Закон Калининградской области от 03.11.1995 № 25

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                                ЗАКОН                                 
                       КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                        


        О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции,        
           сырья и продовольствия для государственных нужд            

   (В редакции Законов Калининградской области от 05.09.97 г. N 28;
                         от 08.07.98 г. N 87)


            (Принят областной Думой 28 сентября 1995 года)            


     Настоящий  областной  Закон  устанавливает   общие   правовые   и
экономические   принципы   и   положения  формирования,  размещения  и
исполнения  на  договорной  основе  заказов  на  закупку  и   поставку
сельскохозяйственной    продукции,    сырья   и   продовольствия   для
государственных  нужд  предприятиями,  организациями  и  учреждениями,
расположенными  на  территории  Калининградской области, независимо от
форм собственности.

     Статья 1. Основные понятия, используемые  в  настоящем  областном
Законе

     Государственные нужды -  федеральные  потребности  и  потребности
Калининградской  области  в  сельскохозяйственной  продукции,  сырье и
продовольствии.
     Региональные   нужды   -   потребность   населения   области    в
сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.
     Региональный  фонд  -  объем   закупленной   сельскохозяйственной
продукции,   сырья   и  продовольствия,  необходимый  для  потребления
населением области, а также создания резервного фонда.
     Закупка   -   форма   организованного    приобретения    областью
сельскохозяйственной    продукции,    сырья    и    продовольствия   у
товаропроизводителей (поставщиков)  для  последующей  переработки  или
реализации   потребителю  (покупателю)  на  взаимовыгодных  договорных
условиях.
     Поставка  -  форма  организованных  договорных  отношений   между
товаропроизводителем   (поставщиком)   и   потребителем  (покупателем)
готовой   для   использования   сельскохозяйственной    продукции    и
продовольствия.
     Государственный заказчик - администрация Калининградской области,
органы местного самоуправления. (Дополнен   -   Закон  Калининградской
области от 05.09.97 г. N 28)
     Заказчик  -  юридическое  лицо,  осуществляющее   на   конкурсной
договорной  основе  с государственным заказчиком размещение заказов на
закупку сельскохозяйственной продукции,  сырья  и  продовольствия  для
государственных нужд. (Дополнен   -   Закон   Калининградской  области
от 05.09.97 г. N 28)
     Поставщик - сельскохозяйственный товаропроизводитель. (Дополнен -
Закон Калининградской области от 05.09.97 г. N 28)
     Потребитель  -   установленное   заказчиком   юридическое   лицо,
потребляющее продукцию. (Дополнен   -  Закон  Калининградской  области
от 05.09.97 г. N 28)
     Минимальная  закупочная  цена  -   установленная   администрацией
области  и  обеспечивающая  расширенное  воспроизводство, - цена, ниже
которой продукция не может быть продана. (Дополнен       -       Закон
Калининградской области от 05.09.97 г. N 28)
     Конкурс - открытая  гласная  форма  торгов  возможных  заказчиков
сельскохозяйственной    продукции,    сырья   и   продовольствия   для
государственных и региональных нужд. (Дополнен - Закон Калининградской
области от 05.09.97 г. N 28)

     Статья    2.    Обеспечение    государственных    нужд    области
сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием

     1. Закупка и поставка  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия для государственных нужд осуществляется в целях:
     удовлетворения   сельскохозяйственной   продукцией,   сырьем    и
продовольствием государственных потребностей области;
     выполнения   областных   программ   развития    агропромышленного
производства, других экономических и социальных программ, направленных
на улучшение снабжения населения продовольствием;
     обеспечения  экспорта  сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и
продовольствия;
     формирования   областных   резервов   и   обеспечения    поставок
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных
нужд.
     2.  Закупка и ввоз (импорт) сельскохозяйственной продукции, сырья
и   продовольствия   для  региональных  нужд,  потребность  в  которых
удовлетворяется   товаропроизводителями   Российской   Федерации,   не
производится за счет областного бюджета. (В       редакции      Закона
Калининградской области от 08.07.98 г. N 87)
     3.  Сельскохозяйственная  продукция,   сырье   и   продовольствие
являются  собственностью  товаропроизводителей и реализуются по своему
усмотрению, исходя из экономической выгоды.
     4.   Администрация   области,   органы   местного  самоуправления
содействуют организации закупок и поставок, развитию продовольственных
рынков,   стабилизации  межотраслевых  связей  в  народном  хозяйстве.
Организуют   заключение   межрегиональных   соглашений   на   поставку
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. (В    редакции
Закона Калининградской области от 05.09.97 г. N 28)

     Статья 3. Региональный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия

     1. Региональный фонд создается  для  удовлетворения  потребностей
области в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.
     Перечень и объемы закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия   в   региональный   фонд  определяются  администрацией
области, органами местного  самоуправления  и  формируются  на  основе
договоров   с  товаропроизводителями  (поставщиками),  включая  личные
подсобные хозяйства как на территории области, так и за ее пределами.
     2.  Сельскохозяйственная  продукция,  сырье   и   продовольствие,
поступившие  в  региональный  фонд,  независимо  от  мест их хранения,
являются собственностью области.
     3. Администрация области гарантирует закупку сельскохозяйственной
продукции,   сырья   и   продовольствия  по  заключенным  договорам  у
товаропроизводителей  (поставщиков)  и  предприятий,  перерабатывающих
сельскохозяйственное сырье.
     Зерно, семена масличных культур, сахарная свекла, скот  и  птица,
молоко,    шерсть,    яйцо,    картофель    и    овощи,   предложенные
товаропроизводителями к реализации, закупаются в полном объеме.
     4.   Сельскохозяйственная   продукция,  сырье  и  продовольствие,
поставляемые    для   государственных   нужд,   по   качеству   должны
соответствовать   государственным  стандартам,  техническим  условиям,
медико   -   биологическим   и  санитарным  нормам,  особым  условиям,
устанавливаемым  договорами.  В  случае  возникновения  спора качество
сельскохозяйственной  продукции,  сырья и продовольствия, поставляемых
для  государственных нужд, определяется уполномоченным государственным
органом. (В      редакции      Закона      Калининградской     области
от 05.09.97 г. N 28)

     Статья  4.  Государственные  заказчики  на   сельскохозяйственную
продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд

     1.  Государственными заказчиками в области являются администрация
области, органы местного самоуправления городов и районов.
     Функции  государственного  заказчика  по   закупке   и   поставке
сельскохозяйственной    продукции,    сырья   и   продовольствия   для
государственных нужд могут  быть  переданы  на  конкурсной  договорной
основе     коммерческим    (общества,    товарищества,    кооперативы,
государственные   и    муниципальные    унитарные    предприятия)    и
некоммерческим организациям (потребительские кооперативы).
     2. Государственный заказчик ежегодно за три месяца до начала года
уточняет   потребителей,  объект  и  ассортимент  сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия, сроки их  закупок  и  поставок  для
государственных нужд.
     3. Государственный заказчик осуществляет следующие функции:
     а) проводит конкурсы на поставку сельскохозяйственной  продукции,
сырья  и продовольствия для государственных нужд среди заказчиков - до
15 ноября текущего года, среди поставщиков - по  31  декабря  текущего
года;
     б) привлекает  заявки  на  участие  в  торгах  (конкурсе)  или  в
квалификационном  отборе  путем  опубликования  в  печатных  средствах
массовой информации соответствующего приглашения;
     в) предоставляет конкурсную документацию  поставщикам,  прошедшим
конкурсный  отбор  (в  случае  проведения  такового)  в соответствии с
правилами и требованиями, установленными в  приглашении  к  участию  в
торгах (конкурсе);
     г) разъясняет поставщикам конкурсную документацию;
     д) принимает заявки на участие в торгах (конкурсе) и  обеспечение
указанных заявок (банковская гарантия, залог, поручительство);
     е) формирует конкурсную комиссию;
     ж) направляет уведомление о признании заявок на участие в  торгах
(конкурсе) выигравшим;
     з) заключает с лицом, выигравшим торги (конкурс), государственный
контракт;
     и)  доводит  до  сведения  всех  иных  поставщиков  итоги  торгов
(конкурса);
     к) проводит специализированные закрытые торги (закрытые конкурсы)
в случаях и порядке, определенных законодательством.
     4.  Государственный  заказчик  гарантирует   поставщикам   оплату
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и продовольствия по ценам и в
сроки, определенные  конкурсными  предложениями,  и  заказчикам  -  за
оказанные услуги в соответствии с договором.
     5.   Государственному    заказчику    запрещается    осуществлять
координацию  деятельности  поставщиков,  которая  приведет  или  может
привести к ограничению конкуренции или ущемлению интересов  каких-либо
поставщиков.  Одному  или нескольким поставщикам не могут быть созданы
преимущественные условия, в том числе путем доступа к конфиденциальной
информации   и   материальной   базе,   а   также  уменьшения  размера
обеспечения заявки на участие в торгах (конкурсе).
     6.  Должностные  лица  (служащие)   заказчика   не   могут   быть
участниками  торгов  (конкурса)  или  входить  в  одну  группу  лиц  с
участником торгов (конкурса), при этом все участники торгов,  входящие
в одну группу лиц, рассматриваются как одно лицо.
     7. Заказчики обязаны хранить  коммерческую  тайну  поставщиков  и
предоставлять  достоверную  информацию о торгах (конкурсе) в порядке и
на условиях, предусмотренных законодательством.
     8.  Государственный  заказчик  вправе  требовать  от  поставщиков
представления   документов   или   иной  информации,  необходимых  для
удостоверения их квалификации, при этом не допускается нарушение  прав
поставщиков на защиту интеллектуальной собственности и иных охраняемых
законом прав.
     Критериями   квалификации   поставщика    являются    необходимые
профессиональные  знания,  финансовые  средства, оборудование и другие
материальные возможности, опыт и положительная репутация,  надежность,
наличие трудовых ресурсов, необходимых для выполнения государственного
заказа, исполнение обязательств  по  уплате  налогов  в  бюджеты  всех
уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды.
     (Статья     в    редакции    Закона    Калининградской    области
от 05.09.97 г. N 28)

     Статья 5. Конкурсная комиссия

     1. Конкурсная комиссия формируется государственным  заказчиком  и
действует на основе принятого им положения.
     2. В состав конкурсной комиссии входят не менее трех  должностных
лиц  государственного  заказчика и представители поставщиков. К работе
комиссии могут привлекаться представители научно -  исследовательских,
консультационных и других организаций.
     3. Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции:
     а) разрабатывает и утверждает регламент своей работы;
     б) вскрывает конверты с заявками на участие в торгах (конкурсе);
     в) проводит оценку и сопоставление заявок  на  участие  в  торгах
(конкурсе);
     г) принимает решение о выигравшей заявке.
     (Статья     дополнена    -    Закон    Калининградской    области
от 05.09.97 г. N 28)

     Статья   6.   Формирование    объемов    закупок    и    поставок
сельскохозяйственной    продукции,    сырья   и   продовольствия   для
государственных нужд

     1. В целях формирования регионального фонда  сельскохозяйственной
продукции,  сырья  и  продовольствия  администрация  области  и органы
местного самоуправления определяют объемы закупок и поставок по  видам
сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия на предстоящие
пять лет с ежегодным уточнением не позднее чем  за  шесть  месяцев  до
начала года и доводят их до  заказчиков. (В       редакции      Закона
Калининградской области от 05.09.97 г. N 28)
     Заказчики  не  позднее  чем за три месяца до начала года сообщают
товаропроизводителям  (поставщикам) объемы закупок и поставок по видам
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. (В    редакции
Закона Калининградской области от 05.09.97 г. N 28)
     2.  Администрация  области  и  органы   местного   самоуправления
ежегодно  предусматривают  в областном и местных бюджетах средства для
формирования регионального фонда.
     3.   Администрация   области   в   пределах   своей   компетенции
устанавливает порядок выдачи и аннулирования лицензий на осуществление
закупок,    поставки,    переработки,    хранения     и     реализации
сельскохозяйственной    продукции,    сырья   и   продовольствия   для
государственных нужд.

     Статья 7. Расчеты  за  сельскохозяйственную  продукцию,  сырье  и
продовольствие, закупаемые и поставляемые для государственных нужд

     1. Администрация области и представители общественных объединений
выражающих  интересы товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей
(покупателей),  ежегодно  согласовывают  с  Правительством  Российской
Федерации  вопросы  по установлению на сельскохозяйственную продукцию,
сырье  и  продовольствие  для  государственных  нужд  гарантированного
уровня  закупочных цен, обеспечивающего возмещение материальных затрат
и  получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточно для
расширенного воспроизводства. (В   редакции   Закона   Калининградской
области от 08.07.98 г. N 87)
     2. Администрация области  и  органы  местного  самоуправления  до
начала года определяют квоты для товаропроизводителей (поставщиков) на
закупку сельскохозяйственной продукции,  сырья  и  продовольствия  для
государственных нужд по гарантированным ценам.
     3. В целях защиты потребителя (покупателя) администрация  области
имеет право регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье
и  продовольствие,  поступающие  в  региональный  фонд;  устанавливать
нормативные   соотношения   между   стоимостью   закупаемого  сырья  и
стоимостью вырабатываемой из него готовой продукции в  соответствии  с
механизмом,    доведенным    Правительством    Российской   Федерации;
устанавливать  размер  предельных  торговых  надбавок   к   ценам   на
продукцию,  поставляемую  в  региональный  фонд, с учетом безубыточной
реализации готовой продукции.
     4.  Администрация  области  и  органы   местного   самоуправления
гарантируют      товаропроизводителям      (поставщикам)     продукции
растениеводства, поставляющим ее для государственных  нужд,  авансовую
оплату  в  размере не менее 50 процентов от стоимости объема поставок,
определенным договором, в том  числе  25  процентов  после  заключения
договора  и  25  процентов  после  завершения  сева,  а  по  продукции
животноводства - выплату дотаций из  областного  и  местных  бюджетов,
обеспечивающих рентабельность ее производства.
     5.   Расчеты   юридических    лиц,    являющихся    потребителями
(покупателями)  сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
для  государственных  нужд,  с  товаропроизводителями  (поставщиками),
находящимися   на   территории   области,   производятся   посредством
инкассовой  формы  расчетов,  если  иной  порядок  не  предусмотрен  в
договоре.
     Срок  оплаты   за   сельскохозяйственную   продукцию   и   сырье,
поставленные  перерабатывающим и другим предприятиям и организациям, а
также за продовольствие, поставленное торговым и другим предприятиям и
организациям,  при  инкассовой  форме  расчетов  -  десять  дней, а по
скоропортящимся товарам - до пяти  дней  после  поступления  расчетных
документов в банк плательщика.
     При  наличии   устойчивых   хозяйственных   связей   расчеты   за
сельскохозяйственную    продукцию,    сырье   и   продовольствие   для
государственных нужд осуществляются посредством обязательных  платежей
не реже трех раз в месяц.
     6.  Основным  документом,   определяющим   объемы,   ассортимент,
качество,  порядок  закупки и поставки, цены, сроки и порядок расчетов
за  закупки  и  поставки  сельскохозяйственной  продукции,   сырья   и
продовольствия для государственных нужд, имущественную ответственность
является   договор,    регулирующий    экономические,    правовые    и
организационно    -    технические    отношения    товаропроизводителя
(поставщика) и потребителя (покупателя).
     Заключение   договора   с  поставщиком,  объявленным  победителем
конкурса,   является   для  государственного  заказчика  обязательным.
Условия  договора определяются в соответствии с объявленными условиями
конкурса   и  представленными  на  конкурс  предложениями  поставщика,
признанного победителем конкурса. (В  редакции  Закона Калининградской
области от 05.09.97 г. N 28)
     Изменение или расторжение договора осуществляется  по  соглашению
сторон и оформляется дополнительным соглашением (протоколом).
     Договор на закупку  и  поставку  сельскохозяйственной  продукции,
сырья  и продовольствия для государственных нужд заключается до начала
года.
     7.  В  случае  установления  прямых  хозяйственных  связей  между
поставщиками  и  потребителями  договор заключается между поставщиком,
потребителем и государственным заказчиком (заказчиком). (Дополнен    -
Закон Калининградской области от 05.09.97 г. N 28)

     Статья 8. Стимулирование закупок и поставок  сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд

     1. В  целях  экономического  стимулирования  закупок  и  поставок
сельскохозяйственной    продукции,    сырья   и   продовольствия   для
государственных   нужд   товаропроизводителям   (поставщикам)    могут
представляться:
     льготы по налогообложению;
     целевые дотации;
     кредиты на льготных условиях;
     валютные  средства,  оставляемые  на  льготных  условиях   в   их
распоряжении  при  реализации  сельскохозяйственной продукции, сырья и
материалов на экспорт;
     ассигнования из областного и местных  бюджетов,  необходимые  для
обеспечения     прироста     объемов     производства    и    поставок
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
     Виды, размеры и порядок  предоставления  экономических  и  других
льгот  устанавливаются  администрацией  области  и  областной  Думой в
пределах их компетенции до заключения договоров.
     2.   В   договор   могут   включаться   конкретные   льготы   для
товаропроизводителей    (поставщиков),   предусмотренные   пунктом   1
настоящей статьи,  а  также  другие  условия,  которые  направлены  на
стимулирование  закупок  и  поставок  сельскохозяйственной  продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд.
     3. Государственные заказчики  предоставляют  товаропроизводителям
(поставщикам)  сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия
для государственных нужд материальные и финансовые (включая  валютные)
ресурсы для:
     закупки средств  защиты  растений  и  животных  от  вредителей  и
болезней;
     закупки высококачественного семенного  и  посадочного  материала,
племенных животных;
     строительства хранилищ, цехов по переработке сельскохозяйственной
продукции;
     приобретения технических средств м технологического оборудования,
современных   технологий   производства,   переработки,   хранения   и
реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  для
государственных нужд.

     Статья  9.  Ответственность  за   неисполнение   и   ненадлежащее
исполнение  обязательств  по закупкам и поставкам сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд

     1. При ненадлежащем исполнении администрацией  области,  органами
местного  самоуправления гарантий по выделению в срок и в утвержденных
размерах государственным заказчикам финансовых средств, вызванные этим
штрафные    санкции    и   убытки   возмещаются   товаропроизводителям
(поставщикам) и потребителям (покупателям) из средств  соответствующих
бюджетов.
     2. Сторона, не исполнившая или исполнившая  ненадлежащим  образом
обстоятельства,  предусмотренные  договором,  возмещает другой стороне
причиненные в результате этого убытки и уплачивает  неустойку  (штраф,
пени) в порядке, определенном настоящим Законом.
     Товаропроизводитель (поставщик), не исполнивший  или  исполнивший
ненадлежащим  образом  обязательства,  содержащиеся  в договоре, может
быть  лишен  полностью  или  частично  права   на   получение   льгот,
предусмотренных пунктом 1 статьи 7 настоящего Закона.
     Уплата неустойки и возмещение убытков в случае неисполнения,  или
при  ненадлежащем  исполнении  обязательств  не  освобождают  виновную
сторону  от  исполнения  обязательств   в   натуре,   если   иное   не
предусмотрено договором.
     3.  В  случае  неисполнения  обязательств  по  объему  закупок  и
поставок  сельскохозяйственной  продукции,  сырья и продовольствия для
государственных нужд в установленный срок виновная сторона  уплачивает
другой  стороне  неустойку (штраф) в размере 50 процентов от стоимости
недопоставленной или  непримятой  продукции.  Кроме  уплаты  неустойки
(штрафа) товаропроизводители (поставщики) или потребители (покупатели)
возмещают также причиненные по их вине убытки  в  части,  не  покрытой
неустойкой.
     4.  Государственный  заказчик  вправе  отказаться  полностью  или
частично   от   закупки   сельскохозяйственной   продукции,   сырья  и
продовольствия для государственных нужд, предусмотренных договором,  в
случае,  когда  необходимость  в  продукции  данного  вида отпала, при
условии  полного  возмещения   им   товаропроизводителю   (поставщику)
причиненных  по вине государственного заказчика убытков в соответствии
с действующим законодательством, если иное не установлено договором.
     5. Споры, возникшие между товаропроизводителями (поставщиками)  и
потребителями (покупателями), определенными государственным заказчиком
при заключении,  изменении,  расторжении  и  исполнении  договоров  на
закупку   и   поставку   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия  для  государственных  нужд,  в  том  числе   споры   о
возмещении  причиненных убытков, рассматриваются судом или арбитражным
судом в установленном  порядке,  а  по  соглашению  сторон  третейским
судом.
     6.  Стороны  освобождаются  от  ответственности  за  полное   или
частичное    неисполнение    обязательств   по   договору   в   случае
непредвиденных  обстоятельств,  возникших  после  его   заключения   в
результате   событий   чрезвычайного  характера  (засуха,  наводнение,
градобитие и другие форс-мажорные обстоятельства), которые стороны  не
могли предвидеть и предотвратить.
     7.  За  несвоевременную   оплату   закупленной   и   поставленной
сельскохозяйственной    продукции,    сырья   и   продовольствия   для
государственных  нужд,  а  также  за   несвоевременное   авансирование
продукции  растениеводства  потребители (покупатели) уплачивают пени в
пользу товаропроизводителей (поставщиков) в размере двух процентов  от
суммы  несвоевременно  оплаченной  продукции  за каждый день просрочки
платежа, а при просрочке оплаты более 30 дней - в размере 3 процентов.
Взыскание пени производится в безакцептном порядке.

     Статья  10.  О  поставках  сельскохозяйственной продукции, сырья,
продовольствия в федеральный фонд

     Закупка  и  поставка  сельскохозяйственной  продукции,  сырья   и
продовольствия   в   федеральный  фонд  осуществляется  администрацией
области  в  объемах  и  ассортименте,  согласованных  с  Министерством
экономики  РФ  и Федеральной продовольственной корпорацией, в пределах
средств, выделяемых Правительством Российской  Федерации,  Федеральной
продовольственной корпорацией на эти цели в соответствии с Федеральным
законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции,  сырья
и продовольствия для государственных нужд".

     Статья 11. Порядок  введения  в  действие  настоящего  областного
Закона

     1. Ввести в действие настоящий Закон через семь  дней  после  его
официального опубликования.


Глава администрации области                              Ю.Маточкин


3 ноября 1995 г.
N 25
г. Калининград