Постановление фас уральского округа от 28.10.2004 n ф09-3546/04-гк каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции
по проверке законности и
обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов,
вступивших в
законную силу
от 28 октября 2004 года Дело N
Ф09-3546/04-ГК
Федеральный арбитражный
суд Уральского округа по проверке в
кассационной инстанции законности
судебных актов арбитражных судов
Российской Федерации, принятых ими в первой
и апелляционной инстанциях, рассмотрел в
судебном заседании кассационную жалобу
Федякина А.М., Федякиной Н.М. на решение от
28.06.2004 и постановление апелляционной
инстанции от 27.07.2004 Арбитражного суда
Челябинской области по делу N А76-8978/04-56-545 по
заявлению ООО "Реалим" к Администрации
Центрального района г. Челябинска, 3-и лица:
Комитет по управлению имуществом и
земельным отношениям г. Челябинска, Комитет
по земельным ресурсам и землеустройству г.
Челябинска, Главное управление архитектуры
и градостроительства г. Челябинска, Федякин
А.М., Федякина Н.М. о признании
недействительным ненормативного акта.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте
рассмотрения кассационной жалобы извещены
надлежащим образом.
В судебном
заседании присутствовали представители:
ООО "Реалим" - Попков Д.В., доверенность от
27.05.04; Черкащенко О.А., доверенность от 21.01.04;
Федякина А.М. и Федякиной Н.М. - Андреев Д.А. -
адвокат, ордер от 28.10.04 N 1716.
Процессуальные права и обязанности
разъяснены. Отводов составу суда не
заявлено. Ходатайств не поступило.
ООО
"Реалим" обратилось в Арбитражный суд
Челябинской области с заявлением к
Администрации Центрального района г.
Челябинска, 3-и лица: Комитет по управлению
имуществом и земельным отношениям г.
Челябинска, Комитет по земельным ресурсам и
землеустройству г. Челябинска, Главное
управление архитектуры и
градостроительства г. Челябинска, Федякин
А.М., Федякина Н.М. о признании
недействительным Постановления Главы
Администрации Центрального района г.
Челябинска N 1454 от 20.12.02.
Решением от
28.06.2004 требование удовлетворено.
Постановлением апелляционной инстанции от
27.07.2004 решение оставлено без изменения.
Федякин А.М. и Федякина Н.М. в кассационной
жалобе просят решение от 28.06.2004 и
постановление от 27.07.2004 отменить, в
удовлетворении требования отказать,
ссылаясь на неправильное применение судом
норм ст. 15 ЗК РФ, ст. 28 Федерального закона от
21.12.01 N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального
имущества", неприменение норм ст. ст. 27, 36, 83,
85 ЗК РФ, ст. ст. 3, 28 Федерального закона от
21.12.01 N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального
имущества".
Проверив законность судебных
актов в порядке ст. ст. 274, 284, 286 Арбитражного
процессуального кодекса Российской
Федерации, суд кассационной инстанции
находит их подлежащими отмене.
Как
следует из материалов дела, Постановлением
Главы Администрации Центрального района г.
Челябинска N 1454 от 20.12.02 Федякину А.М. и
Федякиной Н.М. был предоставлен в
собственность земельный участок из земель
поселений (жилая зона) природоохранного и
историко-культурного назначения площадью
1220,9 кв. м, расположенный в водоохранной зоне
р. Миасс (320 м) для эксплуатации строений и
ведения личного подсобного хозяйства по
адресу: г. Челябинск, ул. Красноармейская, 98
(по 1/2 доле дома).
Постановлением Главы г.
Челябинска N 1752-п от 30.11.01 ООО "Реалим"
предоставлен земельный участок для
проектирования и строительства торгового
комплекса с реконструкцией квартала,
ограниченного улицами Свободы, К. Маркса,
Красноармейской, Труда.
Между Комитетом
по управлению имуществом и земельным
отношениям г. Челябинска и ООО "Реалим" 10.12.01
был заключен договор УЗ N 003154-К-2001 о
предоставлении обществу в краткосрочную
аренду земельного участка площадью 9477 кв. м,
расположенного по ул. Свободы в Центральном
районе г. Челябинска.
Оспаривая
Постановление N 1454 от 20.12.02, заявитель
ссылается на нарушение Администрацией
Центрального района г. Челябинска п. 2 ст. 15
ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.01 N
178-ФЗ "О приватизации государственного и
муниципального имущества", а также права
аренды земельного участка ООО "Реалим".
Согласно ст. 13 ГК РФ основаниями для
принятия арбитражным судом решения о
признании акта государственного органа и
органа местного самоуправления
недействительным являются одновременно
как несоответствие акта закону или иному
правовому акту, так и нарушение актом
гражданских прав и охраняемых законом
интересов гражданина или юридического
лица.
Удовлетворяя требование, суды
первой и апелляционной инстанций исходили
из того, что предоставленный Федякину А.М. и
Федякиной Н.М. земельный участок расположен
в водоохранной зоне р. Миасс, и в силу п. 2 ст.
15 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.01
N 178-ФЗ "О приватизации государственного и
муниципального имущества" не может
находится в частной собственности. По
мнению судебных инстанций, оспариваемым
ненормативным актом нарушены права
арендатора - ООО "Реалим", в границах
земельного участка которого расположен
жилой дом Федякиных.
Между тем выводы
арбитражного суда не соответствуют
установленным фактическим обстоятельствам
дела и нормам материального права.
Применяя при рассмотрении настоящего дела
нормы п. 2 ст. 15 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального
закона от 21.12.01 N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального
имущества" суды не учли следующее.
Из
материалов дела видно, что у Федякиных
право собственности на жилой дом,
расположенный на земельном участке по
адресу: г. Челябинск, ул. Красноармейская, 98,
возникло в порядке наследования. Указанный
жилой дом, находящийся на земельном участке
площадью 1220,9 кв. м, был приобретен отцом
Федякиных на основании договора
купли-продажи от 30.06.1928.
Пунктом 4 ст. 3
Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ "О
введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации" предусмотрено, что
граждане Российской Федерации, имеющие в
фактическом пользовании земельные участки
с расположенными на них жилыми домами,
приобретенные ими в результате сделок,
которые были совершены до вступления в силу
Закона СССР от 06.03.90 N 1305-1 "О собственности в
СССР", но которые не были надлежаще
оформлены и зарегистрированы, имеют право
зарегистрировать право собственности на
указанные земельные участки в соответствии
с правилами, установленными ст. 20
Земельного кодекса Российской
Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 28
Федерального закона от 21.12.01 N 178-ФЗ "О
приватизации государственного и
муниципального имущества" собственники
объектов недвижимости, не являющихся
самовольными постройками и расположенных
на земельных участках, относящихся к
государственной или муниципальной
собственности, обязаны либо взять в аренду,
либо приобрести у государства или
муниципального образования указанные
земельные участки, если иное не
предусмотрено федеральным законом.
Граждане, обладающие земельными участками
на праве постоянного (бессрочного)
пользования, имею право приобрести их в
собственность. Каждый гражданин имеет
право однократно бесплатно приобрести в
собственность находящийся в его постоянном
(бессрочном) пользовании земельный участок,
при этом взимание дополнительных денежных
сумм помимо сборов, установленных
федеральными законами, не допускается (п. 5
ст. 20 Земельного кодекса Российской
Федерации).
Таким образом, в силу
действия норм Земельного кодекса
Российской Федерации Федякины имеют право
на бесплатное получение в собственность
спорного земельного участка, на который не
распространяются ограничения,
установленные п. 8 ст. 28 Федерального закона
от 21.12.01 N 178-ФЗ "О приватизации
государственного и муниципального
имущества".
Ссылка ООО "Реалим" на
нарушение его прав арендатора не может быть
принята во внимание в силу п. 1 ст. 617 ГК РФ.
Учитывая, что Постановление N 1454 от 20.12.02
принято в пределах полномочий
Администрации Центрального района г.
Челябинска, не противоречит действующему
законодательству и не нарушает прав и
охраняемых законом интересов ООО "Реалим",
оснований для удовлетворения заявленных
требований не имелось (ст. 13 ГК РФ, ст. 4, ч. 3
ст. 201 АПК РФ).
При таких обстоятельствах
суд кассационной инстанции пришел к выводу,
что решение и постановление подлежат
отмене на основании ч. ч. 1, 2 ст. 288 АПК РФ, в
удовлетворении заявления ООО "Реалим" о
признании недействительным Постановления
Главы Администрации Центрального района г.
Челябинска N 1454 от 20.12.02 следует отказать.
Судебные расходы в соответствии со ст. 110
АПК РФ относятся на ООО "Реалим".
Руководствуясь ст. ст. 286, 287, 288, 289
Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации,
суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 28.06.2004 и
постановление апелляционной инстанции от
27.07.2004 Арбитражного суда Челябинской
области по делу N А76-8978/04-56-545 отменить.
В
удовлетворении заявления о признании
недействительным Постановления Главы
Администрации Центрального района г.
Челябинска N 1454 от 20.12.02 отказать.
Взыскать с ООО "Реалим" в доход федерального
бюджета РФ государственную пошлину по иску
в размере 1000 рублей.
Взыскать с ООО
"Реалим" в пользу Федякина Александра
Михайловича судебные расходы по
апелляционной и кассационной жалобам в
сумме 1000 рублей.
