Постановление фас северо-западного округа от 28.10.2003 n а05-5600/03-263/10 правомерен вывод суда о том, что установленный нк рф шестимесячный срок для взыскания налоговой санкции за нарушение налогоплательщиком срока представления в налоговый орган необходимых документов и сведений подлежит исчислению со дня, когда в соответствии с законодательством налогоплательщик должен был представить необходимые документы.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2003 года Дело N
А05-5600/03-263/10
Федеральный арбитражный
суд Северо-Западного округа в составе
председательствующего Дмитриева В.В., судей
Абакумовой И.Д. и Шевченко А.В., рассмотрев в
открытом судебном заседании кассационную
жалобу Инспекции Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам по городу
Архангельску на решение Арбитражного суда
Архангельской области от 04.07.2003 по делу N
А05-5600/03-263/10 (судья Пигурнова
Н.И.),
УСТАНОВИЛ:
Инспекция Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам по
городу Архангельску (далее - налоговая
инспекция) обратилась в Арбитражный суд
Архангельской области с заявлением о
взыскании с общества с ограниченной
ответственностью "Торжок" (далее - ООО
"Торжок") 700 руб. штрафов, предусмотренных
пунктом 1 статьи 119 и пунктом 1 статьи 126
Налогового кодекса Российской Федерации
(далее - НК РФ), за непредставление
налогоплательщиком в установленные сроки
деклараций по 9 налогам, а также за
непредставление за 9 месяцев 2002 года
бухгалтерского баланса (форма N 1) и отчета о
прибылях и убытках (форма N 2).
Решением
суда от 04.07.2003 заявление налоговой
инспекции удовлетворено в части взыскания
штрафов за непредставление налоговых
деклараций, в удовлетворении требований о
взыскании 100 руб. штрафа, предусмотренного
статьей 126 НК РФ, отказано ввиду пропуска
шестимесячного срока давности взыскания
санкций, предусмотренного статьей 115
кодекса.
В апелляционной инстанции дело
не рассматривалось.
В кассационной
жалобе налоговый орган просит отменить
решение суда и удовлетворить заявление
полностью, ссылаясь на то, что судом
неправильно определено начало течения
срока, установленного пунктом 1 статьи 115 НК
РФ. По мнению налоговой инспекции, срок
давности взыскания налоговых санкций
должен исчисляться со дня, следующего за
датой получения документов налоговым
органом от ООО "Торжок" с учетом положений
абзаца четвертого статьи 88 НК РФ. Проверка
соблюдения налогоплательщиками
обязанности представлять документы,
предусмотренные законодательством о
налогах и сборах, а также законодательством
о бухгалтерском учете, производится в ходе
камеральной проверки. Согласно абзацу
четвертому статьи 88 НК РФ при проведении
камеральной проверки налоговый орган
вправе истребовать у налогоплательщика
дополнительные сведения, получить
объяснения. Налоговая инспекция
реализовала это право, составив акт от
26.02.2003. Поскольку объяснения в
установленный срок представлены не были,
налоговая инспекция 27.03.2003 вынесла решение
о привлечении ООО "Торжок" к
ответственности по пункту 1 статьи 126 НК
РФ.
Налоговая инспекция и ООО "Торжок" о
времени и месте слушания дела извещены,
однако представители в судебное заседание
не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена
в их отсутствие.
Кассационная
инстанция, проверив правильность
применения норм материального и
процессуального права в обжалуемой
налоговым органом части решения
арбитражного суда, не находит оснований для
удовлетворения жалобы.
Согласно
пунктам 4 и 5 статьи 23 НК РФ
налогоплательщики в соответствии с
Федеральным законом "О бухгалтерском учете"
обязаны представлять в налоговый орган по
месту учета в установленном порядке
бухгалтерскую отчетность, а в случаях,
предусмотренных Налоговым кодексом
Российской Федерации, - документы,
необходимые для исчисления и уплаты
налогов.
Как видно из материалов дела и
установлено судом первой инстанции, сроком
подачи ответчиком в налоговый орган
бухгалтерских и иных документов за 9
месяцев 2003 года было 31.10.2003, однако ООО
"Торжок" в названный срок их не направило.
Факт представления налогоплательщиком
документов с нарушением определенный
законами и нормативными актами о
конкретных налогах и законодательством о
бухгалтерском учете подтверждается
материалами дела.
Решением налоговой
инспекции от 27.03.2003 N 17-23/5412 ООО "Торжок"
привлечено к ответственности, в том числе в
виде 100 руб. штрафа на основании пункта 1
статьи 126 НК РФ - за непредставление в
установленный срок необходимых документов
и сведений (штраф в размере 50 руб. за каждый
несвоевременно представленный
документ).
Ввиду неуплаты ООО "Торжок"
штрафа в добровольном порядке налоговая
инспекция 30.05.2003 обратилась в арбитражный
суд с иском о его взыскании.
Отказывая в
удовлетворении иска, суд сослался на
пропуск налоговой инспекцией
установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ
шестимесячного срока давности взыскания
налоговых санкций. Днем, с которого
следовало исчислять шестимесячный срок,
суд признал дату, установленную
законодательством для представления в
налоговую инспекцию документов, - 31.10.2002.
Кассационная инстанция считает вывод суда
правильным, соответствующим нормам
налогового законодательства.
В
соответствии с пунктом 1 статьи 115 НК РФ
налоговые органы могут обратиться в суд с
иском о взыскании налоговой санкции не
позднее шести месяцев со дня обнаружения
налогового правонарушения и составления
соответствующего акта.
Согласно
Налоговому кодексу Российской Федерации
налоговый орган обязан составлять акты
только по результатам выездных налоговых
проверок. При использовании иных форм
налогового контроля их обязательное
составление не предусмотрено, а положения
пункта 1 статьи 115 НК РФ в части, касающейся
составления акта, следует применять только
в случаях привлечения налогоплательщика к
ответственности по результатам выездной
налоговой проверки.
В остальных случаях
шестимесячный срок исчисляется, как
правило, со дня обнаружения
соответствующего правонарушения.
День,
который следует считать днем обнаружения
налогового правонарушения, определяется в
каждом конкретном случае с учетом
характера правонарушения, а также
обстоятельств его совершения и
выявления.
В рассматриваемом деле
взыскивается штраф за налоговое
правонарушение - непредставление
налогоплательщиком в установленный срок в
налоговые органы документов и (или) иных
сведений, предусмотренных Налоговым
кодексом Российской Федерации и другими
актами законодательства о налогах и
сборах.
В силу пункта 1 статьи 126 НК РФ
указанное правонарушение влечет взыскание
штрафа в размере 50 рублей за каждый
непредставленный документ.
Поскольку
кодексом не регламентированы порядок и
сроки фиксации описанного выше
правонарушения, день его обнаружения и,
следовательно, момент начала течения срока,
установленного пунктом 1 статьи 115 НК РФ,
определяется исходя из обстоятельств
совершения и выявления данного
правонарушения (пункт 37 постановления
Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 28.02.2001 N 5).
Из
представленных налоговым органом
документов суд установил, что о факте
непредставления налогоплательщиком в
налоговую инспекцию документов должно было
стать известно не позднее 01.11.2002, поскольку
именно в этот день ООО "Торжок" должен был
представить бухгалтерский баланс (форма N 1)
и отчет о прибылях и убытках (форма N 2) за 9
месяцев 2002 года, а следовательно,
давностный срок истек 04.05.2003. Заявитель же
обратился в арбитражный суд только
30.05.2003.
При таких обстоятельствах
следует признать правомерным вывод суда об
истечении на момент подачи заявления о
взыскании налоговой санкции давностного
срока.
Учитывая изложенное и
руководствуясь статьями 286 и 287 (подпункт 1
пункта 1) Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, Федеральный
арбитражный суд Северо-Западного
округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение
Арбитражного суда Архангельской области от
04.07.2003 по делу N А05-5600/03-263/10 оставить без
изменения, а кассационную жалобу Инспекции
Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам по городу Архангельску -
без
удовлетворения.
Председательствующий
ДМИТРИЕВ В.В.
Судьи
АБАКУМОВА И.Д.
ШЕВЧЕНКО А.В.
