Закон Калининградской области от 19.05.2000 № 203

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                                ЗАКОН                                 

                       КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                        


                 Об Уполномоченном по правам человека                 

                      в Калининградской области                       


                (Принят областной Думой второго созыва                

                         13 апреля 2000 года)                         


     Настоящий Закон определяет  порядок  назначения  на  должность  и
освобождения   от  должности  Уполномоченного  по  правам  человека  в
Калининградской области,  его  компетенцию,  организационные  формы  и
условия его деятельности.

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

     Статья 1.
     1. Должность Уполномоченного по правам человека в Калининградской
области   (далее   -  Уполномоченный)  учреждается  в  соответствии  с
Конституцией  Российской  Федерации  и   Федеральным   конституционным
законом  "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"
в целях обеспечения гарантий  государственной  защиты  прав  и  свобод
граждан    в   Калининградской   области,   их   соблюдения   органами
государственной  власти  Калининградской  области,  органами  местного
самоуправления в Калининградской области, их должностными лицами.
     2.   Уполномоченный   в   своей   деятельности    руководствуется
общепризнанными  нормами международного права, Конституцией Российской
Федерации, законодательством Российской Федерации,  Уставом  (Основным
Законом)  Калининградской области, настоящим Законом, а также законами
и другими нормативными правовыми актами областной Думы.
     3. Уполномоченный при осуществлении своих  полномочий  по  защите
прав   и   свобод   граждан   независим   и   неподотчетен  каким-либо
государственным органам и должностным лицам.

     Статья 2.
     Основными задачами Уполномоченного являются:
     - организация и осуществление  контроля  за  соблюдением  прав  и
свобод   человека   и   гражданина   органами  государственной  власти
Калининградской   области,   органами   местного   самоуправления    в
Калининградской области, их должностными лицами;
     - содействие восстановлению нарушенных прав граждан;
     - содействие совершенствованию  законодательства  Калининградской
области в части соблюдения прав человека;
     - информирование жителей Калининградской области  о  положении  в
области обеспечения и защиты прав и свобод человека;
     - содействие совершенствованию  механизма  обеспечения  и  защиты
прав и свобод человека и гражданина;
     - содействие в координации деятельности  органов  государственной
власти  Калининградской  области  и  органов  местного  самоуправления
Калининградской области в сфере обеспечения и  защиты  прав  и  свобод
человека и гражданина.

               Глава 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ               
             И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО              

     Статья 3.
     1. На  должность  Уполномоченного  назначается  лицо,  являющееся
гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее познания в
области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты.
     2. Уполномоченный - должностное лицо,  назначаемое  на  должность
областной Думой.
     3. Уполномоченный не вправе:
     -   заниматься   другой   оплачиваемой    деятельностью,    кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
     -  быть  депутатом  законодательного  (представительного)  органа
Российской   Федерации,   законодательных  (представительных)  органов
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
     - заниматься предпринимательской деятельностью  лично  или  через
доверенных лиц;
     - состоять членом органа  управления  коммерческой  организацией,
если  иное  не  предусмотрено  федеральным законом или если в порядке,
установленном федеральным  законом  и  законами  субъектов  Российской
Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
     - быть поверенным или  представителем  по  делам  третьих  лиц  в
государственном органе, в котором он состоит на государственной службе
либо   который   непосредственно    подчинен    или    непосредственно
подконтролен ему;
     -  использовать  в  неслужебных  целях  средства  материально   -
технического,   финансового   и  информационного  обеспечения,  другое
государственное имущество и служебную информацию;
     -  получать  от  физических  и  юридических  лиц   вознаграждения
(подарки,  денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов  и  иные  вознаграждения),  связанные  с
исполнением  должностных  обязанностей,  в том числе и после выхода на
пенсию;
     - выезжать в служебные командировки за границу за счет физических
и    юридических   лиц,   за   исключением   служебных   командировок,
осуществляемых в соответствии с международными  договорами  Российской
Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов
государственной власти  и  органов  государственной  власти  субъектов
Российской   Федерации   с   государственными   органами   иностранных
государств, международными и иностранными организациями;
     - принимать участие в забастовках;
     - использовать свое служебное положение в интересах  политических
партий,   общественных,  в  том  числе  религиозных,  объединений  для
пропаганды  отношения  к  ним.  В  государственных  органах  не  могут
образовываться    структуры    политических    партий,    религиозных,
общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
     4. Депутат областной Думы или представительного  органа  местного
самоуправления  в  Калининградской  области,  избранный  на  должность
Уполномоченного, обязан  сложить  с  себя  депутатские  полномочия  не
позднее 14 дней со дня вступления в должность.
     Уполномоченный,   избранный   депутатом   областной   Думы    или
представительного  органа  местного  самоуправления  в Калининградской
области, обязан подать в отставку не позднее 14 дней со  дня  избрания
депутатом.

     Статья 4.
     Предложения  о  кандидатах  на  должность  Уполномоченного  могут
вносить:
     - глава администрации (губернатор) Калининградской области;
     - депутаты областной Думы;
     - депутат Государственной Думы Федерального  Собрания  Российской
Федерации от Калининградской области;
     - депутатские объединения областной Думы;
     -   представительные    органы    местного    самоуправления    в
Калининградской области;
     - действующие в Калининградской области общественные объединения,
отделения   общероссийских   политических   партий  и  Калининградские
региональные отделения политических партий;
     - администрация области.

     Статья 5.
     1.  Назначение  на   должность   Уполномоченного   осуществляется
областной Думой путем тайного голосования в два тура.
     2. В бюллетень для  тайного  голосования  включаются  фамилии  не
менее двух кандидатов на должность Уполномоченного.
     3. Если по итогам голосования ни один из кандидатов на  должность
Уполномоченного   (при   условии,   когда   в  бюллетень  для  тайного
голосования включены фамилии более двух кандидатов) не  получил  более
половины  голосов от установленного числа депутатов областной Думы, то
проводится второй тур  голосования,  по  двум  кандидатам,  получившим
наибольшее число голосов.
     4. Если по итогам голосования ни один из кандидатов на  должность
Уполномоченного   (при   условии,   когда   в  бюллетень  для  тайного
голосования включены фамилии только двух кандидатов) не получил  более
половины  голосов от установленного числа депутатов областной Думы, то
проводится    повторное    выдвижение    кандидатов    на    должность
Уполномоченного.
     5.  Калининградская  областная  Дума  принимает  постановление  о
назначении  Уполномоченного  не позднее 30 дней со дня истечения срока
полномочий предыдущего Уполномоченного и не позднее  двух  месяцев  со
дня досрочного прекращения им своих полномочий.

     Статья 6.
     Областная Дума проводит назначение Уполномоченного не позднее чем
через   два   месяца   со   дня   прекращения  полномочий  предыдущего
Уполномоченного.

     Статья 7.
     При вступлении в должность  Уполномоченный  приносит  присягу  на
заседании областной Думы следующего содержания: "Клянусь добросовестно
защищать права и свободы человека и гражданина и  руководствоваться  в
своей   деятельности   Конституцией   Российской   Федерации,  Уставом
(Основным  Законом)  области,  федеральными  и  областными   законами,
справедливостью и голосом совести".
     Уполномоченный  считается  вступившим  в  должность   с   момента
принятия присяги.

     Статья 8.
     Уполномоченный  назначается  сроком  на  5  лет.  Его  полномочия
прекращаются   с   момента   принесения   присяги   вновь  назначенным
Уполномоченным.
     Одно  и  то  же  лицо  не  может  быть  назначено  на   должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд.

     Статья 9.
     Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случаях:
     - нарушения требования пункта 3 статьи  3,  статьи  9  настоящего
Закона;
     - вступление в законную  силу  обвинительного  приговора  суда  в
отношении Уполномоченного;
     - неспособности по состоянию здоровья  или  по  иным  причинам  в
течение   длительного   времени  (не  менее  четырех  месяцев  подряд)
исполнять свои обязанности.
     Уполномоченный может быть освобожден от должности также в  случае
подачи им заявления о сложении полномочий.
     Досрочное освобождение Уполномоченного от должности  производится
постановлением Калининградской областной Думы.

         Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО          

     Статья 10.
     1. В целях выполнения своих основных задач Уполномоченный:
     - осуществляет сбор, изучение и анализ информации, содержащейся в
получаемых  от  органов государственной власти Калининградской области
материалах по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод  человека  и
гражданина, а также в обращениях граждан и общественных объединений по
вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина,  в  сообщениях
средств массовой информации по указанным вопросам;
     - составляет общие ежегодные и специальные доклады  о  соблюдении
прав  человека  и  гражданина  и  направляет  их  в Комиссию по правам
человека  при  Президенте  Российской  Федерации,  Уполномоченному  по
правам  человека  Российской  Федерации,  в  областную  Думу  и  главе
администрации (губернатору) Калининградской области;
     - вносит в органы государственной власти Калининградской  области
предложения  о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и
свобод человека и гражданина;
     -  рассматривает  направленные  непосредственно   Уполномоченному
обращения (жалобы) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и
лиц без гражданства, постоянно или временно проживающих на  территории
Калининградской    области,    организаций,   зарегистрированных   или
расположенных в Калининградской области, а  также  иных  физических  и
юридических   лиц,   если  их  обращения  (жалобы)  касаются  вопросов
соблюдения гражданских и политических прав граждан  в  Калининградской
области;
     - проверяет по  поручению  областной  Думы,  по  обращению  главы
администрации  (губернатора)  Калининградской  области,  администрации
области либо по собственной инициативе информацию о случаях  нарушений
прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  а также об отдельных фактах
ущемления  прав   человека   и   гражданина,   представляющих   особую
общественную опасность;
     - принимает  участие  в  разработке  нормативных  правовых  актов
области, затрагивающих права и свободы человека;
     - по поручению областной Думы готовит и  представляет  заключения
по вопросам защиты прав человека.
     Заключения Уполномоченного не могут содержать политических оценок
решений,  принимаемых  органами государственной власти Калининградской
области по вопросам их ведения.
     2. Уполномоченный  наделяется  правом  внесения  на  рассмотрение
главы  администрации  (губернатора)  Калининградской  области проектов
нормативных актов по вопросам, касающихся  соблюдения  прав  и  свобод
граждан.

     Статья 11.
     Обращение (жалоба)  должно  быть  направлено  Уполномоченному  не
позднее  трех  месяцев  со дня нарушения прав и свобод заявителя или с
того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
     Уполномоченный рассматривает обращения  (жалобы)  в  том  случае,
если  заявитель  ранее  обращался  по поводу нарушения прав и свобод к
должностным  лицам  органов  государственной  власти   Калининградской
области,  но не получил ответа в установленный законодательством срок,
либо не согласен с решениями, принятыми по его обращению (жалобе).
     Обращение (жалоба) должно  содержать  фамилию,  имя,  отчество  и
адрес    заявителя,    изложение   существа   решений   или   действий
(бездействий), нарушивших или нарушающих,  по  мнению  заявителя,  его
права  и свободы, а также сопровождаться копиями его обращений (жалоб)
или решений, принятых по его обращению (жалобе).

     Статья 12.
     1. Получив обращение (жалобу), Уполномоченный имеет право:
     - принять обращение (жалобу) к рассмотрению;
     -  передать  обращение  (жалобу)  органу  государственной  власти
Калининградской    области,    органу    местного   самоуправления   в
Калининградской области или должностному лицу, к компетенции  которого
относится разрешение обращения (жалобы) по существу;
     - разъяснить заявителю средства, которые тот вправе  использовать
для защиты своих прав и свобод;
     -  мотивированно  отказать  в  принятии  обращения   (жалобы)   к
рассмотрению.
     2.  О  принятом  решении  Уполномоченный  в  десятидневный   срок
уведомляет  заявителя.  В  начале  рассмотрения  жалобы Уполномоченный
информирует  орган  государственной  власти  Калининградской  области,
орган   местного   самоуправления   в   Калининградской   области  или
должностное  лицо,  решения   или   действия   (бездействия)   которых
обжалуются.
     3. При  рассмотрении  обращения  (жалобы)  Уполномоченный  обязан
предоставить возможность органу государственной власти Калининградской
области, органу местного самоуправления в Калининградской области  или
должностному  лицу, чьи решения или действия (бездействия) обжалуются,
дать объяснения по любым вопросам,  подлежащим  выяснению  в  процессе
проверки.
     4. Проверка обращения (жалобы)  не  может  быть  поручена  органу
государственной   власти   Калининградской  области,  органу  местного
самоуправления  в  Калининградской  области  или  должностному   лицу,
решения или действия (бездействия) которых обжалуются.
     5. О результатах рассмотрения обращения  (жалобы)  Уполномоченный
обязан известить заявителя.

     Статья 13.
     Уполномоченный в целях реализации своих задач имеет право:
     - безотлагательно быть принятым по  вопросам  своей  деятельности
руководителями  и  другими должностными лицами органов государственной
власти  Калининградской  области  и  органов  местного  самоуправления
Калининградской  области,  руководителями организаций, расположенных в
Калининградской области, независимо от их организационно  -  правового
статуса и формы собственности;
     - запрашивать и  получать  в  установленном  порядке  необходимые
документы  и материалы, объяснения от органов государственной власти и
должностных   лиц   Калининградской    области,    органов    местного
самоуправления  Калининградской области и организаций, расположенных и
зарегистрированных на территории Калининградской области, по вопросам,
входящим  в их компетенцию и связанным с обеспечением и защитой прав и
свобод   человека   и   гражданина,   а   сведения,    отнесенные    к
государственной  тайне, - в соответствии с принятой процедурой допуска
к ним;
     - привлекать в установленном порядке экспертов для  осуществления
отдельных видов работ;
     - принимать участие с правом совещательного голоса  в  заседаниях
областной   Думы   и  администрации  Калининградской  области,  других
коллегиальных органов;
     - по вопросам, входящим в компетенцию  Уполномоченного,  посещать
органы государственной власти Калининградской области, органы местного
самоуправления Калининградской области, а также любые  организации  на
территории  Калининградской  области независимо от их организационно -
правового статуса и формы собственности;
     -  в  случае  грубого  или  массового  нарушения   прав   граждан
безотлагательно  выступить с докладом на очередном заседании областной
Думы.

     Статья 14.
     Уполномоченный  не  вправе  разглашать  сведения,   ставшие   ему
известными   в   процессе  рассмотрения  обращения,  о  частной  жизни
заявителя и других лиц без их письменного согласия.

     Статья 15.
     В  случае  нарушения   прав   человека   федеральными   органами,
расположенными  на  территории Калининградской области, Уполномоченный
обращается к Уполномоченному по правам человека Российской  Федерации,
в  Комиссию  по  правам  человека при Президенте Российской Федерации,
администрацию  Калининградской  области,  правоохранительные   органы,
общественные объединения, а также в средства массовой информации.

     Статья 16.
     Должностные лица органов государственной  власти  Калининградской
области,  органов  местного  самоуправления Калининградской области, а
также организаций на территории Калининградской области независимо  от
их  организационно  -  правового статуса и формы собственности обязаны
предоставлять  информацию  по  запросу  Уполномоченного,  а  сведения,
отнесенные  к  государственной  тайне,  -  в  соответствии  с принятой
процедурой допуска к ним.
     Рекомендации  и   заключения   Уполномоченного   направляются   в
соответствующий  орган государственной власти Калининградской области,
органы местного самоуправления Калининградской  области,  должностному
лицу или руководителю, в компетенцию которых входит решение вопроса. В
случае  необходимости  рекомендации  Уполномоченного  направляются   в
соответствующие федеральные органы.
     Органы государственной власти Калининградской  области  и  органы
местного  самоуправления Калининградской области, их должностные лица,
руководители  организаций,  получившие   заключения   и   рекомендации
Уполномоченного,   обязаны  в  двухнедельный  срок  рассмотреть  их  и
уведомить Уполномоченного о принятом решении.

     Статья 17.
     Ежегодный доклад Уполномоченного публикуется в средствах массовой
информации Калининградской области.

                   Глава 4. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО                   

     Статья 18.
     Аппарат Уполномоченного осуществляет  правовое,  организационное,
научно  - аналитическое, информационно - справочное и иное обеспечение
деятельности Уполномоченного.
     Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о  нем  и
непосредственно руководит его работой.
     В   пределах   сметы   расходов   Уполномоченный    устанавливает
численность и штатное расписание своего аппарата.
     Уполномоченный     обеспечивается     служебными     помещениями,
автомобильным транспортом, средствами связи и оргтехникой.

     Статья 19.
     Уполномоченный в качестве руководителя государственного органа:
     -   осуществляет   свою    деятельность    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации и настоящим Законом;
     -  обеспечивает  комплектование  своего  аппарата   компетентными
специалистами;
     -  утверждает  планы   проверок   на   текущий   период   органов
государственной   власти  Калининградской  области,  органов  местного
самоуправления Калининградской области, а также любых  организаций  на
территории  Калининградской  области независимо от их организационно -
правового статуса  и  формы  собственности  по  вопросам,  входящим  в
компетенцию Уполномоченного;
     -  осуществляет  общее  руководство  проверками,  проводимыми  по
вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;
     - утверждает результаты проведенных проверок;
     - представляет  областной  Думе  ежегодно  информацию  о  работе,
включая результаты проверок;
     -  во  исполнение   возложенных   на   него   полномочий   издает
распоряжения по аппарату.

     Статья 20.
     1. Экспертами по правам  человека  являются  сотрудники  аппарата
Уполномоченного,  возглавляющие  определенные направления деятельности
Уполномоченного,  а  также  другие   лица,   обладающие   необходимыми
познаниями в области защиты прав и свобод человека и гражданина.
     2.  Эксперты  Уполномоченного  в   пределах   своей   компетенции
обеспечивают  деятельность  Уполномоченного и несут ответственность за
результаты работы в подведомственном им направлении.

                  Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ                   

     Статья 21.
     Средства на финансирование  деятельности  Уполномоченного  и  его
аппарата  ежегодно предусматриваются в бюджете Калининградской области
отдельной строкой.

     Статья 22.
     Материальные гарантии  независимости  Уполномоченного  по  правам
человека   в  Калининградской  области,  связанные  с  оплатой  труда,
медицинским,  социальным  и   иным   обеспечением   и   обслуживанием,
устанавливаются    применительно    к    соответствующим    гарантиям,
предусмотренным законами или иными нормативными правовыми  актами  для
должностных лиц, занимающих государственные должности.
     Права,  обязанности   и   ответственность   работников   аппарата
Уполномоченного  по правам человека в Калининградской области, а также
условия   прохождения   ими   государственной   службы    определяются
федеральными   законами,  законами  Калининградской  области  и  иными
нормативными  правовыми  актами  о  государственной  службе,  а  также
законодательством Российской Федерации о труде.

     Статья 23.
     Настоящий Закон вступает в силу не ранее чем  через  десять  дней
после его официального опубликования.


     19 мая 2000 г.
     N 203


     Глава администрации (губернатор)             Л. Горбенко
     Калининградской области