РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
Принят Государственной Думой 22 марта 2013 года
Одобрен Советом Федерации 27 марта 2013 года
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения,
направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в
целях повышения эффективности, результативности осуществления
закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности
осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других
злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом
которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание
услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда
имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации или муниципального образования, а также бюджетным
учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями
1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее -
контракт);
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).
2. Настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям,
связанным с:
1) оказанием услуг международными финансовыми организациями,
созданными в соответствии с международными договорами, участником
которых является Российская Федерация, а также международными
финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация
заключила международные договоры;
2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности
лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с
Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ
"О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства" и Федеральным законом от 20 апреля
1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов".
3. Особенности регулирования отношений, указанных в части 1
настоящей статьи, могут быть установлены Федеральным законом от
29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"
в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные
нормативные правовые акты о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
1. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок)
основывается на положениях Конституции Российской Федерации,
Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса
Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и
других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в
части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права,
содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные
отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент
Российской Федерации, Правительство Российской Федерации,
федеральные органы исполнительной власти, Государственная
корпорация по атомной энергии "Росатом" вправе принимать
нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в
части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее -
нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).
3. Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей
компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,
принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части
1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты
должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в
частях 1 и 2 настоящей статьи.
4. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются
следующие основные понятия:
1) контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -
контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников
контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок,
иные федеральные органы исполнительной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, уполномоченные на осуществление
нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок,
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики,
участники закупок, в том числе признанные поставщиками
(подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы,
уполномоченные учреждения, специализированные организации,
операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с
использованием единой информационной системы в сфере закупок (за
исключением случаев, если использование такой единой информационной
системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в
соответствии с законодательством Российской Федерации и иными
нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок
действий, направленных на обеспечение государственных и
муниципальных нужд;
2) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) -
совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в
порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с
размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы,
услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд
субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в
установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления
приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) и завершаются заключением контракта;
3) закупка товара, работы, услуги для обеспечения
государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) -
совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим
Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на
обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка
начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и
завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае,
если в соответствии с настоящим Федеральным законом не
предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или
направление приглашения принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения
контракта и завершается исполнением обязательств сторонами
контракта;
4) участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы, формы собственности, места
нахождения и места происхождения капитала или любое физическое
лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального
предпринимателя;
5) государственный заказчик - государственный орган (в том
числе орган государственной власти), орган управления
государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное
учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта
Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные
обязательства в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта
Российской Федерации и осуществляющие закупки;
6) муниципальный заказчик - муниципальный орган или
муниципальное казенное учреждение, действующие от имени
муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные
обязательства в соответствии с бюджетным законодательством
Российской Федерации от имени муниципального образования и
осуществляющие закупки;
7) заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо
в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона
бюджетное учреждение, осуществляющие закупки;
8) государственный контракт, муниципальный контракт - договор,
заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации (государственный контракт), муниципального образования
(муниципальный контракт) государственным или муниципальным
заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд,
муниципальных нужд;
9) единая информационная система в сфере закупок (далее -
единая информационная система) - совокупность информации, указанной
в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в
базах данных, информационных технологий и технических средств,
обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации,
а также ее предоставление с использованием официального сайта
единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" (далее - официальный сайт);
10) уполномоченный орган, уполномоченное учреждение -
государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на
которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 настоящего
Федерального закона;
11) специализированная организация - юридическое лицо,
привлекаемое заказчиком в соответствии со статьей 40 настоящего
Федерального закона;
12) федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок - федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере закупок;
13) контрольный орган в сфере закупок - федеральный орган
исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального
района, орган местного самоуправления городского округа,
уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление функций по контролю (надзору) в сфере
государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся
к государственному оборонному заказу и сведения о которых
составляют государственную тайну (далее - контрольный орган в сфере
государственного оборонного заказа);
14) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации
по регулированию контрактной системы в сфере закупок - орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный
на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с
федеральным органом исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной
политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта Российской
Федерации, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд
субъекта Российской Федерации, а также по методологическому
сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для
обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
15) эксперт, экспертная организация - обладающее специальными
познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники,
искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный
предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица
должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в
области науки, техники, искусства или ремесла), которые
осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке
предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по
поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статья 4. Информационное обеспечение контрактной
системы в сфере закупок
1. В целях информационного обеспечения контрактной системы в
сфере закупок создается и ведется единая информационная система,
взаимодействие которой с иными информационными системами в
соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает:
1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных
(в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в
сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1
настоящего Федерального закона;
2) контроль за соответствием:
а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в
планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для
осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;
б) информации, включенной в планы-графики закупок (далее
также - планы-графики), информации, содержащейся в планах закупок;
в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении
закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в
планах-графиках;
г) информации, содержащейся в протоколах определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в
документации о закупках;
д) условий проекта контракта, направляемого в форме
электронного документа участнику закупки, с которым заключается
контракт, информации, содержащейся в протоколе определения
поставщика (подрядчика, исполнителя);
е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов,
заключенных заказчиками, условиям контракта;
3) использование усиленной неквалифицированной электронной
подписи (далее - усиленная электронная подпись) для подписания
электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным
законом;
4) подачу заявок на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также
открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны
в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок
должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени
получать информацию об открытии указанного доступа.
2. Порядок функционирования единой информационной системы,
требования к технологическим и лингвистическим средствам единой
информационной системы, в том числе требования к обеспечению
автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой
информационной системе, порядок информационного взаимодействия
единой информационной системы с иными информационными системами, в
том числе в сфере управления государственными и муниципальными
финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Единая информационная система содержит:
1) планы закупок;
2) планы-графики;
3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков;
4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях
допуска товаров, происходящих из иностранного государства или
группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных
государств, групп иностранных государств, с которыми Российской
Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении
национального режима при осуществлении закупок, а также условия
применения такого национального режима;
5) информацию о закупках, предусмотренную настоящим
Федеральным законом, об исполнении контрактов;
6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;
7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей);
8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;
9) реестр банковских гарантий;
10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их
результатов и выданных предписаний;
11) перечень международных финансовых организаций, созданных в
соответствии с международными договорами, участником которых
является Российская Федерация, а также международных финансовых
организаций, с которыми Российская Федерация заключила
международные договоры;
12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а
также контроля в сфере закупок;
13) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным
законом;
14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
15) нормативные правовые акты, регулирующие отношения,
указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;
16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах
товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в
соответствии с частью 5 статьи 22 настоящего Федерального закона
запросах цен товаров, работ, услуг;
17) иные информацию и документы, размещение которых в единой
информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом,
Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и
принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами.
4. Информация, содержащаяся в единой информационной системе,
является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения,
составляющие государственную тайну, в единой информационной системе
не размещаются.
5. Информация, содержащаяся в единой информационной системе,
размещается на официальном сайте.
6. Правительством Российской Федерации определяются один или
несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих
функции по выработке функциональных требований к единой
информационной системе, по созданию, развитию, ведению и
обслуживанию единой информационной системы, по установлению порядка
регистрации в единой информационной системе и порядка пользования
единой информационной системой.
7. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования
вправе создавать региональные и муниципальные информационные
системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной
системой.
8. Единые требования к региональным и муниципальным
информационным системам в сфере закупок устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
9. Порядок функционирования и использования региональных и
муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается
актами соответственно высших исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.
10. Интеграция информационных систем, указанных в части 7
настоящей статьи, с единой информационной системой достигается
посредством:
1) информационного взаимодействия указанных систем с единой
информационной системой, обеспечивающего гарантированную передачу в
единую информационную систему и размещение в ней электронных
документов и информации, предусмотренных настоящим Федеральным
законом. Если формирование таких электронных документов и
информации осуществляется в региональных и муниципальных
информационных системах в сфере закупок, исчисление предусмотренных
настоящим Федеральным законом сроков размещения таких электронных
документов и информации в единой информационной системе начинается
с момента фиксации времени поступления таких электронных документов
и информации в единую информационную систему;
2) пользования указанными информационными системами базами
данных единой информационной системы;
3) установления единых технологических и лингвистических
требований к информации, обработка которой осуществляется в
указанных системах;
4) размещения информации о закупках на официальном сайте.
11. Создание информационных систем в сфере закупок, не
интегрированных с единой информационной системой, не допускается,
за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 112
настоящего Федерального закона.
12. В случае, если информация, предусмотренная пунктами 1-15
части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной
системе, не соответствует информации, размещенной в иных
информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет
информация, размещенная в единой информационной системе.
Статья 5. Организация электронного документооборота в
контрактной системе в сфере закупок
1. В рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего
Федерального закона, допускается обмен электронными документами,
предусмотренными настоящим Федеральным законом, между участниками
контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на
участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные
предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной
подписью и поданы с использованием единой информационной системы.
2. Ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты
ключей проверки электронных подписей, предназначенные для
использования в целях настоящего Федерального закона, должны быть
созданы и выданы удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию
на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля
2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", или в случаях,
предусмотренных международными договорами Российской Федерации,
удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права
иностранного государства.
3. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере информационных технологий, федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление
контроля в сфере закупок, устанавливает порядок использования
усиленных электронных подписей в единой информационной системе и на
электронных площадках, порядок взаимодействия удостоверяющих
центров с единой информационной системой и электронными площадками,
ответственность таких удостоверяющих центров, а также совместно с
федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения
безопасности устанавливает требования к сертификатам ключей
проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной
подписи, используемым в единой информационной системе и на
электронных площадках, в том числе с учетом обязательств,
установленных международными договорами Российской Федерации.
Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах
открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере
закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков,
стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере
закупок, ответственности за результативность обеспечения
государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления
закупок.
Статья 7. Принципы открытости и прозрачности
1. В Российской Федерации обеспечивается свободный и
безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере
закупок.
2. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1
настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения
в единой информационной системе.
3. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и
размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и
достоверной.
Статья 8. Принцип обеспечения конкуренции
1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание
равных условий для обеспечения конкуренции между участниками
закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в
соответствии с законодательством Российской Федерации и иными
нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок
стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана
на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой
конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших
условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрещается совершение заказчиками, специализированными
организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению
закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых
действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального
закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности
к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Статья 9. Принцип профессионализма заказчика
1. Контрактная система в сфере закупок предусматривает
осуществление деятельности заказчика, специализированной
организации и контрольного органа в сфере закупок на
профессиональной основе с привлечением квалифицированных
специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере
закупок.
2. Заказчики, специализированные организации принимают меры по
поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального
образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе
путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в
сфере закупок в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Статья 10. Принцип стимулирования инноваций
Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны
исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных
нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
Статья 11. Принцип единства контрактной системы
в сфере закупок
Контрактная система в сфере закупок основывается на единых
принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом
и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды
посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга,
аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.
Статья 12. Принцип ответственности за результативность
обеспечения государственных и муниципальных нужд,
эффективность осуществления закупок
1. Государственные органы, органы управления государственными
внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения,
иные юридические лица в случаях, установленных настоящим
Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок
должны исходить из необходимости достижения заданных результатов
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Должностные лица заказчиков несут персональную
ответственность за соблюдение требований, установленных
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях
2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Статья 13. Цели осуществления закупок
В соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиками
осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд
субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:
1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных
государственными программами Российской Федерации (в том числе
федеральными целевыми программами, иными документами
стратегического и программно-целевого планирования Российской
Федерации), государственными программами субъектов Российской
Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными
документами стратегического и программно-целевого планирования
субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;
2) исполнения международных обязательств Российской Федерации,
реализации межгосударственных целевых программ, участником которых
является Российская Федерация, за исключением исполняемых в
соответствии с пунктом 1 настоящей статьи государственных программ;
3) выполнения функций и полномочий государственных органов
Российской Федерации, органов управления государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов
субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными
внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением
выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи
функций и полномочий.
Статья 14. Применение национального режима при
осуществлении закупок
1. При осуществлении заказчиками закупок к товарам,
происходящим из иностранного государства или группы иностранных
государств, работам, услугам, соответственно выполняемым,
оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на
равных условиях с товарами российского происхождения, работами,
услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими
лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены
международными договорами Российской Федерации.
2. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных
государств, с которыми Российской Федерацией заключены
международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и
условия применения национального режима в единой информационной
системе.
3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения
обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка
Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки
российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации
устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных
товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение
страны происхождения указанных товаров осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства
Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей
осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного
государства или группы иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за
исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых
Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения
в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
5. Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с
частями 3 и 4 настоящей статьи запрет на допуск товаров,
происходящих из иностранного государства или группы иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных
товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в
порядке, установленном для официального опубликования нормативных
правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в
течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению
в единой информационной системе.
Статья 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным,
автономным учреждениями, государственным,
муниципальным унитарными предприятиями и
иными юридическими лицами
1. Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий,
предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
и иных средств в соответствии с требованиями настоящего
Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных
частями 2 и 3 настоящей статьи.
2. При наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением
в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля
2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц" и размещенного до начала года в единой
информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в
соответствующем году с соблюдением требований указанных
Федерального закона и правового акта закупки:
1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно
гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными
гражданами и иностранными юридическими лицами, а также
международными организациями, получившими право на предоставление
грантов на территории Российской Федерации в установленном
Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов),
предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, если условиями,
определенными грантодателями, не установлено иное;
2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на
основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для
поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых
для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного
учреждения;
3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной
приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц
(за исключением средств, полученных на оказание и оплату
медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
3. Принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении
указанных в пунктах 1-3 части 2 настоящей статьи закупок в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом, или в соответствии с
Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не может
быть изменено в текущем году.
4. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами,
регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям,
государственным, муниципальным унитарным предприятиям на
осуществление капитальных вложений в объекты государственной,
муниципальной собственности на такие юридические лица при
планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств
распространяются положения настоящего Федерального закона,
регулирующие отношения, указанные в пунктах 1-3 части 1 статьи 1
настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких закупок
применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие
мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере
закупок.
5. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическому лицу, не
являющемуся государственным или муниципальным учреждением,
государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае
реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции
и техническому перевооружению объектов капитального строительства
на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет
указанных средств распространяются положения настоящего
Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях
и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации в рамках договоров об
участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или
муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.
6. В случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами,
регулирующими бюджетные правоотношения, государственные органы,
органы управления государственными внебюджетными фондами, органы
местного самоуправления, являющиеся государственными или
муниципальными заказчиками, свои полномочия на осуществление
закупок передают на безвозмездной основе на основании договоров
(соглашений) бюджетным учреждениям, автономным учреждениям,
государственным, муниципальным унитарным предприятиям, такие
учреждения, унитарные предприятия в пределах переданных полномочий
осуществляют в лице указанных органов закупки товаров, работ, услуг
в соответствии с положениями настоящего Федерального закона,
которые регулируют деятельность государственного и муниципального
заказчиков.
Глава 2. Планирование
Статья 16. Планирование закупок
1. Планирование закупок осуществляется исходя из определенных
с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей
осуществления закупок посредством формирования, утверждения и
ведения:
1) планов закупок;
2) планов-графиков.
2. Особенности планирования закупок в рамках государственного
оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря
2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".
Статья 17. Планы закупок
1. Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей
осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13
настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных
статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым
заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены
товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение
функций заказчиков.
2. В планы закупок включаются:
1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии
со статьей 23 настоящего Федерального закона;
2) цель осуществления закупки, определенная с учетом положений
статьи 13 настоящего Федерального закона;
3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки
и описание таких объекта и (или) объектов закупки с учетом
положений статьи 33 настоящего Федерального закона, а также объем
закупаемых товара, работы или услуги;
4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
6) обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего
Федерального закона;
7) информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по
причине их технической и (или) технологической сложности,
инновационного, высокотехнологичного или специализированного
характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики
(подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень
квалификации, а также предназначены для проведения научных
исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том
числе архитектурно-строительного проектирования);
8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки
товара, работы или услуги в соответствии со статьей 20 настоящего
Федерального закона.
3. Правительством Российской Федерации, высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, местными администрациями может быть
определена дополнительная информация, включаемая в планы закупок
для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов
Российской Федерации и муниципальных нужд.
4. Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку
действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта
Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации,
законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных
государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта
представительного органа муниципального образования о местном
бюджете. В планы закупок включается с учетом положений бюджетного
законодательства Российской Федерации информация о закупках,
осуществление которых планируется по истечении планового периода. В
этом случае указанная в части 2 настоящей статьи информация
вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом
особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и
ведения планов закупок, предусмотренным частью 5 настоящей статьи.
5. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок
для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку
формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения
нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд
устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок
формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения
нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд
устанавливается соответственно высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, местной
администрацией с учетом требований, установленных Правительством
Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок
размещения таких планов в единой информационной системе
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
6. Планы закупок подлежат изменению при необходимости:
1) приведения их в соответствие в связи с изменением
определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального
закона целей осуществления закупок и установленных в соответствии
со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к
закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе
предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат
на обеспечение функций государственных органов, органов управления
государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;
2) приведения их в соответствие с федеральным законом о
внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на
текущий финансовый год и плановый период, с федеральными законами о
внесении изменений в федеральные законы о бюджетах государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации на текущий финансовый год
и плановый период, с законами субъектов Российской Федерации о
внесении изменений в законы субъектов Российской Федерации о
бюджетах субъектов Российской Федерации на текущий финансовый год
(текущий финансовый год и плановый период), законы субъектов
Российской Федерации о внесении изменений в законы о бюджетах
территориальных государственных внебюджетных фондов и с
муниципальными правовыми актами о внесении изменений в
муниципальные правовые акты о местных бюджетах на текущий
финансовый год (текущий финансовый год и плановый период);
3) реализации федеральных законов, решений, поручений,
указаний Президента Российской Федерации, решений, поручений
Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской
Федерации, решений, поручений высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации,
муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после
утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема
бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о
бюджете;
4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам
обязательного общественного обсуждения закупки в соответствии со
статьей 20 настоящего Федерального закона;
5) использования в соответствии с законодательством Российской
Федерации экономии, полученной при осуществлении закупки;
6) в иных случаях, установленных порядком формирования,
утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5
настоящей статьи.
7. План закупок формируется государственным или муниципальным
заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в
процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного
законодательства Российской Федерации и утверждается в течение
десяти рабочих дней после доведения до государственного или
муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на
принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации.
8. План закупок формируется бюджетным учреждением в
соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании
финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения и
утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения плана
финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
9. Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой
информационной системе в течение трех рабочих дней со дня
утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений,
составляющих государственную тайну.
10. Заказчики также вправе размещать планы закупок на своих
сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при их
наличии), а также опубликовывать в любых печатных изданиях.
Статья 18. Обоснование закупок
1. Обоснование закупки осуществляется заказчиком при
формировании плана закупок, плана-графика и заключается в
установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления
закупок, определенным с учетом положений статьи 13 настоящего
Федерального закона (в том числе решениям, поручениям, указаниям
Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства
Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации,
решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым
актам), а также законодательству Российской Федерации и иным
нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.
2. При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект
и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации
конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом
положений статьи 13 настоящего Федерального закона, и установленных
в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона
требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том
числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных
затрат на обеспечение функций государственных органов, органов
управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных
органов.
3. При формировании плана-графика обоснованию подлежат:
1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в
порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в
соответствии с главой 3 настоящего Федерального закона, в том числе
дополнительные требования к участникам закупки.
4. Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в
ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере
закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом.
5. По результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок
и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана
необоснованной.
6. В случае признания планируемой закупки необоснованной
органы контроля, указанные в пункте 3 части 1 статьи 99 настоящего
Федерального закона, выдают предписания об устранении выявленных
нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к
административной ответственности лиц, виновных в нарушениях
требований настоящего Федерального закона, в порядке, установленном
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
7. Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 19. Нормирование в сфере закупок
1. Под нормированием в сфере закупок понимается установление
требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том
числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных
затрат на обеспечение функций государственных органов, органов
управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных
органов.
2. Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым
заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к
количеству, качеству, потребительским свойствам и иным
характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить
государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам
товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские
свойства или являются предметами роскоши в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
3. Правительство Российской Федерации устанавливает общие
правила нормирования в сфере закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, в том числе:
1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых
актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и
обеспечению их исполнения;
2) общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в
том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или)
нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.
4. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
местные администрации в соответствии с общими правилами
нормирования, предусмотренными частью 3 настоящей статьи,
устанавливают правила нормирования в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд
субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее -
правила нормирования), в том числе:
1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о
нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и
обеспечению их исполнения;
2) требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том
числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные
затраты на обеспечение функций заказчиков.
5. Государственные органы, органы управления государственными
внебюджетными фондами, Государственная корпорация по атомной
энергии "Росатом", муниципальные органы на основании правил
нормирования, установленных в соответствии с частью 4 настоящей
статьи, утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными
органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам,
указанной корпорации казенными учреждениями и бюджетными
учреждениями, а также автономными учреждениями и государственными,
муниципальными унитарными предприятиями, на которые
распространяются положения настоящего Федерального закона,
отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены
товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение
функций указанных органов, указанной корпорации.
6. Правила нормирования, требования к отдельным видам товаров,
работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и
(или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных
органов, органов управления государственными внебюджетными фондами,
муниципальных органов подлежат размещению в единой информационной
системе.
Статья 20. Обязательное общественное обсуждение закупок
1. Правительством Российской Федерации устанавливаются случаи
проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его
порядок. Такое обсуждение начинается с даты размещения в единой
информационной системе планов закупок, содержащих информацию о
закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и
заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение
поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком
в соответствии со статьей 36 настоящего Федерального закона.
2. Законодательством субъектов Российской Федерации,
муниципальными нормативными правовыми актами в дополнение к
случаям, установленным Правительством Российской Федерации в
соответствии с частью 1 настоящей статьи, могут быть установлены
иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения
закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов Российской
Федерации и муниципальных нужд, а также порядок обязательного
общественного обсуждения закупок в таких случаях.
3. По результатам обязательного общественного обсуждения
закупок в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи могут быть
внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о
закупках или закупки могут быть отменены.
4. Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению
в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, не могут быть
осуществлены без проведения такого обсуждения.
Статья 21. Планы-графики
1. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на
финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.
2. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с
планами закупок.
3. В план-график включается следующая информация в отношении
каждой закупки:
1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии
со статьей 23 настоящего Федерального закона;
2) наименование и описание объекта закупки с указанием
характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33
настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара,
объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки,
периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания
услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18
настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена
выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его
оплата предусмотрены поэтапно);
3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии
таких требований) и обоснование таких требований;
4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и
обоснование выбора этого способа;
5) дата начала закупки;
6) информация о размере предоставляемых обеспечения
соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения
контракта;
7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32
настоящего Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла
товара или созданного в результате выполнения работы объекта
(в случае применения указанного критерия) при определении
поставщика (подрядчика, исполнителя);
8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях,
установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального
закона.
4. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков
закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливается
Правительством Российской Федерации.
5. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков
закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации,
муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации, местной администрацией с учетом требований,
установленных Правительством Российской Федерации.
6. Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения
в единой информационной системе устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
7. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
местные администрации вправе определить перечень дополнительной
информации, включаемой в планы-графики.
8. Особенности включения в план-график информации о
централизованных закупках, совместных конкурсах и совместных
аукционах, закупках, при осуществлении которых применяются закрытые
способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а
также об отдельных закупках, предусмотренных пунктами 3-5 и 7 части
2 статьи 83, частью 1 статьи 93 и статьей 111 настоящего
Федерального закона, могут быть установлены Правительством
Российской Федерации.
9. В случае, если установленный с учетом положений бюджетного
законодательства Российской Федерации период осуществления закупки
превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график
также включаются общее количество поставляемого товара, объем
выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения
государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их
оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за
финансовым годом, на который утвержден план-график.
10. План-график разрабатывается ежегодно на один год и
утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после
получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или)
исполнение обязательств или утверждения плана
финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
11. Заказчики осуществляют закупки в соответствии с
информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3
настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не
могут быть осуществлены.
12. Не допускаются размещение в единой информационной системе
извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении
закупки, направление приглашений принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие
извещения, документация, приглашения содержат информацию, не
соответствующую информации, указанной в планах-графиках.
13. План-график подлежит изменению заказчиком в случае
внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:
1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем);
2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта,
порядка оплаты или размера аванса;
3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки,
предусмотренной планом-графиком;
4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам
проведенного в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального
закона обязательного общественного обсуждения закупок и не
требующего внесения изменения в план закупок;
5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования,
утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5
настоящей статьи.
14. Внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи
изменений в план-график по каждому объекту закупки может
осуществляться не позднее чем за десять календарных дней до дня
размещения в единой информационной системе извещения об
осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения
принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
закрытым способом.
15. Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него
изменения подлежат размещению в единой информационной системе в
течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-
графика, за исключением сведений, составляющих государственную
тайну.
Статья 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена
контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)
1. Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных
настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого
с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
определяются и обосновываются заказчиком посредством применения
следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.
2. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается
в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных
товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их
отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
3. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа
рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть
получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки
коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг.
4. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа
рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или
индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в
характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий
поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
5. В целях применения метода сопоставимых рыночных цен
(анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о
рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18
настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг,
полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ,
услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных
товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате
размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой
информационной системе.
6. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является
приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной)
цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов
допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 настоящей
статьи.
7. Нормативный метод заключается в расчете начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе
требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в
соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона в случае,
если такие требования предусматривают установление предельных цен
товаров, работ, услуг.
8. Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии
с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
подлежат государственному регулированию или установлены
муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная
(максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются
в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы,
услуги.
9. Проектно-сметный метод заключается в определении начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:
1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта
капитального строительства на основании проектной документации в
соответствии с методиками и нормативами (государственными
элементными сметными нормами) строительных работ и специальных
строительных работ, утвержденными федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере строительства;
2) проведение работ по сохранению объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, за исключением научно-методического руководства,
технического и авторского надзора, на основании согласованной в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
проектной документации на проведение работ по сохранению объектов
культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и
правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством Российской Федерации в области
государственной охраны объектов культурного наследия.
10. Затратный метод применяется в случае невозможности
применения иных методов, предусмотренных пунктами 1-4 части 1
настоящей статьи, или в дополнение к иным методам. Данный метод
заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта,
цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и
обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом
учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты
на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ,
услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные
затраты.
11. Информация об обычной прибыли для определенной сферы
деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа
контрактов, размещенных в единой информационной системе, других
общедоступных источников информации, в том числе информации
информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения
рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по
инициативе заказчика.
12. В случае невозможности применения для определения
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), методов, указанных в части 1 настоящей статьи,
заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование
начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,
заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности
применения указанных методов.
13. Идентичными товарами, работами, услугами признаются
товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них
основные признаки. При определении идентичности товаров
незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не
учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются
характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на
рынке.
14. Однородными товарами признаются товары, которые, не
являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из
схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции
и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении
однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке,
страна происхождения.
15. Однородными работами, услугами признаются работы, услуги,
которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что
позволяет им быть коммерчески и (или) функционально
взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг
учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ,
услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.
16. Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров,
выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если
различия между такими условиями не оказывают существенного влияния
на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с
применением соответствующих корректировок таких условий.
17. Определение идентичности и однородности товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок
товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в
соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными
частью 20 настоящей статьи.
18. К общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может
быть использована для целей определения начальной (максимальной)
цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), относятся:
1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в
контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались
неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим
исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;
2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в
рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях,
обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в
соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;
3) информация о котировках на российских биржах и иностранных
биржах;
4) информация о котировках на электронных площадках;
5) данные государственной статистической отчетности о ценах
товаров, работ, услуг;
6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в
официальных источниках информации уполномоченных государственных
органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов Российской
Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в
официальных источниках информации иностранных государств,
международных организаций или иных общедоступных изданиях;
7) информация о рыночной стоимости объектов оценки,
определенной в соответствии с законодательством, регулирующим
оценочную деятельность в Российской Федерации, или
законодательством иностранных государств;
8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные
результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка,
проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании
контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные
источники информации.
19. Правительство Российской Федерации вправе установить для
отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень
источников информации, которые могут быть использованы для целей
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем).
20. Методические рекомендации по применению методов
определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной
власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
21. Особенности определения начальной (максимальной) цены
контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), при осуществлении включаемых в состав
государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения федеральных нужд устанавливаются в соответствии с
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ
"О государственном оборонном заказе".
22. Правительство Российской Федерации вправе определить сферы
деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается
порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти,
Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом",
уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений
настоящего Федерального закона.
Статья 23. Идентификационный код закупки, каталог товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд
1. Идентификационный код закупки указывается в плане закупок,
плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении
принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в
контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим
Федеральным законом.
2. Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь
документов, указанных в части 1 настоящей статьи, формируется с
использованием кода бюджетной классификации, определенного в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации,
кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может
включать в себя иную информацию в порядке, установленном частью 3
настоящей статьи.
3. Порядок формирования идентификационного кода закупки, в том
числе его состав и структура в зависимости от целей применения,
устанавливается федеральным органом исполнительной власти по
регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и
банковской деятельности.
4. Наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с
каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
5. Формирование и ведение в единой информационной системе
каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере
закупок.
6. Порядок формирования и ведения в единой информационной
системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, а также правила использования
указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Глава 3. Осуществление закупок
§ 1. Общие положения
Статья 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей)
1. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные
способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или
осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя).
2. Конкурентными способами определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс,
конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый
конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый
двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее
также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок,
запрос предложений.
3. Под конкурсом понимается способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается
участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.
4. Под аукционом понимается способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается
участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
5. Заказчик выбирает способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей
главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой
необоснованное сокращение числа участников закупки.
6. При осуществлении закупки путем проведения конкурса или
закрытого аукциона могут выделяться лоты, в отношении которых в
извещении о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным
участием или двухэтапного конкурса либо приглашении принять участие
в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием,
закрытом двухэтапном конкурсе или закрытом аукционе, в конкурсной
документации, документации об аукционе отдельно указываются объект
закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в
соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, сроки и
иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания
услуги. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или
аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота
заключается отдельный контракт.
Статья 25. Совместные конкурсы и аукционы
1. При наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и
тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе проводить
совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и
ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или
аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в
соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и
настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо
победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым
заказчиком.
2. Организатором совместных конкурса или аукциона выступает
один из заказчиков, которому другие заказчики передали на основании
соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение таких
конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать:
1) информацию о сторонах соглашения;
2) информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме
закупки, в отношении которой проводится совместный конкурс или
совместный аукцион;
3) начальную (максимальную) цену контракта или контрактов и
обоснование такой цены;
4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;
5) информацию об организаторе совместных конкурса или
аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному
организатору сторонами соглашения;
6) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению
закупок, регламент работы такой комиссии;
7) порядок и сроки разработки и утверждения документации о
закупке;
8) примерные сроки проведения совместных конкурса или
аукциона;
9) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и
проведением совместных конкурса или аукциона;
10) срок действия соглашения;
11) порядок рассмотрения споров;
12) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон
соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.
3. Организатор совместных конкурса или аукциона утверждает
состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются
представители сторон соглашения пропорционально объему закупок,
осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное
не предусмотрено соглашением.
4. Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных
конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной)
цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных
(максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых
проводятся совместные конкурс или аукцион.
5. Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 26. Централизованные закупки
1. В целях централизации закупок в соответствии с
законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов
Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за
исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей
статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный
орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или
несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для
соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой
государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное
учреждение или несколько государственных органов, муниципальных
органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие
уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют
полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
для заказчиков, установленные решениями о создании таких
уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении
их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие
уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на
обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на
определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание
контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были
определены поставщики (подрядчики, исполнители).
2. Президентом Российской Федерации, Правительством Российской
Федерации полномочия на определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) для нескольких федеральных органов исполнительной
власти, федеральных казенных и бюджетных учреждений, а также
полномочия на планирование закупок, определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов,
их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров,
выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их
оплаты, для нескольких федеральных органов исполнительной власти,
федеральных казенных учреждений могут быть возложены на федеральный
орган исполнительной власти или федеральное казенное учреждение
либо несколько федеральных органов исполнительной власти или
федеральных казенных учреждений.
3. Высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, местной администрацией полномочия на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
казенных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации,
муниципальных органов, муниципальных казенных и бюджетных
учреждений, а также полномочия на планирование закупок, определение
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных
и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку
поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных
услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, казенных учреждений субъекта
Российской Федерации могут быть возложены на орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, казенное учреждение субъекта
Российской Федерации, муниципальный орган, муниципальное казенное
учреждение или несколько указанных органов, учреждений.
4. Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, на
которые возложены полномочия на определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов
Российской Федерации, вправе осуществлять полномочия уполномоченных
органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на основании
соглашений между субъектами Российской Федерации и находящимися на
их территориях муниципальными образованиями.
5. Федеральный орган исполнительной власти, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного
самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий
заказчика данными органами, их территориальными органами или
учреждениями (при осуществлении данными органами функций и
полномочий учредителя учреждений) следующими способами:
1) осуществление данными органами полномочий на:
а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для
соответствующих заказчиков;
б) планирование и осуществление закупок, включая определение
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных
и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с
возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их
результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных
и муниципальных заказчиков;
2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного
учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных
учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) для соответствующих заказчиков;
3) наделение уполномоченного органа или несколько
уполномоченных органов полномочиями на планирование и осуществление
закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), заключение государственных и муниципальных
контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки
поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных
услуг, для соответствующих государственных и соответствующих
муниципальных заказчиков;
4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий
самостоятельно.
6. Если условием предоставления из федерального бюджета или
бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является
централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или
полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных
трансфертов, Правительство Российской Федерации вправе наделить
уполномоченный орган, уполномоченное учреждение полномочиями на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для
государственных заказчиков, действующих от имени субъекта
Российской Федерации, муниципальных заказчиков, соответствующих
бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных
учреждений, полномочия которых определены решениями органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, органов
местного самоуправления.
7. Если условием предоставления из бюджета субъекта Российской
Федерации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,
является централизация закупок, финансовое обеспечение которых
частично или полностью осуществляется за счет указанных
межбюджетных трансфертов, высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации вправе
наделить уполномоченный орган, уполномоченное учреждение
полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и
(или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений,
действующих от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных
заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений и (или)
уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия
которых определены решениями органов местного самоуправления.
8. Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение субъекта
Российской Федерации, муниципального образования, осуществляющие
полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
на основании соглашения между субъектом Российской Федерации и
муниципальным образованием вправе осуществлять полномочия
уполномоченных органов, уполномоченных учреждений соответствующего
субъекта Российской Федерации, муниципального образования на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для
государственных заказчиков, действующих от имени субъекта
Российской Федерации, бюджетных учреждений субъекта Российской
Федерации, муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных
учреждений.
9. Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения,
полномочия которых определены решениями органов местного
самоуправления муниципального района, городского округа, вправе
осуществлять полномочия на определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) для отдельных муниципальных заказчиков, действующих
от имени поселений, бюджетных учреждений поселений и (или)
уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия
которых определены указанными в частях 3 и 5 настоящей статьи
решениями органов местного самоуправления поселений, на основании
соглашений между муниципальным районом, городским округом и
входящими в их состав поселениями.
10. Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными
органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о
создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их
полномочиями в соответствии с настоящей статьей.
11. К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных
учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о
создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их
полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются
положения настоящего Федерального закона, которые регламентируют
права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок,
мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.
Статья 27. Участие в определении поставщиков (подрядчиков,
исполнителей)
1. Участие в определении поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) может быть ограничено только в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. В случае, если заказчиком принято решение об ограничении
участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна
быть указана в извещении об осуществлении закупки.
3. Участники закупки имеют право выступать в отношениях,
связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и
через своих представителей. Полномочия представителей участников
закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в
соответствии с гражданским законодательством.
4. Преимущества в соответствии со статьями 28-30 настоящего
Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок:
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
2) организациям инвалидов;
3) субъектам малого предпринимательства;
4) социально ориентированным некоммерческим организациям.
Статья 28. Участие учреждений и предприятий
уголовно-исполнительной системы в закупках
1. Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы,
являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества,
указанные в части 2 настоящей статьи.
2. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за
исключением случая, если закупки осуществляются у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять
учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы
преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере
до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской
Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством
Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о
предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в
извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в
отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В
случае, если победителем определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) признано учреждение или предприятие
уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию победителя
заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в
отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены
контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
Статья 29. Участие организаций инвалидов в закупках
1. Организациям инвалидов, являющимся участниками закупок,
предоставляются преимущества, указанные в части 3 настоящей статьи.
2. Действие настоящей статьи распространяется на
общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе
созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди
членов которых инвалиды и их законные представители составляют не
менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный
(складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов
общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная
численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам
составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда
инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять
процентов.
3. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за
исключением случая, если закупки осуществляются у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять
преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими
цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном
Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с
утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями
товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких
преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об
осуществлении закупок и документации о закупках в отношении
товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае,
если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя
заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в
отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены
контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
Статья 30. Участие субъектов малого предпринимательства,
социально ориентированных некоммерческих
организаций в закупках
1. Заказчики, за исключением случаев осуществления закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности
государства и закупок работ в области использования атомной
энергии, обязаны осуществлять с учетом положений части 5 настоящей
статьи закупки у субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем
пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок,
предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная)
цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. Такие
закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов,
конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов,
электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в
которых участниками закупок являются только субъекты малого
предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие
организации. Заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения
обороны страны и безопасности государства и закупки работ в области
использования атомной энергии у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций.
2. Действие настоящей статьи распространяется на социально
ориентированные некоммерческие организации (за исключением
социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями
которых являются Российская Федерация, субъекты Российской
Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в
соответствии с учредительными документами виды деятельности,
предусмотренные пунктом 1 статьи 31-1 Федерального закона от
12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
3. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об
осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении
участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого
предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие
организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать
в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам
малого предпринимательства или социально ориентированным
некоммерческим организациям.
4. В случае признания не состоявшимся определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3
настоящей статьи ограничение и осуществить закупки на общих
основаниях. При этом количество товара, объем работы или услуги,
являющихся объектом закупки, учитываются в совокупном годовом
объеме закупок, указанном в части 1 настоящей статьи. По
итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у
субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей
статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом,
разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой
отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с
субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными
некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся
определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием
субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций.
5. Заказчик при определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки
требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся
субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной
некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта
субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций. При этом количество товаров, объем работ, объем услуг,
соответственно к поставкам, выполнению, оказанию которых
привлекались такие субподрядчики, соисполнители, учитываются в
совокупном годовом объеме закупок, указанном в части 1 настоящей
статьи, и включаются в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.
6. Условие о привлечении к исполнению контрактов
субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи,
включается в контракты. В контракты также должно быть включено
обязательное условие о гражданско-правовой ответственности
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о
привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей
из числа субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций.
7. Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к
исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа
субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством
Российской Федерации.
Статья 31. Требования к участникам закупки
1. При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие
единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим
поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся
объектом закупки;
2) правомочность участника закупки заключать контракт;
3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического
лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника
закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя
несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам,
задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной
системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые
предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит
в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах, которые реструктурированы в соответствии с
законодательством Российской Федерации, по которым имеется
вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности
заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны
безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший
календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов
балансовой стоимости активов участника закупки, по данным
бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник
закупки считается соответствующим установленному требованию в
случае, если им в установленном порядке подано заявление об
обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому
заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
6) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом
реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
информации об участнике закупки - юридическом лице, в том числе
информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного
органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного
органа участника закупки;
7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у
руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или
главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости
за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых
такая судимость погашена или снята), а также неприменение в
отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением
работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой
закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
8) обладание участником закупки исключительными правами на
результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с
исполнением контракта заказчик приобретает права на такие
результаты, за исключением случаев заключения контрактов на
создание произведений литературы или искусства, исполнения, на
финансирование проката или показа национального фильма.
2. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к
участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки
которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным
участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным
участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов,
дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании
оборудования и других материальных ресурсов для исполнения
контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой
репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников
определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
3. Перечень документов, которые подтверждают соответствие
участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2
настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской
Федерации.
4. В случае установления Правительством Российской Федерации в
соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований
к участникам закупок заказчики при определении поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие
дополнительные требования.
5. Информация об установленных заказчиком единых требованиях и
дополнительных требованиях в соответствии с частями 1 и 2 настоящей
статьи указывается в извещении об осуществлении закупки и
документации о закупке.
6. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам
закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
7. Указанные в настоящей статье требования предъявляются в
равной мере ко всем участникам закупок.
8. Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие
участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1, 2 и 6 части
1 настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров,
работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частью 2
настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством
Российской Федерации, а также вправе проверять соответствие
участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3-5, 7 и 8
части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не
вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать
соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если
указанные требования установлены Правительством Российской
Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
9. Отстранение участника закупки от участия в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения
контракта с победителем определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта,
если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что
участник закупки не соответствует требованиям, указанным в частях 1
и 2 настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в
отношении своего соответствия указанным требованиям.
10. При осуществлении закупок лекарственных препаратов,
которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших
лекарственных препаратов, в дополнение к основанию,
предусмотренному частью 9 настоящей статьи, отстранение участника
закупки от участия в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем
определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в
любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по
осуществлению закупок обнаружит, что:
1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов,
предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;
2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых
лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену и
от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник
закупки отказывается.
11. В случае отказа заказчика от заключения контракта с
победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по
основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 настоящей статьи,
заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем
установления факта, являющегося основанием для такого отказа,
составляет и размещает в единой информационной системе протокол об
отказе от заключения контракта, содержащий информацию о месте и
времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается
заключить контракт, о факте, являющемся основанием для такого
отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его
подписания направляется заказчиком данному победителю.
12. Решение об отстранении участника закупки от участия в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от
заключения контракта с победителем определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) могут быть обжалованы таким участником
или таким победителем в установленном настоящим Федеральным законом
порядке.
Статья 32. Оценка заявок, окончательных предложений
участников закупки и критерии этой оценки
1. Для оценки заявок, окончательных предложений участников
закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие
критерии:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование
результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики
объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них
финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном
основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта
работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации,
специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
2. При проведении запроса предложений заказчик вправе не
применять предусмотренные частью 1 настоящей статьи критерии,
вправе устанавливать по своему усмотрению не предусмотренные частью
1 настоящей статьи критерии оценки заявок, окончательных
предложений, их величины значимости, а также вправе не применять
установленные частью 6 настоящей статьи величины значимости
критериев.
3. В случаях, предусмотренных в соответствии с частью 16
статьи 34 настоящего Федерального закона, а также в иных
установленных Правительством Российской Федерации случаях для
оценки заявок участников закупки заказчик в документации о закупке
вместо критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей
статьи, вправе устанавливать в качестве критерия стоимость
жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения
работы объекта. Критерий стоимости жизненного цикла товара или
созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя
расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие
обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт,
утилизацию поставленного товара или созданного в результате
выполнения работы объекта. Расчет стоимости жизненного цикла товара
или созданного в результате выполнения работы объекта производится
с учетом методических рекомендаций, предусмотренных частью 20
статьи 22 настоящего Федерального закона.
4. В документации о закупке заказчик обязан указать
используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
критерии и их величины значимости. При этом количество используемых
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за
исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем
два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в
документации о закупке критерии и их величины значимости не могут
применяться для целей оценки заявок.
5. Сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных
настоящей статьей, составляет сто процентов. Величина значимости
критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна
превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части
1 настоящей статьи.
6. Сумма величин значимости критериев, указанных в пунктах 1 и
2 части 1 настоящей статьи, при определении поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) в целях заключения контрактов на
исполнения (как результат интеллектуальной деятельности), а также
на финансирование проката или показа национального фильма, на
выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или
технологических работ должна составлять не менее чем двадцать
процентов суммы величин значимости всех критериев. В случае, если
при заключении таких контрактов критерий, указанный в пункте 2
части 1 настоящей статьи, не используется, величина значимости
критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи, должна
составлять не менее чем двадцать процентов суммы величин значимости
всех критериев. Величина значимости критерия, указанного в пункте 1
части 1 настоящей статьи, при определении исполнителей в целях
заключения контракта на создание произведения литературы или
искусства может быть снижена до нуля процентов суммы величин
значимости всех критериев.
7. Положения настоящего Федерального закона, касающиеся
произведений литературы и искусства, применяются в отношении:
1) литературных произведений;
2) драматических и музыкально-драматических произведений,
сценарных произведений;
3) хореографических произведений и пантомимы;
4) музыкальных произведений с текстом или без текста;
5) аудиовизуальных произведений;
6) произведений живописи, скульптуры, графики, дизайна,
графических рассказов, комиксов и других произведений
изобразительного искусства;
7) произведений декоративно-прикладного и сценографического
искусства;
8) произведений архитектуры, градостроительства и
садово-паркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его
пространственная, планировочная и функциональная организация,
зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным
способом, кроме проектной документации);
9) фотографических произведений и произведений, полученных
способами, аналогичными фотографии;
10) производных произведений;
11) составных произведений (кроме баз данных), представляющих
собой по подбору или расположению материалов результат творческого
труда.
8. Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников
закупки, в том числе предельные величины значимости каждого
критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений
участников закупки в случае, если в соответствии с
законодательством Российской Федерации установлены фиксированные
государством цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не
использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей
статьи.
9. Не допускается использование заказчиком не предусмотренных
настоящей статьей критериев или их величин значимости,
установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8
настоящей статьи, за исключением случая, предусмотренного частью 2
настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования
настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
может быть признано недействительным по иску участника или
участников закупки.
Статья 33. Правила описания объекта закупки
1. Заказчик при описании в документации о закупке объекта
закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный
характер. В описании объекта закупки указываются функциональные,
технические и качественные характеристики, эксплуатационные
характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание
объекта закупки не должны включаться требования или указания в
отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных
наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование места происхождения товара или наименование
производителя, а также требования к товарам, информации, работам,
услугам при условии, что такие требования влекут за собой
ограничение количества участников закупки, за исключением случаев,
если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и
четкое описание характеристик объекта закупки. Конкурсная
документация может содержать указание на товарные знаки в случае,
если при выполнении работ, оказании услуг предполагается
использовать товары, поставки которых не являются предметом
контракта. При этом обязательным условием является включение в
описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением
случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие
товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких
товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев
закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и
оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической
документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование, если это возможно, при составлении описания
объекта закупки стандартных показателей, требований, условных
обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных
характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с
техническими регламентами, стандартами и иными требованиями,
предусмотренными законодательством Российской Федерации о
техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта
закупки не используются такие стандартные показатели, требования,
условные обозначения и терминология, в документации о закупке
должно содержаться обоснование необходимости использования других
показателей, требований, обозначений и терминологии;
3) описание объекта закупки может включать в себя
спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты
работы, тестирования, требования, в том числе в отношении
проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с
требованиями
