Закон Ленинградской области от 10.11.2008 № 121-оз

 
                        ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                   от 10 ноября 2008 года N 121-оз


          Об участии граждан в охране общественного порядка
                 на территории Ленинградской области

       (Принят Законодательным собранием Ленинградской области
                        22 октября 2008 года)

     
     Настоящий областной закон устанавливает  правовые основы и  формы
участия  граждан   в  охране  общественного   порядка  на   территории
Ленинградской области.
     
     Глава 1. Общие положения
     
     Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего областного
     закона
     
     1. Предметом правового регулирования настоящего областного закона
являются общественные отношения,  возникающие в  связи с  добровольным
участием  граждан  в   охране  общественного  порядка  на   территории
Ленинградской области (далее - участие граждан в охране  общественного
порядка).
     2. Действие настоящего областного  закона не распространяется  на
правоотношения,   возникающие   в   связи   со   специальными   видами
деятельности  правоохранительных  органов,  с  частной  детективной  и
охранной деятельностью и регулируемые федеральными законами.
     
     Статья 2. Цель и принципы участия граждан в охране общественного
     порядка
     
     1. Целью участия граждан в охране общественного порядка  является
оказание помощи органам государственной власти Ленинградской  области,
органам    местного    самоуправления    Ленинградской    области    и
правоохранительным  органам  на  территории  Ленинградской  области  в
решении возложенных на них задач по обеспечению безопасности личности,
поддержанию   правопорядка   в   общественных   местах,   профилактике
преступлений  и  административных  правонарушений,  охране  и   защите
собственности,   безопасности    дорожного   движения,    профилактике
безнадзорности  и   беспризорности,  пропаганде   правовых  знаний   и
правовому воспитанию при  условии, что  подобные действия не  повлекут
ущемления  конституционных  прав  и  свобод  человека  и   гражданина,
разглашения  государственной,  личной,  семейной  и  иных   охраняемых
законом тайн.
     
     2. Участие граждан в охране общественного порядка  осуществляется
на основе принципов добровольности, законности, гуманности, соблюдения
и  защиты  прав  и  свобод человека  и  гражданина,  прав  и  законных
интересов юридических лиц.
     
     Статья 3. Правовые основы и принципы участия граждан в охране
     общественного порядка на территории Ленинградской
     области
     
     1. Правовую основу участия граждан Российской Федерации (далее  -
граждане) в охране  общественного порядка на территории  Ленинградской
области  составляют  Конституция  Российской  Федерации,   федеральные
конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые
акты  Российской  Федерации, Устав  Ленинградской  области,  настоящий
областной  закон  и  иные  нормативные  правовые  акты   Ленинградской
области,  уставы  муниципальных  образований,  решения,  принятые   на
местных референдумах и сходах  граждан, и иные муниципальные  правовые
акты.
     2. Участие граждан в охране общественного порядка основывается на
принципах уважения прав  и свобод человека  и гражданина,  законности,
гуманизма, гласности и добровольности.
     
     Глава 2. Формы участия граждан в охране общественного порядка
     
     Статья 4. Участие граждан в охране общественного порядка
     
     Участие граждан  в  охране   общественного  порядка  может   быть
индивидуальным и коллективным.
     1. Индивидуальное участие граждан в охране общественного  порядка
может осуществляться в следующих формах:
     1) содействие органам, указанным в статье 2 настоящего областного
закона, в    распространении    правовых    знаний    и     проведении
профилактической работы по предупреждению правонарушений;
     2) внештатное сотрудничество  граждан  с подразделениями  милиции
общественной безопасности  и криминальной  милиции органов  внутренних
дел;
     3) оказание иной помощи органам, указанным в статье 2  настоящего
областного   закона,    в   формах,    не   запрещенных    действующим
законодательством.
     2. Основными  формами  коллективного  участия  граждан  в  охране
общественного  порядка  являются общественные  объединения,  уставными
целями которых является  участие в обеспечение правопорядка,  народные
дружины.
     
     Статья 5. Внештатное сотрудничество граждан с органами
     внутренних дел
     
     Внештатное сотрудничество   может   осуществляться    гражданами,
достигшими 18-летнего возраста и способными по своим деловым и  личным
качествам участвовать в обеспечении охраны общественного порядка.
     Внештатное сотрудничество осуществляется в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми  актами
МВД России, под непосредственным руководством должностных лиц органов,
указанных в статье 2 настоящего областного закона.
     
     Статья 6. Общественные объединения правоохранительной
     направленности
     
     На территории  Ленинградской  области граждане  вправе  создавать
общественные   объединения,   задачами   которых   является   оказание
содействия правоохранительным  органам по правозащитным,  юридическим,
благотворительным  и иным  направлениям  деятельности, не  запрещенным
действующим законодательством.
     Деятельность общественных     объединений      правоохранительной
направленности осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об
общественных объединениях".
     
     Статья 7. Ограничения, связанные с участием граждан в охране
     общественного порядка
     
     Граждане, участвующие в охране  общественного порядка, не  вправе
выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов,  осуществлять
деятельность,  отнесенную  законодательством  Российской  Федерации  к
исключительной  компетенции   правоохранительных   органов,  а   также
использовать права, предоставленные им настоящим областным законом,  в
корыстных и личных целях.
     
     Глава 3. Народные дружины
     
     Статья 8. Создание народных дружин
     
     1. Народные  дружины  создаются   по  решению  органов   местного
самоуправления,    действуют    в    соответствии    с     федеральным
законодательством и настоящим областным законом.
     2. Органы местного самоуправления уведомляют о создании  народной
дружины Главное  управление внутренних  дел по  г. Санкт-Петербургу  и
Ленинградской  области  и   органы  внутренних  дел   соответствующего
муниципального образования.
     3. Народные  дружины   действуют  в   соответствии  с   настоящим
областным  законом  на   основании  Положения  о  народных   дружинах,
утверждаемого Правительством Ленинградской области.
     
     Статья 9. Направления деятельности народных дружин
     
     Народные дружины осуществляют свою деятельность под  руководством
и при непосредственном участии сотрудников правоохранительных  органов
путем участия:
     1) в патрулировании на улицах, площадях, в парках и других местах
массового пребывания населения, а также в выставлении  соответствующих
постов;
     2) в обеспечении охраны общественного порядка;
     3) в  проведении  мероприятий  по  предупреждению   преступлений,
пресечению административных  правонарушений и профилактике  совершения
правонарушений;
     4) в организации  неотложных аварийно-спасательных и  карантинных
мероприятий  в  случаях   стихийных  бедствий,  катастроф,   эпидемий,
эпизоотии и иных чрезвычайных ситуаций;
     5) в обеспечении охраны природных ресурсов и окружающей среды;
     6) в   предупреждении   детской   безнадзорности   и   совершения
правонарушений несовершеннолетними.
     7) в иных  действиях  по решению  уполномоченных должностных  лиц
органов местного самоуправления или правоохранительных органов.
     
     Статья 10. Обязанности и права народных дружинников
     
     1. В  народную  дружину  принимаются в  добровольном  порядке  на
основании заявления граждане Российской Федерации, достигшие  возраста
18 лет, не имеющие судимости, способные по состоянию здоровья, деловым
и моральным качествам исполнять обязанности народного дружинника.
     2. Народный дружинник обязан:
     1) четко  и   добросовестно   выполнять  требования   руководства
народной дружины, а  также сотрудников правоохранительных органов  при
проведении совместных мероприятий;
     2) не  допускать  необоснованного   ограничения  прав  и   свобод
граждан,  не  совершать  действий,  имеющих  целью  унижение  чести  и
достоинства человека и гражданина;
     3) в  случае  обращения  граждан с  сообщениями  о  событиях  или
фактах,   угрожающих   личной   безопасности   граждан,   общественной
безопасности, общественному порядку,  либо в случае  непосредственного
обнаружения указанных событий или фактов сообщать об этом в  ближайший
орган, указанный в статье 2 настоящего областного закона, и  принимать
меры по спасению  людей, пресечению преступлений или  административных
правонарушений, содействию в задержании лиц, совершивших  преступления
или административные правонарушения, охране места происшествия;
     4) быть  тактичным,  вежливым   и  внимательным  в  обращении   с
гражданами;
     5) принимать меры по  оказанию помощи,  в том числе  доврачебной,
гражданам,    пострадавшим    от    преступлений,     административных
правонарушений  или   несчастных  случаев,  а   также  находящимся   в
беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
     6) повышать уровень  правовых знаний, знать  права и  обязанности
народного дружинника;
     7) разъяснять гражданам  во всех  случаях ограничения  их прав  и
свобод основания и поводы для такого ограничения;
     8) иметь  при  себе  и  предъявлять  по  требованию  граждан  или
должностных лиц удостоверение установленного образца.
     3. Народный дружинник, участвуя  в охране общественного  порядка,
вправе:
     1) оказывать  помощь  сотрудникам  правоохранительных  органов  в
проверке  у  граждан  документов,  а  также  в  производстве  досмотра
транспортных средств;
     2) содействовать   правоохранительным   органам   во    временном
ограничении   или   запрещении  движения   транспортных   средств,   в
ограничении  допуска  граждан   на  отдельные  участки  местности,   в
обеспечении их вынужденного пребывания там и выводе с этих участков;
     3) оказывать   помощь    подразделениям    пожарной   охраны    в
предупреждении и тушении лесных пожаров;
     4) пользоваться   для   связи  с   правоохранительными   органами
телефонами и  иными средствами  связи организаций  независимо от  форм
собственности и  организационно-правовых форм в  случаях, не  терпящих
отлагательства;
     5) отказаться от  исполнения  обязанностей народного  дружинника,
если полагает, что его жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.
     
     Статья 11. Ответственность за неправомерные действия граждан,
     участвующих в охране общественного порядка
     
     1. Неправомерные   действия   граждан,   участвующих   в   охране
общественного порядка, влекут за собой ответственность,  установленную
действующим законодательством.
     2. Вред,   причиненный    физическим   или   юридическим    лицам
неправомерными действиями народного дружинника, надлежит возмещению  в
полном объеме в порядке, предусмотренном законодательством  Российской
Федерации.
     
     Статья 12. Финансирование и материально- техническое обеспечение
     деятельности народных дружин
     
     Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности
народных дружин,  включая меры  поощрения  и денежное  вознаграждение,
могут  производиться  за  счет  средств  бюджетов  бюджетной   системы
Российской  Федерации  в  установленном  бюджетным   законодательством
порядке, а также
     
     за счет  добровольных   имущественных  взносов  и   пожертвований
физических  и юридических  лиц  и  других источников,  не  запрещенных
действующим законодательством.
     
     Статья 13. Руководство деятельностью народных дружин
     
     1. Общее руководство  деятельностью народных дружин  осуществляют
соответствующие органы местного самоуправления.
     2. Непосредственное  руководство  деятельностью  народных  дружин
осуществляют командиры дружин и штабы народных дружин, формируемые  из
представителей  органов  местного самоуправления,  отраслевых  органов
исполнительной   власти  Ленинградской   области,   правоохранительных
органов и иных заинтересованных лиц.
     
     Глава 4. Гарантии правовой и социальной защиты граждан,
     участвующих в охране общественного порядка,
     меры их поощрения
     
     Статья 14. Гарантии правовой защиты граждан, участвующих
     в охране общественного порядка
     
     1. Гарантии  правовой  защиты   граждан,  участвующих  в   охране
общественного  порядка,  определяются  федеральным  законодательством,
настоящим  областным законом,  нормативными  правовыми актами  органов
местного самоуправления.
     2. Законные   требования    граждан,    участвующих   в    охране
общественного  порядка,  обязательны   для  выполнения  гражданами   и
должностными лицами.
     
     Статья 15. Гарантии социальной защиты граждан, участвующих
     в охране общественного порядка
     
     Гарантии социальной   защиты   граждан,  участвующих   в   охране
общественного порядка, определяются областными законами  Ленинградской
области,    нормативными    правовыми    актами    органов    местного
самоуправления.
     
     Статья 16. Меры поощрения граждан, участвующих в охране
     общественного порядка
     
     Поощрение граждан,  активно  участвующих в  охране  общественного
порядка,    осуществляют    органы    местного    самоуправления     и
правоохранительные  органы  посредством применения  мер  морального  и
материального стимулирования.
     За особые заслуги в  охране общественного порядка граждане  могут
быть представлены к  государственным наградам в порядке,  определенном
действующим законодательством.
     
     Глава 5. Заключительные положения
     
     Статья 17.  Контроль  за  деятельностью  граждан,  участвующих  в
     охране общественного порядка
     
     Контроль за   деятельностью   граждан,   участвующих   в   охране
общественного    порядка,     осуществляют    уполномоченный     орган
исполнительной  власти  Ленинградской  области  в  сфере   обеспечения
государственной   и  общественной   безопасности,   правоохранительные
органы,  а  также  органы местного  самоуправления  в  соответствии  с
действующим законодательством.
     
     Статья 18. Вступление в силу настоящего областного закона
     
     Настоящий областной закон  вступает  в силу  по истечении  десяти
дней со дня его официального опубликования.
     
     
     Губернатор
     Ленинградской области          В.Сердюков