|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Калининградской области от 26.09.2006 № 700
Документ имеет не последнюю редакцию.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении целевой Программы Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы (В редакции Постановлений Правительства Калининградской области от 23.03.2007 г. N 133; от 17.07.2007 г. N 436) В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", в целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан в Калининградской области, Правительство Калининградской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить целевую Программу Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы согласно приложению. 2. Признать утратившими силу: - Постановление администрации Калининградской области от 30 августа 2005 года N 572 "О порядке предоставления гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного займа или кредита"; - Постановление Правительства Калининградской области от 22 декабря 2005 года N 184 "О порядке предоставления гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого (строящегося) с помощью ипотечного жилищного займа или кредита". 3. Аппарату Правительства Калининградской области (А.В. Торбе) обеспечить опубликование настоящего Постановления в средствах массовой информации. 4. Постановление вступает в силу со дня подписания. 26 сентября 2006 г. N 700 Губернатор Г.В. Боос Калининградской области Приложение к Постановлению Правительства Калининградской области от 26 сентября 2006 г. N 700 Раздел I. ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЖИЛИЩЕ" НА 2006-2010 ГОДЫ (В редакции Постановлений Правительства Калининградской области от 23.03.2007 г. N 133; от 17.07.2007 г. N 436) Глава 1. ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЖИЛИЩЕ" НА 2006-2010 ГОДЫ 1. Наименование Программы: целевая Программа Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы (далее по тексту - Программа). 2. Государственный заказчик-координатор Программы: Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области, Агентство по градостроению Калининградской области. 3. Государственный заказчик: Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области. 4. Основные разработчики Программы: Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области, Агентство по градостроению Калининградской области. 5. Цели Программы: основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающему доступность жилья для граждан в Калининградской области, безопасные и комфортные условия проживания в нем. 6. Основными задачами Программы являются: 1) формирование рынка доступного жилья и эффективных финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с разным уровнем доходов; 2) увеличение темпов жилищного строительства, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения, повышение качества и эффективности жилищного строительства; 3) обеспечение жильем малоимущих и отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации, в пределах установленных социальных стандартов; 4) создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; 5) создание новых производств по получению современных высококачественных конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций. 7. Важнейшие целевые индикаторы и показатели: 1) годовой объем ввода жилья - в 2010 году 1,6 млн. кв. м общей площади жилья; 2) общий объем ввода жилья в 2006-2010 годах - 5,1 млн. кв. м общей площади жилья; 3) уровень ввода жилья на 1 человека к 2010 году - 1,5 кв. м, с учетом прогнозируемого увеличения численности населения за счет добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом; 4) объем выдаваемых в 2010 году ипотечных жилищных кредитов гражданам - более 3 млрд. рублей; 5) количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием ипотечных кредитов, при оказании содействия за счет бюджетных средств в 2006-2010 годы - 10 тыс. семей; 6) повышение качества и надежности коммунальных услуг. 8. Перечень подпрограмм: 1) "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"; 2) "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; 3) "О государственной поддержке ипотечного жилищного кредитования в Калининградской области"; 4) "Развитие строительной индустрии, промышленности строительных материалов и конструкций". 9. Объемы и источники финансирования Программы: общий объем финансирования Программы в 2006-2010 годах составляет 34,906 млрд. рублей, в том числе: - из средств областного бюджета - 2,245 млрд. руб.; - из средств местного бюджета - 3,344 млрд. руб.; - планируется привлечение из федерального бюджета (по согласованию) - 4,345 млрд. руб.; - внебюджетных источников - 24,972 млрд. руб. (Пункт в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 17.07.2007 г. N 436) 10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей: 1) улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Калининградской области (рост жилищной обеспеченности с 19,7 кв. м на человека до 21,8 кв. м); (В редакции Постановления Правительства Калининградской области от 23.03.2007 г. N 133) 2) увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, с 8 до 50 процентов; 3) увеличение годового объема ввода жилья с 266 тыс. кв. м общей площади жилья до 1600 тыс. кв. м; 4) увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам с 36 млн. рублей до 3 млрд. рублей; 5) снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20 лет до 5-7 лет; 6) обеспечение жильем с участием средств федерального, областного и местного бюджетов в 2006-2010 годах более 10 тыс. молодых семей; 7) повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 75 до 60 процентов); 8) совершенствование нормативной правовой базы Калининградской области в целях повышения доступности жилья для населения; 9) создание условий для улучшения демографической ситуации в Калининградской области, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе; 10) увеличение объемов производства строительных материалов в 3,5-5 раз; 11) увеличение доли частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, с 10 до 30 процентов; 12) снижение себестоимости строительства жилых домов и стоимости 1 кв.м. жилья. Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ 11. Показатели, характеризующие ситуацию на рынке жилья в Калининградской области: 1) создана институциональная база рынка жилья - более 70% жилья находится в частной собственности; ежегодно у 3% жилья меняется собственник; 100% строительных организаций являются частными компаниями; 2) начиная с 2000 года наблюдается положительная тенденция роста темпов жилищного строительства, которая недостаточна для решения поставленных задач; 3) в очереди на улучшение жилищных условий стоят более 32,3 тыс. семей, латентная очередность гораздо выше - это дополнительно более 9 тыс. семей; 4) общий объем жилищного фонда в Калининградской области составляет 19,0 млн. кв. м; 5) по отношению к 8 тыс. семей государство имеет установленные законодательством обязательства по обеспечению жильем, в связи с чем необходимо построить более 0,5 млн. кв. м; 6) среднее время ожидания в очереди составляет 15-20 лет; 7) почти 2/3 калининградцев не удовлетворены жилищными условиями, при этом ветхий и аварийный фонд составляет 1,5 млн. кв. м, где проживает 29,4 тыс. семей, для переселения которых необходимо построить более 1600 тыс. кв. м жилья; 8) общая потребность населения Калининградской области в жилье составляет более 10 млн. кв. м, а ее удовлетворение требует увеличения жилищного фонда почти наполовину; 9) средние цены на жилье по региону за период 2003-2005 годов выросли: - на первичном рынке жилья - в 1,5 раза (с 15,3 тыс. рублей до 22,8 тыс. рублей); - на вторичном рынке жилья - в 1,4 раза (с 13,5 тыс. рублей до 19 тыс. рублей). 12. В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия: 1) для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса; 2) системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг; 3) рыночной и административной государственной инфраструктуры; 4) для оказания бюджетной поддержки в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям. Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой. Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Глава 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ЭТАПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ 13. Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации на территории Калининградской области. Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания населения Калининградской области. (В редакции Постановления Правительства Калининградской области от 23.03.2007 г. N 133) Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. 14. Основными задачами Программы являются: 1) создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; 2) создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; 3) обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями). 15. Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по трем основным направлениям: 1) развитие жилищного строительства; 2) совершенствование жилищно-коммунального комплекса; 3) развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья. 16. Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства. 17. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить: 1) создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе; 2) разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами; 3) развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса; 4) совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе; 5) финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса; 6) создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов; 7) развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета; 8) прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг; 9) совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий. 18. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо: 1) обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения; 2) создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг; 3) содействовать совершенствованию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 4) оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения. Мероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". 19. В соответствии с указанным национальным проектом выделены 3 приоритетные направления: - увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования; - повышение доступности жилья; - увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры. На протяжении всего периода реализации Программы осуществляется совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике в муниципальных образованиях области. Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта в 2006-2007 годах. Глава 4. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 20. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов. 21. Развитие жилищного строительства: 1) мероприятия, связанные с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы: - внесение в 2006 году изменений в нормативные правовые акты в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации; - содействие регулированию деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных и малоэтажных жилых домов; 2) организационные мероприятия: - создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализация мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам; - обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов; - внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства; - содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки; 3) финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства": - государственные гарантии Российской Федерации будут предоставляться на часть суммы основного долга, в качестве дополнительного обеспечения кредитов будут использоваться государственные гарантии Калининградской области и муниципальные гарантии; - возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального бюджета, а также средств областного и местных бюджетов будет производиться на весь период кредита по кредитам, выданным: в 2006 году - на 80 процентов; в 2007 году - на 65 процентов; в 2008-2009 годах - на 50 процентов; - реализацию мероприятий по созданию специализированного жилья и жилья, предоставляемого по договору социального найма, предусматривается осуществить в рамках ежегодного финансирования расходов, утвержденных законом об областном бюджете. 22. Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства: 1) мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы: - разработка проектов нормативных правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям; - создание нормативной правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов; - формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов; 2) организационные мероприятия: - реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций; - переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или из жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов); 3) финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры"; средства федерального и областного бюджетов для реализации проектов на территории Калининградской области выделяются на условиях софинансирования проектов, реализация которых осуществляется за счет средств местных бюджетов и частных инвесторов; на реализацию подпрограммы в 2006-2010 годах предусматриваются бюджетные средства, в том числе из федерального бюджета - в объеме 4,045 млрд. рублей, из областного и местного бюджетов - в объеме 2,656 млрд. руб. рублей, средства внебюджетных источников - 8,939 млрд. руб. 23. Основными направлениями развития стройиндустрии промышленности строительных материалов и конструкций являются: 1) подготовка предложений по модернизации и перепрофилированию предприятий в увязке с объемами и структурой жилищного строительства на период до 2010 года, с размещением вновь создаваемых производств по выпуску эффективных строительных материалов и изделий; 2) создание производства по изготовлению цемента, кирпича, ячеистых блоков, теплоизоляционных материалов; 3) формирование перечня приоритетных областных инвестиционных проектов, соответствующих целям и задачам подпрограммы; 4) обновление основных фондов предприятий стройиндустрии; 5) подготовка специалистов для строительного комплекса. 24. Развитие ипотечного жилищного кредитования. 1) Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут реализовываться в форме предоставления субсидий молодым семьям и отдельным категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях, в том числе на погашение первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья. 2) В 2006-2007 годах более 2 тыс. молодых семей смогут воспользоваться ипотечными жилищными кредитами для улучшения жилищных условий, а в 2006-2010 годах - более 10 тыс. молодых семей. (В редакции Постановления Правительства Калининградской области от 17.07.2007 г. N 436) Реализация указанных мероприятий в сочетании с осуществлением мер по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для молодых семей и с проведением других мероприятий по развитию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг существенно увеличит доступность для населения ипотечных жилищных кредитов. Глава 5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2006-2010 ГОДЫ 29. Объемы финансирования по подпрограммам приведены в таблице 1. Таблица 1 |————|————————————————————————|————————————————————————————————————————————————| | N | Наименование | Финансирование (тыс. рублей) | | п/п| подпрограмм | | | | и мероприятий | | | | |—————————|————————|————————|————————|———————————| | | | Всего | Феде- | Област-| Местный| Внебюд- | | | | | ральный| ной | бюджет | жетные | | | | | бюджет | бюджет | | источники | | | | | | | | финанси- | | | | | | | | рования | |————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————| | 1 | "Обеспечение | 895880 | 296192 | 392488 | 207200 | - | | | земельных участков | | | | | | | | коммунальной | | | | | | | | инфраструктурой | | | | | | | | в целях жилищного | | | | | | | | строительства" | | | | | | |————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————| | 2 | "Модернизация | 15639564| 4045000| 910564 | 1745000| 8939000 | | | объектов | | | | | | | | коммунальной | | | | | | | | инфраструктуры" | | | | | | |————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————| | 3 | "О государственной | 15809797| 4152 | 941897 | 1391918| 13471830 | | | поддержке ипотечного | | | | | | | | жилищного | | | | | | | | кредитования | | | | | | | | в Калининградской | | | | | | | | области" | | | | | | (Строка в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 17.07.2007 г. N 436) |————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————| | 4 | "Развитие | 2561000 | - | - | - | 2561000 | | | строительной | | | | | | | | индустрии, | | | | | | | | промышленности | | | | | | | | строительных | | | | | | | | материалов | | | | | | | | и конструкций" | | | | | | |————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————| | 5 | ИТОГО | 34906241| 4345344| 2244949| 3344118| 24971830 | (Строка в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 17.07.2007 г. N 436) |————|————————————————————————|—————————|————————|————————|————————|———————————| Глава 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 25. Общая координация хода реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется координационным советом при Губернаторе Калининградской области по реализации приоритетных национальных проектов и рабочей группой по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Калининградской области. Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются Министерством ЖКХ и строительства Калининградской области. 26. Органы исполнительной власти Калининградской области и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют в установленном порядке отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм анализируется Министерством ЖКХ и строительства Калининградской области с участием других заинтересованных органов исполнительной власти Правительства Калининградской области. Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий Программы в Правительство Калининградской области. 27. На региональном уровне осуществляется: 1) развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального и областного законодательства; 2) проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом региональных особенностей и передового опыта. 28. На уровне органов местного самоуправления осуществляются: 1) разработка и реализация муниципальных программ; 2) проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта. Раздел II. ПОДПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЖИЛИЩЕ" НА 2006-2010 ГОДЫ Глава 1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ В ЦЕЛЯХ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЖИЛИЩЕ" НА 2006-2010 ГОДЫ 30. Наименование Подпрограммы: Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" целевой Программы Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы" (далее по тексту - Подпрограмма). 31. Государственный заказчик Подпрограммы: Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области. 32. Основные разработчики Подпрограммы: Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области, Агентство по градостроению Калининградской области. 33. Цель Подпрограммы: обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства. 34. Основными задачами Подпрограммы являются: 1) подготовка и реализация на территории Калининградской области инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой; 2) демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечение комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; 3) создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. 35. Сроки реализации Подпрограммы: 2006-2010 годы. 36. Объем и источники финансирования Подпрограммы: общий объем финансирования подпрограммы составит 0,895 млрд. рублей, в том числе: 1) средства федерального бюджета - 0,296 млрд. рублей; 2) средства областного бюджета - 0,392 млрд. рублей; 3) средства местного бюджета - 0,207 млрд. рублей, в том числе: 2006 год - 0,003 млрд. рублей; 2007 год - 0,082 млрд. рублей; 2008 год - 0,310 млрд. рублей; 2009 год - 0,321 млрд. рублей; 2010 год - 0,207 млрд. рублей. 37. Основные мероприятия Подпрограммы: 1) обеспечение государственных гарантий на реализацию мероприятий по данной Подпрограмме; 2) создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве; 3) развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам; 4) внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой; 5) внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки. 38. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы Реализация Подпрограммы должна обеспечить: 1) увеличение объемов жилищного строительства и развитие первичного рынка жилья; 2) формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры; 3) увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. Дополнительный ввод жилья в результате реализации Подпрограммы в 2006-2010 годах составит 1,6 млн. кв. м, в том числе: в 2007 году - 0,05 млн. кв. м (9 процентов от годового ввода жилья); в 2008 году - 0,2 млн. кв. м (20 процентов); в 2009 году - 0,4 млн. кв. м (32 процента); в 2010 году - 0,95 млн. кв. м (59 процентов). Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ 39. Основными проблемами в сфере жилищного строительства по предоставлению земельных участков являются: 1) отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой; 2) неразвитость прозрачных механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры; 3) непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры; 4) неурегулированность правовой базы и организационных механизмов, порождающая административные барьеры и коррупцию на пути согласования и экспертизы проектов строительства жилых домов, инженерно-технических сетей и сооружений. 40. Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода с использованием уже существующих коммунальных сетей и связанные с этим ограниченные возможности для наращивания объемов жилищного строительства. Для решения этой задачи необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры. Федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для развития коммунальной инфраструктуры, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой. Реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств федерального, областного и местных бюджетов. Не все органы местного самоуправления имеют комплексные планы развития систем коммунальной инфраструктуры, основанные на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства. Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства требует для их решения программно-целевого подхода. Глава 3. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 41. Основной целью Подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства. В процессе достижения поставленной цели по увеличению объемов жилищного строительства будут решены следующие задачи: 1) обеспечение постоянного предложения на аукционах, подготовленных муниципальными образованиями в соответствии с документацией по планировке и правил землепользования и застройки, земельных участков для строительства жилых домов с неизменяемыми техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения или установленной платой за подключение путем продажи; 2) обеспечение постоянного предложения на аукционах, подготовленных муниципальными образованиями на основе генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений, схем существующего и планируемого размещения объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, права на заключение договора аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) обеспечение постоянного предложения земельных участков, обеспеченных инженерно-коммунальными сетями, подготовленных частными инвесторами и застройщиками в ходе комплексного освоения земельных участков, а также государственными и муниципальными организациями в ходе реализации на территории Калининградской области инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилья; 4) обеспечение опережающего комплексного развития коммунальной инфраструктуры городов и сельских населенных пунктов для беспрепятственного подключения строящихся жилых домов к сетям инженерно-технического обеспечения; 5) создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов строительства объектов и сетей коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства. Глава 4. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 42. Выполнение Подпрограммы будет осуществляться в две стадии: 1) на первой стадии (2006-2007 годы) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить: - существенный рост жилищного строительства начиная с 2008 года; - подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008-2010 годах; - создание нового банковского кредитного инструмента, позволяющего предоставлять кредиты на развитие коммунальной инфраструктуры органам местного самоуправления, застройщикам и организациям коммунального комплекса; 2) на второй стадии реализации Подпрограммы (2008-2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в значительной степени будет происходить на основе рыночных принципов; доля государственных и муниципальных гарантий, а также бюджетные средства, направляемые на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, будут сокращаться; при этом за счет средств федерального бюджета, областного и местного бюджетов будут обеспечиваться ранее принятые обязательства по содействию в реализации проектов, начатых на первой стадии реализации Подпрограммы. Глава 5. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 43. Бюджетно-финансовые мероприятия Подпрограммы, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, будут направлены на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства. 44. Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы будут направлены на: 1) создание нормативно-правовой базы для регулирования процесса формирования земельных участков в целях жилищного строительства в Калининградской области: разработка нормативно-правовых актов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также градостроительной деятельности для жилищного строительства; 2) разработку мероприятий по снижению административных барьеров в жилищном строительстве, развитию конкуренции и расширению доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализации мер в области градостроительного и антимонопольного контроля; 3) внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой; 4) содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки; 5) развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам; 6) внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки. Глава 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 45. Для реализации Подпрограммы предусматриваются следующие формы государственной поддержки: 1) предоставление государственных гарантий по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 351; 2) предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года N 221. Предоставление государственных гарантий Калининградской области осуществляется в установленном порядке. Гарантии и субсидии предоставляются по кредитам, полученным в 2006-2008 годах на 3 года, и по кредитам, полученным в 2009 году на 2 года, при условии окончания выплаты кредита не позднее 31 декабря 2010 года. Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными гарантиями, решаются банком-кредитором. 46. Государственные гарантии Российской Федерации, Калининградской области по кредитам, предоставляемым в 2006-2009 годах, а также средства федерального и областного бюджетов на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам будут осуществляться на весь срок кредита в пределах объемов, предусмотренных на реализацию Подпрограммы в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Проведение конкурса на предоставление государственных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, определяются в соответствии с порядком, установленным Правительством Калининградской области. Общий объем финансирования Подпрограммы в 2006-2010 годах составит 0,895 млрд. рублей, в том числе: 1) средства федерального бюджета - 0,296 млрд. рублей; 2) средства областного бюджета - 0,392 млрд. рублей; 3) средства местного бюджета - 0,207 млрд. рублей. Муниципальные образования Калининградской области ежегодно в установленные сроки представляют в Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области заявки на предоставление государственных гарантий Калининградской области с указанием целей, объемов и сроков их предоставления на планируемый финансовый год. Глава 7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 47. При реализации Подпрограммы государственный заказчик Подпрограммы руководствуется базовыми механизмами, заложенными в соответствующей подпрограмме Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. 48. В случае, когда механизм Федеральной целевой программы "Жилище" не может быть использован для реализации инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, можно применить следующие региональные механизмы реализации данной Подпрограммы: - муниципальное образование берет кредит в банке на финансирование инвестиционного проекта под гарантии областного бюджета; - для получения субсидий из областного бюджета на погашение части процентной ставки по кредиту, полученному в коммерческом банке на реализацию инвестиционного проекта, муниципальное образование может обратиться в Правительство Калининградской области. Средства областного бюджета на реализацию Подпрограммы предоставляются в пределах лимитов, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Источниками средств погашения кредита на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой могут быть средства, полученные от продажи земельного участка (продажи права аренды), обеспеченного коммунальной инфраструктурой, а также продажи жилья в последующие периоды. 49. Условия предоставления гарантий и средств областного бюджета: 1) наличие разработанной и утвержденной соответствующей муниципальной программы на текущей год; 2) подтверждение муниципальным образованием финансирования мероприятий муниципальной программы; 3) наличие проектно-сметной документации на инвестиционный проект по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства. Глава 8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПОДПРОГРАММОЙ 50. Общие правила, предусмотренные Подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей областного бюджета. Контроль за ходом выполнения Подпрограммы осуществляет Правительство Калининградской области. Текущее управление реализацией Подпрограммы производится Министерством ЖКХ и строительства Калининградской области совместно с Агентством по градостроению Калининградской области. 51. Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области осуществляет: 1) координацию действий всех участников по реализации Подпрограммы; 2) координацию Подпрограммы с другими подпрограммами областной целевой Программы "Жилище" на 2006-2010 годы, другими областными целевыми программами и планом реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"; 3) согласование программ, разработанных муниципальными образованиями; 4) сбор и обработку информации и заявок муниципальных образований по объектам финансовой помощи; 5) формирование плана ввода жилья по объектам и контроль за его исполнением; 6) подготовку предложений по корректировке Подпрограммы; 7) подготовку и реализацию документов по получению федеральных государственных гарантий и предоставлению субсидий бюджету Калининградской области на комплексное освоение земельных участков, обеспечение их коммунальной инфраструктурой; 8) подготовку и реализацию документов по получению государственных гарантий Калининградской области и предоставление субсидий муниципальным образованиям на комплексное освоение земельных участков, обеспечение их коммунальной инфраструктурой; 9) подготовку бюджетных заявок на реализацию мероприятий Подпрограммы; 10) координацию действий органов местного самоуправления муниципальных образований по разработке и утверждению схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения; 11) подготовку документов по утверждению инвестиционных программ газоснабжения и электроснабжения; 12) координацию действий организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, по разработке и утверждению инвестиционных программ. 52. Агентство по градостроению Калининградской области и Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области осуществляют в установленном порядке координацию действий органов местного самоуправления муниципальных образований по: 1) разработке и утверждению схем территориального планирования, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений; 2) разработке и утверждению правил землепользования и застройки; 3) разработке и утверждению проектов планировки территорий; 4) подготовке и формированию земельных участков для продажи на аукционе; 5) подготовке и утверждению проектов черты сельских населенных пунктов с целью перевода земельных участков в категорию земель поселений для строительства малоэтажного быстровозводимого жилья; 6) подготовке инвестиционных проектов для получения гарантий и субсидий по кредитам на строительство объектов и сетей коммунальной инфраструктуры. 53. В целях реализации данной Подпрограммы муниципальные образования выполняют следующие мероприятия: 1) разработку схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений; 2) разработку и принятие правил землепользования и застройки; 3) разработку проектов планировки и межевания территории муниципального образования; 4) разработку и утверждение схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения; 5) координацию действий организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, по разработке инвестиционных программ, утверждение инвестиционных программ; 6) подготовку и формирование земельных участков для продажи на аукционе; 7) подготовку проектов черты сельских населенных пунктов с целью перевода земельных участков в категорию земель поселений для строительства малоэтажного быстровозводимого жилья; 8) принятие муниципальной программы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"; 9) принятие муниципальной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; 10) отбор земельных участков для комплексного жилищного строительства, подготовку инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства для участия в Подпрограмме, получения гарантий, субсидий, иной финансовой поддержки; 11) разработку нормативно-правовых актов по утверждению размера платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение; 12) обеспечение финансирования мероприятий Подпрограммы из средств местного бюджета; 13) контроль за ходом реализации Подпрограммы на территории муниципального образования; 14) обеспечение представления отчетов об использовании федеральных и областных средств в Агентство главного распорядителя бюджета Калининградской области. 54. Заявка от муниципального образования, имеющего намерение участвовать в Подпрограмме, должна содержать: 1) письменное обязательство органа местного самоуправления, на территории которого будет реализовываться инвестиционный проект, выделить средства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и предоставить муниципальные гарантии по заимствованиям на эти цели с обязательствами по вводу жилья с использованием указанных мер поддержки; 2) краткое описание планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой с указанием основных параметров проектов, в том числе примерного общего бюджета, размеров требуемой поддержки за счет средств федерального бюджета, объема и сроков ввода жилья на соответствующих площадках; 3) сведения о потенциальных заемщиках кредитных средств, предусмотренных на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой; 4) подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой после анализа бизнес-планов этих проектов с указанием примерных объемов и условий кредитования. Глава 9. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ 55. В ходе реализации Подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 3686 млн. рублей кредитных средств, в том числе: - в 2006 году - 75 млн. рублей; - в 2007 году - 673 млн. рублей; - в 2008 году - 1954 млн. рублей; - в 2009 году - 494 млн. рублей; - в 2010 году - 490 млн. рублей. 56. Предусмотренные Подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов на региональном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 1,6 млн. кв. м общей площади (31% от общего объема ввода), в том числе: - в 2007 году - 0,05 млн. кв. м (9 процентов от годового ввода жилья); - в 2008 году - 0,2 млн. кв. м (20 процентов); - в 2009 году - 0,4 млн. кв. м (32 процента); - в 2010 году - 0,95 млн. кв. м (59 процентов). Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства. 57. Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов. Мониторинг реализации Подпрограммы будет проводиться в муниципальных образованиях Калининградской области с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику ежеквартально до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, и ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным. 58. Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году: 1) развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье; 2) формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры; 3) увеличение частных инвестиций в жилищное строительство. Общий объем ввода жилья за 2006-2010 годы составит 5,1 млн. кв. метров общей площади жилья, в том числе: - в 2006 году - 0,500 млн. кв. м; - в 2007 году - 0,750 млн. кв. м; - в 2008 году - 1,000 млн. кв. м; - в 2009 году - 1,250 млн. кв. м; - в 2010 году - 1,600 млн. кв. м. Построить необходимое количество жилья возможно на земельных участках: - ранее сформированных и предоставленных для жилищного строительства - 2,258 млн. кв. метров общей площади жилья; - формируемых для земельных аукционов - 2,842 млн. кв. метров общей площади жилья. Глава 10. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОДПРОГРАММЫ 59. Финансирование подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" в 2006-2010 годах целевой Программы Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы указано в таблице 2. Таблица 2 |————|———————————————————————————|——————————|————————————————————————————————————| | N | Наименование показателей | 2006-2010| (тыс. рублей) | | п/п| | годы | | | | | |—————|——————|———————|———————|———————| | | | | 2006| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | | | год | год | год | год | год | |————|———————————————————————————|——————————|—————|——————|———————|———————|———————| | 1 | Возмещение части затрат | 296192 | 1088| 32796| 113598| 96980 | 51730 | | | на уплату процентов | | | | | | | | | по кредитам, полученным | | | | | | | | | в российских кредитных | | | | | | | | | организациях для | | | | | | | | | обеспечения земельных | | | | | | | | | участков коммунальной | | | | | | | | | инфраструктурой в целях | | | | | | | | | жилищного строительства | | | | | | | | | из федерального бюджета | | | | | | | |————|———————————————————————————|——————————|—————|——————|———————|———————|———————| | 2 | Возмещение части затрат | 392488 | 1632| 49194| 161752| 128180| 51730 | | | на уплату процентов | | | | | | | | | по кредитам, полученным | | | | | | | | | в российских кредитных | | | | | | | | | организациях для | | | | | | | | | обеспечения земельных | | | | | | | | | участков коммунальной | | | | | | | | | инфраструктурой в целях | | | | | | | | | жилищного строительства | | | | | | | | | из областного бюджета | | | | | | | |————|———————————————————————————|——————————|—————|——————|———————|———————|———————| | 3 | Возмещение части затрат | 207200 | - | - | 34580 | 69160 | 103460| | | на уплату процентов | | | | | | | | | по кредитам, полученным | | | | | | | | | в российских кредитных | | | | | | | | | организациях для | | | | | | | | | обеспечения земельных | | | | | | | | | участков коммунальной | | | | | | | | | инфраструктурой в целях | | | | | | | | | жилищного строительства | | | | | | | | | из местного бюджета | | | | | | | |————|———————————————————————————|——————————|—————|——————|———————|———————|———————| | 4 | Всего по Подпрограмме | 895880 | 2720| 81990| 309930| 321320| 206920| |————|———————————————————————————|——————————|—————|——————|———————|———————|———————| 60. Государственные гарантии, предоставляемые в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" в 2006-2010 годах целевой Программы Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы, приведены в таблице 3. Таблица 3 (тыс. рублей) |————————————————————————————|——————————|—————————————————————————————————————| | Показатель | Всего - | | | | 2006-2010| | | | годы | | | | |————————|——————|———————|——————|——————| | | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | | | | год | год | год | год | год | |————————————————————————————|——————————|————————|——————|———————|——————|——————| | Объем предоставляемых | 1843000 | 1104000| - | 739000| - | - | | государственных гарантий | | | | | | | | Калининградской области | | | | | | | | <*> | | | | | | | |————————————————————————————|——————————|————————|——————|———————|——————|——————| | Объем предоставляемых | 1843000 | 1104000| - | 739000| - | - | | государственных гарантий | | | | | | | | Российской Федерации | | | | | | | | (по согласованию) | | | | | | | |————————————————————————————|——————————|————————|——————|———————|——————|——————| | <*> Распределение государственных гарантий между муниципальными | | образованиями будет осуществлено на основании поданных от них | | заявок, в соответствии с представленными инвестиционными проектами. | |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| 61. Ресурсное обеспечение инвестиционных проектов, планируемых к реализации в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" целевой Программы Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы, приведено в таблице 4. Таблица 4 (млн. рублей) |—————|———————————————————|————————|———————|———————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | N | Наименование | Объем | Общая | Общий | В том числе | | п.п.| инвестиционного | затрат | пло- | объем | | | | проекта | на | щадь | суб- | | | | | комму- | жилья,| сидий | | | | | нальную| тыс. | | | | | | инфра- | кв. м | | | | | | струк- | | | | | | | туру | | | | | | | | | |————————————|———————————————|————————————————————————|————————————————————|—————————————————————————| | | | | | | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | | | | | | |——————|—————||———————|——————||————————|————————|—————||——————|———————|————|—|———————|———————|———————| | | | | | | Феде-| Обла-| Феде- | Обла- | Феде- | Област-| Мест-| Феде-| Обла- | Мест-| Феде- | Обла- | Мест- | | | | | | | раль-| стной| раль- | стной | ральный| ной | ный | раль-| стной | ный | раль- | стной | ный | | | | | | | ный | бюд- | ный | бюд- | бюджет | бюджет | бюд- | ный | бюд- | бюд- | ный | бюд- | бюд- | | | | | | | бюд- | жет | бюджет| жет | | | жет | бюд- | жет | жет | бюд- | жет | жет | | | | | | | жет | | | | | | | жет | | | жет | | | |—————|———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | |—————|———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | 1 | Юго-восточный | 2208 | 970 | | | | | | | | | | | | | | | | | жилой район в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | г. Калининграде | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | | Субсидирование | | | 481,48| 1,088| 1,632| 32,796| 49,194| 96,308 | 144,462| - | 62,4 | 93,6 | - | - | - | - | | | процентной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ставки | | | | | | | | | | | | | | | | | |—————|———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | 2 | Западный жилой | 495 | 220 | | | | | | | | | | | | | | | | | р-н в | | | | | | | | | | | | | | | | | | | г. Черняховске | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | | Субсидирование | | | 138,6 | - | - | - | - | 5,775 | 5,775 | 11,55| 11,55| 11,55 | 23,1 | 17,325| 17,325| 34,65 | | | процентной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ставки | | | | | | | | | | | | | | | | | |—————|———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | 3 | Жилой район | 322,0 | 155 | | | | | | | | | | | | | | | | | в г. Гурьевске | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | | Субсидирование | | | 90,02 | - | - | - | - | 3,745 | 3,745 | 7,49 | 7,49 | 7,49 | 14,98| 11,27 | 11,27 | 22,54 | | | процентной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ставки | | | | | | | | | | | | | | | | | |—————|———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | 4 | Жилой район | 83 | 25 | | | | | | | | | | | | | | | | | в г. Васильково | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | | Субсидирование | | | 23,38 | - | - | - | - | 0,98 | 0,98 | 1,96 | 1,96 | 1,96 | 3,92 | 2,905 | 2,905 | 5,81 | | | процентной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ставки | | | | | | | | | | | | | | | | | |—————|———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | 5 | Жилой район в | 170,0 | 75 | | | | | | | | | | | | | | | | | г. Зеленоградске | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | | Субсидирование | | | 47,74 | - | - | - | - | 1,995 | 1,995 | 3,99 | 3,99 | 3,99 | 7,98 | 5,95 | 5,95 | 11,9 | | | процентной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ставки | | | | | | | | | | | | | | | | | |—————|———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | 6 | Жилой район | 90,0 | 40,0 | | | | | | | | | | | | | | | | | в г. Светлом | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | | Субсидирование | | | 25,2 | - | - | - | - | 1,05 | 1,05 | 2,1 | 2,1 | 2,1 | 4,2 | 3,15 | 3,15 | 6,3 | | | процентной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ставки | | | | | | | | | | | | | | | | | |—————|———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | 7 | Жилой район в | 250,0 | 108 | | | | | | | | | | | | | | | | | г. Светлогорске | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | | Субсидирование | | | 70,28 | - | - | - | - | 2,94 | 2,94 | 5,88 | 5,88 | 5,88 | 11,76| 8,75 | 8,75 | 17,5 | | | процентной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ставки | | | | | | | | | | | | | | | | | |—————|———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | 8 | Жилой район | 68,0 | 30,0 | | | | | | | | | | | | | | | | | в г. Советске | | | | | | | | | | | | | | | | | | |———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | | Субсидирование | | | 19,18 | - | - | - | - | 0,805 | 0,805 | 1,61 | 1,61 | 1,61 | 3,22 | 2,38 | 2,38 | 4,76 | | | процентной | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ставки | | | | | | | | | | | | | | | | | |—————|———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| | 9 | Итого: | 3686 | 1623 | 895,89| 1,088| 1,632| 32,796| 49,194| 113,598| 161,752| 34,58| 96,98| 128,18| 69,16| 51,73 | 51,73 | 103,46| |—————|———————————————————|————————|———————|———————|——————|——————|———————|———————|————————|————————|——————|——————|———————|——————|———————|———————|———————| 62. План ввода в эксплуатацию жилых домов по муниципальным образованиям Калининградской области на 2006-2010 годы указан в таблице 5. Таблица 5 (тыс. кв. метров общей площади жилья) |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | N | Муниципальное | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Итого:| | п.п.| образование | | | | | | | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 1 | г. Калининград | 358,8| 422,0 | 512,0 | 640 | 775 | 2707,8| |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 2 | Балтийский г/о | 7,5 | 18,6 | 16,0 | 20 | 27 | 89,1 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 3 | Багратионовский г/о | 1,2 | 11,0 | 16,0 | 20 | 31 | 79,2 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 4 | Гвардейский м/р | 2,3 | 11,18 | 40,0 | 50 | 77 | 180,48| |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 5 | Гурьевский г/о | 36,8 | 55,0 | 80,0 | 100 | 133,2 | 405 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 6 | Гусевский г/о | 2,0 | 28,97 | 40,0 | 50 | 77 | 197,97| |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 7 | Зеленоградский м/р | 18,3 | 36,35 | 50,0 | 62 | 78,6 | 245,25| |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 8 | Краснознаменский г/о | 0,3 | 2,43 | 8,0 | 10 | 15,6 | 36,33 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 9 | Ладушкинский г/о | 3,6 | 1,2 | 3,2 | 4 | 4,2 | 16,2 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 10 | Мамоновский г/о | 0,9 | 6,3 | 8,0 | 10 | 15 | 40,2 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 11 | Неманский г/о | 3,5 | 6,6 | 11,6 | 12 | 15,3 | 49,0 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 12 | Нестеровский г/о | 0,8 | 7,8 | 14,7 | 14 | 19,2 | 56,5 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 13 | Озерский г/о | 0,2 | 2,4 | 7,4 | 8,5 | 10 | 28,5 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 14 | Пионерский г/о | 14,6 | 16,5 | 22,4 | 28 | 34,6 | 116,1 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 15 | Полесский г/о | 1,0 | 3,0 | 8,0 | 10,8 | 13,7 | 36,5 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 16 | Правдинский м/р | 0,4 | 3,02 | 6,4 | 8,5 | 11 | 29,32 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 17 | Светловский г/о | 14,8 | 15,4 | 16,0 | 21,7 | 18 | 85,9 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 18 | Светлогорский г/о | 23,1 | 24,35 | 24,0 | 30 | 24,6 | 126,05| |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 19 | Славский г/о | 0,9 | 2,8 | 8,0 | 10 | 15 | 36,7 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 20 | Советсткий г/о | 7,5 | 16,5 | 24,0 | 30 | 42,5 | 120,5 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 21 | Черняховский г/о | 1,5 | 55,0 | 80,0 | 103 | 154 | 393,5 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 22 | Янтарный г/о | 0,0 | 3,6 | 4,3 | 7,5 | 8,5 | 23,9 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| | 23 | Всего по области: | 500 | 750 | 1000 | 1250 | 1600 | 5100 | |—————|————————————————————————|——————|———————|———————|———————|———————|———————| Раздел III. ПОДПРОГРАММА "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ" ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЖИЛИЩЕ" НА 2006-2010 ГОДЫ Глава 1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ" ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЖИЛИЩЕ" НА 2006-2010 ГОДЫ 63. Наименование Подпрограммы: подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" целевой Программы Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы (далее по тексту - Подпрограмма). 64. Государственный заказчик Подпрограммы: Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области. 65. Координатор Подпрограммы: Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области. 66. Основной разработчик Подпрограммы: Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области. 67. Исполнители Подпрограммы и основных мероприятий: 1) Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области; 2) Конкурсное агентство Калининградской области; 3) Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области; 4) органы местного самоуправления (по согласованию); 5) организации, определенные в установленном законодательством порядке. 68. Цель Подпрограммы: создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. 69. Основными задачами Подпрограммы являются: 1) модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; 2) повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; 3) привлечение средств внебюджетных источников (в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан) для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. 70. Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы: 1) сижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры: 2007 год - 70 процентов; 2010 год - 60 процентов; 2) доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры: 2007 год - 20 процентов; 2010 год - 50 процентов; 3) доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса: 2007 год - 10 процентов; 2010 год - 30 процентов. 71. Сроки и этапы реализации Подпрограммы: 2006-2010 годы, в том числе: - первый этап - 2006-2007 годы; - второй этап - 2008-2010 годы. 72. Объемы и источники финансирования Подпрограммы: общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств всех источников в 2006-2010 годах составляет 15,640 млрд. рублей, в том числе: 1) средства федерального бюджета - 4,045 млрд. рублей; 2) средства бюджета Калининградской области - 0,911 млрд. рублей; 3) средства местных бюджетов - 1,745 млрд. рублей; 4) средства внебюджетных источников - 8,939 млрд. рублей. 73. Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности: 1) снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; 2) повышение качества предоставления коммунальных услуг; 3) улучшение экологической ситуации; 4) создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Глава 2. ВВЕДЕНИЕ 74. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" целевой Программы Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы (далее - Подпрограмма) предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсо-, энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников. Подпрограмма предполагает развитие и модификацию Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Калининградской области на 2002-2010 годы, утвержденной Законом Калининградской области от 12.07.2002 N 170 "Об утверждении Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Калининградской области на 2002-2010 годы". 75. Основными целями Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Калининградской области являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг. В 2005-2006 годах в рамках реализации Программы оказана государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции более 40 объектов коммунальной инфраструктуры. Общим результатом вложения средств в модернизацию инженерных систем становится снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг (в первую очередь теплоснабжения) при повышении их качества, бесперебойности и надежности. Вместе с тем позитивного изменения ситуации при реализации Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Калининградской области достичь не удалось. Причинами этого являются не только низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, но и невысокая активность муниципалитетов в реализации задач Программы. 76. Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" на 2006-2010 годы отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации на территории Калининградской области. Глава 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ 77. В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Калининградской области характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами возникновения этих проблем являются: 1) высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость; 2) низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, преобладание административных методов хозяйствования. Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы муниципальной тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса не только в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, но и зачастую даже потребностей текущей производственно-хозяйственной деятельности, не формировала стимулы к сокращению затрат. Высокая политизированность процессов тарифного регулирования, административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики. 78. Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 70 процентов. В целом по Калининградской области (по состоянию на 1 января 2006 года) износ котельных составляет 49 процентов, сетей водопровода - 73 процента, сетей канализации - 74 процента, тепловых сетей - 70 процентов, электрических сетей - 70 процентов, водопроводных насосных станций - 60 процентов, канализационных насосных станций - 50 процентов, очистных сооружений водопровода - 87 процентов, очистных сооружений канализации - 70 процентов, трансформаторных подстанций - 73 процента. 79. Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры. Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 15-20 процентов. Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения достигают 30 процентов поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения области питьевой водой нормативного качества. Более 60 процентов водопроводов не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды. 80. Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 80 процентов перегружены, 70 процентов эксплуатируются более 80 лет и требуют срочной реконструкции. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов. При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры. 81. Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Глава 4. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 82. Целью Подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках Подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги. 83. Подпрограмма основана на следующих базовых принципах: 1) софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников, в первую очередь - на началах концессии; 2) развитие различных форм частно-государственного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования; 3) открытый (не дискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. 84. Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи: 1) модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; бюджетные средства, направляемые на реализацию Подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа; 2) повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования; 3) привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. 85. Мероприятия Подпрограммы будут реализованы в 2006-2010 годах в 2 этапа: 1) в рамках первого этапа (2006-2007 годы) реализации Подпрограммы предполагается осуществить финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет бюджетных средств на условиях их софинансирования с привлечением средств внебюджетных источников, при этом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках Подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств; в результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 70 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 20 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 10 процентов общего количества организаций коммунального комплекса; 2) в рамках второго этапа (2008-2010 годы) реализации Подпрограммы финансирование за счет средств бюджета будет предоставляться только при условии реализации в рамках Подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 60 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 50 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30 процентов общего количества организаций коммунального комплекса. Глава 5. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 86. Мероприятия Подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно-частного партнерства. Наряду с предоставлением из бюджета капитальных вложений на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры реализация Подпрограммы предполагает оказание поддержки развитию кредитования и привлечения заемных средств в иной форме для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Указанная форма финансирования позволит муниципальным образованиям и/или организациям коммунального комплекса привлекать заемные средства на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры на срочной, возвратной и платной основе у кредитных организаций. Развитие методической базы будет направлено на совершенствование проведения анализа и оценки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в части их использования, кредитования, снижения связанных с ними инвестиционных рисков в коммунальном комплексе, что позволит расширить число кредиторов этих проектов, увеличить объемы заимствований органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса на эти цели, повысить прозрачность финансирования коммунального комплекса. 87. В рамках Подпрограммы будет также осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее при реализации Программ "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области на 2003-2010 годы", утвержденной Законом Калининградской области от 07.03.2003 N 240 "Об утверждении областной целевой Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области на 2003-2010 годы" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Калининградской области на 2002-2010 годы", утвержденной Законом Калининградской области от 12.07.2002 N 170 "Об утверждении Программы реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Калининградской области на 2002-2010 годы". Перечень мероприятий Подпрограммы приведен в главе 10. Глава 6. СОДЕЙСТВИЕ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ НА РЫНКЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ 88. Отсутствие конкуренции, эффективного антимонопольного регулирования деятельности естественных локальных монополий, преобладание мер административного воздействия над экономическими формируют затратную природу функционирования отрасли, что ведет не только к завышению стоимости, но и к низкому качеству предоставляемых услуг. Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве требует резкого повышения эффективности использования финансовых ресурсов, что возможно только путем развития рыночных конкурентных отношений. Важность создания механизмов демонополизации отрасли связана также с произошедшими в последнее время изменениями отношений собственности, что привело к появлению в жилищной сфере структур различных форм собственности, которые выступают в качестве не только собственников жилья, но и организаций, его обслуживающих. Демонополизация обслуживания жилищного фонда и формирование рынка услуг является одной из главных задач преобразований в жилищной сфере. 89. Главными предпосылками для процесса демонополизации в сфере ЖКХ являются: 1) завершение разделения функций 3 уровней управления отраслью: собственника жилищного фонда, управляющей компании, подрядной организации; 2) внедрение договорных отношений в жилищной сфере; 3) обеспечение эффективной системы государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Создание конкурентной среды в жилищной сфере зависит от эффективного разделения функций между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями. Развитие самоуправления путем создания товарищества собственников жилья является одним из наиболее эффективных способов защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, влияния на стоимость и качество представляемых услуг и позволяет создать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья. 90. Одним из важных направлений решения задачи демонополизации является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса. Успешное решение задач демонополизации отношений в отрасли позволит добиться качественных изменений в ее функционировании за счет увеличения доли средств внебюджетных источников до 50 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, роста доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30 процентов общего количества организаций коммунального комплекса. Глава 7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 91. В рамках Подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, за счет: 1) средств федерального бюджета; 2) средств областного бюджета, предоставляемых в виде финансирования отдельных особо важных объектов и компенсации части затрат муниципальных образований, муниципальных и государственных организаций, реализующих мероприятия Подпрограммы, и инвесторов по привлекаемым кредитам; 3) средств местных бюджетов; 4) средств внебюджетных источников. Объемы финансирования Подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых индикаторов целевой Программы Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы. За период реализации Подпрограммы за счет соответствующего роста объемов привлекаемых частных инвестиций удельный вес бюджетного финансирования программных мероприятий будет снижен с 90 до 50 процентов. Доля муниципальных бюджетов в финансировании Программы к 2010 году вырастет до 85 процентов расходов консолидированного бюджета области. Глава 8. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 92. Ежегодная потребность в средствах определяется исходя из параметров Подпрограммы, с учетом стоимостных показателей конкретных проектов модернизации коммунальной инфраструктуры, прошедших экспертизу Управления Главгосэкспертизы России по Калининградской области, и с индексацией на уровень прогнозных дефляторов на капитальные вложения (инвестиции) на соответствующий год, устанавливаемых Минэкономразвития России. Проектно-сметная документация на модернизацию конкретных объектов коммунальной инфраструктуры разрабатывается инициатором проекта (муниципальным образованием, организацией - балансодержателем объекта, подлежащего модернизации) и за его счет. Получение сводного экспертного заключения Управления Главгосэкспертизы России по Калининградской области также является обязанностью инициатора проекта. 93. Привлечение средств федерального бюджета будет осуществляться на условиях, определенных подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы". 94. Средства областного бюджета на реализацию Подпрограммы будут предоставляться в виде: 1) бюджетных кредитов, предусматривающихся в областном бюджете как "Бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований" на срок до одного года; плата за пользование бюджетным кредитом устанавливается законом об областном бюджете на соответствующий год; обязательным условием предоставления бюджетного кредита является выделение равного объема средств из муниципального бюджета; 2) банковских кредитов, привлекаемых инициатором реализации проекта, в том числе под государственные гарантии Калининградской области, предоставляемые в установленном порядке; для компенсации части затрат организаций, реализующих мероприятия Подпрограммы, по оплате процентной ставки, за счет средств, предусматривающихся в областном бюджете как "Субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам", в порядке, установленном Правительством Калининградской области, будет производиться субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях. Размер компенсации начисленных процентов устанавливается в зависимости от уровня дотационности конкретного муниципального образования, определяемого Министерством финансов Калининградской области. 95. Муниципальные образования Калининградской области ежегодно в установленные сроки представляют в Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области заявки на предоставление государственных гарантий Калининградской области с указанием целей, объемов и сроков их предоставления на планируемый финансовый год. Объемы государственных гарантий Калининградской области, предоставляемых в рамках реализации Подпрограммы, приведены в главе 13. 96. Для отдельных объектов, имеющих определяющее значение при обеспечении населения качественными жилищно-коммунальными услугами, на которых проводимые работы капитального характера не влекут изменения технико-экономических показателей в размерах, позволяющих возместить произведенные вложения в обозримые сроки, могут применяться условия безвозмездного бюджетного финансирования на условиях софинансирования. К объектам, финансируемым в указанном порядке, относятся в первую очередь объекты водоснабжения сельских населенных пунктов, очистные сооружения водоснабжения и канализации. Финансирование таких проектов осуществляется по линии областной инвестиционной программы. Объемы финансирования за счет средств областного и местных бюджетов уточняются ежегодно при утверждении бюджетов на очередной финансовый год. Средства областного бюджета на реализацию Подпрограммы предоставляются в пределах лимитов, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. 97. Муниципальные образования области, на территории которых организуется реализация проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, должны обеспечивать соответствие критериям отбора субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры по Подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, основными из которых являются: 1) отсутствие дотирования организаций жилищно-коммунального комплекса; 2) предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с установленным порядком, а также предоставление указанных субсидий органами социальной защиты, а не административными или хозяйственными структурами, относящимися к жилищно-коммунальному комплексу; 3) перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на социальные счета граждан; 4) выполнение обязательств по финансированию реализуемых проектов и подтвержденные намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. 98. Приоритетным направлением привлечения инвестиционных средств внебюджетных источников в сферу жилищно-коммунального хозяйства области должен стать механизм концессионных соглашений. На этих условиях будут реализованы проекты в различных муниципалитетах области. Правительство Калининградской области рассматривает модернизацию объектов тепло-, водоснабжения и последующую их эксплуатацию как территорию бизнеса, открытую для частных инвестиций. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
