Закон Калининградской области от 01.12.1997 № 42

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         

                                ЗАКОН                                 

                       КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ                        

         О порядке наделения органов местного самоуправления          
         муниципальных образований в Калининградской области          
               отдельными государственными полномочиями               
                       Калининградской области                        

                (Принят областной Думой второго созыва                
                          9 октября 1997 года)                         

     Настоящий  Закон  в  соответствии  с  федеральным   и   областным
законодательством   об   основах  местного  самоуправления  определяет
основные принципы и порядок наделения органов местного  самоуправления
муниципальных    образований    Калининградской   области   отдельными
государственными полномочиями, а также условия и порядок  контроля  за
реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований
переданных им государственных полномочий.

     Статья   1.   Правовая   основа   наделения   органов    местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями

     Правовой основой для наделения  органов  местного  самоуправления
муниципальных    образований    Калининградской   области   отдельными
государственными   полномочиями   является   Конституция    Российской
Федерации,  Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления  в  Российской  Федерации",  Устав   (Основной   Закон)
Калининградской  области,  Закон  Калининградской  области "Об основах
местного самоуправления в Калининградской области", настоящий Закон, а
также  иные  федеральные  нормативные правовые акты и законодательство
Калининградской области.

     Статья   2.   Основные   принципы   наделения    государственными
полномочиями

     Наделение   органов   местного    самоуправления    муниципальных
образований   Калининградской  области  государственными  полномочиями
основывается на следующих принципах:
     а) законности;
     б)  передачи  органам  местного  самоуправления   государственных
полномочий,  которые  могут  быть  эффективно  реализованы в интересах
населения  соответствующих  муниципальных  образований  и  без  ущерба
государственным интересам;
     в) создания гражданам возможности для участия  в  государственном
управлении;
     г)  содействия  местному  самоуправлению   со   стороны   органов
государственной  власти  области в вопросах реализации государственных
полномочий;
     д)   ответственности   органов,    должностных    лиц    местного
самоуправления   муниципальных   образований   перед  государством  за
неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий.
     Органы местного самоуправления муниципальных образований не могут
наделяться     полномочиями     органов     государственной     власти
Калининградской области, если эти полномочия составляют исключительную
компетенцию последних.

     Статья  3.  Порядок  наделения  органов  местного  самоуправления
государственными полномочиями

     Наделение   органов   местного    самоуправления    муниципальных
образований   государственными   полномочиями  осуществляется  законом
Калининградской области.
     Закон  Калининградской   области   о   передаче   государственных
полномочий  органам  местного  самоуправления  в  обязательном порядке
должен предусматривать:
     а) цели и правовую основу передачи конкретных полномочий;
     б) содержание всех передаваемых полномочий;
     в)  указание  на   государственный   орган   (органы),   которому
принадлежит   передаваемое  полномочие  (группа  полномочий)  и  орган
(органы)  местного  самоуправления,  которому   (которым)   передаются
государственные полномочия;
     г)  размер,   порядок   и   сроки   передачи   органам   местного
самоуправления  материальных  и  финансовых  средств,  необходимых для
реализации переданных полномочий;
     д) срок передачи полномочий либо указание  на  то,  что  передача
производится на неопределенный срок;
     е) основные требования  к  органам  местного  самоуправления  при
реализации переданных полномочий;
     ж)  формы  содействия  со  стороны  государственных  органов  при
осуществлении    государственных    полномочий    органами    местного
самоуправления;
     з) формы  и  порядок  государственного  контроля  за  реализацией
переданных полномочий;
     и) ответственность за неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение
государственных полномочий.
     Органы   местного   самоуправления   муниципальных   образований,
заинтересованные  в  передаче им отдельных государственных полномочий,
вносят проект областного Закона в  Калининградскую  областную  Думу  в
порядке  законодательной  инициативы,  оформленной  в  соответствии  с
действующим законодательством.
     Органы местного самоуправления муниципальных  образований  вправе
обратиться  в администрацию Калининградской области с соответствующими
предложениями о передаче им отдельных государственных полномочий.
     В таких предложениях должны  содержаться:  перечень  передаваемых
полномочий,   обоснование  необходимости  их  передачи  и  возможности
надлежащего исполнения, объем необходимых для исполнения финансовых  и
материальных средств.
     Администрация Калининградской области  обязана  в  месячный  срок
рассмотреть  поступившие предложения и при согласии с ними подготовить
проект областного закона о наделении органов  местного  самоуправления
муниципальных  образований отдельными государственными полномочиями, а
в случае несогласия  с  поступившими  предложениями  органов  местного
самоуправления  сообщить  им  об этом с обоснованием невозможности или
нецелесообразности передачи указанных государственных полномочий.
     Администрация области вносит проект  соответствующего  областного
закона   о   наделении   органов  местного  самоуправления  отдельными
государственными  полномочиями  в  Калининградскую  областную  Думу  в
порядке законодательной инициативы. При этом вносимый проект должен по
содержанию  соответствовать  требованиям,  указанным  в  части  второй
настоящей  статьи,  а  также  требованиям  законодательства  области о
порядке   подготовки,   принятия   и   вступления   в   силу   законов
Калининградской области.

     Статья  4.  Правовое   регулирование   в   пределах   полномочий,
переданных органам местного самоуправления

     Органы местного самоуправления муниципальных  образований  вправе
осуществлять   правовое   регулирование  в  пределах  передаваемых  им
государственных полномочий в соответствии с  федеральным  и  областным
законодательством.

     Статья 5. Обеспечение органов местного самоуправления финансовыми
и    материальными    ресурсами    для    реализации   переданных   им
государственных полномочий

     Наделение   органов   местного    самоуправления    муниципальных
образований   Калининградской   области   отдельными  государственными
полномочиями сопровождается передачей необходимых  для  их  реализации
материальных и финансовых средств.
     Источники, размер, порядок и  сроки  передачи  указанных  средств
определяются    законом    области   о   передаче   органам   местного
самоуправления  конкретных  государственных   полномочий.   Недостаток
переданных  средств  для  эффективного  осуществления  государственных
полномочий, передача  их  в  меньшем  размере,  с  нарушением  сроков,
предусмотренных  в  указанном  законе, является основанием для решения
органа местного самоуправления  об  отказе  от  исполнения  переданных
государственных полномочий.
     В случае отказа органов местного самоуправления  в  осуществлении
государственных  функций  вступают в действие согласительные процедуры
согласно статье 11 настоящего Закона.
     Средства,  выделенные  из  областного  бюджета  на   деятельность
органов   местного   самоуправления   муниципальных   образований   по
осуществлению ими государственных полномочий,  расходуются  только  по
целевому    назначению.    Порядок    их   расходования   подконтролен
представительным органам  местного  самоуправления  и  государственным
органам, передавшим соответствующие полномочия.
     При  наделении  органов  местного  самоуправления   муниципальных
образований   отдельными   государственными   полномочиями  в  течение
финансового  года  в  законе  об  этом  указывается  дата,  с  которой
производится  финансирование  расходов органов местного самоуправления
муниципальных образований  по  реализации  переданных  государственных
полномочий.

     Статья  6.   Содействие   органам   местного   самоуправления   в
осуществлении ими государственных полномочий

     Органы государственной власти области  содействуют  осуществлению
органами    местного    самоуправления    муниципальных    образований
государственных полномочий путем:
     а)  координации  деятельности  органов  местного   самоуправления
муниципальных  образований  и  государственных органов Калининградской
области по вопросам осуществления государственных полномочий;
     б) изучения,  обобщения,  распространения  опыта  работы  органов
местного самоуправления муниципальных образований;
     в)  методического  обеспечения  деятельности   органов   местного
самоуправления   муниципальных  образований  и  осуществления  мер  по
подготовке кадров и повышению их квалификации;
     г)  учета  предложений  органов  и   должностных   лиц   местного
самоуправления  муниципальных  образований  по вопросам реализации ими
государственных полномочий;
     д)   оказания    организационной    помощи    органам    местного
самоуправления муниципальных образований;
     е) предоставления органам местного самоуправления по их  запросам
необходимых   материалов   и   документов  по  вопросам,  связанным  с
исполнением переданных полномочий;
     ж)  осуществления  иных  действий,  направленных  на   содействие
органам  местного  самоуправления  в  реализации  ими  государственных
полномочий.

     Статья 7. Контроль за переданными органам местного самоуправления
государственными полномочиями

     Переданные   органам   местного   самоуправления    муниципальных
образований   отдельные   государственные   полномочия   подконтрольны
государству.  Контроль  за  их  осуществлением   вправе   осуществлять
государственный  орган, в чью компетенцию входили эти полномочия до их
передачи органам местного самоуправления.
     Контроль осуществляется путем:
     а) анализа правовых актов местного  самоуправления,  изданных  по
вопросам реализации переданных полномочий;
     б) проведения комплексных проверок и  принятия  в  ходе  проверок
необходимых  мер  по оперативному устранению выявленных нарушений и их
предупреждению;
     в)  посещения  представителями  государственного  органа  органов
местного  самоуправления  с  целью  ознакомления  на  месте с порядком
исполнения государственных полномочий,  материалами  и  документацией,
касающимися этого исполнения;
     г)  создания  государственным  органом  специальной   контрольной
комиссии  для  анализа законности и эффективности деятельности органов
местного самоуправления по реализации государственных полномочий.
     Законами Калининградской  области  о  передаче  органам  местного
самоуправления   конкретных   государственных  полномочий  могут  быть
предусмотрены дополнительные формы контроля в зависимости от специфики
и значимости передаваемых полномочий.
     Органы и должностные лица местного  самоуправления  муниципальных
образований обязаны представлять государственному органу, полномочному
осуществлять указанный контроль, необходимые  для  этого  документы  и
материалы, оказывать иное содействие.

     Статья 8. Основания для изъятия государственных полномочий

     При    невозможности    надлежащего     исполнения     переданных
государственных  полномочий  органы  местного  самоуправления  обязаны
принять  меры  по  устранению  возникших  препятствий  и  своевременно
известить  органы  государственной  власти  Калининградской  области о
сложившемся положении.
     Основаниями  для  изъятия  у  органов   местного   самоуправления
муниципальных  образований ранее переданных государственных полномочий
являются:
     а) решения представительных органов  местного  самоуправления  об
отказе   от  исполнения  переданных  органам  местного  самоуправления
государственных полномочий;
     б) невозможность  обеспечения  ранее  переданных  государственных
полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами;
     в) неоднократное признание судом недействительными актов местного
самоуправления,  связанных  с  реализацией  переданных государственных
полномочий;
     г) заключение  комиссии,  предусмотренной  статьей  7  настоящего
Закона,  о  неисполнении или ненадлежащем исполнении органами местного
самоуправления государственных полномочий.
     В случае изъятия у органов местного самоуправления  муниципальных
образований  государственных  полномочий до истечения финансового года
финансовые  ресурсы,  выделенные  им   для   осуществления   изымаемых
полномочий, могут изыматься в порядке, предусмотренном законом области
об изъятии соответствующих государственных полномочий.

     Статья 9. Порядок изъятия государственных  полномочий  у  органов
местного самоуправления

     Изъятие   у   органов   местного   самоуправления   муниципальных
образований   государственных   полномочий   осуществляется   законами
Калининградской области при наличии оснований, предусмотренных  ст.  8
настоящего Закона.

     Статья 10. Ответственность органов  и  должностных  лиц  местного
самоуправления за выполнение государственных полномочий

     Органы, должностные лица местного самоуправления ответственны  за
выполнение    переданных    им    государственных   полномочий   перед
государством.  Ответственность  за   неисполнение   или   ненадлежащее
исполнение    указанных    полномочий    устанавливается   федеральным
законодательством и законодательством Калининградской области.
     Органы  местного  самоуправления  и  должностные  лица   местного
самоуправления  муниципальных  образований  в  Калининградской области
несут ответственность за осуществление переданных  им  государственных
полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными
и финансовыми ресурсами.

     Статья 11. Разрешение споров

     Споры  между  органами  государственной  власти   Калининградской
области  и органами местного самоуправления муниципальных образований,
связанные с  наделением  органов  местного  самоуправления  отдельными
государственными   полномочиями,   их  реализацией  или  их  изъятием,
разрешаются  посредством  проведения  согласительных  процедур   через
согласительные  комиссии,  создаваемые  на  паритетных  началах  или в
судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

     Статья 12. Заключительные положения

     Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня   его   официального
опубликования.
     Нормативные  правовые  акты  органов  государственной  власти   и
органов  местного самоуправления приводятся в соответствие с настоящим
Законом в течение месяца со дня его вступления в силу.


     1 декабря 1997 г.
     N 42


     Глава администрации (губернатор)            Л. Горбенко
     Калининградской области