Решение санкт-петербургского городского суда от 28.09.2005 по делу n 3-285 <об оспаривании в части закона санкт-петербурга от 16.07.2001 n 572-73 о жилищной политике санкт-петербурга>
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ
СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 сентября 2005 г. N
3-285
Именем Российской
Федерации
Санкт-Петербургский городской
суд в составе судьи Семеновой И.А., при
секретаре Устиновой Е.С., с участием
прокурора Бутковой Н.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании в
Санкт-Петербурге 28 сентября 2005 года дело по
заявлению заместителя прокурора
Санкт-Петербурга об оспаривании в части
Закона Санкт-Петербурга "О жилищной
политике Санкт-Петербурга", установил:
4
июля 2001 года Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга принят и 16 июля 2001 года
губернатором Санкт-Петербурга подписан
Закон Санкт-Петербурга "О жилищной политике
Санкт-Петербурга" N 572-73.
Закон
опубликован в издании "Вестник
Администрации Санкт-Петербурга" N 8 от 30
августа 2001 года, что в силу ст. 4 Закона
Санкт-Петербурга "О порядке вступления в
силу законов Санкт-Петербурга" признается
официальным опубликованием Закона.
Закон Санкт-Петербурга "О жилищной политике
Санкт-Петербурга", как указано в его
преамбуле, определяет принципы и формы
реализации конституционного права жителей
Санкт-Петербурга на жилище в условиях
жилищной реформы. Конкретизирует
установленные федеральным
законодательством общие начала правового
регулирования жилищных отношений при
развитии различных форм собственности и
видов недвижимости в жилищной сфере, а
также обеспечивает защиту прав граждан в
жилищной сфере.
В соответствии с
пунктом 4 статьи 14 данного Закона "граждане,
которым оказано содействие
Санкт-Петербурга в улучшении жилищных
условий в одной из форм, предусмотренных
настоящим Законом, подлежат снятию с
учета.
Указанные граждане могут быть
вновь приняты на учет на общих основаниях,
но не ранее чем через 10 лет после снятия с
учета.
Ограничение по сроку повторной
постановки на учет не применяется в
случаях, когда необходимость повторной
постановки на учет возникает вследствие
рождения (усыновления) детей".
Согласно
пункту 2 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга
"основанием для заселения жилого помещения
на условиях социального найма является
договор социального найма, заключенный в
соответствии с ордером, оформленным в
установленном порядке".
Статья 21 Закона
регулирует вопросы предоставления
освободившихся изолированных жилых
помещений в коммунальных квартирах и
содержит в пункте 1 положения, позволяющие
осуществлять предоставление
освободившегося жилого помещения в
коммунальной квартире на условиях найма
(коммерческого) с заключением
соответствующего договора.
Пункт 1
статьи 38 Закона устанавливает, что
"служебные жилые помещения - помещения,
находящиеся в собственности
Санкт-Петербурга или Российской Федерации:
специализированные квартиры и отдельные
комнаты, предназначенные для заселения
граждан, которые в связи с характером их
трудовых отношений должны проживать по
месту работы или вблизи от него".
Заместитель прокурора Санкт-Петербурга
обратился в суд с заявлением об оспаривании
в части Закона Санкт-Петербурга "О жилищной
политике Санкт-Петербурга" и, уточнив
требования в ходе судебного
разбирательства, просит признать
недействующими и не подлежащими применению
с 1 марта 2005 года:
пункт 4 статьи 14 в части
слов "но не ранее чем через 10 лет после
снятия с учета. Ограничение по сроку
повторной постановки на учет не
применяется в случаях, когда необходимость
повторной постановки на учет возникает
вследствие рождения (усыновления) детей";
пункт 2 статьи 15 в части слов "заключенные в
соответствии с ордером, оформленным в
установленном порядке";
абзац четвертый
пункта 1 статьи 21 в части слов "в случае если
в результате присоединения
освободившегося жилого помещения жилая
площадь, занимаемая гражданами, превышает 12
квадратных метров, но менее 24 квадратных
метров на одного человека, предоставление
осуществляется на условиях найма
(коммерческого) с заключением договора на
максимально возможный срок,
предусмотренный действующим
законодательством. В этом случае
осуществляется оплата по условиям найма
(коммерческого) только жилой площади,
превышающей 12 квадратных метров на одного
человека";
абзац восьмой пункта 1 статьи
21 в части слов "в случае если в результате
присоединения освободившегося жилого
помещения жилая площадь, занимаемая
гражданами, превышает 12 квадратных метров
на одного человека, предоставление
осуществляется на условиях найма
(коммерческого) с заключением договора на
максимально возможный срок,
предусмотренный действующим
законодательством. В этом случае
осуществляется оплата по условиям найма
(коммерческого) только жилой площади,
превышающей 12 квадратных метров на одного
человека";
абзац десятый пункта 1 статьи
21 в части слов "При этом предоставление
освободившихся жилых помещений
осуществляется по договору найма
(коммерческого) при условии, что в
результате присоединения освободившегося
жилого помещения жилая площадь, занимаемая
гражданами, не будет превышать 24 квадратных
метров на одного человека.";
пункт 1
статьи 38 в части слов "и отдельные комнаты"
как противоречащие Жилищному кодексу
Российской Федерации.
В обоснование
заявления указывает, что оспариваемые
нормы статей 14, 15, 21, 38 Закона вступили в
противоречие с Жилищным кодексом РФ,
введенным в действие с 1 марта 2005 года, а
именно:
пункт 4 статьи 14 Закона
противоречит ст. 54 ЖК РФ, которая
устанавливает перечень случаев, когда
допускается отказ гражданам в принятии на
учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, и не содержит ограничений для
повторной постановки граждан, нуждающихся
в жилых помещениях, на учет;
пункт 2
статьи 15 Закона не соответствует ЖК РФ в
целом, т.к. ордер на жилое помещение в
качестве основания для заселения жилого
помещения не указан;
статья 21 Закона в
оспариваемой части противоречит ст. 59 ЖК РФ,
которая устанавливает, что освободившееся
жилое помещение в коммунальной квартире
может быть предоставлено лицам, указанным в
данной статье, либо по договору социального
найма, либо по договору купли-продажи, и не
предусматривает возможность
предоставления этого помещения по договору
коммерческого найма;
пункт 1 статьи 38
Закона не соответствует ст. 104 ЖК РФ, которая
не включает отдельные комнаты в
коммунальных квартирах к числу служебных
жилых помещений.
29 апреля 2005 года в
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
прокурором Санкт-Петербурга было внесено
представление об устранении нарушений
Жилищного кодекса РФ, которое
постановлением Законодательного Собрания
от 18 мая 2005 года признано частично
обоснованным, однако до настоящего времени
соответствующие изменения в Закон
Санкт-Петербурга не внесены.
Законодательное Собрание Санкт-Петербурга
и Губернатор Санкт-Петербурга против
удовлетворения заявления возражений не
имеют.
Изучив материалы дела, выслушав
участников процесса, заключение прокурора,
полагавшего заявление удовлетворить, суд
считает заявление подлежащим
удовлетворению по следующим основаниям.
Жилищное законодательство находится в
совместном ведении Российской Федерации и
ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции
РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 76
Конституции РФ законы и нормативные
правовые акты субъектов Российской
Федерации не могут противоречить
федеральным законам, принятым по предметам
ведения Российской Федерации и по
предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации. В случае противоречия между
федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует
федеральный закон.
Согласно ст. 5 ЖК РФ в
соответствии с Конституцией РФ жилищное
законодательство находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации (п. 1); органы
государственной власти субъектов
Российской Федерации могут принимать
законы и иные нормативные правовые акты,
содержащие нормы, регулирующие жилищные
отношения, в пределах своих полномочий на
основании настоящего Кодекса, принятых в
соответствии с настоящим Кодексом других
федеральных законов (п. 5); в случае
несоответствия норм жилищного
законодательства, содержащихся в
федеральных законах и иных нормативных
правовых актах Российской Федерации,
законах и иных нормативных правовых актах
субъектов Российской Федерации,
нормативных правовых актах органов
местного самоуправления, положениям
настоящего Кодекса применяются положения
настоящего Кодекса (п. 8).
1. Согласно
пункту 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга N
572-73 граждане, которым оказано содействие
Санкт-Петербурга в улучшении жилищных
условий в одной из форм, предусмотренных
настоящим Законом, могут быть вновь приняты
на учет на общих основаниях, но не ранее чем
через 10 лет после снятия с учета.
Ограничение по сроку повторной постановки
на учет не применяется в случаях, когда
необходимость повторной постановки на учет
возникает вследствие рождения
(усыновления) детей.
Таким образом, п. 4
ст. 14 Закона Санкт-Петербурга
устанавливает, что граждане могут
воспользоваться своим правом на улучшение
жилищных условий только один раз и не
подлежат повторной постановке на учет.
Данная норма противоречит федеральному
законодательству, а именно ст. 51 п. 1, 52 п. 2,
ст. 54 ЖК РФ.
Статья 51 ЖК РФ (п. 1)
определяет основания признания граждан
нуждающимися в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального
найма, и, как и Жилищный кодекс РФ в целом, не
содержит ограничений, исключающих
возможность для признания граждан
нуждающимися в жилищных условиях повторно
при возникновении условий, установленных
ст. 51 ЖК РФ.
Статья 52 (п. 2)
предусматривает право состоять на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях
указанных в статье 49 Кодекса категорий
граждан, которые могут быть признаны
нуждающимися в жилых помещениях, без
каких-либо исключений.
Статья 54 ЖК РФ
устанавливает исключительный перечень
оснований для отказа в принятии на учет в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, в
который такое основание, как обеспечение
жилым помещением в прошлом, не входит.
Единственный случай, когда граждане
принимаются на учет в качестве нуждающихся
по истечении определенного времени (5 лет),
предусмотрен в ст. 53 ЖК РФ и касается
совершения гражданами намеренных действий,
в результате которых они могут быть
признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Законом субъекта Российской Федерации иные
основания для отказа в принятии на учет
установлены быть не могут, поскольку в силу
разграничения компетенции в области
жилищных отношений между органами
государственной власти Российской
Федерации и субъекта Российской Федерации
определение оснований признания
малоимущих граждан нуждающимися в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, отнесено к компетенции
органов государственной власти Российской
Федерации (ст. 12 п. 1, ст. 13 ЖК РФ).
С учетом
изложенного пункт 4 статьи 14 Закона
Санкт-Петербурга в той мере, в которой он
исключает возможность повторного принятия
граждан на учет нуждающихся в содействии
Санкт-Петербурга в улучшении жилищных
условий до истечения 10 лет с момента снятия
с учета, должен быть признан недействующим
и не подлежащим применению.
2. Пункт 2
статьи 15 Закона Санкт-Петербурга,
устанавливающий, что основанием для
заселения жилого помещения на условиях
социального найма является договор
социального найма, заключенный в
соответствии с ордером, оформленным в
установленном порядке, в части слов
"заключенный в соответствии с ордером,
оформленным в установленном порядке"
противоречит ЖК РФ, и, в частности, его
статье 63, которая, устанавливая правила о
форме договора социального найма,
предусматривает, что данный договор
заключается на основании решения о
предоставлении жилого помещения
социального использования, а не такого
административного акта, как ордер. Ордер на
жилое помещение в качестве основания для
вселения в жилое помещение ЖК РФ не
предусмотрен.
3. В соответствии с
пунктом 1 статьи 21 Закона право на
предоставление освободившихся
изолированных жилых помещений в
коммунальных квартирах в соответствии с
порядком и очередностью, установленными
настоящим Законом Санкт-Петербурга, в
первую очередь имеют граждане, проживающие
в данной коммунальной квартире и состоящие
на учете нуждающихся в содействии
Санкт-Петербурга в улучшении жилищных
условий, при наличии менее 12 квадратных
метров на одного человека (абзац 2 пункта 1
статьи 21). В случае если в результате
присоединения освободившегося жилого
помещения жилая площадь, занимаемая
гражданами, превышает 12 квадратных метров,
но менее 24 квадратных метров на одного
человека, предоставление осуществляется на
условиях найма (коммерческого) с
заключением договора на максимально
возможный срок, предусмотренный
действующим законодательством. В этом
случае осуществляется оплата по условиям
найма (коммерческого) только жилой площади,
превышающей 12 квадратных метров на одного
человека (абзац 4 пункта 1 статьи 21).
Право на предоставление освободившихся
изолированных жилых помещений в
коммунальных квартирах во вторую очередь
имеют граждане, проживающие в данной
коммунальной квартире, при наличии у них
жилой площади менее 12 квадратных метров на
одного человека (абзац 6 пункта 1 статьи 21). В
случае если в результате присоединения
освободившегося жилого помещения жилая
площадь, занимаемая гражданами, превышает 12
квадратных метров на одного человека,
предоставление осуществляется на условиях
найма (коммерческого) с заключением
договора на максимально возможный срок,
предусмотренный действующим
законодательством. В этом случае
осуществляется оплата по условиям найма
(коммерческого) только жилой площади,
приходящейся на одного человека (абзац 8
пункта 1 статьи 21).
В официальном
тексте документа, видимо, допущена
опечатка: в соответствии с абзацем десятым
пункта 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от
16.07.2001 N 572-73 право на предоставление
освободившихся изолированных жилых
помещений в коммунальных квартирах имеют в
третью очередь граждане, проживающие в
данной коммунальной квартире, при наличии у
них жилой площади более 12 квадратных метров
на одного человека, но менее 24 квадратных
метров. В соответствии с абзацем 10 пункта 1
статьи 21 право на предоставление
освободившихся изолированных жилых
помещений в коммунальных квартирах в
третью очередь имеют граждане, проживающие
в данной коммунальной квартире, при наличии
у них жилой площади более 12 квадратных
метров на одного человека, но не менее 24
квадратных метров. При этом предоставление
освободившихся жилых помещений
осуществляется по договору найма
(коммерческого) при условии, что в
результате присоединения освободившегося
жилого помещения жилая площадь, занимаемая
гражданами, не будет превышать 24 квадратных
метров на одного человека. В тех случаях,
если в результате присоединения
освободившегося жилого помещения жилая
площадь, занимаемая гражданами, превышает 24
квадратных метра на одного человека,
предоставление освободившегося жилого
помещения указанным гражданам
