Закон Ленинградской области от 21.12.2010 № 81-оз

 
                        ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                    от 21 декабря 2010 года N 81-оз


О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Ленинградской
                                области

(Принят Законодательным собранием Ленинградской области 8 декабря 2010
                                 года)


     Настоящий   областной   закон   устанавливает   правовые   основы
мониторинга правоприменения нормативных правовых  актов  Ленинградской
области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, укрепления
режима законности и правопорядка, определения  эффективности  действия
нормативных правовых актов Ленинградской области.


                       Статья 1. Общие положения

     1. Настоящий областной закон регулирует отношения по  организации
и проведению мониторинга правоприменения  нормативных  правовых  актов
Ленинградской области.

     2. Мониторинг   правоприменения   нормативных   правовых    актов
Ленинградской  области  (далее  -   мониторинг)   представляет   собой
непрерывное систематическое наблюдение,  обработку,  анализ  и  оценку
данных   о   реализации   действующих   нормативных   правовых   актов
Ленинградской области.


                 Статья 2. Цели проведения мониторинга

     1. Мониторинг проводится в целях:

     совершенствования   содержания   нормативных    правовых    актов
Ленинградской области;

     совершенствования процесса нормотворчества;

     обеспечения реализации нормативных правовых  актов  Ленинградской
области,  выявления  невостребованных  или  неприменимых  на  практике
положений нормативных правовых актов;

     выявления в  нормативных  правовых  актах  Ленинградской  области
коррупциогенных факторов и их последующего устранения;

     изучения  мнения  органов  государственной  власти,   граждан   и
организаций  по  вопросам  актуальности,   реализации   и   применения
нормативных правовых актов Ленинградской области;

     анализа   и   оценки   нормотворческой    деятельности    органов
государственной власти Ленинградской области;

     анализа и оценки  соответствия  практики  реализации  нормативных
правовых актов Ленинградской области планируемому результату правового
регулирования;

     совершенствования  нормативных   правовых   актов   Ленинградской
области  и   (или)   деятельности   органов   государственной   власти
Ленинградской области;

     приведения нормативных правовых  актов  Ленинградской  области  в
соответствие с действующим законодательством;

     создания условий для получения, обобщения и анализа информации об
исполнении нормативных правовых актов Ленинградской области.

     2. В ходе мониторинга нормативных  правовых  актов  Ленинградской
области  осуществляется  оценка  эффективности   их   реализации   как
показателя достижения социально значимого результата в соответствующей
сфере общественных отношений.


                     Статья 3. Задачи мониторинга

     Проведение мониторинга направлено на решение следующих задач:

     предоставление объективной информации о тенденциях и потребностях
правового регулирования определенных общественных отношений;

     обеспечение взаимодействия между органами государственной  власти
Ленинградской области и другими правоприменительными органами;

     оценка эффективности действия нормативного правового акта;

     выявление  противоречий,  пробелов,   дублирования   в   правовом
регулировании;

     выработка предложений по совершенствованию  нормативных  правовых
актов   Ленинградской   области   и   (или)    деятельности    органов
государственной власти Ленинградской области;

     определение  степени  урегулированности  вопросов,  отнесенных  к
предметам  ведения  субъектов   Российской   Федерации   и   предметам
совместного  ведения  Российской  Федерации  и  субъектов   Российской
Федерации,  формирование  перспективных  направлений   нормотворческой
деятельности.


               Статья 4. Субъекты проведения мониторинга

     1. Законодательное собрание  Ленинградской  области  осуществляет
мониторинг областных законов при контроле за соблюдением и исполнением
областных    законов    в    порядке,    установленном     Регламентом
Законодательного собрания Ленинградской области.

     2. Правительство Ленинградской области осуществляет  координацию,
планирование и контроль проведения мониторинга органами исполнительной
власти Ленинградской области.

     3. Мониторинг нормативного правового акта  органа  исполнительной
власти  Ленинградской  области   осуществляется   органом,   принявшим
соответствующий нормативный правовой акт.

     4. В Администрации  Ленинградской  области  мониторинг  областных
законов,   постановлений   Губернатора   Ленинградской    области    и
Правительства   Ленинградской   области   проводится    уполномоченным
Правительством Ленинградской  области  органом  исполнительной  власти
Ленинградской   области   и    (или)    государственным    учреждением
Ленинградской области.

     5. Орган    исполнительной    власти    Ленинградской    области,
разработавший  проект  областного  закона   в   установленных   сферах
деятельности, проводит мониторинг правоприменения принятого областного
закона.

     6. Систематизацию,  анализ  и   оценку   информации,   получаемой
органами  исполнительной  власти  Ленинградской  области  в   процессе
проведения  мониторинга,  осуществляет  уполномоченный  Правительством
Ленинградской  области  орган  исполнительной   власти   Ленинградской
области и (или) государственное учреждение Ленинградской области.

     7. Органы государственной власти Ленинградской области вправе  за
счет  средств  Ленинградской  области  в  соответствии  с  федеральным
законодательством и законодательством Ленинградской области привлекать
независимых экспертов, научные учреждения, высшие  учебные  заведения,
иные организации для  проведения  мониторинга  на  основе  договора  и
задания.


                     Статья 5. Стадии мониторинга

     Мониторинг включает следующие стадии:

     наблюдение   за   реализацией   нормативного    правового    акта
Ленинградской области;

     анализ данных наблюдения за  реализацией  нормативного  правового
акта Ленинградской области;

     оценка  эффективности  реализации  нормативного  правового   акта
Ленинградской области и выработка мер по ее повышению.


    Статья 6. Наблюдение за реализацией нормативного правового акта
                         Ленинградской области

     1. В ходе наблюдения за реализацией нормативного  правового  акта
Ленинградской  области  проводящий  мониторинг  орган   исполнительной
власти  Ленинградской   области   осуществляет   сбор,   обработку   и
систематизацию:

     информации о  внесенных  и  планируемых  изменениях  федерального
законодательства;

     информации об обращениях Законодательного собрания  Ленинградской
области с предложением о  внесении  изменений  и  (или)  дополнений  в
правовые акты либо об их отмене;

     информации о  постановлениях  или  определениях  Конституционного
Суда  Российской  Федерации  по  делам  о  проверке  конституционности
правовых актов;

     информации  о  решениях  судов  общей  юрисдикции  по  делам   об
оспаривании нормативных правовых актов;

     информации  о   решениях   арбитражных   судов   об   оспаривании
нормативных правовых актов;

     информации  об  иных  судебных  актах  в  отношении   нормативных
правовых актов;

     информации  о  мерах  прокурорского  реагирования,   принятых   в
отношении  нормативных  правовых  актов  (протесты  и   представления,
требования об изменении нормативного правового акта, заявления в суд);

     информации о предписаниях Федеральной антимонопольной службы и ее
территориальных органов, адресованных  органам  исполнительной  власти
Ленинградской области, об отмене или  изменении  принятых  ими  актов,
противоречащих федеральному законодательству;

     информации  о  заключениях  (письмах)  Центральной  избирательной
комиссии  Российской  Федерации  и   Правового   управления   аппарата
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о соответствии
областных   законов   Федеральному   закону   "Об основных   гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации";

     информации  об   указах   Президента   Российской   Федерации   о
приостановлении действия нормативных правовых актов;

     информации  об   указах   Президента   Российской   Федерации   о
предупреждении  Законодательного   собрания   Ленинградской   области,
Губернатора Ленинградской области;

     информации  о  распоряжениях  Министерства   юстиции   Российской
Федерации о регистрации соглашений об  осуществлении  международных  и
внешнеэкономических  связей,  заключенных   органами   государственной
власти Ленинградской области, в случае принятия решения о  регистрации
соглашений;

     рекомендаций депутатских слушаний;

     информации  об  экспертных   заключениях   Министерства   юстиции
Российской Федерации и территориальных  органов  Министерства  юстиции
Российской Федерации;

     информации  о   письмах,   ответах,   иной   информации   органов
прокуратуры,  органов  государственной  власти  субъектов   Российской
Федерации и иных государственных органов;

     данных  социологических  исследований,  в   том   числе   опросов
общественного мнения  по  поводу  содержания  и  действия  нормативных
правовых актов;

     результатов научных исследований в различных отраслях права;

     информации  о  практике  реализации  нормативных  правовых  актов
Ленинградской области органами местного самоуправления;

     информации о  нормативных  правовых  актах,  принятых  на  основе
анализируемого нормативного правового акта;

     информации об обращениях граждан и юридических лиц.

     2. Мониторинг      изменений       отраслевого       федерального
законодательства, проводимый в  Администрации  Ленинградской  области,
осуществляется в  порядке,  установленном  Губернатором  Ленинградской
области.


    Статья 7. Анализ данных наблюдения за реализацией нормативного
                 правового акта Ленинградской области

     1. В ходе анализа данных наблюдения за  реализацией  нормативного
правового акта Ленинградской  области  могут  исследоваться  следующие
показатели  реализации  нормативного  правового   акта   Ленинградской
области:

     1) социально-психологические:

     информированность субъектов регулируемых общественных отношений о
действии  и  содержании  нормативного  правового  акта   Ленинградской
области;

     оценка  объективной   необходимости   и   социальной   значимости
правового регулирования общественных отношений;

     влияние  мотивации  субъектов  правоотношений  на   эффективность
реализации нормативного правового акта Ленинградской области;

     2) правовые:

     соответствие нормативного правового  акта  Ленинградской  области
Конституции  Российской  Федерации,   федеральному   законодательству,
Уставу Ленинградской области, областным  законам  и  иным  нормативным
правовым актам Ленинградской области;

     изменения, вносимые  в  нормативный  правовой  акт  Ленинградской
области, и их причины;

     наличие правовых актов, необходимых для  реализации  исследуемого
нормативного правового  акта  Ленинградской  области,  согласованность
принятых в его исполнение  нормативных  правовых  актов  Ленинградской
области;

     соответствие     правоприменительной     практики     требованиям
нормативного  правового   акта   Ленинградской   области,   соблюдение
установленных юридических процедур;

     наличие   недостатков   правового   регулирования    (юридические
коллизии, дублирование правового регулирования общественных отношений,
пробелы, наличие недействующих норм);

     наличие (отсутствие) коррупциогенных факторов;

     3) организационно-управленческие:

     наличие  методических  рекомендаций  и  разъяснений  по  вопросам
реализации нормативного правового акта Ленинградской области;

     наличие материальной основы для реализации нормативного правового
акта Ленинградской области  (в  том  числе  предусмотренный  областным
законом о бюджете Ленинградской области на соответствующий  год  объем
финансирования).

     2. Перечень показателей,  подлежащих  исследованию,  определяется
Законодательным  собранием  Ленинградской  области  и   Правительством
Ленинградской  области  и   (или)   органами   исполнительной   власти
Ленинградской области, указанными в  статье  4  настоящего  областного
закона.


 Статья 8. Оценка эффективности реализации нормативного правового акта
                         Ленинградской области

     Основными критериями оценки эффективности реализации нормативного
правового акта Ленинградской области являются:

     соответствие    нормативного    правового    акта    действующему
законодательству;

     актуальность нормативного правового акта;

     финансовая, организационная, кадровая  обеспеченность  реализации
нормативного правового акта;

     результативность принятия нормативного правового акта (социально-
экономический   эффект,   изменения   в   регулируемых    общественных
отношениях, достижение нормативно установленных целей).


                   Статья 9. Результаты мониторинга

     1. По результатам  оценки  эффективности  реализации  нормативных
правовых актов Ленинградской области  органами  исполнительной  власти
Ленинградской области, указанными в  статье  4  настоящего  областного
закона, готовятся информационно-аналитические  материалы  о  состоянии
законодательства Ленинградской области, необходимости  принятия  новых
нормативных правовых актов, внесения изменений в нормативные  правовые
акты или (и) признания их утратившими силу.

     2. Информационно-аналитические     материалы     о      состоянии
законодательства Ленинградской  области  используются  при  подготовке
ежегодного    послания    Губернатора    Ленинградской    области    к
Законодательному собранию Ленинградской  области  о  положении  дел  в
Ленинградской области.

     3. Законодательное  собрание   Ленинградской   области   ежегодно
подготавливает  доклад  о  состоянии  законодательства   Ленинградской
области.   Сроки   и   порядок   подготовки   доклада   о    состоянии
законодательства  Ленинградской   области   определяются   Регламентом
Законодательного собрания Ленинградской области.

     4. Результаты   мониторинга    учитываются    при    планировании
законопроектной деятельности, разработке проектов областных законов  и
иных нормативных правовых актов Ленинградской области.

     5. Результаты мониторинга  размещаются  органами  государственной
власти  Ленинградской  области,  указанными  в  статье  4   настоящего
областного  закона,  на  их  официальных   сайтах   в   информационно-
телекоммуникационной  сети   Интернет.   Поступившая   информация   по
результатам  мониторинга  рассматривается   и   учитывается   органами
государственной власти Ленинградской  области  в  их  деятельности  по
совершенствованию нормативных правовых актов Ленинградской области.


       Статья 10. Вступление в силу настоящего областного закона

     Настоящий областной закон вступает в силу по истечении 10 дней со
дня его официального опубликования.


     Губернатор
     Ленинградской области          В.Сердюков