Решение арбитражного суда свердловской области от 24.11.2010 по делу n а60-29302/2010-с9 в удовлетворении требования об отмене решения, предписания антимонопольного органа отказано, поскольку собственником объектов электросетевого хозяйства созданы препятствия для перетока через его объекты электроэнергии к энергоустройствам граждан в жилом доме, им допущено последующее бездействие по возобновлению ранее существовавшего режима потребления энергии, общество необоснованно отказалось от подписания акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.суд первой инстанции арбитражный суд свердловской области

Как следует из материалов дела, гр. Сысолин К.А. приобрел у гр. Крысановой Т.П. по договору купли-продажи от 20.07.2007 г. (свидетельство о государственной регистрации от 06.08.2007 г. N 66 АВ 973285) объект индивидуального строительства, общей площадью 181,3 кв. м. по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Отрадная, д. 47.
Предыдущим владельцем указанного жилого дома гр. Крысановой Т.П. 05.11.2003 г. был заключен договор N 07-09 оказания услуг с ООО ПК "Молодежный", предметом которого является электроснабжение дома (п.п. "а" п. 1.1 договора) и организационное обслуживание (п.п. "б" п. 1.1 договора).
На заявление гр. Сысолина К.А. от 14.12.2007 г. о перезаключении договора на электроснабжение ООО ПК "Молодежный" 29.12.2007 г. дало отказ по причине задолженности по оплате электрической энергии, возникшей у предыдущего собственника за период с августа 2007 г. по декабрь 2007 г., а также ввиду отсутствия договора на предоставление прав пользования дорогами.
Последовавшая после данного обращения гр. Сысолина К.А. переписка между ООО ПК "Молодежный" и гр. Сысолиным К.А. по вопросу заключения договора электроснабжения либо пролонгации договора N 07-09 оказания услуг от 05.11.2003 г. к результату не привела.
При этом ООО ПК "Молодежный" неоднократно направлялись в адрес гр. Сысолина К.А. уведомления об отключении электроэнергии в связи с тем, что имеется задолженность по оплате электроэнергии, а также в связи с наличием внедоговорного потребления электроэнергии.
Гражданин Сысолин К.А. вновь 15.01.2010 г. письменно обратился в ООО ПК "Молодежный" для заключения договора электроснабжения жилого дома в связи с окончанием срока действия договора N 07-09 от 05.11.2003 г.
ООО ПК "Молодежный" 21.01.2010 г. направило гр. Сысолину К.А. письмо, в котором сообщило, что для заключения договора недостаточно следующих сведений:
- технических данных прибора учета, сведения о метрологической проверке;
- однолинейной схемы внутреннего электроснабжения дома и хозяйственных построек;
- документа о пригодности жилого дома для проживания;
- разрешения на присоединение к сетям предприятия;
- справка о членстве в НП "Управление имущественным комплексом п. Молодежный", а также направило проект договора электроснабжения на 2010 год.
В связи с возникшими разногласиями сторон по условиям договора, договор электроснабжения между ООО ПК "Молодежный" и гр. Сысолиным К.А. заключен не был.
При этом 08.04.2010 года ООО ПК "Молодежный" осуществил демонтаж электрического кабеля ВЛ, посредством которого осуществляется переток электрической энергии на энергопринимающие устройства в жилом доме по ул. Отрадная, 47 г. Первоуральска. Демонтаж произведен в границах эксплуатационной ответственности ООО ПК "Молодежный" силами общества и не отрицается им.
Указанный факт подтвержден заявителем в судебном заседании.
Между гр. Сысолиным К.А. (собственником жилого дома) и ОАО "Свердловэнергосбыт" (поставщиком электрической энергии) 09.04.2010 г. заключен договор электроснабжения N 173096016.
Однако исполнение данного договора невозможно, ввиду создания ООО ПК "Молодежный" препятствий перетоку электрической энергии путем демонтажа электрического кабеля ВЛ.
На момент рассмотрения материалов антимонопольного дела Комиссией Свердловского УФАС России требования гр. Сысолина К.А. и гр. Сысолиной О.А. о возобновлении схемы электроснабжения ООО ПК "Молодежный", как несущего эксплуатационную ответственность за демонтированную часть электрических сетей (ВЛ), удовлетворены не были.
Отсутствие прежней схемы электроснабжения лишило возможности указанных граждан получать электрическую энергию от поставщика электрической энергии ОАО "Свердловэнергосбыт".
Согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.
Как следует из материалов дела, доказательств того, что органами государственного энергетического надзора выдавались предписания ввиду неудовлетворительного состояния энергетических установок абонента (гр. Сысолина К.А.), как и соглашение сторон (гр. Сысолина К.А. и ООО ПК "Молодежный") о перерыве в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии заявителем не представлено.
Кроме того, п. 161 Правил функционирования розничных рынков установлен закрытый перечень оснований для ограничения режима потребления электрической энергии.
Согласно п. "а" п. 161 Правил функционирования розничных рынков ограничение режима потребления может вводиться в случае неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств).
В соответствии с п. 163 Правил функционирования розничных рынков полное ограничение режима потребления влечет за собой прекращение подачи электрической энергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации. При отсутствии такой возможности прекращение подачи электрической энергии осуществляется путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от электрической сети. Возобновление режима потребления после введения полного ограничения режима потребления не может рассматриваться как новое технологическое присоединение и не требует заключения нового договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя, за исключением случаев введения ограничения режима потребления в результате самовольного присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети сетевой организации.
При этом в соответствии с п. 167 Правил функционирования розничных рынков в случае отсутствия технической возможности введения полного или частичного ограничения режима потребления и отказа потребителя самостоятельно произвести ограничение режима потребления сетевая организация (иной собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства) вправе произвести необходимые переключения в энергопринимающих устройствах такого потребителя в присутствии уполномоченного представителя гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) и потребителя (его представителя). Порядок проведения таких переключений определяется договором оказания услуг по передаче электрической энергии (договором энергоснабжения).
В силу п. 181 Правил функционирования розничных рынков введение ограничения режима потребления электрической энергии без согласования с потребителем допускается в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.
Ограничение энергоснабжения в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов связано с рядом особенностей.
Во-первых, ограничение вводится только при условии невозможности предотвращения негативных последствий путем использования технологических резервов мощности или изменения режима потребления с регулируемой нагрузкой.
Во-вторых, аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийных отключений, а также посредством действия аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Таким образом, ООО "ПК "Молодежный" произведены действия по созданию препятствий перетоку через его объекты электрической энергии для энергоустройств гр. Сысолина К.А. и гр. Сысолиной О.А. в жилом доме по ул. Отрадная, 47 г. Первоуральска, а также последующее бездействие по возобновлению ранее существовавшего режима потребления электрической энергии, что противоречит пункту 4 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике", а также пункту 6 Правил недискриминационного доступа, в результате чего ущемляются интересы указанных граждан.
Из материалов дела следует, что 12.01.2010 г. ООО ПК "Молодежный" в ответ на письмо Сысолина К.А. от 28.12.2009 г. о выдаче акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ответило отказом в связи с расторжением договора на оказание услуг по энергоснабжению.
Кроме этого, в письменных пояснениях, направленных в адрес Свердловского УФАС России (вх. N 01-2877 от 05.04.2010 г.), ООО ПК "Молодежный" указало, что оформить Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон невозможно ввиду ущемления прав предприятия как собственника. После оформления вышеназванного документа учет потребляемой заявителем электроэнергии будет вестись путем одновременного снятия показаний общего счетчика предприятия и счетчика гр. Сысолина К.А. с последующим вычетом из общего потребления объема потребления объекта Сысолина К.А. При этом предприятием будет предоставлено гр. Сысолину К.А. и гр. Сысолиной О.А. право безвозмездного пользования собственными сетями, тогда как они не вносили никакого вклада в создание и развитие инфраструктуры поселка.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 5 ч. 1).
Часть 2 ст. 25 "Об электроэнергетике" устанавливает запрет на действия (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе: необоснованного отказа от заключения договора оказания услуг естественно-монопольного характера при наличии технической возможности.
Пункт 2 Правил недискриминационного доступа определяет, что точка присоединения к электрической сети - это место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключает договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.
Пункт 5 Правил недискриминационного доступа определяет, что в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации, то точкой присоединения по договору будет являться точка присоединения энергопринимающего устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.
В свою очередь точка поставки на розничном рынке в соответствии с п. 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики определяется как место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателей (продавца) электрической энергии либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию, и являющееся местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемых для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей.
Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон - документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства (п. 2 Правил недискриминационного доступа).
Составление Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей позволяет определить точку присоединения, а, следовательно, и точку поставки электрической энергии на розничном рынке, что обеспечит заключение и исполнение Гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения.
Кроме того, методические указания по допуску в эксплуатацию новых и реконструированных электрических и тепловых энергоустановок (утверждены Заместителем Министра энергетики РФ от 03.04.2002 г.) устанавливают перечень документов, необходимых для осуществления процедуры допуска в эксплуатацию энергоустановок юридических и физических лиц, по итогам которой составляется Акт допуска в эксплуатацию электроустановок. В указанный перечень документов входит, в том числе Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Согласно п. 1.4.1. Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 05.01.2001 г. N 3, Приказом Министерства энергетики РФ от 27.12.2000 г. N 163) работы в действующих электроустановках должны производиться по наряду-допуску, по распоряжению, по перечню работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации. При этом рабочим местом при выполнении работ в электроустановке является участок электроустановки, куда допускается персонал для выполнения работы по наряду, распоряжению или в порядке текущей эксплуатации.
Из названного следует, что доступ к электроустановкам и проведение работ в них возможно только по специальному распоряжению должностного лица организации - владельца энергоустановки.
В соответствии с пунктом 62 Правил функционирования розничных рынков лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет