Постановление Правительства Калининградской области от 04.07.2011 № 499

 



                       РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

               ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                      от 4 июля 2011 г. N 499
                          г. Калининград

          О порядке оповещения и информирования населения
         Калининградской области об угрозе возникновения,
        о возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций
                природного и техногенного характера


     В соответствии с Федеральными законами от 12 февраля 1998 года  N
28-ФЗ  "О  гражданской  обороне",  от  21 декабря 1999 года N 68-ФЗ "О
защите населения и территорий от чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного   характера",   Постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 30 декабря 2003 года  N  794  "О  единой  государственной
системе    предупреждения   и   ликвидации   чрезвычайных   ситуаций",
Распоряжением Правительства Российской Федерации от  25  октября  2003
года  N  1544-р, совместным Приказом Министерства Российской Федерации
по делам гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации
последствий  стихийных  бедствий  N  422,  Министерства информационных
технологий и связи Российской Федерации N 90, Министерства культуры  и
массовых  коммуникаций Российской Федерации N 376 от 25 июля 2006 года
"Об утверждении Положения о системах оповещения  населения",  в  целях
реализации  Распоряжения  Правительства  Российской  Федерации  от  25
октября 2003 года N 1544-р Правительство Калининградской области

                           ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Установить  порядок  оповещения  и  информирования  населения
Калининградской  области  об  угрозе  возникновения, о возникновении и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного  характера
согласно приложению.
     2.  Постановление   вступает   в   силу   со   дня   официального
опубликования.



Губернатор
Калининградской области                                   Н.Н. Цуканов



                                                            Приложение
                                                       к Постановлению
                                                         Правительства
                                               Калининградской области
                                               от 4 июля 2011 г. N 499

                               ПОРЯДОК                                
        оповещения и информирования населения Калининградской         
    области об угрозе возникновения, о возникновении и ликвидации     
      чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера       

                       Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ                       

     1. Порядок оповещения и информирования населения  Калининградской
области   об   угрозе  возникновения,  о  возникновении  и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера  (далее  по
тексту  -  Порядок оповещения) разработан в соответствии с Федеральным
законом от 12 февраля 1998  года  N  28-ФЗ  "О  гражданской  обороне",
Постановлением  Правительства  Российской Федерации от 30 декабря 2003
года  N  794  "О  единой  государственной  системе  предупреждения   и
ликвидации   чрезвычайных   ситуаций",   Распоряжением   Правительства
Российской Федерации от 25 октября  2003  года  N  1544-р,  совместным
Приказом   Министерства  Российской  Федерации  по  делам  гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных
бедствий   N  422,  Министерства  информационных  технологий  и  связи
Российской  Федерации  N  90,   Министерства   культуры   и   массовых
коммуникаций  Российской  Федерации  N  376  от  25 июля 2006 года "Об
утверждении Положения о системах оповещения населения" и  предназначен
для   Правительства   Калининградской   области,  операторов  связи  и
организаций,  осуществляющих  теле-  и  (или)  радиовещание  (далее  -
операторы  связи  и  организации телерадиовещания), независимо от форм
собственности, осуществляющих в установленном порядке  эксплуатацию  и
обслуживание  системы  оповещения  населения  Калининградской  области
(далее - система оповещения) в мирное и военное время.
     2. Реализацию полномочий по  вопросу  обеспечения  своевременного
оповещения  и  информирования  населения на территории Калининградской
области от имени Правительства  Калининградской  области  осуществляет
Главное управление МЧС России по Калининградской области.
     3. Порядок  оповещения  определяет  назначение,  задачи,  порядок
оповещения  и  информирования  населения,  а  также порядок реализации
мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию  их  в
постоянной  готовности  к оповещению органов управления всех уровней и
населения Калининградской области об  угрозе,  факте  возникновения  и
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
     4.       Система       оповещения       представляет        собой
организационно-техническое    объединение   сил,   средств   связи   и
оповещения, сетей вещания,  каналов  сети  связи  общего  пользования,
каналов   ведомственных   сетей   связи,  а  также  подвижных  средств
оповещения, используемых по единому плану и  обеспечивающих  доведение
информации  и  сигналов  оповещения  до органов управления, сил единой
государственной  системы  предупреждения  и  ликвидации   чрезвычайных
ситуаций (далее - РСЧС) и населения.
     5.  Система  оповещения  включает  в  себя  региональную  систему
оповещения,    местные    системы    оповещения    городских   округов
Калининградской  области,  локальные  системы  оповещения  в   районах
размещения потенциально опасных объектов.
     Данные  системы  оповещения  должны   технически   и   программно
сопрягаться  между  собой,  а  также  с  федеральной и межрегиональной
системами оповещения.
     6.   Создание   и   поддержание   в   постоянной   готовности   к
задействованию  систем  оповещения является составной частью комплекса
мероприятий   по   подготовке   и   ведению    гражданской    обороны,
предупреждению   и   ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  природного  и
техногенного характера. Системы оповещения  могут  быть  задействованы
как в мирное, так и в военное время.
     7. В состав региональной системы оповещения входят:
     1)  технические   средства   передачи   сигналов   оповещения   и
информирования от пункта управления гражданской обороной Правительства
Калининградской  области  (далее  -  ПУ  ГО  ПКО),  запасного   пункта
управления  Правительства Калининградской области (далее - ЗПУ ПКО) до
муниципальных  образований  Калининградской  области  второго  уровня,
Главного  управления  МЧС  России по Калининградской области, органов,
специально уполномоченных на решение задач в области защиты  населения
и  территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при
исполнительно-распорядительных  органах  (или  в   составе)   местного
самоуправления  Калининградской  области, единых дежурно-диспетчерских
служб  муниципальных  образований,  специально  подготовленных  сил  и
средств   РСЧС,   предназначенных   и  выделяемых  (привлекаемых)  для
предупреждения и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций,  сил  и  средств
гражданской    обороны    на   территории   Калининградской   области,
дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих  потенциально
опасные объекты;
     2) каналы связи, сети связи общего  пользования  и  ведомственные
сети   связи,   задействованные   для  приема  сигналов  оповещения  и
информирования от ПУ ГО ПКО, ЗПУ ПКО и  передачи  данных  сигналов  до
муниципальных образований Калининградской области второго уровня;
     3) технические средства приема сигналов оповещения от ПУ ГО ПКО и
ЗПУ  ПКО,  установленные  в муниципальных образованиях Калининградской
области   второго   уровня,   Главном   управлении   МЧС   России   по
Калининградской области, органах, специально уполномоченных на решение
задач  в  области  защиты  населения  и  территорий  от   чрезвычайных
ситуаций       и       (или)       гражданской       обороны       при
исполнительно-распорядительных  органах  (или  в   составе)   местного
самоуправления  Калининградской  области, единых дежурно-диспетчерских
службах муниципальных образований,  органах  управления  силами  РСЧС,
предназначенными  и  выделяемыми  (привлекаемыми) для предупреждения и
ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  и  выполнения  задач   гражданской
обороны на территории Калининградской области, в дежурно-диспетчерских
службах организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;
     4) технические  средства,  установленные  у  операторов  связи  и
организаций телерадиовещания для перехвата (перерыва) программ теле- и
радиовещания, задействования теле- и радиовещательных станций в  целях
оповещения  и  информирования  населения об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных  ситуаций  с  учетом  положений  статьи  11
Федерального  закона  от  12  февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской
обороне";
     5) технические средства подключения локальных систем оповещения в
районах размещения потенциально опасных объектов.
     8.  В  состав  местных  систем   оповещения   городских   округов
Калининградской области входят:
     1)  технические  средства   передачи   сигналов   оповещения   до
руководящего  состава  гражданской  обороны  и  звена  территориальной
подсистемы   РСЧС,   созданного    городским    округом,    специально
подготовленных   сил   и   средств,   предназначенных   и   выделяемых
(привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных  ситуаций,
сил  и  средств  гражданской  обороны на территории городского округа,
дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих  потенциально
опасные   производственные   объекты,   дежурных   служб   предприятий
социальной и производственной сферы с одновременным пребыванием  50  и
более   человек,  населения,  проживающего  на  территории  городского
округа;
     2) электросирены и  громкоговорители,  установленные  в  границах
городского округа;
     3) каналы связи сети связи  общего  пользования  и  ведомственных
сетей связи, задействованные для передачи и приема сигналов оповещения
и   информирования   в   интересах   населения    городского    округа
Калининградской области.
     9. В  состав  местных  систем  оповещения  муниципальных  районов
Калининградской области входят:
     1)  технические  средства   передачи   сигналов   оповещения   до
руководящего  состава  гражданской  обороны  и  звена  территориальной
подсистемы  РСЧС,  созданного  в  муниципальном   районе,   специально
подготовленных   сил   и   средств,   предназначенных   и   выделяемых
(привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных  ситуаций,
сил и средств гражданской обороны на территории муниципального района,
дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих  потенциально
опасные   производственные   объекты,   дежурных   служб   предприятий
социальной и производственной сферы с одновременным пребыванием  50  и
более  человек,  населения,  проживающего на территории муниципального
района;
     2) электросирены и  громкоговорители,  установленные  в  границах
муниципального района;
     3) каналы связи сети связи  общего  пользования  и  ведомственных
сетей связи, задействованные для передачи и приема сигналов оповещения
и  информирования  в   интересах   населения   муниципального   района
Калининградской области.
     10. В состав локальных систем  оповещения  в  районах  размещения
потенциально опасных объектов входят:
     1)   технические   средства   передачи    сигналов    оповещения,
установленные   на   потенциально   опасных  объектах  для  оповещения
руководящего состава гражданской обороны организации,  эксплуатирующей
потенциально  опасный  объект,  и  объектового  звена РСЧС, объектовых
аварийно-спасательных формирований, в  том  числе  специализированных,
персонала   организации,   эксплуатирующей   опасный  производственный
объект,  руководителей  и  дежурно-диспетчерских  служб   организаций,
расположенных в зоне действия локальной системы оповещения, населения,
проживающего в зоне действия локальной системы оповещения;
     2) каналы связи для обеспечения постоянной  готовности  локальных
систем оповещения;
     3) электросирены и громкоговорители, установленные на территориях
потенциально опасных объектов;
     4)  другие  технические   средства,   обеспечивающие   постоянную
готовность локальной системы оповещения;
     5) приемники сигналов оповещения населения  (приемные  устройства
проводного  радиовещания,  эфирного  телерадиовещания,  обеспечивающие
устойчивый  прием  каналов,  входящих  в  состав   первого   цифрового
мультиплекса,  транслируемого  областным радиотелевизионным передающим
центром, каналов аналогового радиовещания "Россия" и  "Маяк",  каналов
кабельного телевидения).

     Глава 2. ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ     

     11.   Система   оповещения    предназначена    для    обеспечения
своевременного  доведения  информации и сигналов оповещения до органов
управления, сил и средств гражданской обороны,  РСЧС  и  населения  об
опасностях,  возникающих  при  ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также об угрозе  возникновения  или  о  возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
     12. Основной задачей  региональной  системы  оповещения  является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
     1) руководящего состава Правительства Калининградской области;
     2) Главного управления МЧС России по Калининградской области;
     3) органов, специально уполномоченных на решение задач в  области
защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  и  (или)
гражданской обороны при исполнительно-распорядительных органах (или  в
составе) местного самоуправления Калининградской области;
     4) единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;
     5) специально подготовленных сил и средств РСЧС,  предназначенных
и   выделяемых   (привлекаемых)   для   предупреждения   и  ликвидации
чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории
Калининградской области;
     6)  дежурно-диспетчерских  служб   организаций,   эксплуатирующих
потенциально опасные объекты;
     7) населения, проживающего на территории Калининградской области.
     13.  Основной  задачей  местной   системы   оповещения   является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
     1)   руководящего   состава   гражданской   обороны    и    звена
территориальной     подсистемы    РСЧС,    созданного    муниципальным
образованием;
     2) специально подготовленных сил  и  средств,  предназначенных  и
выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций,  сил   и   средств   гражданской   обороны   на   территории
муниципального образования;
     3)  дежурно-диспетчерских  служб   организаций,   эксплуатирующих
потенциально опасные производственные объекты и предприятия социальной
и производственной  сферы  с  одновременным  пребыванием  50  и  более
человек;
     4)  населения,  проживающего   на   территории   соответствующего
муниципального образования.
     14.  Основной  задачей  локальной  системы  оповещения   является
обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
     1)  руководящего   состава   гражданской   обороны   организации,
эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;
     2) объектовых аварийно-спасательных  формирований,  в  том  числе
специализированных;
     3)     персонала     организации,     эксплуатирующей     опасный
производственный объект;
     4)  руководителей  и  дежурно-диспетчерских  служб   организаций,
расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
     5) населения, проживающего  в  зоне  действия  локальной  системы
оповещения.

          Глава 3. ПОРЯДОК ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОПОВЕЩЕНИЯ           

     15. Основной способ оповещения населения - передача информации  и
сигналов оповещения населению по цифровым каналам передачи сетей связи
и по сетям распространения программ телерадиовещания.
     Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органами
повседневного  управления  РСЧС  с  разрешения руководителей постоянно
действующих органов управления РСЧС по цифровым каналам передачи сетей
связи  и  по  сетям  распространения  программ телерадиовещания, через
телерадиовещательные     компании     с     возможностью      перерыва
телерадиовещательных   программ   для   оповещения   и  информирования
населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий  или
вследствие  этих  действий,  а  также  об  угрозе  возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций.
     Речевая информация длительностью  не  более  5  минут  передается
населению,   как  правило,  из  студий  телерадиовещания  с  перерывом
программ вещания. Допускается 3-кратное  повторение  передачи  речевой
информации.
     Передача  речевой   информации   осуществляется,   как   правило,
профессиональными дикторами.
     В исключительных, не терпящих отлагательства случаях  допускается
передача  с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой
передачи или при помощи магнитной  записи  непосредственно  с  рабочих
мест   оперативных   дежурных  (дежурно-диспетчерских)  служб  органов
повседневного управления РСЧС.
     Предусмотрена  возможность   передачи   информации   и   сигналов
оповещения  с  рабочих  мест  дежурного  персонала телерадиокомпаний и
операторов связи.
     16. Оперативный дежурный ПУ ГО ПКО (ЗПУ ПКО), получив  информацию
или  сигналы  оповещения, подтверждает получение, немедленно доводит в
установленном   порядке   полученную   информацию    до    Губернатора
Калининградской  области (до председателя комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению  пожарной  безопасности
Правительства  Калининградской области) и до органов управления силами
и средствами гражданской обороны и РСЧС.
     17.   Передача   информации   или   сигналов   оповещения   может
осуществляться  как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном
режиме.
     Основной режим - автоматизированный,  данный  режим  обеспечивает
циркулярное,  групповое или выборочное доведение информации и сигналов
оповещения до органов управления, сил и средств  гражданской  обороны,
РСЧС и населения.
     В неавтоматизированном режиме  доведение  информации  и  сигналов
оповещения  до органов управления, сил и средств гражданской обороны и
РСЧС, населения осуществляется избирательно,  выборочным  подключением
объектов  оповещения  на  время  передачи к каналам связи сетей общего
пользования Калининградской области.
     18. Распоряжения о задействовании систем оповещения отдаются:
     1)   в   региональной   системе   оповещения   -   Правительством
Калининградской области;
     2)  в  муниципальной  системе  оповещения  -   органом   местного
самоуправления;
     3) в локальной системе оповещения  -  руководителем  организации,
эксплуатирующей потенциально опасный объект.
     19. Непосредственные действия (работы) по  задействованию  систем
оповещения  осуществляются дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами
органов повседневного управления РСЧС, дежурными службами  организаций
связи,  операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемыми
к обеспечению оповещения.
     20. Обо всех случаях  (санкционированных  и  несанкционированных)
задействования   систем  оповещения,  а  также  непрохождения  команд,
сигналов оповещения или информации сообщается в Главное управление МЧС
России по Калининградской области.

      Глава 4. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И ПОДДЕРЖАНИЯ      
                    В ГОТОВНОСТИ СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ                    

     21. Системы оповещения создаются заблаговременно.
     22.  Региональная  система  оповещения  Калининградской   области
создается,     совершенствуется,    реконструируется    Правительством
Калининградской области, а поддерживается в  постоянной  готовности  к
задействованию  государственным  учреждением  Калининградской  области
"Отряд   государственной   противопожарной   службы   и    обеспечения
мероприятий   гражданской   обороны   Калининградской   области"   при
координации Главного управления МЧС России по Калининградской  области
и  при  участии  структурных  подразделений  Калининградского  филиала
открытого   акционерного   общества   "Ростелеком",   Калининградского
областного    радиотелевизионного   передающего   центра   -   филиала
федерального  государственного  унитарного   предприятия   "Российская
телевизионная  и  радиовещательная сеть" (далее - КОРПТЦ), операторами
кабельного   телевидения,   эфирного    радиовещания    и    подвижной
радиотелефонной связи.
     23.  Системы  оповещения  населения   муниципальных   образований
Калининградской  области создаются, совершенствуются, реконструируются
и  поддерживаются  в  постоянной   готовности   к   задействованию   в
соответствии  с  постановлениями,  принимаемыми  главами муниципальных
образований,   администрациями   и   подведомственными   организациями
муниципальных   образований   Калининградской   области,  при  участии
структурных   подразделений   Калининградского    филиала    открытого
акционерного  общества  "Ростелеком",  КОРПТЦ,  операторами кабельного
телевидения, операторами подвижной  радиотелефонной  связи  и  другими
предприятиями  связи,  имеющими лицензии на предоставление услуг связи
населению.
     24. Локальные  системы  оповещения  создаются,  совершенствуются,
реконструируются   и   поддерживаются   в   постоянной   готовности  к
задействованию в соответствии с  приказами  руководителей  организаций
руководством организаций и предприятий.
     25.  Привлечение  операторов  связи  к   обеспечению   оповещения
населения  производится  государственным  учреждением  Калининградской
области "Отряд государственной противопожарной  службы  и  обеспечения
мероприятий гражданской обороны" по согласованию с Главным управлением
МЧС России по Калининградской области на основании договоров.
     26. Технические параметры (характеристики)  региональной  системы
оповещения   Калининградской   области,  систем  оповещения  населения
муниципальных образований Калининградской области и  локальных  систем
оповещения     должны     соответствовать    техническим    параметрам
(характеристикам) сетей связи общего пользования.
     27.  Запасы  мобильных  (перевозимых  и  переносных)  технических
средств оповещения населения создаются и поддерживаются в готовности к
использованию Правительством Калининградской области  по  согласованию
с  Главным управлением МЧС России по Калининградской области, органами
местного самоуправления и  руководством  организаций,  эксплуатирующих
потенциально опасные объекты.
     28. В целях  создания,  обеспечения  и  поддержания  в  состоянии
постоянной  готовности  к  использованию  систем  оповещения населения
Главное   управление   МЧС   России   по   Калининградской    области,
государственное     учреждение    Калининградской    области    "Отряд
государственной  противопожарной  службы  и  обеспечения   мероприятий
гражданской  обороны",  органы  местного  самоуправления и руководство
организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты:
     1)  разрабатывают  тексты  речевых  сообщений  для  оповещения  и
информирования  населения  и  организуют их запись на магнитные и иные
носители информации;
     2)   обеспечивают   установку   на   объектах    телерадиовещания
специальной   аппаратуры  для  ввода  сигналов  оповещения  и  речевой
информации в программы вещания;
     3) организуют  и  осуществляют  подготовку  оперативных  дежурных
(дежурно-диспетчерских)   служб   и  персонала  по  передаче  сигналов
оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
     4)  планируют  и  проводят  совместно  с  операторами   связи   и
организациями  телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки
по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
     5) разрабатывают совместно с операторами  связи  и  организациями
телерадиовещания         порядок        взаимодействия        дежурных
(дежурно-диспетчерских)  служб  при  передаче  сигналов  оповещения  и
речевой информации.
     29. В целях обеспечения постоянной готовности систем оповещения:
     1)   операторы   связи:   обеспечивают   техническую   готовность
аппаратуры   оповещения,   средств  связи,  каналов  связи  и  средств
телерадиовещания, используемых  в  системах  оповещения,  обеспечивают
готовность  технических средств связи к передаче сигналов оповещения и
речевой  информации,  определяют  по  заявкам  органов  исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительных
органов местного самоуправления  перечень  каналов,  средств  связи  и
телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения;
     2) организации телерадиовещания: обеспечивают готовность студий к
передаче  сигналов  оповещения и речевой информации, производят запись
речевых  сообщений  для  оповещения  населения  на  магнитные  и  иные
носители информации.
     30. Эксплуатационно-техническое обслуживание региональной системы
оповещения  населения  проводится  операторами  связи в соответствии с
заключенными    договорами    между    государственным     учреждением
Калининградской  области "Отряд государственной противопожарной службы
и обеспечения мероприятий гражданской обороны Калининградской области"
и операторами связи.
     31.  Эксплуатационно-техническое  обслуживание   местных   систем
оповещения  проводится операторами связи в соответствии с заключенными
договорами между органами местного самоуправления и операторами связи.
     32.  Эксплуатационно-техническое  обслуживание  локальных  систем
оповещения  может  проводиться  как  собственными  силами организации,
эксплуатирующей потенциально опасный объект, так и операторами связи в
соответствии    с    заключенными    договорами   между   руководством
организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и оператором
связи.