Закон Ленинградской области от 20.06.2005 № 47-оз

 
                        ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                     от 20 июня 2005 года N 47-оз

      О правовом регулировании деятельности системы образования
                        Ленинградской области

       (Принят Законодательным собранием Ленинградской области
                          31 мая 2005 года)


                               ГЛАВА I
                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1. Цели настоящего областного закона

     Настоящий областной закон:
     1) направлен на реализацию политики Ленинградской области в сфере
образования;
     2) осуществляет   правовое  регулирование   системы   образования
Ленин-градской  области,   в  том   числе  системы   профессионального
образования;
     3) разграничивает  полномочия  органов государственной  власти  и
органов местного самоуправления в сфере образования.

     Статья 2. Политика Ленинградской области в сфере образования

     1. Политика   Ленинградской    области   в   сфере    образования
осуществляется  на  основе   федеральной  политики  и  направлена   на
предоставление населению  области  необходимых образовательных  услуг,
исходя  из   требований  федерального   законодательства  к   качеству
образования.
     2. Организационной основой политики Ленинградской области в сфере
образования является   региональная    целевая   программа    развития
образования   Ленинградской   области,   разрабатываемая   на   основе
федеральной программы развития  образования и утверждаемая в  порядке,
установленном областным законодательством.
     3. В  целях  осуществления  единой  образовательной  политики   в
Ленинградской области создаются условия для:
     обеспечения и защиты  конституционного  права граждан  Российской
Федерации на образование;
     обеспечения правовых  гарантий   свободного  функционирования   и
развития системы образования;
     обеспечения отраслей     экономики     Ленинградской      области
квалифици-рованными рабочими кадрами и специалистами в соответствии  с
потребностями рынка труда;
     обеспечения и  защиты государственных  гарантий  прав граждан  на
удовлетворение  потребности  в общедоступном  и  бесплатном  начальном
профессиональном   образовании   в   государственных   образовательных
учреждениях     начального     профессионального     образования     и
профессиональной  подготовки,  находящихся  в  ведении   Ленинградской
области;
     сохранения и   развития  системы   начального   профессионального
образования и  профессиональной подготовки в  Ленинградской области  в
интересах личности, общества и государства.

     Статья 3. Правовая основа регулирования системы образования
                        Ленинградской области

     Правовую основу регулирования  системы образования  Ленинградской
области составляют Конституция Российской Федерации, Закон  Российской
Федерации  "Об  образовании",  федеральные и  областные  законы,  иные
нормативные  правовые  акты   Российской  Федерации  и   Ленинградской
области, а также настоящий областной закон.

     Статья 4. Региональный компонент государственного
                      образовательного стандарта

     1. В   Ленинградской    области   используются   федеральный    и
региональный компоненты государственных образовательных стандартов,  а
также компонент образовательного учреждения.
     2. Региональный    компонент   государственных    образовательных
стандартов начального  общего, основного общего  и среднего  (полного)
общего  образования  (далее -  региональный  компонент)  устанавливает
обязательный   минимум   содержания   общеобразовательных    программ,
дополняющих   основные  общеобразовательные   программы,   учитывающие
социально-экономическое  развитие,   историко-культурные  традиции   и
природные особенности Ленинградской области.
     3. Региональный   компонент   разрабатывается   и    утверждается
государственным органом управления образованием Ленинградской  области
не реже одного раза в десять лет.
     4. Основными целями и задачами регионального компонента являются:
     создание условий    для    успешной    социализации     личности,
профессионального  самоопределения   и   непрерывного  образования   в
Ленинградской области;
     ориентация общего        образования        на         реализацию
социально-экономической стратегии развития региона;
     обеспечение единства образовательного пространства на  территории
Ленинградской области.
     5. Региональный компонент является составной частью регионального
базисного учебного плана общеобразовательных учреждений  Ленинградской
области    и    является    обязательным    для    реализации    всеми
общеобразовательными учреждениями Ленинградской области.

                               ГЛАВА II
              СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 5. Понятие системы образования Ленинградской области

     Система образования Ленинградской области является частью системы
образования в Российской Федерации  и представляет собой  совокупность
взаимодействующих:
     федерального и    регионального    компонентов    государственных
образова-тельных  стандартов  различных  уровней  и   направленностей,
преемственных образовательных программ;
     государственных и   муниципальных   образовательных   учреждений,
негосудар-ственных    образовательных   учреждений,    образовательных
подразделений   предприятий   и    организаций   независимо   от    их
организационно-правовых форм, типов и видов;
     отраслевого органа исполнительной  власти Ленинградской  области,
обеспечивающего   реализацию   государственной   политики   в    сфере
образования  (далее -  государственный  орган управления  образованием
Ленинградской области);
     муниципальных органов управления образованием.

     Статья 6. Образовательные программы

     1. Основные  общеобразовательные   и  основные   профессиональные
программы   различных  уровней   и   направленностей,  реализуемые   в
Ленинградской области, определяются федеральным законодательством.
     2. Образовательные учреждения Ленинградской области разрабатывают
и утверждают  образовательные  программы  соответствующего  уровня   и
направленности и учебные планы на основе федерального и  регионального
компонентов государственных образовательных стандартов.
     3. К  образовательным   программам,   имеющим  целью   подготовку
работников  квалифицированного  труда  (рабочих,  служащих)  по   всем
основным  направлениям  общественно  полезной  деятельности  на   базе
основного общего образования, относятся:
     образовательные программы      начального       профессионального
образования;
     образовательные программы профессиональной подготовки;
     образовательные программы повышения квалификации;
     образовательные программы профессиональной переподготовки.
     4. Перечень     профессий     и     специальностей     работников
квалифицированного  труда  (рабочих,  служащих),  подготавливаемых   в
образовательных учреждениях для нужд экономики Ленинградской  области,
устанавливается Правительством Ленинградской области в соответствии  с
региональным заказом.

     Статья 7. Особенности приема в государственные и муниципальные
                 образовательные учреждения Ленинградской области

     1. Порядок  приема  в  образовательные  учреждения  Ленинградской
области в части, не  урегулированной Законом Российской Федерации  "Об
образовании",  определяется  учредителем   и  закрепляется  в   уставе
образовательного учреждения.
     2. Учреждения    начального    профессионального     образования,
находящиеся  в  ведении  Ленинградской  области,  по  согласованию   с
учредителем могут принимать для получения профессиональной  подготовки
лиц, не имеющих  основного общего  образования, по специальностям,  не
требующим основного общего образования.
     3. Вне  конкурса без  вступительных  испытаний в  государственные
образовательные  учреждения   среднего  профессионального  и   высшего
профессионального  образования,  находящиеся в  ведении  Ленинградской
области,  принимаются   победители  и   призеры  третьего   областного
(регионального) этапа Всероссийской олимпиады школьников для  обучения
по направлениям  подготовки (специальностям), соответствующим  профилю
олимпиады.
     4. Наличие любого другого уровня профессионального образования не
может служить основанием для отказа в приеме граждан в государственное
образовательное учреждение начального профессионального образования  и
профессиональной подготовки.

                              ГЛАВА III
          ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ
                        ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 8. Полномочия Законодательного собрания Ленинградской
                      области в сфере образования

     К полномочиям Законодательного  собрания Ленинградской области  в
сфере образования относятся:
     1) утверждение в областном бюджете Ленинградской области расходов
на содержание системы образования;
     2) установление в  соответствии  с действующим  законодательством
налоговых и других льгот по платежам в областной бюджет  Ленинградской
области для образовательных учреждений;
     3) утверждение дополнительных мер  социальной поддержки, видов  и
норм  материального обеспечения  обучающимся,  воспитанникам, а  также
работникам   образовательных   учреждений,   включая   государственные
учреждения  профес-сионального  образования Ленинградской  области,  в
рамках своей компетенции;
     4) утверждение      областных      нормативов      финансирования
государственных  образовательных учреждений,  включая  государственные
учреждения профессионального образования Ленинградской области;
     5) решение     иных     вопросов,     отнесенных      действующим
законодательством к  ведению  Законодательного собрания  Ленинградской
области.

     Статья 9. Полномочия Правительства Ленинградской области

     К полномочиям Правительства Ленинградской области относятся:

     1) определение   политики    Ленинградской   области   в    сфере
образования;
     2) установление  порядка  создания, реорганизации,  ликвидации  и
финансирования  образовательных  учреждений  Ленинградской  области  в
соответствии    с    федеральным   законодательством    и    областным
законодательством;
     3) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и  бесплатного  начального  общего,  основного  общего,
среднего  (полного)  общего   образования,  а  также   дополнительного
образования в  общеобразовательных  учреждениях посредством  выделения
субвенций  местным  бюджетам  в размере,  необходимом  для  реализации
основных общеобразовательных программ в части финансирования  расходов
на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на
учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы  и
хозяйственные нужды (за  исключением расходов  на содержание зданий  и
коммунальных   расходов,  осуществляемых   из   местных  бюджетов)   в
соответствии  с   нормативами,   установленными  областными   законами
Ленинградской области;
     4) установление  для  образовательных учреждений,  находящихся  в
ведении Ленинградской области, дополнительных к федеральным требований
к образова-тельным  учреждениям в  части строительных  норм и  правил,
санитарных норм;
     5) формирование государственного  органа управления  образованием
Ленинградской области и руководство им, назначение руководителя  этого
органа   (по   согласованию   с   федеральными   органами   управления
образованием);
     6) установление  в   дополнение  к   федеральным  льготам   льгот
обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных
учреждений Ленинградской области, а  также видов и норм  материального
обеспечения обучающихся, воспитанников и педагогических работников;
     7) утверждение регионального заказа на подготовку кадров на  всех
уровнях системы профессионального образования Ленинградской области;
     8) утверждение    примерной   формы    устава    государственного
образовательного  учреждения,  находящегося  в  ведении  Ленинградской
области;
     9) выступление  от   имени   Ленинградской  области   учредителем
государ-ственных  образовательных  учреждений, находящихся  в  ведении
Ленинградской  области,  в  порядке,  определенном   законодательством
Ленинградской области;
     10) формирование областного бюджета Ленинградской области в части
расходов на содержание системы образования;
     11) разработка  и   реализация   региональных  целевых   программ
развития образования с учетом региональных особенностей  Ленинградской
области;
     12) создание правовых, социальных и экономических условий (в  том
числе  порядок  их  предоставления)  для  реализации  прав  на   общее
образование, охраны жизни и здоровья длительно болеющих детей.

     Статья 10. Полномочия государственного органа управления
                  образованием Ленинградской области

     К полномочиям  государственного  органа  управления  образованием
Ленин-градской области относятся:
     1) осуществление   политики   Ленинградской   области   в   сфере
образования;
     2) разработка в дополнение к федеральным требованиям требований к
муни-ципальным образовательным    учреждениям    и     образовательным
учреждениям, находящимся в ведении Ленинградской области, по  вопросам
обеспечения  охраны  жизни  и здоровья  обучающихся  и  воспитанников,
оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
     3) лицензирование  образовательной деятельности  государственных,
муници-пальных и негосударственных образовательных учреждений, а также
иных   организаций   и   предприятий,   находящихся   на    территории
Ленинградской области, за исключением:
     образовательных учреждений высшего профессионального  образования
по всем  реализуемым  ими образовательным  программам (за  исключением
лицензирования общеобразовательных программ);
     военных образовательных учреждений профессионального образования,
подведомственных федеральным органам исполнительной власти;
     образовательных учреждений   дополнительного    профессионального
образования, находящихся в ведении федеральных органов  исполнительной
власти;
     научных организаций      по      программам       послевузовского
профессионального образования;
     общеобразовательных школ-интернатов   с   первоначальной   летной
подготовкой, суворовских  военных  училищ, военно-музыкальных  училищ,
нахимовских   военно-морских  училищ,   кадетских   корпусов  и   школ
(школ-интернатов);
     образовательных учреждений  дополнительного образования  детей  и
специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков  с
девиантным  поведением,  находящихся  в  ведении  федеральных  органов
исполнительной власти;
     4) аттестация государственных, муниципальных и  негосударственных
дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений  для
детей-сирот  и детей,  оставшихся  без попечения  родителей  (законных
представителей),    специальных    (коррекционных)     образовательных
учреждений для обучающихся,  воспитанников с отклонениями в  развитии,
учреждений  дополнительного  образования,  а  также  вновь   созданных
экспериментальных   образовательных    учреждений,   находящихся    на
территории Ленинградской области.
     До создания государственной аттестационной службы аттестация иных
государственных, муниципальных  и  негосударственных   образовательных
учреждений,  находящихся на  территории  Ленинградской области,  кроме
учреждений, реализующих программы среднего, высшего, послевузовского и
дополнительного профессионального образования;
     5) государственная  аккредитация государственных,  муниципальных,
негосударственных  образовательных  учреждений  всех  типов  и  видов,
находящихся на территории Ленинградской области, кроме образовательных
учреждений высшего, послевузовского, дополнительного профессионального
образования,  государственных   образовательных  учреждений   среднего
профессионального     образования    федерального     подчинения     и
негосударственных       образовательных      учреждений       среднего
профессионального образования;
     6) осуществление  контроля   в   части  соблюдения   лицензионных
требований и  условий организациями и  предприятиями, находящимися  на
территории  Ленинградской  области   и  имеющими  лицензию  на   право
осуществления образовательной деятельности;
     7) ведение реестра выданных лицензий;
     8) разработка    и    утверждение    региональных     компонентов
государственных образовательных стандартов;
     9) создание условий по организации образовательного процесса  для
реализации  регионального   заказа  на  подготовку   квалифицированных
рабочих кадров и специалистов;
     10) иные полномочия, устанавливаемые Правительством Ленинградской
области.

     Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
                             образования

     1. К  полномочиям   органов  местного   самоуправления  в   сфере
образования  относятся  полномочия, установленные  в  соответствии  со
статьей 31 Закона Российской Федерации "Об образовании".
     2. Помимо полномочий, определенных пунктом 1 настоящей статьи,  к
полномочиям органов местного самоуправления относятся:
     1) организация   совместно   с  отраслевым   органом   управления
образованием и  учреждениями начального профессионального  образования
Ленинградской  области   профессиональной  подготовки  обучающихся   в
общеобразовательных учреждениях;
     2) формирование муниципального заказа на подготовку кадров;
     3) содействие трудоустройству  выпускников учреждений  начального
профес-сионального образования и профессиональной подготовки;
     4) обеспечение   профессиональной   ориентации   обучающихся    в
муниципаль-ных общеобразовательных учреждениях.

                               ГЛАВА IV
             ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
                        ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 12. Финансирование образовательных учреждений

     1. Финансирование  государственных  образовательных   учреждений,
находящихся   в  ведении   Ленинградской   области,  и   муниципальных
общеобразовательных  учреждений производится  на  основе нормативов  в
расчете на одного обучающегося, воспитанника, установленных  областным
законом Ленинградской области.
     Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых
Правительством Ленинградской   области   образовательных    учреждений
норматив  финансирования должен  учитывать  затраты, не  зависящие  от
количества обучающихся.
     2. Обеспечение  сверх   государственных  нормативов   повышенного
уровня образования и  оказание дополнительных образовательных услуг  в
образовательных   учреждениях    осуществляется   за   счет    средств
учредителей, а также иных источников финансирования.

Статья 13. Материально-техническое обеспечение образовательных
                              учреждений

     Расходы на текущий и  капитальный ремонт и содержание  имущества,
переданного   на   праве   оперативного   управления   образовательным
учреждениям,   находящимся    в    ведении   Ленинградской    области,
осуществляется за счет средств областного бюджета.

                               ГЛАВА V
              СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ
                        ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 14. Социальная защита и гарантии обучающимся,
              воспитанникам и работникам образовательных
                              учреждений

     1. В  целях  социальной   защиты  обучающихся,  воспитанников   и
работников образовательных учреждений Губернатором или  Правительством
Ленинградской  области  могут  устанавливаться  льготы  сверх   льгот,
установленных федеральным законодательством.
     2. В     целях     поддержки     одаренных     обучающихся      и
студентов-выпускников образовательных учреждений Ленинградской области
Губернатором   и    Правительством    Ленинградской   области    могут
устанавливаться  меры и  виды  их  поддержки в  порядке,  определяемом
соответствующими положениями.
     3. Молодым  специалистам,  окончившим с  отличием  педагогические
образо-вательные  учреждения  высшего  профессионального  образования,
устанавливается  11  квалификационный разряд,  окончившим  с  отличием
учреждения    среднего    профессионального    образования    -     10
квалификационный разряд по тарифной сетке без учета требований к стажу
педагогической  работы  на  первые три  года  работы  после  окончания
учебного заведения.
     4. Для  обучающихся,  воспитанников  с  отклонениями  в  развитии
профессиональные    образовательные     программы    реализуются     в
образовательных учреждениях начального профессионального образования и
профессиональной  подготовки,   в  том   числе  в   специализированных
образовательных учреждениях  начального профессионального  образования
(специальных   (коррекционных)   для  обучающихся,   воспитанников   с
отклонениями  в  развитии),  а  также  в  специальных  (коррекционных)
группах  с  учетом  состояния  здоровья,  подтвержденного  заключением
соответствующего лечебного учреждения.
     5. В  особых   случаях  по   согласованию  с   органом  опеки   и
попечительства  допускается  обучение граждан,  не  имеющих  основного
общего образования, в государственных и муниципальных  образовательных
учреждениях по программам  начального профессионального образования  и
профессиональной подготовки.
     6. Длительно  болеющим   детям  гарантируется  получение   общего
образования   в   форме   индивидуального   обучения:   на   дому,   в
общеобразовательном  учреждении,  в  оздоровительном   образовательном
учреждении, в условиях стационарного лечебного учреждения.
     7. Педагогические работники образовательных учреждений в порядке,
установленном законодательством   Ленинградской  области,   пользуются
правом  на  бесплатную  жилую  площадь с  отоплением  и  освещением  в
сельской местности,  рабочих поселках (поселках  городского типа),  на
первоочередное предоставление жилой площади.
     Размер, условия  и  порядок  возмещения  расходов,  связанных   с
предостав-лением указанных  мер социальной поддержки,  устанавливаются
законодательными актами Ленинградской области.

     Статья 15. Нормативы финансирования индивидуального обучения
                       длительно болеющих детей

     1. Длительно    болеющим     детям    индивидуальное     обучение
предоставляется бесплатно в пределах:
     1-4 класс - не более 8 часов в неделю,
     5-8 класс - не более 10 часов в неделю,
     9 класс - не более 11 часов в неделю,
     10-11 класс - не более 12 часов в неделю.
     2. Обеспечение учебных  занятий  для длительно  болеющих детей  в
общеобразовательном учреждении,  на  дому или  в лечебных  учреждениях
является расходным обязательством Ленинградской области.
     3. Педагогическим работникам,  ведущим  индивидуальные занятия  с
длительно болеющим  ребенком,  производится почасовая  оплата труда  в
случае, если  период обучения  больного ребенка на  дому не  превышает
двух  месяцев.  В   остальных  случаях  оплата  труда   педагогических
работников включается в тарификацию.
     4. В  случаях  болезни  педагогического  работника,   проводящего
занятия  с  длительно  болеющим  ребенком  по  месту  его  нахождения,
администрация общеобразовательного  учреждения обязана  (не позже  чем
через неделю) произвести замещение  занятий с больным ребенком  другим
педагогическим работником.
     5. В случае иной болезни ребенка, не позволяющей проведение с ним
занятий, педагогический  работник,   труд  которого  оплачивается   по
тарификации, обязан  в  дальнейшем восполнить  не проведенные  учебные
занятия. Сроки их  проведения согласовываются с родителями  (законными
представителями).

                               ГЛАВА VI
                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 16. Вступление настоящего областного закона в силу

     1. Настоящий  областной  закон  вступает   в  силу  со  дня   его
официального опубликования.
     2. Со дня вступления в силу настоящего областного закона признать
утратившими силу   областные   законы   "О   правовом    регулировании
деятельности органов системы образования Ленинградской области" от  16
апреля 1999 года N 30-оз и "О внесении изменений в областной закон  "О
правовом  регулировании   деятельности  органов  системы   образования
Ленинградской области" от 10 мая 2001 года N 29-оз.


     Губернатор
     Ленинградской области          В.Сердюков