Постановление Главы администрации городского округа "Город Калининград" от 30.12.2009 № 2330

 



                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ                         
                ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА                 
                         "ГОРОД КАЛИНИНГРАД"                          

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

от 30 декабря 2009 г.                                           N 2330
г. Калининград

Об утверждении Положения "О порядке проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
главы администрации городского округа
"Город Калининград" и их проектов"


     В соответствии с Федеральными законами от 25 декабря  2008  г.  N
273-ФЗ  "О противодействии коррупции", от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об
антикоррупционной экспертизе нормативных  правовых  актов  и  проектов
нормативных  правовых  актов",  Постановлением  Правительства  РФ от 5
марта 2009 г. N  195  "Об  утверждении  Правил  проведения  экспертизы
проектов   нормативных  правовых  актов  и  иных  документов  в  целях
выявления  в  них  положений,  способствующих  созданию  условий   для
проявления  коррупции",  Законом  Калининградской  области от 10 марта
2009 г. N 332 "О противодействии коррупции в Калининградской области",
в  целях  организации  деятельности  администрации  городского  округа
"Город  Калининград"  по   предупреждению   и   исключению   положений
муниципальных  нормативных  правовых  актов  города  Калининграда и их
проектов, способствующих созданию условий для проявления коррупции,

                             ПОСТАНОВЛЯЮ:                             

     1. Утвердить Положение "О  порядке  проведения  антикоррупционной
экспертизы  нормативных  правовых актов главы администрации городского
округа "Город Калининград" и их проектов" (приложение N 1).
     2.   Утвердить    состав    рабочей    группы    по    проведению
антикоррупционной   экспертизы   нормативных   правовых   актов  главы
администрации городского округа "Город Калининград" и их проектов  при
комиссии  по  проведению  административной  реформы в городском округе
"Город   Калининград",   созданной   согласно    Распоряжению    главы
администрации  городского  округа  "Город Калининград" от 22.08.2008 N
322-р, и утвердить ее состав (приложение N 2).
     3.   Руководителям   структурных   подразделений    администрации
городского округа "Город Калининград" обеспечить реализацию настоящего
Постановления.
     4. Управляющему делами  администрации  городского  округа  "Город
Калининград"   С.В.   Воропаеву  обеспечить  опубликование  настоящего
Постановления в средствах массовой информации,  на  официальном  сайте
администрации  городского  округа  "Город  Калининград"  и направление
Постановления в Министерство по развитию территорий и взаимодействию с
органами  местного самоуправления Калининградской области для внесения
в региональный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
     5.   Контроль   за   исполнением   Постановления   возложить   на
управляющего    делами    администрации   городского   округа   "Город
Калининград" С.В. Воропаева.



Глава администрации                                         Ф.Ф. Лапин



                                                        Приложение N 1
                                                       к Постановлению
                                                   главы администрации
                                                     городского округа
                                                   "Город Калининград"
                                          от 30 декабря 2009 г. N 2330

                              ПОЛОЖЕНИЕ                               
          "О порядке проведения антикоррупционной экспертизы          
      нормативных правовых актов главы администрации городского       
              округа "Город Калининград" и их проектов"               

                          1. Общие положения                          

     1.1.   Настоящее   Положение   разработано   в   соответствии   с
Федеральными   законами   от   25   декабря   2008   г.  N  273-ФЗ  "О
противодействии  коррупции",  от  17  июля  2009  г.  N   172-ФЗ   "Об
антикоррупционной  экспертизе  нормативных  правовых  актов и проектов
нормативных правовых актов",  Постановлением  Правительства  РФ  от  5
марта  2009  г.  N  195  "Об  утверждении Правил проведения экспертизы
проектов  нормативных  правовых  актов  и  иных  документов  в   целях
выявления   в  них  положений,  способствующих  созданию  условий  для
проявления коррупции", Законом Калининградской  области  от  10  марта
2009 г. N 332 "О противодействии коррупции в Калининградской области",
другими правовыми актами в сфере данных правоотношений.
     1.2. Положение устанавливает порядок проведения  в  администрации
городского   округа   "Город   Калининград"  (далее  -  администрация)
антикоррупционной  экспертизы   нормативных   правовых   актов   главы
администрации  городского  округа  "Город  Калининград" (далее - главы
администрации)  и  их  проектов,  разработанных   в   соответствии   с
компетенцией   исполнительно-распорядительного  органа  муниципального
образования.
     1.3. В настоящем Положении применяются следующие понятия:
     1) правовые акты и их проекты - нормативные правовые  акты  главы
администрации городского округа "Город Калининград" и их проекты;
     2) коррупциогенные факторы - положения нормативных правовых актов
и  их  проектов,  устанавливающие  для  правоприменителя необоснованно
широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного  применения
исключений   из   общих   правил,   а   также   положения,  содержащие
неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования  к
гражданам  и организациям и тем самым создающие условия для проявления
коррупции (приложение);
     3) предупреждение  коррупции  -  комплекс  мер,  направленных  на
выявление,  изучение,  ограничение  и  устранение  причин, порождающих
коррупцию и способствующих ее распространению в администрации;
     4) антикоррупционная экспертиза  правовых  актов  и  их  проектов
(далее   -   экспертиза)   -  деятельность  по  выявлению  и  описанию
коррупциогенных факторов в правовых актах и их проектах.
     1.4.  Экспертиза  правовых  актов  и  их  проектов  проводится  в
соответствии   с  Методикой  проведения  антикоррупционной  экспертизы
нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления  в  них
положений,  способствующих  созданию условий для проявления коррупции,
утвержденной Постановлением Правительства Российской  Федерации  от  5
марта 2009 г. N 196, и другими правовыми актами.
     1.5.  Обязательной  экспертизе  подлежат  правовые   акты   главы
администрации и их проекты по вопросам:
     - защиты прав и свобод граждан;
     -   управления   муниципальной   собственностью    муниципального
образования городской округ "Город Калининград";
     - предоставления мер поддержки;
     - бюджетных правоотношений;
     - муниципальной службы в городском округе "Город Калининград";
     - правового  положения  органов  местного  самоуправления  города
Калининграда и лиц, замещающих муниципальные должности.
     1.6. Может  проводиться  экспертиза  проектов  решений  окружного
Совета  депутатов  города Калининграда, разрабатываемых администрацией
городского округа по вопросам согласно п. 1.5 настоящего Положения.
     1.7.  Не  проводится   экспертиза   отмененных   или   признанных
утратившими силу нормативных правовых актов.

                   2. Порядок проведения экспертизы                   

     2.1.  Экспертиза  проводится  рабочей   группой   по   проведению
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, созданной при
комиссии по проведению административной  реформы  в  городском  округе
"Город  Калининград"  (далее - комиссия по проведению административной
реформы).
     2.2. Основными задачами рабочей группы являются:
     - проведение экспертизы с учетом мониторинга применения  правовых
актов;
     - подготовка заключений по результатам проведения экспертизы;
     - учет результатов экспертизы;
     -  внесение  рекомендаций  главе   администрации,   руководителям
структурных  подразделений  по  устранению  выявленных коррупциогенных
факторов или нейтрализации вызываемых ими негативных последствий.
     2.3. Рабочая группа имеет право:
     - запрашивать в установленном порядке у руководителей структурных
подразделений  администрации,  муниципальных предприятий и учреждений,
общественных объединений необходимую информацию по существу проводимой
экспертизы;
     - привлекать в  установленном  порядке  специалистов  структурных
подразделений  администрации,  муниципальных предприятий и учреждений,
общественных объединений в целях реализации своих полномочий.
     2.4.  Рабочая  группа  состоит  из   председателя,   заместителей
председателя, секретаря и членов рабочей группы.
     2.5. Председатель рабочей группы:
     - руководит работой рабочей группы;
     - председательствует на заседаниях рабочей группы;
     - подписывает заключения рабочей группы;
     - несет ответственность  за  выполнение  возложенных  на  рабочую
группу задач.
     В период отсутствия председателя рабочей группы  его  обязанности
выполняет один из заместителей председателя.
     2.6. Секретарь рабочей группы:
     - информирует членов рабочей группы о месте и времени  проведения
заседания рабочей группы;
     - организует подготовку материалов к заседаниям;
     - обобщает представленную информацию;
     - оформляет протоколы заседаний, заключения экспертизы;
     - рассылает принятые решения, заключения экспертизы;
     -  размещает   заключения   экспертизы   на   официальном   сайте
администрации.
     2.7. Организационно-техническое обеспечение деятельности  рабочей
группы    осуществляет   административное   управление   администрации
городского округа.
     2.8. Заседания рабочей группы проводятся по мере  поступления  на
экспертизу правовых актов и их проектов.
     2.9.  Заседание  рабочей   группы   правомочно,   если   на   нем
присутствует  более  2/3  ее  состава.  Рассмотрение  рабочей  группой
поступивших документов может проводиться в рабочем порядке.
     2.10.  Экспертиза  действующих  правовых  актов   проводится   на
основании  поручения  главы  администрации  "Город  Калининград"  либо
решения,   принятого   на    заседании    комиссии    по    проведению
административной реформы.
     Предложения в комиссию по проведению административной  реформы  о
проведении   экспертизы   действующего  нормативного  правового  акта,
изданного по вопросам согласно п.  1.5  настоящего  Положения,  вправе
внести:
     -  председатель  рабочей  группы  по  разработке  предложений   и
проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов;
     - руководители структурных подразделений администрации городского
округа.
     2.11. Экспертиза действующего правового акта  проводится  рабочей
группой  в  срок  до  15  рабочих  дней  со  дня  его  поступления  на
экспертизу.
     2.12. В целях недопущения в положениях проекта правового акта  по
вопросам,  указанным  в  п.  1.5 настоящего Положения, коррупциогенных
факторов  проект  правового  акта  подлежит   размещению   структурным
подразделением,  его  подготовившим  или  ответственным  за подготовку
(далее - структурное подразделение) на официальном сайте администрации
городского  округа  "Город  Калининград"  в  срок не позднее 3 рабочих
дней со  дня  его  разработки.  Проекты  административных  регламентов
исполнения  муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг
размещаются не  позднее  чем  за  один  месяц  до  их  направления  на
согласование  в  установленном  порядке.  Срок  приема  заключений  по
результатам независимой экспертизы, а также  предложений,  поступающих
от  заинтересованных  граждан и организаций, не может составлять менее
10 дней с момента публикации проекта правового акта в сети Интернет.
     2.13. После учета замечаний и предложений граждан и  организаций,
размещенных  на сайте, доработанный проект правового акта направляется
структурным подразделением в рабочую группу по проведению экспертизы.
     2.14.  Экспертиза  проектов  правовых  актов  проводится  рабочей
группой  в  срок  до  7  рабочих  дней  с  даты  поступления проекта с
приложением  всех  правовых  актов  (документов),  в  соответствии   с
которыми  или  во  исполнение  которых  они  подготовлены.  Экспертиза
проектов правовых актов без приложения указанных актов (документов) не
проводится, а проекты возвращаются исполнителю.

               3. Заключение по результатам экспертизы                
                        и учет ее результатов                         

     3.1. При проведении  экспертизы  предварительно  устанавливается,
подлежит  ли  правовой  акт  либо  проект  правового акта обязательной
экспертизе согласно п. 1.5 настоящего Положения.
     3.2. В ходе проведения  экспертизы  устанавливается  наличие  или
отсутствие  коррупциогенных  факторов  в зависимости от вида правового
акта, характера регулируемых данным актом общественных отношений, иных
обстоятельств,  предусмотренных Методикой, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 196.
     3.3. По результатам  экспертизы  правовых  актов  и  их  проектов
составляется заключение. Заключение по результатам экспертизы (далее -
заключение) подписывается  председателем  и  членами  рабочей  группы.
Члены  рабочей  группы вправе выразить отдельно в письменном виде свое
особое мнение в случаях  несогласия  с  выводами  экспертизы,  наличия
замечаний или предложений.
     3.4. В заключении указываются:
     1) дата и место подготовки заключения;
     2) основание для проведения экспертизы;
     3)  название   и   реквизиты   нормативного   акта,   проходящего
экспертизу;
     4) данные о проводящих экспертизу лицах (должность, И.О.Ф.);
     5)  наличие  (отсутствие)  в  правовом  акте  или   его   проекте
коррупциогенных    факторов    (приложение),    оценка    степени   их
коррупциогенности;
     6) рекомендации по устранению выявленных коррупциогенных факторов
или нейтрализации вызываемых ими негативных последствий;
     7) наличие в правовом акте или его проекте норм, направленных  на
предупреждение  коррупции  (превентивных  антикоррупциогенных норм), и
рекомендации по их включению.
     3.5. Положения проекта правового  акта,  способствующие  созданию
условий   для   проявления   коррупции,   выявленные   при  проведении
экспертизы, устраняются на стадии доработки проекта правового акта его
разработчиками.
     3.6. В  случае  выявления  коррупциогенных  факторов  в  правовых
актах,  требующих внесения в них изменений, подготовка таких изменений
осуществляется  в  порядке,  установленном  настоящим   Положением   и
Регламентом администрации городского округа.
     3.7. Заключение по результатам  экспертизы  правового  акта  либо
проекта    правового    акта   носит   рекомендательный   характер   и
представляется для принятия  решения  главе  администрации  городского
округа  либо  в  комиссию  по  административной  реформе,  направившим
правовой акт или проект на экспертизу, либо разработчику  проекта  для
устранения замечаний.
     3.8. Экспертиза может проводиться органами прокуратуры Российской
Федерации,   федеральным   органом  исполнительной  власти  в  области
юстиции в соответствии с Федеральным законом от  17  июля  2009  г.  N
172-ФЗ  "Об  антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов" в установленном законодательством
порядке.

         4. Порядок проведения независимой антикоррупционной          
               экспертизы правовых актов и их проектов                

     4.1.  Общественные  объединения  и  граждане  могут  в   порядке,
предусмотренном  действующим  законодательством,  за  счет собственных
средств проводить независимую  антикоррупционную  экспертизу  правовых
актов и их проектов.
     4.2. Независимую экспертизу могут  проводить  научные  учреждения
или  высшие  учебные  заведения  соответствующего профиля, эксперты из
числа ведущих ученых и специалистов, не принимавших  непосредственного
участия в подготовке проекта правового акта.
     4.3.  В  отношении  правовых  актов  и  их  проектов,  содержащих
сведения,    составляющие    государственную    тайну   или   сведения
конфиденциального характера, независимая экспертиза не проводится.



                                                            Приложение
                                                к Положению "О порядке
                                          проведения антикоррупционной
                                       экспертизы нормативных правовых
                                             актов главы администрации
                                              городского округа "Город
                                           Калининград" и их проектов"

                               ПЕРЕЧЕНЬ                               
                       коррупциогенных факторов                       

     1. Коррупциогенными факторами являются:
     а) факторы, связанные  с  реализацией  администрацией  полномочий
органов местного самоуправления городских округов;
     б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;
     в) факторы системного характера.
     2. Факторы, связанные  с  реализацией  администрацией  полномочий
органов местного самоуправления городских округов, выражаются в:
     а)   широте   дискреционных   полномочий   -    отсутствии    или
неопределенности  сроков,  условий  или  оснований  принятия  решения,
наличии дублирующих полномочий структурных подразделений администрации
(должностных лиц);
     б) определении компетенции по формуле  "вправе"  -  диспозитивном
установлении   возможности   совершения  структурными  подразделениями
администрации (должностными лицами) действий  в  отношении  граждан  и
организаций;
     в)  наличии  завышенных  требований  к  лицу,  предъявляемых  для
реализации  принадлежащего  ему  права, - установлении неопределенных,
трудновыполнимых  и   обременительных   требований   к   гражданам   и
организациям;
     г)  злоупотреблении  правом   заявителя   -   отсутствии   четкой
регламентации прав граждан и организаций;
     д) выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного
установления  исключений  из  общего порядка для граждан и организаций
по усмотрению администрации (должностных лиц);
     е) чрезмерной  свободе  подзаконного  нормотворчества  -  наличии
бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов,
вторгающихся в  компетенцию  администрации,  принявшей  первоначальный
нормативный правовой акт;
     ж) принятии  нормативного  правового  акта  сверх  компетенции  -
нарушении  компетенции  администрации  (должностных  лиц) при принятии
нормативных правовых актов;
     з) заполнении законодательных  пробелов  при  помощи  подзаконных
актов   в   отсутствие   законодательной   делегации   соответствующих
полномочий  -  установлении  общеобязательных   правил   поведения   в
подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
     и)  юридико-лингвистической   неопределенности   -   употреблении
неустоявшихся,   двусмысленных   терминов   и   категорий   оценочного
характера.
     3. Факторы, связанные с правовыми пробелами,  свидетельствуют  об
отсутствии   правового  регулирования  некоторых  вопросов  в  проекте
документа и выражаются в:
     а) существовании собственно пробела в  правовом  регулировании  -
отсутствии   в  проекте  документа  нормы,  регулирующей  определенные
правоотношения, виды деятельности и так далее;
     б) отсутствии  административных  процедур  -  отсутствии  порядка
совершения  администрацией (должностными лицами) определенных действий
либо одного из элементов такого порядка;
     в) отказе  от  конкурсных  (аукционных)  процедур  -  закреплении
административного порядка предоставления права (блага);
     г)  отсутствии   запретов   и   ограничений   для   администрации
(должностных   лиц)   -   отсутствии   превентивных  (предупреждающих)
антикоррупционных норм, определяющих статус муниципальных  служащих  в
коррупциогенных отраслях;
     д) отсутствии мер ответственности администрации (должностных лиц)
-  отсутствии  норм  о  юридической  ответственности служащих, а также
норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;
     е) отсутствии указания на формы, виды контроля за  администрацией
(должностными  лицами)  -  отсутствии норм, обеспечивающих возможность
осуществления контроля,  в  том  числе  общественного,  за  действиями
администрации (должностных лиц, муниципальных служащих);
     ж) нарушении режима прозрачности информации  -  отсутствии  норм,
предусматривающих  раскрытие  информации  о деятельности администрации
(должностных лиц), и порядка получения информации по запросам  граждан
и организаций.
     4. Факторами системного характера  являются  факторы,  обнаружить
которые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативные
коллизии.
     Нормативные коллизии -  противоречия,  в  том  числе  внутренние,
между   нормами,   создающие   для   администрации  (должностных  лиц)
возможность  произвольного  выбора  норм,  подлежащих   применению   в
конкретном случае.
     На наличие такого коррупциогенного фактора  указывает  любой  вид
коллизии,   если  возможность  ее  разрешения  зависит  от  усмотрения
администрации города Калининграда (должностных лиц).



                                                        Приложение N 2
                                                       к Постановлению
                                                   главы администрации
                                                     городского округа
                                                   "Город Калининград"
                                          от 30 декабря 2009 г. N 2330

                                Состав                                
            рабочей группы по проведению антикоррупционной            
         экспертизы правовых актов и их проектов при комиссии         
          по проведению административной реформы в городском          
                      округе "Город Калининград"                      

     Председатель рабочей группы:
     Варфоломеева Галина Андреевна - начальник правового управления;
     Заместители председателя:
     Чалченко  Елена  Владимировна  -  начальник  отдела   правового
обеспечения правового управления;
     Шлыков    Игорь    Николаевич    -    заместитель    начальника
административного управления;
     Члены рабочей группы:
     Абрамов  Владимир  Николаевич - начальник аналитического отдела
информационно-аналитического управления;
     Биндасов  Вячеслав  Александрович  -  ведущий  специалист-юрист
финансово-экономического     отдела    комитета    архитектуры     и
строительства;
     Данилов  Алексей Николаевич - заместитель начальника управления
экономического развития;
     Кондратьев  Юрий  Львович  -  заместитель председателя комитета
городского хозяйства;
     Лебедев  Сергей  Васильевич  - начальник инспекционно-правового
отдела комитета по образованию;
     Прищеп  Лилия  Леонидовна  - начальник управления имущественных
отношений  комитета  муниципального имущества и земельных ресурсов;
     Скопинцева  Лидия Николаевна - консультант отдела претензионной
работы правового управления;
     Скосарева   Татьяна   Викторовна   -  консультант-юрист  отдела
социальной   поддержки  комитета  социальной  поддержки  населения;
     Шидакова Алеся Эльдаровна - начальник отдела исполнения условий
договора управления земельных отношений;
     представитель  Общественной палаты Калининградской области - по
согласованию;
     представитель  общероссийской общественной организации малого и
среднего  предпринимательства  "Опора  России"  -  по согласованию;
     Секретарь  рабочей  группы:
     Кузнецов   Валерий   Анатольевич   -   заместитель   начальника
организационно-аналитического отдела.