Закон Ленинградской области от 08.08.2005 № 68-оз

 
                        ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                    от 8 августа 2005 года N 68-оз


           О районных фондах финансовой поддержки поселений

       (Принят Законодательным собранием Ленинградской области
                          19 июля 2005 года)


     Настоящий областной  закон  устанавливает порядок  образования  и
распределения средств районных фондов финансовой поддержки поселений.

        Статья 1. Правовая основа образования районных фондов
            финансовой поддержки поселения и распределения
                            дотаций из них

     Правовые отношения  по  образованию  районных  фондов  финансовой
поддержки  поселений  и  распределению  дотаций  из  них  регулируются
Бюджетным  кодексом Российской  Федерации,  федеральным законом  от  6
октября 2003 года  N 131-ФЗ "Об  общих принципах организации  местного
самоуправления в Российской  Федерации", настоящим областным  законом,
другими  областными  законами,  иными  нормативными  правовыми  актами
Ленинградской области, а  также нормативными правовыми актами  органов
местного   самоуправления  муниципальных   образований   Ленинградской
области.

    Статья 2. Основные понятия и термины, используемые в настоящем
                           областном законе

     Понятия и  термины,  применяемые в  настоящем  областном  законе,
используются в значениях,  определенных Бюджетным кодексом  Российской
Федерации  и  федеральным  законом  "Об  общих  принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации".

        Статья 3. Районный фонд финансовой поддержки поселений

     1. Районный  фонд  финансовой поддержки  поселений  образуется  в
составе  бюджета  муниципального  района в  целях  дополнительного  по
отношению  к  дотациям   из  областного  фонда  финансовой   поддержки
поселений  выравнивания   финансовых  возможностей  органов   местного
самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам
местного значения.

     2. Районный фонд  финансовой поддержки  поселений формируется  за
счет собственных доходов бюджета муниципального района.

     3. Дотации  из  районного фонда  финансовой  поддержки  поселений
предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых
не превышает уровень,  установленный в качестве критерия  выравнивания
расчетной бюджетной  обеспеченности  поселений данного  муниципального
района.

     Размер дотаций бюджетам поселений  из районного фонда  финансовой
поддержки поселений определяется  в соответствии с методикой  согласно
приложению к настоящему областному закону.

     Уровень расчетной  бюджетной  обеспеченности поселения  с  учетом
дотаций из  районного фонда  финансовой поддержки  поселений не  может
превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом  дотаций
из  указанного  фонда  иного поселения,  входящего  в  состав  данного
муниципального  района,  которое до  распределения  указанных  дотаций
имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

     4. Решением  представительного  органа  муниципального  района  о
бюджете   муниципального   района   на   очередной   финансовый    год
утверждаются:

     объем средств районного фонда финансовой поддержки поселений;

     распределение дотаций  из  районного фонда  финансовой  поддержки
поселений между поселениями муниципального района.

     5. Дотации  из  районного фонда  финансовой  поддержки  поселений
предоставляются  бюджетам  поселений   ежемесячно  в  соответствии   с
утвержденной росписью доходов и расходов бюджета муниципального района
с  учетом сезонных  потребностей,  возникающих в  процессе  исполнения
бюджетов поселений.

       Статья 4. Вступление в силу настоящего областного закона

     Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

     По бюджетным  правоотношениям,  возникшим до  вступления  в  силу
настоящего  областного  закона,  нормы  настоящего  областного  закона
применяются  к тем  правам  и  обязанностям, которые  возникнут  после
вступления его в силу.


     Губернатор
     Ленинградской области          В.Сердюков


                                                            Приложение
                                                   к областному закону
                                        от 8 августа 2005 года N 68-оз


                               Методика
                  расчет дотаций из районного фонда
                    финансовой поддержки поселений

     Методика расчета дотаций из районного фонда финансовой  поддержки
поселений (далее - Методика) включает следующие этапы:

     1) расчет бюджетной обеспеченности поселений;

     2) расчет  распределения дотаций  из  районного фонда  финансовой
поддержки поселений.

           Основные понятия термины, применяемые в Методике

     Бюджетная обеспеченность поселений - отношение индекса налогового
потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;

     индекс налогового потенциала  -  отношение налогового  потенциала
поселения  в расчете  на  одного жителя  к  аналогичному показателю  в
среднем по поселениям, входящим в состав муниципального района;

     индекс бюджетных  расходов  поселения -  показатель,  отражающий,
насколько  больше   (меньше)  бюджетных   средств  для   осуществления
полномочий по решению вопросов местного значения поселения (в  расчете
на одного  жителя) необходимо  затратить в данном  поселении с  учетом
объективных факторов и условий, влияющих на стоимость  предоставляемых
бюджетных  услуг,  по   сравнению  со   средним  по  всем   поселениям
муниципального района уровнем;

     налоговый потенциал  поселения  (расчетные  налоговые  доходы)  -
оценка  доходов, которые  могут  быть собраны  в  бюджет поселения  по
налоговым  источникам,  закрепленным  Бюджетным  кодексом   Российской
Федерации  и  бюджетным  законодательством  Ленинградской  области  за
поселением,  с учетом  субвенций  из  бюджетов поселений  в  областной
бюджет и дотаций  в бюджеты поселений  из областного фонда  финансовой
поддержки поселений.

              Расчет бюджетной обеспеченности поселения

     1. Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей
формуле:

     БОi = ИНПi / ИБРi, где:
     БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения;
     ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;
     ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.

     2. Индекс  налогового  потенциала  поселения  рассчитывается   по
следующей формуле:
                    п    п                   мр
     ИНП = ((НПi - Сi + Дi) / Нi) / (НПi / Н  ), где:

     ИНПi - индекс налогового потенциала i-го поселения;
     НПi- итоговый  потенциал  i-го поселения в планируемом финансовом
году;
     НП - налоговый потенциал всех поселений, входящих состав  данного
муниципального района, в планируемом финансовом году;
      п
     Сi- сумма субвенции из бюджета i-го поселения в областной бюджет,
рассчитанная  в  соответствии  с  методикой  согласно  приложению  3 к
областному  закону  "О  фондах  финансовой   поддержки   муниципальных
образований Ленинградской области";
      п
     Дi -  сумма  дотации  бюджету  i-го поселения из областного фонда
финансовой  поддержки  поселений,  рассчитанная   в   соответствии   с
методикой   согласно  приложению  1  к  областному  закону  "О  фондах
финансовой поддержки муниципальных образований Ленинградской области";
     Нi - численность постоянного населения i-го поселения;
      мр
     Н  - численность  постоянного  населения  данного  муниципального
района.

     3. Расчет   налогового   потенциала  поселения   производится   в
соответствии  с  методикой  расчета  налогового  потенциала   бюджетов
муниципальных образований,  утвержденной областным  законом "О  фондах
финансовой поддержки муниципальных образований Ленинградской области".

     Рассчитанные оценки    налогового    потенциала    не    являются
планируемыми   или   рекомендуемыми  показателями   доходов   бюджетов
поселений  и  используются  только  для  расчета  индекса   налогового
потенциала   и   сопоставления  бюджетной   обеспеченности   в   целях
межбюджетного регулирования.

             Расчет индекса бюджетных расходов поселений

     1. Дня оценки относительных  различий в расходных  обязательствах
поселений используется  репрезентативная система, включающая  основные
виды вопросов местного значения поселений:

--------------------T-----------------T-------------------T----------------------T-----------------¬
¦ Вопрос местного   ¦  Потребитель    ¦     Источник      ¦     Коэффициент      ¦   Доля вида     ¦
¦значения поселения ¦бюджетных услуг* ¦    информации     ¦     удорожания       ¦   расходного    ¦
¦                   ¦                 ¦                   ¦                      ¦обязательства в  ¦
¦                   ¦                 ¦                   ¦                      ¦репрезентативной ¦
¦                   ¦                 ¦                   ¦                      ¦    системе      ¦
+-------------------+-----------------+-------------------+----------------------+-----------------+
¦        1          ¦       2         ¦        3          ¦          4           ¦       5         ¦
+-------------------+-----------------+-------------------+----------------------+-----------------+
¦Формирование,      ¦Постоянное       ¦Территориальный    ¦                      ¦                 ¦
¦утверждение,       ¦население        ¦орган Федеральной  ¦                      ¦                 ¦
¦исполнение бюджета ¦поселения        ¦службы             ¦                      ¦                 ¦
¦поселения и        ¦                 ¦государственной    ¦                      ¦                 ¦
¦контроль за его    ¦                 ¦статистики по      ¦                      ¦                 ¦
¦исполнением        ¦                 ¦Санкт-Петербургу и ¦                      ¦                 ¦
¦                   ¦                 ¦Ленинградской      ¦                      ¦                 ¦
¦                   ¦                 ¦области            ¦                      ¦                 ¦
+-------------------+-----------------+-------------------+----------------------+-----------------+
¦Организация в      ¦Постоянное       ¦Территориальный    ¦Коэффициент стоимости ¦                 ¦
¦границах поселения ¦население        ¦орган Федеральной  ¦предоставления        ¦                 ¦
¦электро-тепло-,    ¦поселения        ¦службы             ¦жилищно-ком-мунальных ¦                 ¦
¦газо- и            ¦                 ¦государственной    ¦услуг (L1)            ¦                 ¦
¦водоснабжения      ¦                 ¦статистики по      ¦                      ¦                 ¦
¦населения,         ¦                 ¦Санкт-Петербургу и ¦                      ¦                 ¦
¦водоотведения,     ¦                 ¦Ленинградской      ¦                      ¦                 ¦
¦снабжения          ¦                 ¦области            ¦                      ¦                 ¦
¦населения топливом ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
+-------------------+-----------------+-------------------+----------------------+-----------------+
¦Содержание и       ¦Постоянное       ¦Территориальный    ¦Коэффициент           ¦                 ¦
¦строительство      ¦население        ¦орган Федеральной  ¦протяженности .       ¦                 ¦
¦автомобильных      ¦поселения        ¦службы             ¦автомобильных дорог   ¦                 ¦
¦дорог общего       ¦                 ¦государственной    ¦(L2)                  ¦                 ¦
¦пользования,       ¦                 ¦статистики по      ¦                      ¦                 ¦
¦мостов и иных      ¦                 ¦Санкт-Петербургу и ¦                      ¦                 ¦
¦транспортных       ¦                 ¦Ленинградской      ¦                      ¦                 ¦
¦инженерных         ¦                 ¦области            ¦                      ¦                 ¦
¦сооружений в       ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦границах           ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦населенных пунктов ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦поселения, за      ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦исключением        ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦автомобильных      ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦дорог общего       ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦пользования,       ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦мостов и иных      ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦транспортных       ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦инженерных         ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦сооружений         ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦федерального и     ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦областного         ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦значения           ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
+-------------------+-----------------+-------------------+----------------------+-----------------+
¦Охрана и           ¦Памятники        ¦Комитет по         ¦                      ¦                 ¦
¦сохранение         ¦истории и        ¦культуре           ¦                      ¦                 ¦
¦объектов           ¦культуры         ¦Ленинградской      ¦                      ¦                 ¦
¦культурного        ¦местного         ¦области            ¦                      ¦                 ¦
¦наследия           ¦(муниципального) ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦(памятников        ¦значения         ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦истории и          ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦культуры) местного ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦(муниципального)   ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦значения,          ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦расположенных в    ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦границах поселения ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
+-------------------+-----------------+-------------------+----------------------+-----------------+
¦Организация        ¦Постоянное       ¦Комитет            ¦Коэффициент площади   ¦                 ¦
¦благоустройства и  ¦население        ¦государственной    ¦населенных пунктов    ¦                 ¦
¦озеленения         ¦поселения        ¦статистики по      ¦поселения (L3)**      ¦                 ¦
¦территории         ¦                 ¦Санкт-Петербургу и ¦                      ¦                 ¦
¦поселения,         ¦                 ¦Ленинградской      ¦                      ¦                 ¦
¦использования и    ¦                 ¦области            ¦                      ¦                 ¦
¦охраны городских   ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦лесов,             ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦расположенных в    ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦границах           ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦населенных пунктов ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
¦поселения          ¦                 ¦                   ¦                      ¦                 ¦
+-------------------+-----------------+-------------------+----------------------+-----------------+
¦Иные вопросы       ¦Постоянное       ¦Территориальный    ¦                      ¦                 ¦
¦местного значения  ¦население        ¦орган Федеральной  ¦                      ¦                 ¦
¦поселений          ¦поселения        ¦службы             ¦                      ¦                 ¦
¦                   ¦                 ¦государственной    ¦                      ¦                 ¦
¦                   ¦                 ¦статистики по      ¦                      ¦                 ¦
¦                   ¦                 ¦Санкт-Петербургу и ¦                      ¦                 ¦
¦                   ¦                 ¦Ленинградской      ¦                      ¦                 ¦
¦                   ¦                 ¦области            ¦                      ¦                 ¦
L-------------------+-----------------+-------------------+----------------------+------------------
     _______________
     * Данные последнего отчетного года.
     ** Коэффициент используется с 1 января 2007 года.

     2. Индекс   бюджетных   расходов  поселений   рассчитывается   по
следующей формуле:

              n    k  1/n
     ИБРi = ( П ИБРi )   , где:
             k=1
     ИБРi -  индекс  бюджетных  расходов  i-го  поселения  -   среднее
геометрическое индексов бюджетных расходов i-го поселения по k-му виду
расходов   репрезентативной   системы   вопросов   местного   значения
поселений;
        k
     ИБРi- индекс  бюджетных  расходов  i-го  поселения  во  k-му виду
расходов   репрезентативной   системы   вопросов   местного   значения
поселений;

     n -   количество   вопросов  местного   значения   поселений   по
репрезентативной системе.

     3. Индекс  бюджетных  расходов   поселения  по  отдельному   виду
основных  вопросов  местного  значения  поселений  рассчитывается   по
следующей формуле:
        k     k                             k    мр
     ИБРi = (Пi х L1 х ... х L3i / Hi) / ( П  / Н  ), где:
        k
     ИБРi - индекс бюджетных расходов  i-го  поселения  по  k-му  виду
расходов,   входящему   в  состав  репрезентативной  системы  основных
вопросов местного значения поселений;
      k
     Пi- численность потребителей бюджетных услуг  i-го  поселения  по
k-му  виду  расходов,  входящему  в  состав  репрезентативной  системы
основных вопросов местного значения поселений;
      k
     П -   численность   потребителей   бюджетных   услуг   в   данном
муниципальном  районе  по  k-му  виду  расходов,  входящему  в  состав
репрезентативной   системы   основных   вопросов   местного   значения
поселений;

     L1i, ...,  L3i-  коэффициенты удорожания стоимости предоставления
бюджетных  услуг  по  расходам,  входящим  в  состав  репрезентативной
системы основных вопросов местного значения поселений;

     Hi - численность постоянного населения i-го поселения;
      мр
     Н  - численность  постоянного  населения  данного  муниципального
района.

     4. Для  оценки относительных  различий  в расходных  потребностях
численность потребителей бюджетных  услуг поселения по видам  основных
вопросов местного значения  поселений корректируется в зависимости  от
коэффициентов,  отражающих социально-экономические,  географические  и
иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления  одного
и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

     При расчете  индекса  бюджетных   расходов  по  отдельному   виду
основных вопросов  местного значения  поселений применяются  следующие
коэффициенты:

     а) коэффициент   стоимости  предоставления   жилищно-коммунальных
услуг  населению  (по  поселениям,  для  которых  областной   стандарт
установлен выше среднеобластного в Ленинградской области):

     L1i = ЖКУi / ЖКУ, где:

     L1i -  коэффициент  стоимости предоставления жилищно-коммунальных
услуг населению i-го поселения,

     ЖКУi - областной  стандарт  предельной  стоимости  предоставления
жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья
в месяц для i-го поселения,

     ЖКУ -    среднеобластной     стандарт    предельной     стоимости
предоставления  жилищно-коммунальных  услуг на  один  квадратный  метр
общей площади  жилья в  месяц  в Ленинградской  области в  планируемом
году;

     б) коэффициент протяженности автомобильных дорог:
                     мр
     L2i = ПАДi / ПАД  , где:

     L2i -  коэффициент  протяженности  автомобильных  дорог  по  i-му
поселению,

     ПАДi - протяженность автомобильных дорог общего пользования между
населенными   пунктами  в  границах  i-го  поселения,  за  исключением
автомобильных дорог общего пользования  федерального  и  регионального
значения, приходящаяся на одного жителя i-го поселения,
        мр
     ПАД  - протяженность  автомобильных  дорог  общего  пользования в
границах  поселения,  за  исключением   автомобильных   дорог   общего
пользования  федерального  и  регионального значения,  приходящаяся на
одного жителя, по всем поселениям данного муниципального района;

     в) коэффициент площади населенных пунктов, входящих в поселение:
                 мр
     L3i = Si / S  , где:

     L3i - коэффициент площади населенных  пунктов,  входящих  в  i-ое
поселение,

     Si -   площадь  территории  населенных  пунктов  i-го  поселения,
приходящаяся на одного жителя данного поселения,
      мр
     S  - площадь населенных пунктов поселений  данного  муниципального
района, приходящаяся на одного жителя данного муниципального района.

     Рассчитанные индексы бюджетных расходов не являются  планируемыми
или  рекомендуемыми   показателями,  определяющими  расходы   бюджетов
поселений, и используются только для расчета бюджетной  обеспеченности
в целях межбюджетного регулирования.

               Расчет дотации на выравнивание бюджетной
                       обеспеченности поселений

     1. Размер дотации бюджету поселения из районного фонда финансовой
поддержки поселений определяется по следующей формуле:
      мр
     Дi = РФФПП х Тi / Т, где:
      мр
     Дi - сумма дотации бюджету  i-го  поселения  из  районного  фонда
финансовой поддержки поселений;

     РФФПП -  общий   объем  районного   фонда  финансовой   поддержки
поселений;

     Тi - объем средств,  необходимых для доведения  уровня  бюджетной
обеспеченности i-го поселения до заданного критерия выравнивания;

     Т -  объем  средств,  необходимый  для доведения уровня бюджетной
обеспеченности поселений,  входящих в  состав  данного  муниципального
района, до заданного критерия выравнивания.

     2. Объем  средств,  необходимых для  доведения  уровня  бюджетной
обеспеченности   поселения   до   заданного   критерия   выравнивания,
рассчитывается по следующей формуле:
             мр    мр        п
     Тi = (ДР   / Н  ) х ( БО  - БОi) х ИБРi х Нi, где:

     Тi -  объем  средств,  необходимых для доведения уровня бюджетной
обеспеченности i-го поселения до заданного критерия выравнивания;
       мр
     ДП - прогноз налоговых доходов  бюджетов  поселений,  входящих  в
состав данного муниципального района, на планируемый финансовый год;
       п
     БО -  бюджетная  обеспеченность,  уровень  которой  принимается в
качестве критерия выравнивания;

     БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения;

     ИБРi- индекс бюджетных расходов i-го поселения;

     Нi- численность постоянного населения i-го поселения;
      мр
     Н  - численность  постоянного  населения  поселений,  входящих  в
состав данного муниципального района.

     3. Бюджетная  обеспеченность,   уровень  которой  принимается   в
качестве   критерия   выравнивания,  соответствует   среднему   уровню
расходных  обязательств  поселений  данного  муниципального  района  в
планируемом году и определяется по следующей формуле:
       п      п    п               п    п
     БО  = (ПД  - С  + РФФПП) / (ПД  - С ), где:
       п
     ПД - прогноз налоговых и неналоговых доходов  бюджетов  поселений
данного  муниципального  района  с  учетом дотаций из областного фонда
финансовой поддержки поселений;
      п
     С -  общая  сумма  субвенций  из   бюджетов   поселений   данного
муниципального района в областной бюджет;

     РФФПП -  общая   сумма  районного   фонда  финансовой   поддержки
поселений.