Постановление фас северо-западного округа от 09.10.2003 n а66-2482-03 выполнение начальником овд обязательных для него указаний вышестоящих органов признано судом обстоятельством, смягчающим налоговую ответственность, но не исключающим вину лица в совершении налогового правонарушения, поскольку перечень исключающих вину обстоятельств, приведенный в ст. 111 нк рф, носит исчерпывающий характер.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2003 года Дело N
А66-2482-03
Федеральный арбитражный суд
Северо-Западного округа в составе
председательствующего Кирейковой Г.Г.,
судей Клириковой Т.В., Ломакина С.А.,
рассмотрев 07.10.03 в открытом судебном
заседании кассационную жалобу Межрайонной
инспекции Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам N 4 по Тверской
области на решение Арбитражного суда
Тверской области от 09.06.03 по делу N А66-2482-03
(судья Орлова
В.А.),
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция
Министерства Российской Федерации по
налогам и сборам N 4 по Тверской области
(далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный
суд Тверской области с заявлением о
взыскании с государственного учреждения
Отдела внутренних дел Кимрского района
(далее - ОВД) штрафов: 2331 руб. 13 коп. на
основании статьи 123 Налогового кодекса
Российской Федерации (далее - НК РФ) и 11050
руб. по пункту 1 статьи 126 НК РФ.
Решением
арбитражного суда от 09.06.03 требования
Инспекции удовлетворены частично, с ОВД
взыскано 2331 руб. 13 коп. штрафа на основании
статьи 123 НК РФ и 2150 руб. штрафа на основании
пункта 1 статьи 126 НК РФ. В удовлетворении
остальной части заявленных требований
налоговому органу отказано.
В
апелляционной инстанции дело не
рассматривалось.
В кассационной жалобе
Инспекция просит отменить решение от 09.06.03 в
части отказа налоговому органу во
взыскании 8900 руб. штрафа и взыскать с ОВД
названную сумму. Податель жалобы указывает
на то, что суд сделал неправильный вывод об
отсутствии в действиях ОВД вины в
совершении налогового правонарушения.
Стороны о времени и месте слушания дела
извещены надлежащим образом, однако
представители в суд не явились, в связи с
чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность решения от 09.06.03 проверена в
кассационном порядке.
Как видно из
материалов дела, в ходе выездной налоговой
проверки правильности исчисления,
удержания и перечисления ОВД в бюджет
подоходного налога (налога на доходы
физических лиц) за период с 01.10.99 по 13.09.02
Инспекция установила ряд нарушений, в том
числе непредставление налоговым агентом в
налоговый орган сведений о доходах
физических лиц за 2001 год. По результатам
проверки составлен акт от 28.10.02 N 04-460.
Решением от 02.12.02 N 04-460 Инспекция привлекла
ОВД к ответственности на основании пункта 1
статьи 126 НК РФ в виде взыскания 11050 руб.
штрафа (50 руб. х 178) и направила налоговому
агенту требование от 02.12.02 N 629, в котором
предложила ему уплатить налоговые санкции
до 11.12.02.
ОВД добровольно не уплатил
штраф, в связи с чем Инспекция обратилась в
арбитражный суд.
Отказывая заявителю в
удовлетворении требований в части
взыскания 8900 руб. штрафа, суд первой
инстанции сослался на то, что налоговый
агент, не представляя сведения о доходах
физических лиц, выполнял указания,
содержащиеся в письме Министерства
внутренних дел Российской Федерации (далее
- МВД РФ) от 26.12 02 N 800 и разъяснениях
заместителя министра МВД РФ. В письме
указано, что ОВД не вправе до
дополнительного указания МВД РФ
представлять в налоговый орган сведения о
доходах физических лиц, поскольку они
составляют государственную тайну. Суд
первой инстанции посчитал, что в
соответствии со статьей 7 Закона Российской
Федерации "О милиции" ОВД в своей
деятельности подчиняется МВД РФ. Указания
МВД РФ обязательны для ОВД, а следовательно,
вины ответчика в совершении налогового
правонарушения нет.
Кассационная
инстанция считает такой вывод суда
ошибочным.
В соответствии с пунктом 1
статьи 126 НК РФ непредставление в
установленный срок налогоплательщиком
(налоговым агентом) в налоговые органы
документов и (или) иных сведений,
предусмотренных кодексом и иными актами
законодательства о налогах и сборах, влечет
взыскание штрафа в размере 50 руб. за каждый
непредставленный документ.
Согласно
пункту 2 статьи 230 НК РФ налоговые агенты
представляют в налоговый орган по месту
своего учета сведения о доходах физических
лиц этого налогового периода и суммах
начисленных и удержанных в этом налоговом
периоде налогов ежегодно не позднее 1
апреля года, следующего за истекшим
налоговым периодом, по форме, утвержденной
Министерством Российской Федерации по
налогам и сборам.
Из материалов дела
усматривается, что в нарушение пункта 2
статьи 230 НК РФ налоговый агент не
представил сведения о доходах физических
лиц за 2001 год.
Обстоятельства,
исключающие вину лица в совершении
налогового правонарушения, приведены в
статье 111 НК РФ и носят исчерпывающий
характер. Выполнение начальником ОВД
указаний вышестоящих органов не относится
к таким обстоятельствам.
Учитывая
изложенное, кассационная инстанция
считает, что решение суда подлежит отмене, а
штраф - взысканию с налогового агента.
Вместе с тем выполнение начальником ОВД
указаний вышестоящих органов, по мнению
кассационной инстанции, является
обстоятельством, смягчающим
ответственность налогового агента. Поэтому
на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 112 и
пункта 3 статьи 114 НК РФ следует уменьшить
размер штрафа до 100 руб.
От уплаты
государственной пошлины ОВД освобождено в
силу статьи 5 Закона Российской Федерации
от 09.12.91 N 2005-1 "О государственной пошлине".
Руководствуясь статьей 286, подпунктом 2
пункта 1 статьи 287 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, Федеральный арбитражный суд
Северо-Западного
округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение
Арбитражного суда Тверской области от 09.06.03
по делу N А66-2482-03 отменить в части отказа
Межрайонной инспекции Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам N 4
по Тверской области во взыскании с
государственного учреждения Отдела
внутренних дел Кимрского района Тверской
области 8900 руб. штрафа.
Взыскать с
государственного учреждения Отдела
внутренних дел Кимрского района Тверской
области в доход соответствующего бюджета 100
руб. штрафа.
В удовлетворении остальной
части заявленных требований Межрайонной
инспекции Министерства Российской
Федерации по налогам и сборам N 4 по Тверской
области
отказать.
Председательствующий
КИРЕЙКОВА Г.Г.
Судьи
КЛИРИКОВА Т.В.
ЛОМАКИН С.А.