Постановление фас северо-западного округа от 25.06.2004 n а56-42904/03 поскольку обязанность страхователя направлять в фсс сведения по средствам социального страхования закон связывает с установлением трудовых и гражданско-правовых отношений с работником и уплатой страховых взносов, а в материалах дела отсутствуют соответствующие доказательства, решение фсс о привлечении общества к ответственности за непредставление указанных сведений признано неправомерным.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2004 года Дело N
А56-42904/03
Федеральный арбитражный суд
Северо-Западного округа в составе
председательствующего Корпусовой О.А.,
судей Ветошкиной О.В. и Хохлова Д.В., при
участии в судебном заседании
представителей государственного
учреждения - Ленинградского регионального
отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации - Павленко В.И.
(доверенность от 22.09.03 N 02-16/1-10488) и
Введенского А.Е. (доверенность от 02.04.04 N
00-13/01-2816), рассмотрев 22.06.04 в открытом
судебном заседании кассационную жалобу
Государственного учреждения -
Ленинградского регионального отделения
Фонда социального страхования Российской
Федерации на решение от 19.01.04 (судья
Никитушева М.Г.) и постановление
апелляционной инстанции от 09.04.04 (судьи
Градусов А.Е., Спецакова Т.Е., Цурбина С.И.)
Арбитражного суда города Санкт-Петербурга
и Ленинградской области по делу N
А56-42904/03,
УСТАНОВИЛ:
Государственное
учреждение - Ленинградское региональное
отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации (далее - отделение
фонда) обратилось в Арбитражный суд города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области с
заявлением о взыскании с общества с
ограниченной ответственностью
"Архитектурно-строительная компания МВМ"
(далее - общество) 1000 руб. штрафа,
предусмотренного статьей 20 Федерального
закона от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда
социального страхования Российской
Федерации на 2003 год" (далее - Закон N 25-ФЗ) и
пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от
24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных
заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) за
непредставление в установленный срок
расчетной ведомости по средствам
социального страхования за первое
полугодие 2003 года.
Решением суда от 19.01.04
в удовлетворении заявленных отделением
фонда требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от
09.04.04 решение суда оставлено без
изменения.
В кассационной жалобе
отделение фонда просит отменить указанные
судебные акты, ссылаясь на неправильное
применение судом норм материального права.
Податель жалобы считает, что к отношениям
по обязательному социальному страхованию
не могут применяться положения Налогового
кодекса Российской Федерации, а также
указывает, что обязанность страхователя
представлять отчетность связывается
законодателем с моментом регистрации
страхователя в Фонде социального
страхования Российской Федерации, а не с
фактом наличия трудовых или
гражданско-правовых правоотношений между
страхователем и физическими лицами.
В
судебном заседании представители
отделения фонда поддержали доводы
кассационной жалобы.
Общество о времени
и месте слушания дела извещено надлежащим
образом, однако представители в судебное
заседание не явились, в связи с чем жалоба
рассмотрена в их отсутствие.
Законность
обжалуемых судебных актов проверена в
кассационном порядке. Кассационная
инстанция не находит оснований для
удовлетворения жалобы.
Как следует из
материалов дела, общество 26.03.99
зарегистрировано в качестве страхователя,
регистрационный номер 4718000584 (лист дела 6).
Отделением фонда проведена камеральная
проверка своевременности представления
обществом расчетной ведомости по средствам
социального страхования за первое
полугодие 2003 года. В ходе проверки
установлено, что ответчик в установленный
законом срок, до 15.07.03, расчетную ведомость
не представил. На основании результатов
проверки отделением фонда принято решение
от 29.08.03 N 827, которым общество привлечено к
ответственности в виде взыскания 1000 руб.
штрафа, предусмотренного статьей 20 Закона N
25-ФЗ и пунктом 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ (лист
дела 7) за непредставление расчетной
ведомости. Указанным решением ответчику
также предложено в срок до 18.09.03 уплатить
штраф в добровольном порядке. Поскольку в
установленный срок требование об уплате
штрафа обществом не исполнено, отделение
фонда обратилось с заявлением в
арбитражный суд.
В соответствии со
статьей 17 Федерального закона от 24.07.98 N 125-ФЗ
"Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний" (далее -
Закон N 125-ФЗ) страхователь обязан вести учет
начисления и перечисления страховых
взносов и производимых им страховых выплат,
обеспечить сохранность имеющихся у него
документов, являющихся основанием для
обеспечения по страхованию, и представлять
страховщику отчетность по установленной
страховщиком форме. Пунктом 13 Правил
начисления, учета и расходования средств на
осуществление обязательного страхования
от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний,
утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 02.03.2000 N 184,
установлена обязанность страхователей
ежеквартально составлять отчетность по
средствам на осуществление обязательного
социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний по форме, утверждаемой
страховщиком, и представлять ее
страховщику в установленный им срок.
Постановлением Фонда социального
страхования Российской Федерации от 06.12.01 N
122 утверждена форма расчетной ведомости по
средствам фонда, которая составляется
страхователями и представляется
ежеквартально нарастающим итогом до 15-го
числа месяца, следующего за истекшим
кварталом.
Кассационная коллегия
обращает особое внимание на приведенную
выше формулировку статьи 17 Закона N 125-ФЗ и
считает, что согласно этой норме
законодатель связывает обязанность
страхователя представлять отчетность с
начислением последним страховых взносов и
осуществлением страховых выплат.
В
соответствии со статьей 3 Закона N 125-ФЗ
страхователем является юридическое лицо
любой организационно-правовой формы (в том
числе иностранная организация,
осуществляющая свою деятельность на
территории Российской Федерации и
нанимающая граждан Российской Федерации)
либо физическое лицо, нанимающее лиц,
подлежащих обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных
заболеваний в соответствии с пунктом 1
статьи 5 данного федерального закона. В
названном пункте 1 статьи 5 определен
перечень лиц, подлежащих обязательному
социальному страхованию, в который
включены физические лица, выполняющие
работу на основании трудового договора
(контракта), заключенного со страхователем;
физические лица, выполняющие работу на
основании гражданско-правового договора,
если в соответствии с указанным договором
страхователь обязан уплачивать
страховщику страховые взносы.
Из
приведенных норм следует, что
возникновение обязанности направлять
страховщику сведения по средствам
социального страхования законодатель
связывает с моментом установления
страхователем трудовых или
гражданско-правовых правоотношений с
работником. В материалах дела отсутствуют
какие-либо доказательства, подтверждающие
наличие в обществе лиц, подлежащих
обязательному социальному страхованию.
Таким образом, отделением фонда не выяснены
фактические обстоятельства, являющиеся
основанием для привлечения общества к
ответственности.
Доводы, заявленные
отделением фонда в кассационной жалобе,
Федеральный арбитражный суд
Северо-Западного округа считает
несостоятельными по следующим
основаниям.
В соответствии со статьей
34.1 Налогового кодекса Российской Федерации
в случаях, когда законодательством о
налогах и сборах на органы государственных
внебюджетных фондов возложены обязанности
по налоговому контролю, эти органы
пользуются правами и исполняют обязанности
налоговых органов, предусмотренные
Кодексом. При этом должностные лица органов
государственных внебюджетных фондов несут
обязанности, предусмотренные статьей 33
названного Кодекса.
Согласно статье 8
Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О
бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2002 год" взыскание
штрафов осуществляется исполнительными
органами фонда в порядке, установленном
частью первой Налогового кодекса
Российской Федерации для применения мер
ответственности за налоговые
правонарушения. Статьей 8 Закона N 25-ФЗ
действие частей первой, второй и четвертой
статьи 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О
бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2002 год" продлено на
2003 год. Таким образом, взыскание штрафов
осуществляется исполнительными органами
Фонда социального страхования Российской
Федерации в порядке, установленном частью
первой Налогового кодекса Российской
Федерации для применения мер
ответственности за налоговые
правонарушения.
Как следует из пункта 1
статьи 10 и пункта 1 статьи 108 Налогового
кодекса Российской Федерации,
налогоплательщик может быть привлечен к
налоговой ответственности за совершение
налогового правонарушения только по
основаниям, предусмотренным главой 16
Кодекса, и в порядке, установленном главами
14 и 15 Кодекса, а налоговый орган обязан
соблюдать этот порядок при осуществлении
производства по делу о налоговом
правонарушении.
Статьей 101 Налогового
кодекса Российской Федерации предусмотрен
общий порядок привлечения
налогоплательщика (плательщика сбора или
налогового агента) к налоговой
ответственности, который отделение фонда
обязано соблюдать при выявлении им
правонарушения в ходе осуществления
налогового контроля в любой
предусмотренной статьей 82 Кодекса форме.
Вместе с тем согласно подпунктам 7 и 9 пункта
1 статьи 21 и подпункту 7 пункта 1 статьи 32
Налогового кодекса Российской Федерации
налоговый орган (в данном случае - отделение
фонда) обязан направить налогоплательщику
(обществу) копию акта проверки, а последний
вправе представить пояснения либо
возражения по акту проведенной проверки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 101
Налогового кодекса Российской Федерации о
времени и месте рассмотрения материалов
проверки налоговый орган (отделение фонда)
извещает налогоплательщика (общество)
заблаговременно, причем независимо от
представления или непредставления
налогоплательщиком (обществом) возражений
по акту проверки. Только если, несмотря на
извещение, налогоплательщик не явился,
материалы проверки, включая представленные
им возражения, объяснения, другие документы
и материалы, рассматриваются в его
отсутствие.
Согласно пункту 1 статьи 108
Налогового кодекса Российской Федерации
никто не может быть привлечен к
ответственности за совершение налогового
правонарушения иначе как по основаниям и в
порядке, которые установлены названным
Кодексом.
Из материалов дела следует,
что решение отделения фонда о привлечении
общества к ответственности за
несвоевременное представление расчетной
ведомости по средствам социального
страхования вынесено без извещения
общества о месте и времени рассмотрения
материалов проверки о выявленном
правонарушении, что, по мнению суда, в
данном случае лишило ответчика возможности
реализовать свои права, предусмотренные
статьей 21 Налогового кодекса Российской
Федерации.
Таким образом, отделением
фонда нарушен установленный Налоговым
кодексом Российской Федерации порядок
производства по делу о налоговом
правонарушении, что в данном случае в силу
пункта 6 статьи 101 Налогового кодекса
Российской Федерации влечет незаконность
решения страхователя о привлечении
общества к ответственности, а
следовательно, и отсутствие оснований для
взыскания с общества штрафа.
Поскольку
дело рассмотрено судом полно и всесторонне,
нормы материального и процессуального
права не нарушены, выводы суда о применении
норм права соответствуют установленным по
делу обстоятельствам и имеющимся
доказательствам, кассационная инстанция не
находит оснований для отмены принятых по
делу судебных актов.
Учитывая
изложенное и руководствуясь статьей 286,
пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, Федеральный арбитражный суд
Северо-Западного
округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.01.04 и
постановление апелляционной инстанции от
09.04.04 Арбитражного суда города
Санкт-Петербурга и Ленинградской области
по делу N А56-42904/03 оставить без изменения, а
кассационную жалобу Государственного
учреждения - Ленинградского регионального
отделения Фонда социального страхования
Российской Федерации - без
удовлетворения.
Председательствующий
КОРПУСОВА О.А.
Судьи
ВЕТОШКИНА О.В.
ХОХЛОВ Д.В.
