СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 11 июня 1991 г. N 320
г. Москва
Об утверждении Положения о Государственном
комитете РСФСР по земельной реформе и его органах на местах
Совет Министров РСФСР п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете
РСФСР по земельной реформе и его органах на местах.
2. Установить, что центральный аппарат Государственного
комитета РСФСР по земельной реформе и его органы на местах, а также
мероприятия по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу
земель финансируются из республиканского бюджета РСФСР.
Председатель
Совета Министров РСФСР И. СИЛАЕВ
Управляющий Делами
Совета Министров РСФСР А. ТРЕТЬЯКОВ
______________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Совета Министров РСФСР
от 11 июня 1991 г.
N 320
П О Л О Ж Е Н И Е
о Государственном комитете РСФСР по земельной реформе
и его органах на местах*)
I.
1. Государственный комитет РСФСР по земельной реформе
(Госкомзем РСФСР) является республиканским органом государственного
управления по осуществлению земельной политики и земельной реформы
и в своей деятельности подчиняется Совету Министров РСФСР.
Госкомзем РСФСР осуществляет свои функции во взаимодействии с
органами государственной власти и управления республик, входящих в
состав РСФСР, краев, областей, автономных областей и автономных
округов.
2. Основными задачами Госкомзема РСФСР являются:
проведение земельной реформы, разработка мер экономического
стимулирования равноправного развития различных форм хозяйствования
на земле;
создание социально-экономических и
организационно-хозяйственных условий для рационального
использования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв,
улучшения природной среды;
государственный контроль за использованием и охраной земель,
ведение мониторинга земель, землеустройства и государственного
земельного кадастра;
подготовка законодательных и других нормативных актов по
вопросам земельной реформы и использования земельных ресурсов;
содействие предпринимательской деятельности, связанной с
реализацией земельной реформы.
3. Госкомзем РСФСР в своей деятельности руководствуется
законами РСФСР, другими актами, принятыми Съездом народных
депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР, Президиумом Верховного
Совета РСФСР, постановлениями и распоряжениями Правительства РСФСР,
действующим на территории республики законодательством СССР, а
также настоящим Положением.
Госкомзем РСФСР обобщает практику применения законодательства
по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает предложения
по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение Совета
Министров РСФСР.
4. Госкомзем РСФСР, комитеты по земельной реформе и земельным
ресурсам автономных областей, автономных округов, краев, областей,
районов, городов и подведомственные предприятия и организации
образуют систему Государственного комитета РСФСР по земельной
реформе.
5. Госкомзем РСФСР в соответствии с возложенными на него
задачами:
координирует работу по проведению земельной реформы,
осуществляет научное, кадровое и методическое ее обеспечение,
разрабатывает, финансирует и обеспечивает реализацию
республиканских (РСФСР) и региональных программ проведения
земельной реформы;
принимает в пределах своей компетенции решения по вопросам
земельной реформы и другим вопросам, обязательные для исполнения
министерствами и ведомствами РСФСР, предприятиями, организациями,
учреждениями, независимо от их подчиненности;
организует и проводит силами подведомственных проектных
организаций работы по государственному землеустройству, а также
топографо-геодезические, картографические, почвенные,
агрохимические, геоботанические и другие обследовательские и
изыскательские работы;
обеспечивает систематическое выявление неиспользуемых и
нерационально используемых земель и создание специального
земельного фонда для последующего перераспределения;
организует научно-техническую информацию по вопросам
использования и охраны земель, земельной реформы;
разрабатывает предложения по установлению платы за землю и
мерам экономического стимулирования рационального использования
земель;
организует работу по осуществлению государственного контроля
за использованием и охраной земель по вопросам, входящим в его
компетенцию;
принимает меры к устранению нарушений земельного
законодательства при размещении, строительстве, реконструкции или
расширении объектов промышленного и иного назначения, в том числе
при внутрихозяйственном строительстве, проведении
геологоразведочных, изыскательских и других работ;
обеспечивает ведение государственного земельного кадастра и
мониторинга земель, создает государственный фонд землекадастровых
карт и других материалов мониторинга земель;
организует работы по составлению и изданию тематических карт и
атласов состояния и использования земельных ресурсов;
создает единый для республики банк данных о состоянии
земельных ресурсов;
осуществляет экспертизу программ, схем и проектов в части
развития землевладения, землепользования, землеустройства и
рационального использования земель;
осуществляет функции заказчика и финансирование
научно-исследовательских, опытно-конструкторских,
проектно-изыскательских работ республиканского (РСФСР) значения в
целях проведения земельной реформы;
организует работы по техническому оформлению всех
административно-территориальных и территориально-производственных
границ;
составляет ежегодные отчеты: о наличии земель и распределении
их по категориям, угодьям, землевладельцам, землепользователям и
собственникам земли, о государственном контроле за использованием и
охраной земель, о рекультивации нарушенных земель, снятии и
использовании плодородного слоя почвы;
обеспечивает систематическое представление информации о ходе
земельной реформы;
разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения об
установлении цен и расценок на землеустроительные работы;
осуществляет внешнеэкономические связи и научно-техническое
сотрудничество с органами государственного управления, научными
организациями и фирмами зарубежных стран в сфере организации
использования и охраны земель и по другим вопросам, отнесенным к
его компетенции.
6. Госкомзем РСФСР имеет право:
заслушивать на своих заседаниях информацию республиканских и
местных органов государственного управления о ходе реализации
Республиканской программы проведения земельной реформы на
территории РСФСР, результатах анализа разработки и реализации
мероприятий земельной реформы в отраслях народного хозяйства и
регионах республики;
вносить в установленном порядке предложения об отмене
нормативных актов органов государственного управления и местных
органов по вопросам земельной реформы и использования земельных
ресурсов, противоречащих действующему законодательству;
вносить на рассмотрение соответствующих Советов народных
депутатов представления о прекращении права собственности на землю,
владения и пользования земельными участками и их аренды по
основаниям, предусмотренным статьей 39 Земельного кодекса РСФСР, а
также о приостановлении строительных работ, проведения мероприятий
по созданию охраняемых территорий, освоению и улучшению земель и
других мероприятий, связанных с организацией территории,
осуществляемых без соответствующих проектов или с отступлением от
них;
учреждать самостоятельно или совместно с другими учредителями
в установленном порядке предприятия, фонды, ассоциации в целях
осуществления земельной реформы, создавать, реорганизовывать,
ликвидировать предприятия и организации.
7. Госкомзем РСФСР издает приказы, инструкции и другие
нормативные акты и дает указания на основе и во исполнение законов
РСФСР и иных актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР,
Верховным Советом РСФСР, Президиумом Верховного Совета РСФСР,
постановлений и распоряжений Совета Министров РСФСР, действующего
на территории республики законодательства СССР, организует и
проверяет их исполнение. Комитет в необходимых случаях издает с
другими министерствами и ведомствами РСФСР совместные акты.
8. Госкомзем РСФСР возглавляет Председатель, назначаемый
Верховным Советом РСФСР.
Председатель Госкомзема РСФСР имеет заместителей, назначаемых
Советом Министров РСФСР.
9. Председатель Госкомзема РСФСР:
руководит деятельностью Комитета и подчиненных ему учреждений,
организаций, предприятий;
несет персональную ответственность за выполнение возложенных
на Комитет задач и осуществление им своих функций, распределяет
обязанности между заместителями Председателя, устанавливает степень
ответственности заместителей Председателя и руководителей
структурных подразделений Комитета;
утверждает структуру и штатное расписание центрального
аппарата Комитета;
назначает на должность и освобождает от должности руководящих
работников центрального аппарата Комитета, организаций при
Комитете, а также по согласованию с соответствующими Советами
народных депутатов председателей комитетов по земельной реформе и
земельным ресурсам автономных областей, автономных округов, краев и
областей;
утверждает положения о структурных подразделениях центрального
аппарата Комитета, об организациях, создаваемых при Комитете.
10. В Госкомземе РСФСР образуется коллегия. В состав коллегии
входят Председатель Комитета (председатель коллегии), его
заместители по должности и руководители структурных подразделений
Комитета. В состав коллегии могут включаться представители других
органов и организаций. Персональный состав коллегии утверждается
Советом Министров РСФСР.
11. Коллегия Госкомзема РСФСР на своих заседаниях
рассматривает основные вопросы проведения земельной реформы,
использования земельных ресурсов, сохранения и воспроизводства
плодородия почв, улучшения природной среды, реализации
Республиканской программы проведения земельной реформы на
территории РСФСР.
Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами
Председателя Комитета.
12. Для решения вопросов, связанных с проведением земельной
реформы, при Госкомземе РСФСР создается Республиканский совет по
земельной реформе.
Положение о Республиканском совете и его состав утверждаются
Советом Министров РСФСР.
13. Для рассмотрения научно-технических вопросов осуществления
земельной реформы, использования и охраны земельных ресурсов
создается научно-технический совет Госкомзема РСФСР.
Положение о научно-техническом совете и его состав
утверждаются Председателем Комитета.
14. Государственный комитет РСФСР по земельной реформе имеет
печать с изображением Государственного герба РСФСР и со своим
наименованием.
II.
15. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам
автономной области, автономного округа, края, области является
органом государственного управления по осуществлению земельной
политики на местах с целью создания необходимых условий для
рационального использования земель, воспроизводства плодородия
почв, сохранения и улучшения природной среды, равноправного
развития всех форм хозяйствования на земле и в своей деятельности
подчиняется Государственному комитету РСФСР по земельной реформе и
исполнительному комитету Совета народных депутатов.
16. Основными задачами комитета являются:
осуществление земельной реформы на территории автономной
области, автономного округа, края, области;
организация работы по перестройке системы землепользования в
целях создания условий для развития и укрепления высокоэффективных
форм организации использования земель;
организация работы по государственному контролю за
использованием и охраной земель, ведению мониторинга земель,
землеустройству и государственному земельному кадастру;
участие в разработке экономического механизма рационального
использования земли.
17. Для выполнения возложенных на него задач комитет:
принимает участие в разработке программ проведения земельной
реформы и обеспечивает их реализацию;
координирует работу по проведению земельной реформы;
разрабатывает предложения по созданию необходимых
социально-экономических и организационно-хозяйственных условий,
направленных на развитие и укрепление высокоэффективных форм
организации использования земельных ресурсов;
участвует в проведении работ по оценке земель;
принимает участие в разработке предложений по установлению
платы за землю, мер экономического стимулирования рационального
использования земель;
обеспечивает систематическое выявление неиспользуемых и
нерационально используемых земель и создание специального
земельного фонда для последующего перераспределения;
организует и осуществляет государственный контроль за
использованием и охраной земель;
налагает в установленном порядке административные взыскания за
нарушения земельного законодательства;
вносит в установленном порядке предложения об отмене
нормативных актов местных органов государственной власти и
управления по вопросам земельной реформы и использования земельных
ресурсов, противоречащих действующему законодательству;
вносит на рассмотрение соответствующих Советов народных
депутатов представления о прекращении права собственности на землю,
владения и пользования земельными участками и их аренды по
основаниям, предусмотренным статьей 39 Земельного кодекса РСФСР, а
также о приостановлении строительных работ, проведения мероприятий
по созданию охраняемых территорий, освоению и улучшению земель и
других мероприятий, связанных с организацией территории,
осуществляемых без соответствующих проектов или с отступлением от
них;
ведет государственный земельный кадастр и мониторинг земель;
проводит силами проектных организаций работы по
государственному землеустройству, а также топографо-геодезические,
картографические, почвенные, геоботанические и другие
обследовательские и изыскательские работы;
создает единый банк данных о количественном и качественном
состоянии земельных ресурсов и принимает участие в создании единого
для республики банка;
составляет ежегодные отчеты: о наличии земель и распределении
их по категориям, угодьям, землевладельцам, землепользователям и
собственникам земли, о государственном контроле за использованием и
охраной земель, о рекультивации нарушенных земель, снятии и
использовании плодородного слоя почвы.
18. Комитет возглавляет председатель, назначаемый по
согласованию с соответствующим Советом народных депутатов
Госкомземом РСФСР.
19. Председатель комитета:
издает в пределах своей компетенции приказы, дает указания,
организует и проверяет их исполнение;
назначает и освобождает от должности работников аппарата
комитета, председателей комитетов по земельной реформе и земельным
ресурсам районов, городов по согласованию с соответствующими
Советами народных депутатов.
20. В комитете образуется коллегия. Состав коллегии
утверждается исполнительными комитетами соответствующих Советов
народных депутатов.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает вопросы проведения
земельной реформы и использования земельных ресурсов, заслушивает и
обсуждает вопросы о работе подведомственных предприятий,
организаций, проверки исполнения, подбора, расстановки кадров,
назначения и освобождения работников в соответствии с установленной
номенклатурой должностей, проекты важнейших приказов и другие
вопросы деятельности комитета. Решения коллегии проводятся в жизнь,
как правило, приказами председателя.
21. Структура и штатное расписание аппарата комитета
утверждаются Госкомземом РСФСР.
22. Комитет является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба РСФСР и со своим наименованием.
III.
23. Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в районе
и городе (кроме городов районного подчинения) является органом
государственного управления по земельной реформе, земельным
ресурсам, осуществлению земельной политики на местах и в своей
деятельности подчиняется комитету по земельной реформе и земельным
ресурсам автономной области, автономного округа, края, области и
исполнительному комитету районного (городского) Совета народных
депутатов.
24. Основными задачами комитета являются:
проведение земельной реформы на территории района или города;
осуществление работ по перестройке системы землепользования в
целях создания условий для развития и укрепления высокоэффективных
форм организации использования земли;
создание земельного запаса и специального земельного фонда для
последующего перераспределения.
25. Для выполнения возложенных на него задач комитет:
обеспечивает реализацию программ проведения земельной реформы;
участвует в проведении инвентаризации земельного фонда;
вносит предложения по проведению земельной реформы, созданию
необходимых социально-экономических и организационно-хозяйственных
условий, направленных на развитие и укрепление высокоэффективных
форм организации использования земельных ресурсов, и участвует в
подготовке решений Советов народных депутатов и их исполнительных
органов по этим вопросам;
осуществляет государственный контроль за использованием и
охраной земель;
проводит оценку земель;
ведет государственный земельный кадастр и мониторинг земель;
вносит предложения по установлению платы за землю;
налагает в установленном порядке административные взыскания за
нарушения земельного законодательства;
принимает меры к устранению нарушений земельного
законодательства при размещении, строительстве, реконструкции или
расширении объектов промышленного и иного назначения, в том числе
внутрихозяйственном строительстве, проведении геологоразведочных,
изыскательских и других работ;
осуществляет перерегистрацию всех земельных участков с учетом
фактического использования земли;
вносит на рассмотрение Советов народных депутатов
представления о прекращении права собственности на землю, владения
и пользования земельными участками и их аренды по основаниям,
предусмотренным статьей 39 Земельного кодекса РСФСР, а также о
приостановлении строительных работ, проведения мероприятий по
созданию охраняемых территорий, освоению и улучшению земель и
других мероприятий, связанных с организацией территории,
осуществляемых без соответствующих проектов или с отступлением от
них;
контролирует и принимает работы по государственному
землеустройству, топографо-геодезическим, картографическим,
почвенным, агрохимическим, геоботаническим, обследовательским и
другим изысканиям;
принимает меры по созданию единого банка данных о
количественном и качественном состоянии земельных ресурсов;
создает предприятия, хозрасчетные группы и другие формирования
для выполнения работ, связанных с проведением земельной реформы;
составляет ежегодные отчеты: о наличии земель и распределении
их по категориям, угодьям, землевладельцам, землепользователям и
собственникам земли, о государственном контроле за использованием и
охраной земель, о рекультивации нарушенных земель, снятии и
использовании плодородного слоя почвы.
26. Комитет возглавляет председатель, назначаемый комитетом по
земельной реформе и земельным ресурсам автономной области,
автономного округа, края и области по согласованию с
соответствующим Советом народных депутатов.
27. Председатель комитета:
издает в пределах своей компетенции приказы, проверяет их
исполнение;
назначает и освобождает от должности работников аппарата
комитета.
28. Комитет является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба РСФСР и со своим наименованием.
IV.
29. Специалист-землеустроитель, работающий в системе
Государственного комитета РСФСР по земельной реформе;
является представителем органа государственного управления по
проведению земельной реформы и использованию земельных ресурсов;
в своей работе строго руководствуется действующим
законодательством;
при осуществлении политики государства в области земельных
отношений взаимодействует с Советами народных депутатов и их
исполнительными органами, заинтересованными министерствами,
ведомствами, предприятиями, организациями, учреждениями;
обеспечивается жильем, служебным помещением, автотранспортом и
всеми видами социальной защиты.
30. Специалист-землеустроитель обязан:
принимать меры, обеспечивающие использование земельных
участков землевладельцами, землепользователями и собственниками
земли в соответствии с теми целями, для которых эти участки
предоставлены;
выявлять неиспользуемые и нерационально используемые земли в
целях создания земельного запаса и специального фонда Советов
народных депутатов для последующего перераспределения;
осуществлять контроль за правильным использованием земель и
проведением мероприятий по их охране всеми землевладельцами,
землепользователями и собственниками земли;
вести государственный земельный кадастр и мониторинг земель;
контролировать осуществление проектов землеустройства и других
проектов, связанных с использованием земель, в части соблюдения
требований по охране земель;
рассматривать материалы предварительного согласования места
размещения объектов строительства различных сооружений;
вносить предложения по отводу земель;
проводить экспертизу программ и проектов, связанных с
использованием земель;
оказывать необходимую помощь землевладельцам,
землепользователям и собственникам земли в правильном и
рациональном использовании земель;
принимать участие в пропаганде земельного законодательства.
За неправомерные действия в своей работе
специалист-землеустроитель несет ответственность в соответствии с
действующим законодательством.
31. Специалист-землеустроитель имеет право:
контролировать соблюдение всеми участниками земельных
отношений действующего законодательства о земле и в случаях
выявления нарушений вносить в соответствующие органы предложения об
их устранении;
давать землевладельцам, землепользователям и собственникам
земли указания по вопросам использования земельных участков в
соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;
приостанавливать агротехнические, лесомелиоративные и иные
работы, если их продолжение может привести к развитию эрозии,
засолению, заболачиванию и другим экологически опасным процессам,
снижающим плодородие почв или нарушающим плодородный слой земли;
вносить в соответствующие Советы народных депутатов
предложения об изъятии у землевладельцев, землепользователей и
собственников земли земельных участков в случаях систематического
нарушения ими порядка пользования землей, неосвоения в
установленный срок предоставленного земельного участка или
использования его не в соответствии с той целью, для которой он
предоставлен;
получать необходимую информацию от всех землевладельцев,
землепользователей и собственников земли для ведения
государственного земельного кадастра и мониторинга земель.
V.
32. Органы Государственного комитета РСФСР по земельной
реформе на местах взаимодействуют с соответствующими Советами
народных депутатов, их исполнительными комитетами в вопросах
проведения земельной реформы.
В этих целях специалисты местных органов Госкомзема РСФСР:
готовят предложения об изъятии, предоставлении и передаче
земельных участков в собственность или аренду;
готовят материалы по созданию земельного фонда соответствующих
Советов народных депутатов из земель запаса, а также из земель,
изымаемых в случаях, установленных законодательством, у колхозов,
совхозов и других землепользователей, землевладельцев и
собственников земли;
вносят предложения в соответствующие Советы народных депутатов
по вопросам выбора претендентов на создание крестьянских
(фермерских) хозяйств;
готовят материалы о выдаче государственного акта на право
собственности, владения и пользования земельными участками;
вносят предложения о переводе одних видов угодий в другие;
представляют отчеты: о наличии земель и распределении их по
категориям, угодьям, землевладельцам, землепользователям и
собственникам земли, о государственном контроле за использованием и
охраной земель, о рекультивации нарушенных земель, снятии и
использовании плодородного слоя почвы.
33. Органы Государственного комитета РСФСР по земельной
реформе взаимодействуют:
а) с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР
и его органами на местах в части:
разработки и осуществления программ проведения земельной
реформы и использования земельных ресурсов;
обеспечении проведения проектно-изыскательских и
землеустроительных работ по заявкам сельскохозяйственных
предприятий;
разработки предложений по выявлению неиспользуемых и
нерационально используемых земель в колхозах, совхозах и других
сельскохозяйственных предприятиях системы Министерства сельского
хозяйства и продовольствия РСФСР;
подготовки исходных данных для определения платы за землю;
организации контроля за правильным применением и соблюдением
предприятиями, организациями Министерства сельского хозяйства и
продовольствия РСФСР и местными органами хозяйственного управления
действующего земельного законодательства;
проведения экспертизы проектно-сметной документации, по
вопросам, связанным с использованием земли;
разработки программы кадрового обеспечения земельной реформы;
подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников
по вопросам земельной реформы и земельного законодательства;
б) с Государственным комитетом РСФСР по экологии и
природопользованию и его органами на местах в части:
осуществления государственного контроля за охраной земель;
подготовки проектов законодательных и других нормативных актов
по вопросам охраны земель;
сохранения и воспроизводства плодородия почв и улучшения
природной среды;
определения ущерба, нанесенного уничтожением или ухудшением
качественного состояния земель;
разработки и осуществления программ проведения земельной
реформы, использования земельных ресурсов по вопросам, связанным с
соблюдением природоохранных требований;
проведения экспертиз программ, схем и проектов использования
земельных ресурсов в вопросах соблюдения природоохранных
требований;
подготовки предложений по консервации загрязненных и
деградированных земель;
в) с Министерством лесного хозяйства РСФСР и его органами на
местах в части разработки и осуществления программ проведения
земельной реформы и использования земельных ресурсов лесного фонда;
г) с Государственным комитетом РСФСР по архитектуре и
строительству и территориальными архитектурно-градостроительными
органами в части осуществления градостроительной деятельности,
связанной с земельными отношениями, в границах городов, рабочих
поселков и сельских населенных пунктов.
____________
*) Положение о комитетах по земельной реформе и земельным
ресурсам республик, входящих в состав РСФСР, утверждается в
соответствии с законодательством этих республик.
_______________
