализации;
     разрабатывает текущие  и  долговременные прогнозы внутренней и
внешней миграции;
     организует научные исследования по проблемам миграции;
     организует разработку  и   внедрение   единой   информационной
системы в области миграции;

                  в области защиты прав мигрантов

     подготавливает совместно   с   соответствующими   центральными
органами федеральной исполнительной власти предложения о порядке  и
условиях   определения   правового  статуса  лиц,  прибывающих  или
намеревающихся прибыть на территорию России;
     обеспечивает защиту  прав  и  социальных  гарантий мигрантов в
соответствии с действующим законодательством;
     осуществляет совместно  с  центральными  органами  федеральной
исполнительной власти контроль за реализацией  законодательства  по
проблемам миграции;
     создает с участием органов исполнительной власти  республик  в
составе   Российской   Федерации,   краев,   областей,   автономных
образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга на государственной и
благотворительной основе службы социальной поддержки мигрантов;

            в области разработки миграционных программ
                     и обустройства мигрантов

     организует совместно  с  центральными   органами   федеральной
исполнительной  власти  разработку  проектов  основных направлений,
концепций,  федеральных и  межгосударственных  программ  в  области
миграции и организует их выполнение;
     организует совместно   с   органами   исполнительной    власти
республик   в   составе   Российской  Федерации,  краев,  областей,
автономных   образований,   городов   Москвы   и   Санкт-Петербурга
разработку  региональных и межрегиональных государственных программ
по вопросам миграции и осуществляет в  пределах  своей  компетенции
контроль за их реализацией;
     распределяет финансовые  средства  и   материальные   ресурсы,
выделяемые  Правительством  Российской Федерации на решение проблем
миграции;
     осуществляет контроль  за использованием выделенных финансовых
средств, а также в необходимых случаях производит перераспределение
неизрасходованных   средств,   исходя   из   приоритетов  и  сроков
реализации программ;
     выступает в    качестве   заказчика   работ,   предусмотренных
Республиканской долговременной программой "Миграция";
     рассматривает и   решает   в   установленном  порядке  вопросы
компактного расселения мигрантов, содействует развитию крестьянских
(фермерских)  хозяйств,  малых  и иных предприятий,  обеспечивающих
рабочие места для мигрантов;
     определяет совместно с заинтересованными центральными органами
федеральной  исполнительной  власти  порядок  выплаты  беженцам   и
вынужденным   переселенцам   пособий,   установленных   действующим
законодательством;
     обеспечивает работу  пунктов  приема  и  временного размещения
беженцев, вынужденных мигрантов и репатриантов;
     осуществляет во   взаимодействии   с  органами  исполнительной
власти республик в составе Российской Федерации,  краев,  областей,
автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга работу по
приему, размещению, хозяйственному обустройству и оказанию помощи в
трудоустройстве мигрантов;
     организует совместно  с  центральными   органами   федеральной
исполнительной  власти и органами исполнительной власти республик в
составе   Российской   Федерации,   краев,   областей,   автономных
образований,  городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга работу по приему
беженцев в условиях чрезвычайных ситуаций;

                в области внешней трудовой миграции

     принимает участие в разработке проектов  соглашений  и  других
международных  документов  по  вопросам  трудовой  миграции граждан
Российской Федерации за границу и иностранных граждан в  Российскую
Федерацию,   осуществляет   меры   по   их   реализации,   а  также
разрабатывает и реализует  в  установленном  порядке  совместные  с
иностранными  фирмами  и компаниями проекты и программы по вопросам
трудовой миграции граждан Российской Федерации за границу;
     содействует гражданам  Российской  Федерации в поиске работы и
трудоустройстве за границей,  организует регистрацию этих  граждан,
учет и контроль за соблюдением условий их трудовых контрактов;
     организует с участием Федеральной службы занятости России учет
трудовых  контрактов  и  разрешений  на работу иностранных граждан,
въезжающих в Россию;
     осуществляет с  участием  Федеральной  службы занятости России
организационно-методическое обеспечение лицензирования деятельности
негосударственных   организаций,  связанной  с  трудовой  миграцией
граждан Российской Федерации за границу;
     обеспечивает лицензирование привлечения в Российскую Федерацию
иностранной рабочей  силы  по  предложению  органов  исполнительной
власти республик в составе Российской Федерации,  краев,  областей,
автономных  образований,  городов  Москвы  и   Санкт-Петербурга   в
соответствии с положением, утверждаемым в установленном порядке;

                 в области миграционного контроля

     участвует совместно  с заинтересованными центральными органами
федеральной исполнительной  власти  в  организации  работы  органов
миграционного контроля в пограничных пунктах;
     организует учет   и   регистрацию   беженцев   и   вынужденных
переселенцев;
     осуществляет совместно   с    соответствующими    центральными
органами  федеральной  исполнительной  власти  меры  по обеспечению
установленных действующим законодательством условий  проживания  на
территории   Российской   Федерации  иностранных  граждан,  которые
следуют транзитом в третьи страны с целью получения там убежища или
поиска работы;
     разрабатывает мероприятия    по     предупреждению     случаев
неконтролируемой   миграции,   принимает  соответствующие  меры  по
депортации  (высылке)  лиц,  незаконно   прибывших   в   Российскую
Федерацию;

              в области международного сотрудничества

     участвует в   установленном   порядке  в  подготовке  проектов
межправительственных  соглашений  (договоров)  в  области  миграции
населения;
     проводит в установленном порядке консультации и  переговоры  с
международными      и      зарубежными     правительственными     и
неправительственными  организациями,   ассоциациями,   иностранными
фирмами   по   вопросам  международного  сотрудничества  в  области
миграции;
     вносит в  установленном  порядке  предложения  по  ратификации
Российской Федерацией конвенций и других  международных  документов
по вопросам миграции населения;
     принимает в   установленном   порядке   участие    в    работе
международных организаций по вопросам миграции населения;
     принимает участие в пределах своей  компетенции  в  проведении
работы  по  вопросам  миграции  в  посольствах и представительствах
Российской Федерации;
     осуществляет в    установленном    порядке   представительство
Российской Федерации в международных организациях.
     6. ФМС России наряду с выполнением перечисленных функций:
     обобщает практику  применения  законодательства  по  вопросам,
отнесенным  к ведению ФМС России,  и в установленном порядке вносит
предложения по совершенствованию действующего законодательства;
     создает в  установленном  порядке организации,  осуществляющие
деятельность, связанную с решением проблем миграции населения;
     осуществляет методическое    и   организационное   руководство
деятельностью   территориальных   органов   миграционной    службы,
обеспечивает повышение квалификации их работников;
     получает от Государственного комитета Российской Федерации  по
статистике,  центральных органов федеральной исполнительной власти,
органов  исполнительной  власти  республик  в  составе   Российской
Федерации,  краев, областей, автономных образований, городов Москвы
и Санкт-Петербурга предусмотренные  государственной  статистической
отчетностью  сведения  по  вопросам,  относящимся к компетенции ФМС
России;
     вносит в      установленном     порядке     предложения     по
совершенствованию форм первичного учета и статистической отчетности
по вопросам миграции населения;
     содействует в предоставлении мигрантам  услуг  по  социальному
страхованию,   паспортно-визовому,  транспортному  обслуживанию,  а
также юридических и других консультаций;
     проводит разъяснительную  работу среди населения и юридических
лиц по вопросам своей компетенции;
     рассматривает письма,  жалобы и предложения граждан, принимает
по  ним  необходимые  меры  в  сроки,   установленные   действующим
законодательством,   ведет   прием  граждан  по  относящимся  к  ее
компетенции вопросам.
     7. ФМС России предоставляется право:
     принимать в пределах своей компетенции решения,  в  том  числе
совместно    с    другими    центральными    органами   федеральной
исполнительной власти,  органами исполнительной власти республик  в
составе   Российской   Федерации,   краев,   областей,   автономных
образований,  городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга,   общественными
объединениями;
     участвовать в     разработке     мер      финансово-кредитной,
инвестиционной,   налоговой,  региональной  политики,  влияющих  на
состояние миграции населения в Российской Федерации;
     осуществлять издательскую деятельность,  в том числе выпускать
справочную и другую печатную продукцию по проблемам миграции;
     организовывать проведение  благотворительных акций и программ,
направленных на социальную поддержку мигрантов;
     проводить в   установленном   порядке  конференции,  семинары,
совещания.
     8. ФМС    России    возглавляет    руководитель,   назначаемый
Президентом Российской Федерации.
     Руководитель ФМС   России   имеет   заместителей,  назначаемых
Правительством Российской Федерации.
     Руководитель:
     несет персональную ответственность за  выполнение  возложенных
на  ФМС России задач,  распределяет обязанности между заместителями
руководителя,  устанавливает степень их ответственности  и  степень
ответственности  руководителей структурных подразделений ФМС России
за выполнение возложенных на них обязанностей;
     утверждает структуру   и   штатное   расписание   центрального
аппарата ФМС России в пределах численности  и  фонда  оплаты  труда
работников,   установленных  Правительством  Российской  Федерации,
смету расходов на его содержание,  а также положения о  структурных
подразделениях;
     издает приказы и дает указания в  пределах  своих  полномочий,
обязательные для исполнения органами миграционной службы;
     назначает на   должность   и    освобождает    от    должности
руководителей   подразделений,   других   работников   центрального
аппарата ФМС России;
     по представлению соответствующего органа исполнительной власти
принимает решение о  назначении  на  должность  и  освобождении  от
должности руководителей территориальных органов миграционной службы
республик  в  составе  Российской   Федерации,   краев,   областей,
автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
     9. В ФМС России образуется  коллегия  в  составе  руководителя
(председатель  коллегии),  заместителей  руководителя по должности,
руководящих  работников  ФМС  России,  других  центральных  органов
федеральной   исполнительной   власти,  предприятий,  учреждений  и
организаций.
     Члены коллегии ФМС России,  кроме лиц, входящих в ее состав по
должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.
     Коллегия рассматривает    важнейшие    вопросы,   входящие   в
компетенцию ФМС России.  Решения коллегии реализуются, как правило,
приказами руководителя.
     10. Для разработки рекомендаций и предложений при  ФМС  России
создается экспертный совет по проблемам миграции населения.  Состав
совета и положение о нем утверждаются руководителем ФМС России.


                        ___________________