РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
УКАЗ
ГУБЕРНАТОРА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
12 мая 2014 г. N 118
г. Калининград
Об оценке населением Калининградской области эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Калининградской области
и оценке населением Калининградской области эффективности
деятельности руководителей органов местного самоуправления
Калининградской области, унитарных предприятий и учреждений,
действующих на региональном и муниципальном уровнях,
акционерных обществ, контрольный пакет акций которых
находится в государственной собственности Калининградской
области или в муниципальной собственности, осуществляющих
оказание услуг населению Калининградской области
(В редакции Указа Губернатора Калининградской области
от 25.09.2014 г. N 216; от 17.02.2016 № 27)
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 декабря 2012 года N 1317 "О мерах по реализации Указа
Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2
Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об
основных направлениях совершенствования системы государственного
управления":
1. Утвердить Порядок организации и проведения опросов населения
Калининградской области по оценке населением эффективности
деятельности руководителей органов местного самоуправления
Калининградской области, унитарных предприятий и учреждений,
действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных
обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной
собственности Калининградской области или в муниципальной
собственности, осуществляющих оказание услуг населению Калининградской
области, с использованием информационно-коммуникационных сетей и
информационных технологий на официальном сайте Калининградской области
и официальных сайтах муниципальных образований, расположенных в
границах Калининградской области, в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" согласно приложению N 1.
2. Создать экспертную комиссию по оценке населением
Калининградской области эффективности деятельности руководителей
органов местного самоуправления Калининградской области, унитарных
предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном
уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых
находится в государственной собственности Калининградской области или
в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению
Калининградской области.
3. Утвердить Положение об экспертной комиссии по оценке
населением Калининградской области эффективности деятельности
руководителей органов местного самоуправления Калининградской области,
унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и
муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций
которых находится в государственной собственности Калининградской
области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание
услуг населению Калининградской области, согласно приложению N 2.
4. Утвердить состав экспертной комиссии по оценке населением
Калининградской области эффективности деятельности руководителей
органов местного самоуправления Калининградской области, унитарных
предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном
уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых
находится в государственной собственности Калининградской области или
в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению
Калининградской области, согласно приложению N 3.
5. Утвердить Порядок организации и проведения социологических
опросов населения Калининградской области по оценке населением
эффективности деятельности руководителей органов местного
самоуправления Калининградской области, унитарных предприятий и
учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях,
акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в
государственной собственности Калининградской области или в
муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению
Калининградской области, согласно приложению N 4.
6. Утвердить Порядок организации и проведения независимых опросов
населения Калининградской области по оценке населением эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Калининградской области согласно приложению N 5.
7. Указ вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального
опубликования.
Губернатор
Калининградской области Н.Н. Цуканов
Приложение N 1
к Указу Губернатора
Калининградской области
от 12 мая 2014 г. N 118
ПОРЯДОК
организации и проведения опросов населения Калининградской
области по оценке населением эффективности деятельности
руководителей органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов Калининградской области,
унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и
муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций
которых находится в государственной собственности Калининградской
области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание
услуг населению Калининградской области с использованием
информационно-коммуникационных сетей и информационных технологий
на официальном сайте Калининградской области и официальных
сайтах муниципальных образований, расположенных
в границах Калининградской
области, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
(В редакции Указа Губернатора Калининградской области
от 17.02.2016 № 27)
1. Настоящий порядок регламентирует процедуру организации опросов
населения Калининградской области по оценке населением эффективности
деятельности руководителей органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Калининградской области, унитарных
предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном
уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых
находится в государственной собственности Калининградской области или
в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению
Калининградской области с использованием
информационно-коммуникационных сетей и информационных технологий на
официальном сайте Калининградской области и официальных сайтах
муниципальных образований, расположенных в границах Калининградской
области, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее -
IT-опрос населения). (В редакции Указа Губернатора Калининградской
области от 17.02.2016 № 27)
2. Целью проведения IT-опроса населения является систематическое
исследование результативности управления муниципальными образованиями
Калининградской области.
3. IT-опрос населения осуществляется посредством создания
электронного сервиса для проведения опроса населения по критериям,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17
декабря 2012 года N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента
Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления"
(далее - критерии) (далее - сервис "Социология").
4. При проведении IT-опросов населения в отношении деятельности
руководителей органов местного самоуправления учитываются их
полномочия по решению вопросов местного значения.
5. Доступ к сервису "Социология" осуществляется путем размещения
соответствующих ссылок на официальном сайте Правительства
Калининградской области, официальных сайтах органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов
Калининградской области.
6. Отдел информационного обеспечения Правительства
Калининградской области обеспечивает создание сервиса "Социология",
поддержание его работоспособности.
7. IT-опрос населения проводится в период с 1 марта до 1 мая
года, следующего за отчетным.
Правовым актом Министерства по муниципальному развитию и
внутренней политике Калининградской области ежегодно утверждаются
сроки проведения данных опросов.
8. В отношении руководителей органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Калининградской области
(далее - руководители органов местного самоуправления) IT-опрос
населения проводится по каждому из установленных критериев в
отдельности.
9. В отношении руководителей унитарных предприятий и учреждений,
действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных
обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной
собственности Калининградской области или в муниципальной
собственности, осуществляющих оказание услуг населению Калининградской
области (далее - руководители организаций), IT-опрос населения
проводится по одному или нескольким из установленных критериев в
зависимости от их сферы деятельности.
10. IT-опрос населения проводится по пятибалльной системе путем
проставления пользователем балла по установленным критериям, где
баллам присваиваются следующие значения:
1) "1" - "не удовлетворен";
2) "2" - "скорее не удовлетворен";
3) "3" - "скорее удовлетворен";
4) "4" - "удовлетворен";
5) "5" - "полностью удовлетворен".
11. Значение критерия рассчитывается как процент удовлетворенных
(неудовлетворенных) респондентов от общего числа респондентов,
принявших участие в IT-опросе населения.
12. Число неудовлетворенных респондентов рассчитывается как сумма
ответов респондентов по баллам "1" и "2".
13. Число удовлетворенных респондентов рассчитывается как сумма
ответов респондентов по баллам "3", "4" и "5".
14. Итоги IT-опроса населения подводятся на сервисе "Социология"
автоматически в соответствии с пунктами 10-13 настоящего Порядка.
Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике
Калининградской области совместно с отделом информационного
обеспечения Калининградской области обеспечивает размещение полученных
итогов проведенных опросов (голосования) на официальном сайте
Правительства Калининградской области, официальных сайтах
муниципальных образований Калининградской области в срок до 1 мая
года, следующего за отчетным.
15. Результаты оценки населением руководителей органов местного
самоуправления используются органами исполнительной власти
Калининградской области при проведении мониторинга и оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов.
16. Результаты оценки населением руководителей организаций
учитываются органами исполнительной власти Калининградской области и
органами местного самоуправления при назначении или продлении трудовых
договоров с руководителями организаций, а также в рамках
осуществления полномочий собственника или акционера при подготовке и
принятии решений в отношении органов управления организаций,
осуществляющих оказание услуг населению Калининградской области.
Приложение N 2
к Указу Губернатора
Калининградской области
от 12 мая 2014 г. N 118
ПОЛОЖЕНИЕ
об экспертной комиссии по оценке населением Калининградской
области эффективности деятельности руководителей органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов
Калининградской области, унитарных предприятий и учреждений,
действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных
обществ, контрольный пакет акций которых находится
в государственной собственности Калининградской области или в
муниципальной собственности,
осуществляющих оказание услуг населению
Калининградской области
(В редакции Указа Губернатора Калининградской области
от 17.02.2016 № 27)
1. Экспертная комиссия по оценке населением Калининградской
области эффективности деятельности руководителей органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов
Калининградской области (далее - руководители органов местного
самоуправления), унитарных предприятий и учреждений, действующих на
региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный
пакет акций которых находится в государственной собственности
Калининградской области или в муниципальной собственности (далее -
руководители организаций), осуществляющих оказание услуг населению
Калининградской области (далее - экспертная комиссия), - совещательный
орган при Губернаторе Калининградской области, созданный для
рассмотрения и анализа результатов оценки эффективности деятельности
руководителей органов местного самоуправления и руководителей
организаций, осуществляющих оказание услуг населению Калининградской
области.
2. Экспертная комиссия в своей деятельности руководствуется
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калининградской
области, а также настоящим Положением.
3. Экспертная комиссия имеет право:
1) в пределах своей компетенции запрашивать в установленном
действующим законодательством порядке необходимые материалы у органов
исполнительной власти Калининградской области и органов местного
самоуправления муниципальных образований Калининградской области;
2) проводить дополнительные исследования результативности
управления муниципальными образованиями и (или) унитарными
предприятиями и учреждениями, действующими на региональном и
муниципальном уровнях, акционерными обществами, контрольный пакет
акций которых находится в государственной собственности
Калининградской области или в муниципальной собственности,
осуществляющими оказание услуг населению Калининградской области, в
отношении руководителей органов местного самоуправления и
руководителей организаций, имеющих значения критериев оценки
населением ниже пороговых значений, устанавливаемых правовым актом
Правительства Калининградской области, либо имеющих снижение значений
таких критериев за отчетный год более чем на 30 процентов, в том числе
путем формирования соответствующей рабочей группы; при дополнительном
исследовании результативности управления муниципальным образованием
(дополнительном анализе развития муниципального образования и работы
органов местного самоуправления) экспертная комиссия может
использовать итоги мониторинга и оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов в целях выработки рекомендаций, в том числе по выделению
грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и
(или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности
органов местного самоуправления; (В редакции Указа Губернатора
Калининградской области от 17.02.2016 № 27)
3) принимать решение о проведении дополнительно социологического
опроса населения Калининградской области по оценке населением
эффективности деятельности руководителей органов местного
самоуправления, руководителей организаций, осуществляющих оказание
услуг населению Калининградской области;
4) рассматривать показатели эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов,
предназначенных согласно пунктам 7, 8, 13 Методики мониторинга
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 1317 "О
мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля
2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и
подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления", для экспертной оценки эффективности.
4. При выявлении экспертной комиссией обоснованных причин низкой
оценки населением эффективности деятельности руководителей органов
местного самоуправления, руководителей организаций, осуществляющих
оказание услуг населению Калининградской области, экспертная комиссия
может рекомендовать:
1) руководителям органов местного самоуправления разработать и
реализовать программу по повышению результативности деятельности
органов местного самоуправления и решению выявленных в ходе анализа
проблем развития с установлением целевых индикаторов на плановый
период;
2) руководителям организаций разработать и реализовать программу
по повышению результативности деятельности организаций и решению
выявленных в ходе анализа проблем развития с установлением целевых
индикаторов на плановый период;
3) органам государственной власти Калининградской области принять
меры по повышению качества управления в Калининградской области и по
решению выявленных проблем в различных сферах;
4) Губернатору Калининградской области, главе муниципального
образования расторгнуть трудовой договор с руководителем организации в
установленном законодательством Российской Федерации,
законодательством Калининградской области и муниципальными правовыми
актами порядке;
5) Губернатору Калининградской области, представительному органу
муниципального образования направить инициативу об удалении главы
муниципального образования в отставку.
5. В состав экспертной комиссии могут включаться представители
органов исполнительной и законодательной власти Калининградской
области, органов местного самоуправления, Общественной палаты
Калининградской области, Министерства регионального развития
Российской Федерации, независимые эксперты.
6. Экспертная комиссия формируется в составе председателя
экспертной комиссии, заместителя председателя экспертной комиссии,
секретаря экспертной комиссии, членов экспертной комиссии.
7. Заседания экспертной комиссии проводятся в срок до 1 августа
года, следующего за отчетным.
8. В отсутствие председателя экспертной комиссии его обязанности
исполняет заместитель председателя экспертной комиссии.
9. Заседание экспертной комиссии является правомочным, если на
нем присутствует не менее половины членов экспертной комиссии.
10. Члены экспертной комиссии не вправе делегировать свои
полномочия иным лицам.
11. На заседании экспертной комиссии ведется протокол, который
подписывается председателем экспертной комиссии и секретарем
экспертной комиссии.
12. Решения экспертной комиссии принимаются открытым голосованием
большинством голосов от числа присутствующих членов экспертной
комиссии.
13. При равном числе голосов председатель экспертной комиссии
имеет право решающего голоса.
Приложение N 3
к Указу Губернатора
Калининградской области
от 12 мая 2014 г. N 118
Состав
экспертной комиссии по оценке населением
Калининградской области эффективности деятельности
руководителей органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Калининградской области,
унитарных предприятий и учреждений, действующих
на региональном и муниципальном уровнях, акционерных
обществ, контрольный пакет акций которых находится
в государственной собственности Калининградской области
или в муниципальной собственности, осуществляющих
оказание услуг населению Калининградской области
(В редакции Указа Губернатора Калининградской области
от 17.02.2016 № 27)
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Цуканов |- |Губернатор Калининградской области, |
|Николай Николаевич | |председатель экспертной комиссии |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Коломиец |- |исполняющий обязанности министра по |
|Максим Юрьевич | |муниципальному развитию и внутренней политике |
| | |Калининградской области, заместитель |
| | |председателя экспертной комиссии |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Плющева |- |начальник отдела экономического развития |
|Татьяна Борисовна | |муниципальных образований Министерства по |
| | |муниципальному развитию и внутренней политике |
| | |Калининградской области, секретарь экспертной |
| | |комиссии |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Белоус |- |министр - руководитель (директор) Агентства по |
|Игорь Владимирович | |спорту Калининградской области |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Болычев |- |депутат Калининградской областной Думы |
|Олег Николаевич | | |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Бочкарев |- |заместитель руководителя (директора) Агентства |
|Михаил Павлович | |по архитектуре, градостроению и перспективному |
| | |развитию Калининградской области |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Воищев |- |председатель ассоциации "Совет муниципальных |
|Николай Николаевич | |образований Калининградской области" |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Гизатуллин |- |министр по промышленной политике, развитию |
|Рустем Маратович | |предпринимательства и торговли Калининградской |
| | |области |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Дятлова |- |министр развития инфраструктуры Калининградской |
|Елена Ивановна | |области |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Кобылин |- |министр жилищно-коммунального хозяйства и |
|Евгений Александрович | |топливно-энергетического комплекса |
| | |Калининградской области |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Кузнецов |- |председатель постоянного комитета по |
|Александр Николаевич | |экономической политике и развитию |
| | |инфраструктуры Калининградской областной Думы |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Кузяева |- |председатель Общественной палаты |
|Тамара Николаевна | |Калининградской области |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Кушхов |- |исполняющий обязанности министра строительства |
|Амир Хажбиевич | |Калининградской области |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Порембский |- |министр финансов Калининградской области |
|Виктор Ярославович | | |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Трусенева |- |министр образования Калининградской области |
|Светлана Сергеевна | | |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Федорищев |- |депутат Калининградской областной Думы |
|Юрий Матвеевич | | |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
|Чесалин |- |заместитель председателя постоянного комитета |
|Михаил Юрьевич | |по законодательству, государственному |
| | |строительству, местному самоуправлению и |
| | |Регламенту Калининградской областной Думы |
+-------------------------+--+------------------------------------------------+
Приложение N 4
к Указу Губернатора
Калининградской области
от 12 мая 2014 г. N 118
ПОРЯДОК
организации и проведения социологических опросов населения
Калининградской области по оценке населением эффективности
деятельности руководителей органов местного самоуправления
Калининградской области, унитарных предприятий и учреждений,
действующих на региональном и муниципальном уровнях,
акционерных обществ, контрольный пакет акций которых
находится в государственной собственности Калининградской
области или в муниципальной собственности, осуществляющих
оказание услуг населению Калининградской области
1. Настоящий Порядок устанавливает процедуру организации и
проведения социологических опросов в Калининградской области (далее -
социологический опрос) с целью проведения оценки населением
эффективности деятельности руководителей органов местного
самоуправления Калининградской области, унитарных предприятий и
учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях,
акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в
государственной собственности Калининградской области или в
муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению
Калининградской области (далее соответственно - руководители органов
местного самоуправления, руководители организаций).
2. Социологические опросы проводятся при наличии решения
экспертной комиссии по оценке населением эффективности деятельности
руководителей органов местного самоуправления, руководителей
организаций, утвержденной настоящим Указом, исходя из необходимости
проведения дополнительных социологических исследований.
3. Организацию проведения социологического опроса населения по
оценке населением эффективности деятельности руководителей органов
местного самоуправления и руководителей организаций осуществляет
Министерство по муниципальному развитию и внутренней политике
Калининградской области (далее - организатор).
4. Организатор определяет исполнителя проведения социологического
опроса на основании технического задания в соответствии с действующим
законодательством.
В качестве исполнителей могут привлекаться специализированные,
научные организации.
5. Социологический опрос проводится в течение 14 дней с момента
определения исполнителя.
6. Социологический опрос проводится посредством квартирного
опроса, уличного опроса, телефонного опроса с заполнением
интервьюерами опросных листов по результатам собеседования.
7. Заполненные опросные листы обрабатываются и анализируются
исполнителем, представляются организатору в форме отчета о результатах
социологического опроса.
8. Исполнитель по истечении установленного срока проведения
социологического опроса направляет организатору отчет о результатах
такого опроса.
9. Организатор учитывает результаты социологического опроса при
оценке населением эффективности деятельности руководителей органов
местного самоуправления, руководителей организаций.
Приложение N 5
к Указу Губернатора
Калининградской области
от 12 мая 2014 г. N 118
ПОРЯДОК
организации и проведения независимых опросов населения
Калининградской области по оценке населением эффективности
деятельности органов местного самоуправления муниципальных
образований городских округов и муниципальных
районов Калининградской области
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 1317 "О
мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля
2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и
подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы
государственного управления" (далее - Постановление N 1317) и
определяет методику организации и проведения независимых опросов
населения Калининградской области по оценке населением эффективности
деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований
городских округов и муниципальных районов Калининградской области
(далее - независимые опросы).
2. Независимые опросы проводятся с целью определения
удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления
муниципальных образований городских округов и муниципальных районов
Калининградской области по решению вопросов местного значения в
сферах, определенных пунктом 2 Методики мониторинга эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов, утвержденной Постановлением N 1317.
3. Независимые опросы проводятся органами местного самоуправления
в границах соответствующих муниципальных образований городских
округов и муниципальных районов Калининградской области методом
анкетирования.
4. Параметры выборки, критерии отбора респондентов, содержание
опросных листов, порядок организации и проведения независимых опросов
устанавливаются правовым актом соответствующего органа местного
самоуправления городского округа или муниципального района
Калининградской области.
5. Участие в независимом опросе является свободным и
добровольным.
6. Итоги независимых опросов применяются для подготовки докладов
глав местных администраций муниципальных образований о достигнутых
значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на
3-летний период.
