Закон Калининградской области от 01.06.1998 № 72

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                                ЗАКОН                                 
                       КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                        


          Об областных государственных программах и заказах           

                (Принят областной Думой второго созыва                
                          14 мая 1998 года)                           


     Статья 1. Цели и сфера применения настоящего Закона

     Настоящий  Закон   устанавливает   общие   принципы   и   порядок
разработки,   утверждения,   размещения   (подбора   исполнителей)   и
исполнения   областных   программ   и   заказов,    направленных    на
удовлетворение   потребностей   жителей   Калининградской   области  и
финансируемых частично  или  полностью  за  счет  финансовых  ресурсов
области.
     Закон основывается на признании принципа контрактности  отношений
заказчиков и подрядчиков областных государственных программ и заказов,
конкурсного подбора подрядчиков государственных областных  программ  и
заказов при равенстве прав потенциальных исполнителей независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности.

     Статья 2. Основные понятия, используемые в Законе

     Областная государственная  программа  -  увязанный  по  ресурсам,
исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских,
опытно-конструкторских,   производственных,   социально-экономических,
организационно-хозяйственных   и  других  мероприятий,  обеспечивающих
эффективное решение приоритетных задач Калининградской области в сфере
регионального,    экономического,    экологического,   социального   и
культурного развития области, частично или полностью финансируемый  за
счет средств областного бюджета.
     Областной   государственный   заказ   -   оформленное   поручение
выполнения  работ,  поставки  товаров, оказания услуг, необходимых для
удовлетворения потребностей жителей области,  частично  или  полностью
финансируемое  за  счет  средств  областного  бюджета,  которое  может
включаться в областные государственные программы.
     Заказчик   областной   государственной   программы,    областного
государственного  заказа  -  администрация области либо ее структурное
подразделение, поручающее  выполнение  государственной  программы  или
государственного   заказа   подрядчику,  финансирующие  эти  работы  и
принимающие результаты работы.
     Генеральный  подрядчик  областной  государственной  программы   -
юридическое  лицо,  осуществляющее  непосредственно или с привлечением
других лиц (субподрядчиков)  работы  и  мероприятия,  необходимые  для
реализации государственной программы области.
     Генеральный  подрядчик  областного  государственного   заказа   -
юридическое  лицо,  выполняющее  непосредственно  или  с  привлечением
других лиц (субподрядчиков)  государственные  заказы  области,  как  в
рамках государственных программ области, так и самостоятельные заказы.

     Статья 3. Разработка государственных программ области

     Администрация  области  разрабатывает  областные  государственные
программы исходя из приоритетов, сформулированных в Концепции развития
Калининградской  области,  с   учетом   возможностей   финансирования,
ресурсного обеспечения и федеральных целевых программ.
     Программы разрабатываются на срок от одного года до пяти лет.
     Основными принципами разработки программ являются:
     - взаимная увязанность по ресурсам,  потенциальным  участникам  и
срокам  осуществления комплекса задач, мер и мероприятий, составляющих
программу;
     - согласованность решения областных задач и  задач  муниципальных
образований;
     - достижение  требуемого  конечного  результата  в  установленные
сроки.
     Программа должна содержать:
     - ожидаемый результат, отражающий  количественные  характеристики
объекта программы после ее реализации;
     - обоснование необходимости реализации программы;
     -  перечень  работ  и  мероприятий,  необходимых  для  реализации
программы;
     - этапы и сроки реализации программы;
     - стоимость реализации программы (общую и поэтапную) и  источники
ее финансирования;
     - перечень заказов на работы,  услуги  и  материально-технические
ресурсы, необходимые для реализации программы;
     -  требования  к  исполнителям  программы,  ее  частей,  заказов,
необходимых для ее реализации.
     В  процессе  разработки  и  рассмотрения  программа  может   быть
направлена   соответствующим   решением   на   независимое  экспертное
заключение.  Оплата  экспертизы   осуществляется   за   счет   средств
областного бюджета.

     Статья 4. Утверждение областных государственных программ

     Областная  государственная  программа  независимо  от  объема  ее
финансирования   за   счет  средств  областного  бюджета  утверждается
областной Думой.

     Статья 5. Общие вопросы финансирования областных  государственных
программ

     Утвержденные областные государственные программы  реализуются  за
счет  средств  областного  бюджета,  привлекаемых  для выполнения этих
программ  внебюджетных  источников,  средств  бюджетов   муниципальных
образований.
     К  внебюджетным  источникам,  привлекаемым   для   финансирования
областных  государственных  программ,  относятся  облигационные займы,
взносы  участников  реализации  программы  за   счет   предприятий   и
организаций,  в том числе и иностранных, целевые отчисления от прибыли
предприятий, заинтересованных  в  осуществлении  программы,  и  другие
поступления.
     Для  осуществления  государственных  областных   программ   могут
создаваться специальные фонды за счет внебюджетных источников.
     Иностранные    инвесторы    могут     финансировать     областные
государственные  программы  на  основе  долевого  участия. Привлечение
иностранного   капитала   к   реализации    программных    мероприятий
осуществляется  в  соответствии  с  законодательством  об  иностранных
инвестициях.
     Источником финансирования целевых программ могут являться целевые
кредиты и облигационные займы под государственные гарантии.

     Статья 6. Финансирование областных  государственных  программ  из
областного бюджета

     Утверждение   областной   государственной   программы    означает
утверждение   ее   финансирования  из  областного  бюджета  в  объеме,
указанном в самой программе, со следующего после утверждения программы
календарного  года,  если  иной  порядок  финансирования не установлен
программой.
     При разработке проекта областного бюджета  администрация  области
предусматривает   финансирование  из  областного  бюджета  действующих
областных государственных  программ  в  размере,  установленном  этими
программами.
     Содержание    работ    и    объемы    финансирования    областных
государственных  программ,  разработанных  на  период  действия  более
одного года, уточняются и  корректируются  ежегодно  при  рассмотрении
областного бюджета на предстоящий год.
     В случае, если областная  государственная  программа  вносится  в
областную  Думу  после  утверждения  областного  бюджета, а расходы на
реализацию этой программы предусматриваются в текущем бюджетном  году,
то  одновременно  с проектом программы областная администрация обязана
представить в областную Думу проект закона о внесении  соответствующих
изменений в областной бюджет.
     В  случае,  если  бюджет  Калининградской  области  на  очередной
бюджетный   период   не   принят,   то   до  принятия  нового  бюджета
финансирование   областных   программ   осуществляется    в    объеме,
установленном для финансирования на предыдущий период.
     Расходы на реализацию областных государственных программ, имеющих
объем  финансирования из бюджета Калининградской области больше одного
процента областного бюджета, указываются отдельной строкой  в  бюджете
Калининградской  области.  Расходы  на реализацию остальных программ в
расходной части бюджета не  выделяются.  При  отсутствии  возможностей
наладить   учет   бюджетных   расходов  по  областной  государственной
программе  в  соответствии  с  номенклатурой  разделов  и   параграфов
существующей  бюджетной классификации глава администрации (губернатор)
области вводит формы дополнительной отчетности.

     Статья 7. Заказчик областных государственных программ

     Заказчиком   областной   государственной   программы    выступает
администрация  Калининградской  области  непосредственно  либо  в лице
своего структурного подразделения, являющегося юридическим лицом.

     Статья 8. Директор областной государственной программы

     Руководителем работ по программе является  директор  программы  -
физическое   лицо,  принимаемое  по  результатам  конкурса  заказчиком
областной государственной программы на работу  по  трудовому  договору
(контракту),  заключаемому  на время выполнения работ, предусмотренных
программой.
     Конкурс на замещение должности директора программы  проводится  в
соответствии   с   Положением  о  проведении  конкурсов  на  замещение
должности директора областной государственной программы,  утвержденным
главой администрации (губернатором) области.
     Директор программы подотчетен заказчику.
     Директор программы:
     -  является  полномочным   представителем   заказчика   во   всех
отношениях, возникающих в процессе реализации программы;
     -  организует  проведение  конкурса  на  генерального  подрядчика
программы и заключает контракты с победителем;
     - подписывает все финансовые документы, связанные с расходованием
выделенных на реализацию программы средств;
     - осуществляет контроль выполнения своих функций исполнителями;
     - ведет отчетность по программе.

     Статья  9.  Генеральный   подрядчик   областной   государственной
программы

     Генеральным подрядчиком областной государственной программы могут
быть  на  равных  основаниях  любые  юридические лица независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности.
     Генеральный   подрядчик   областной   государственной   программы
выбирается   заказчиком   программы   на  конкурсной  основе.  Порядок
проведения конкурсов на размещение государственных областных  программ
определяется администрацией области.
     В случае, если претенденты на участие в конкурсе на  генерального
подрядчика  программы  отсутствуют,  а  также  в случаях, если конкурс
признан в установленном  порядке  несостоявшимся,  заказчик  областной
государственной программы имеет право в обязательном порядке назначить
генеральным  подрядчиком   программы   организацию,   учреждение   или
предприятие,   работающее   по   тематике  программы  и  финансируемое
полностью за счет средств областного бюджета.
     Если  из  закона  или   договора   (областного   государственного
контракта)   на  выполнение  областной  государственной  программы  не
вытекает  обязанность  генерального  подрядчика  программы   выполнить
предусмотренную  в договоре работу лично, генеральный подрядчик вправе
привлечь к выполнению своих обязательств других лиц - субподрядчиков.
     Взаимоотношения между генеральным  подрядчиком  и  субподрядчиком
регулируются   гражданским   законодательством,  договором  (областным
государственным контрактом) на  выполнение  областной  государственной
программы,   а   также   договором,   заключенным   между  генеральным
подрядчиком и субподрядчиком.

     Статья 10. Областные государственные заказы

     Поставка товаров, оказание услуг, выполнение  работ,  необходимых
для  реализации областной государственной программы, оформляются через
областные государственные заказы.
     Областные государственные заказы могут быть самостоятельными,  то
есть формироваться независимо от реализуемых в области государственных
программ.

     Статья    11.    Утверждение    и    финансирование    областного
государственного заказа

     Областные государственные заказы, реализуемые в рамках  областных
государственных программ, вне зависимости от объемов их финансирования
за счет средств областного бюджета, утверждаются областной  Думой  при
утверждении соответствующей областной государственной программы.
     Областные государственные заказы, выполняемые самостоятельно (вне
областных  государственных программ), утверждаются областной Думой при
утверждении   областного   бюджета   в   случае,   если   объемы    их
финансирования  за  счет  средств  областного  бюджета  превышают один
процент расходной части всего областного бюджета. При  этом  средства,
выделяемые  на эти заказы, указываются отдельной подстрокой областного
бюджета. При отсутствии возможностей наладить учет бюджетных  расходов
по  областному  государственному заказу в соответствии с номенклатурой
разделов  и  параграфов  существующей  бюджетной  классификации  глава
администрации   (губернатор)   области   вводит  формы  дополнительной
отчетности.
     Остальные областные государственные  заказы  утверждаются  главой
администрации   (губернатором)   области   и  финансируются  в  рамках
расходов,  предусмотренных  на  эти  цели  в  соответствующих  статьях
областного бюджета.

     Статья 12. Заказчик областного государственного заказа

     Заказчиками областного государственного  заказа,  реализуемого  в
рамках областной государственной программы, вне зависимости от объемов
его  финансирования  за  счет  средств  областного  бюджета,  являются
заказчики соответствующей областной государственной программы.
     Заказчики   областных   государственных   заказов,    выполняемых
самостоятельно  (вне областных государственных программ), определяются
в порядке  и  по  правилам,  установленным  для  заказчиков  областных
государственных программ.

     Статья  13.  Генеральный  подрядчик  областного  государственного
заказа

     Генеральными  подрядчиками  областного  государственного  заказа,
реализуемого   в   рамках  областной  государственной  программы,  вне
зависимости от объемов его финансирования за счет  средств  областного
бюджета,     являются     генеральные    подрядчики    (субподрядчики)
соответствующей областной государственной программы.
     Генеральные   подрядчики   областных   государственных   заказов,
выполняемых  самостоятельно  (вне областных государственных программ),
определяются в порядке и по правилам,  установленным  для  генеральных
подрядчиков областных государственных программ.

     Статья 14. Уполномоченный по выполнению заказа

     В  случае,  если  областной  государственный  заказ   выполняется
самостоятельно  (вне  областных государственных программ), то заказчик
областного  государственного  заказа  назначает   уполномоченного   по
выполнению заказа из числа сотрудников.

     Статья 15. Областной государственный контракт

     Исполнение каждой областной государственной программы и областных
государственных  заказов,  реализуемых  самостоятельно  (вне областных
государственных  программ),  осуществляется  на  основании  областного
государственного контракта (договора), заключенного между заказчиком и
генеральным подрядчиком.
     Областной государственный контракт должен  содержать  условия  об
объеме  и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и
окончания, порядке и размере финансирования и оплаты  работ,  способах
обеспечения  обязательств  сторон.  В  случае,  когда  государственный
контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа  или
программы,  условия областного государственного контракта определяются
в соответствии с объявленными условиями конкурса и  представленным  на
конкурс  предложением генерального подрядчика, признанного победителем
конкурса.

     Статья  16.  Стимулирование  генеральных  подрядчиков   областных
программ и заказов

     В целях  экономического  стимулирования  генеральных  подрядчиков
государственных  программ и заказов им могут предоставляться льготы по
налогам и другим платежам, подлежащим зачислению в  областной  бюджет,
целевые  дотации  и  субвенции,  кредиты на льготных условиях. Порядок
предоставления экономических и иных льгот устанавливается  действующим
законодательством.

     Статья 17. Ответственность генеральных подрядчиков  и  заказчиков
областного    государственного   заказа,   областной   государственной
программы

     Ответственность генеральных подрядчиков и  заказчиков  областного
государственного    заказа,    областной   государственной   программы
определяется  государственным  контрактом,   действующим   гражданским
законодательством и другими нормативными правовыми актами.

     Статья   18.   Условия   конкурса   по    размещению    областных
государственных программ и заказов

     Обязательными  условиями   конкурса   по   размещению   областных
государственных программ и заказов являются:
     - определение порядка финансирования  генерального  подрядчика  и
объема  финансовых  средств,  обеспечивающих  исполнение программы или
заказа;
     -   определение   директора   программы    или    уполномоченного
представителя по выполнению заказа;
     - определение порядка и условий конкурса по  выбору  генерального
подрядчика;
     - определение состава конкурсной комиссии;
     - сроки проведения конкурса.
     Дополнительные условия конкурса определяются заказчиком областной
государственной программы или областного государственного заказа.
     Условия конкурса по размещению областных государственных программ
или областных государственных заказов публикуются в печати.

     Статья  19.  Комиссии  по  проведению  конкурсов  по   размещению
областных государственных программ и заказов

     Для организации и проведения конкурсов  по  размещению  областных
государственных  программ  и  областных государственных заказов главой
администрации   (губернатором)   области   на   общественных   началах
формируются  комиссии  по  проведению  конкурсов в составе не менее 11
человек.
     В   случае   возникновения   вопросов,   требующих    специальной
квалификации,  конкурсная  комиссия  может  привлечь  для участия в ее
работе экспертов.

     Статья 20. Принципы проведения конкурсов по размещению  областных
государственных программ, областных государственных заказов

     Конкурсы  по  размещению  областных  государственных  программ  и
областных  государственных  заказов  проводятся  по  единой методике в
соответствии  с  Положением  о  проведении  конкурсов  по   размещению
областных государственных программ, областных государственных заказов,
утвержденным главой администрации (губернатором) области.
     Конкурс строится на принципах равенства всех участников конкурса,
состязательности и гласности.
     Основным  критерием  выбора  генерального  подрядчика   областной
государственной программы, областного государственного заказа является
выявление  лучшего  коммерческого  предложения,   представленного   на
конкурс,  позволяющего  сократить  объем  средств,  выделенных за счет
областного бюджета на выполнение программы или заказа, улучшить другие
технико-экономические характеристики программы или заказа.
     Конкурс считается несостоявшимся в случае, если:
     -  конкурсная  комиссия  не  признает  соответствующим   условиям
проведения конкурса ни одно из представленных на конкурс предложений;
     -  для  участия  в  конкурсе  подано  или  допущено  менее   двух
предложений.
     Не допускаются к участию в конкурсе организации:
     - находящиеся в стадии реорганизации, ликвидации или  банкротства
либо   ограничиваемые   в  правовом  отношении  согласно  действующему
законодательству;
     - сообщившие о себе ложные сведения;
     - не представившие соответствующие документы.
     Голосование    осуществляется     по     каждому     предложению,
представленному на конкурс.
     Решение конкурсной  комиссии  по  выявлению  победителя  конкурса
принимается не менее чем двумя третями голосов членов комиссии.
     Решение конкурсной комиссии по выявлению  победителя  конкурса  с
итогами голосования по всем предложениям направляется заказчику.

     Статья 21. Заявка на участие в конкурсе по  размещению  областных
государственных программ и заказов

     Юридическое  лицо,  желающее  принять  участие  в   конкурсе   по
размещению областных государственных программ и заказов, должно подать
заявку на участие в конкурсе.
     Сроки подачи заявок определяются условиями  размещения  областной
государственной   программы,  заказа,  указанными  в  соответствии  со
статьей 18 настоящего Закона.
     Заявка должна содержать:
     - заявление на участие в  конкурсе  с  указанием  наименования  и
организационно-правовой  формы юридического лица, юридического адреса,
расчетного счета и соответствующего банка;
     - копию документа,  удостоверяющего  государственную  регистрацию
организации;
     - копию  баланса  организации  за  предыдущий  финансовый  год  и
последний отчетный период т.г., заверенную в налоговой инспекции;
     - справку о платежеспособности предприятия;
     - лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности (в
случаях, предусмотренных действующим законодательством);
     - коммерческие предложения соискателя  по  выполнению  программы,
заказа с пояснительной запиской.

     Статья 22. Подписание контракта

     Директор областной государственной программы,  уполномоченный  по
выполнению  областного государственного заказа, в течение 3 дней после
завершения конкурса письменно уведомляет  победителя  конкурса  о  его
результатах.   Уведомление   является   официальным   приглашением   к
согласованию условий проекта областного государственного контракта.
     Областная государственная программа, заказ считаются размещенными
с момента подписания сторонами областного государственного контракта.

     Статья 23. Изменение порядка объема финансирования, а также  иных
существенных  условий  исполнения государственных областных программ и
заказов

     Изменение  порядка  и  объема  финансирования,   а   также   иных
существенных  условий  исполнения областных государственных программ и
заказов влечет за собой повторное рассмотрение программы или заказа  в
порядке, установленном настоящим Законом.

     Статья 24. Вступление настоящего Закона в силу

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования.


Глава администрации (губернатор)
Калининградской области                                   Л. Горбенко


1 июня 1998 г.
N 72
г. Калининград