Постановление фас северо-кавказского округа от 12.05.2004 n ф08-1826/2004-709а по делу n а32-24439/2003-58/307 согласно статье 53 бюджетного кодекса российской федерации внесение изменений и дополнений в законодательство о налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год.суд первой инстанции арбитражный суд краснодарского края

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 12 мая 2004 года Дело N Ф08-1826/2004-709А

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, при участии в судебном заседании представителя от заявителя - открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Тихорецкого отделения N 1802, в отсутствие представителя заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Краснодарскому краю, надлежаще уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление N 2238) и направившей ходатайство от 29.04.2004 о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Тихорецкого отделения N 1802 на решение от 09.02.2004 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-24439/2003-58/307, установил следующее.
ОАО "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Тихорецкого отделения N 1802 (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Краснодарскому краю (далее - налоговая инспекция) о возврате излишне уплаченного налога на пользователей автомобильных дорог за четвертый квартал 2002 г. и третий месяц третьего квартала 2002 г. в сумме 330927 рублей 18 копеек.
Решением от 09.02.2004 заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал налоговую инспекцию возвратить 57536 рублей 86 копеек излишне уплаченного налога на пользователей автодорог за 2002 год. В остальной части требований отказано по мотиву того, что статья 5 Федерального закона "О дорожных фондах в Российской Федерации", которой определяются элементы налога утрачивает силу с 01.01.2003. Поскольку на этот момент у общества имелась переплата по налогу в сумме 57536 рублей 86 копеек, то данная переплата подлежит возврату в силу статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации. Уплаченный за 2002 год налог возврату не подлежит.
В апелляционном порядке решение не проверялось.
Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований. В обоснование доводов заявитель указывает, что ссылки на Бюджетный кодекс Российской Федерации не могут быть приняты во внимание, поскольку этот Кодекс регулирует бюджетные отношения. Общество полагает, что судом дано неверное толкование статьи 5 Федерального закона "О дорожных фондах". По мнению общества, данная статья не устанавливает налоги, а определяет источники образования дорожных фондов.
В отзыве на кассационную жалобу налоговый орган просил решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
В судебном заседании представитель общества повторил доводы кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, общество в 2002 году уплачивало налог на пользователей автомобильных дорог согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации".
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" общество обратилось в налоговую инспекцию с заявлением о возврате уплаченного налога на пользователей автомобильных дорог за третий месяц третьего квартала 2002 г. и четвертый квартал 2002 г. в сумме 330927 рублей 18 копеек.
Письмом от 22.10.2003 N 2.11-20/105 налоговая инспекция отказала обществу в возврате налога на пользователей автомобильных дорог, что послужило основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетный фонд, не установленные статьями 19, 20 и 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", не взимаются. В силу подпункта "м" пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" к федеральным налогам относятся налоги, служащие источником образования дорожных фондов, зачисляемые в эти фонды в порядке, определяемом законодательными актами о дорожных фондах в Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 3 и статьей 5 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" установлено, что одним из источников образования дорожных фондов является налог на пользователей автомобильных дорог.
Таким образом, налог на пользователей автомобильных дорог следует считать установленным и уплата данного налога должна производиться налогоплательщиками на основании статьи 5 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" из Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" исключена статья 5. Статьей 21 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" установлено, что он вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, за исключением ряда норм, которые вводятся в действие в особом порядке. Так, согласно вышеуказанной статье статья 9 данного Закона, а также статья 2, в соответствии с которой из пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" исключен подпункт "м", а подпункт 1 статьи 20 этого же Закона дополнен подпунктом "ж" - "транспортный налог", вступают в силу с 1 января 2003 года.
Следовательно, до 01.01.2003 налог на пользователей автомобильных дорог подлежал уплате.
Этот же вывод следует из статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации", которая оговаривает порядок исчисления и уплаты налога на пользователей автомобильных дорог в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации, исходя из ставки налога, действовавшей в 2002 году, до 15.01.2003.
Кроме того, статьями 17 и 39 Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентировано, что территориальные дорожные фонды относятся к целевым бюджетным фондам, а доходы территориальных дорожных фондов подлежат учету обособленно в составе доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с приложением N 2 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" доходы от уплаты налога на пользователей автомобильных дорог являются источником формирования консолидированного бюджета. Согласно статье 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесение изменений и дополнений в законодательство о налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год. В Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" изменения в части формирования консолидированного бюджета доходами от уплаты налога на пользователей автомобильных дорог не вносились, поэтому налог подлежит уплате.
Данный вывод подтверждается и тем, что в абзаце 4 статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" Правительству Российской Федерации поручено в связи с отменой с 1 января 2003 года налога на пользователей автомобильных дорог предусмотреть выделение из федерального бюджета субвенций.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что до 01.01.2003 налог на пользователей автомобильных дорог является действующим и подлежит уплате.
Исходя из вышеизложенного, доводы жалобы подлежат отклонению, оснований для изменения или отмены принятого по делу решения не имеется.
Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.
Согласно требованиям статей 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" судебные расходы по делу относятся на общество без выдачи исполнительного листа.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 09.02.2004 Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-24439/2003-58/307 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.