Закон Ленинградской области от 19.02.1999 № 23-оз

 
                        ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                   от 19 февраля 1999 года N 23-оз


       О региональных целевых программах Ленинградской области

       (Принят Законодательным собранием Ленинградской области
                         26 января 1999 года)


     Настоящий закон   определяет   основные   требования   к  порядку
разработки и  реализации  региональных  (областных)  целевых  программ
Ленинградской области и основы взаимоотношений их участников.

     Статья 1. Понятия, используемые в настоящем законе

     Региональная целевая  программа (далее - программа) Ленинградской
области - утвержденный Правительством Ленинградской  области  комплекс
обоснованных  и  согласованных  по  ресурсам,  срокам  и  исполнителям
мероприятий,   обеспечивающих   эффективное    решение    приоритетных
социально-экономических задач, имеющих общеобластное значение.
     Участники программы - заказчик программы,  его  представитель,  а
также исполнители (разработчики, подрядчики и поставщики) программы.
     Эффективность программы  -  соотношение   затрат,   связанных   с
реализацией программы, и ее результатов, включая бюджетную, социальную
и  экономическую   эффективность.   Методики   расчета   эффективности
программы утверждаются Правительством Ленинградской области.
     Бюджетная эффективность   программы   -   изменения    финансовых
поступлений в бюджета всех уровней вследствие реализации программы.
     Социальная эффективность программы - изменения в уровне  доходов,
состоянии  здоровья и продолжительности жизни,  в уровне рождаемости и
смертности,  в  уровне  образования,  в  уровне  безработицы  и   иных
составляющих   уровня   и   качества   жизни   населения,   являющихся
непосредственным   следствием   реализации   программы    и    имеющих
количественные оценки.
     Экономическая эффективность  программы  -  совокупные   изменения
финансового   положения   всех   участников   программы,   наступившие
вследствие ее реализации.

     Статья 2. Порядок разработки и утверждения программы

     Проекты программ    разрабатываются    на    основании    решений
Законодательного     собрания     Ленинградской    области,    органов
исполнительной  власти  Ленинградской  области  или  органов  местного
самоуправления.
     Проекты программ  могут  разрабатываться   как   силами   органов
исполнительной  власти  Ленинградской  области,  так  и с привлечением
специализированных    научно-исследовательских    и     консалтинговых
организаций.
     Орган, принявший  решение   о   разработке   проекта   программы,
обеспечивает финансирование его разработки.
     Финансирование разработок   проектов   программ,   инициированных
Правительством  или  Законодательным  собранием Ленинградской области,
осуществляется за  счет  средств  областного  бюджета  текущего  года,
направляемых на финансирование научных разработок, общий объем которых
устанавливается при утверждении областного бюджета.
     Разработанные проекты    программ   утверждаются   Правительством
Ленинградской  области  в  соответствии  с   порядком   экспертизы   и
согласования     программ,     установленным    нормативными    актами
Правительства.  После  утверждения  программы   заказчиком   выступает
Правительство Ленинградской области.
     Для координации    деятельности    по    реализации     программы
Правительством   Ленинградской   области   назначается   представитель
заказчика программы.
     Предлагаемые к  финансированию за счет средств областного бюджета
программы  вносятся  Губернатором  на  рассмотрение   Законодательного
собрания  одновременно  с  проектом  областного бюджета на предстоящий
год.
     Законодательное собрание    утверждает    объемы   финансирования
программ за счет средств областного бюджета на предстоящий год законом
об  областном  бюджете  на  соответствующий год,  а также отчет о ходе
выполнения программ в отчете об исполнении бюджета за  соответствующий
год.
     Органы местного  самоуправления  вправе   принимать   участие   в
разработке и реализации программ.
     Сроки и формы представления в Правительство Ленинградской области
информации  о  ходе  выполнения  мероприятий  программ  на  территории
муниципальных  образований  устанавливаются  договорами,  заключаемыми
Правительством    Ленинградской    области    и    органами   местного
самоуправления соответствующих муниципальных образований.

     Статья 3. Организационно-методическая база программ

     Программы разрабатываются  на  основе  концепций  и   комплексных
программ    социально-экономического   развития   области   с   учетом
федеральных программ и предложений органов местного самоуправления.
     В описание каждой программы в обязательном порядке включаются:
     формулировка и   описание   цели   программы,   обоснование    ее
приоритетности  и  необходимости применения программно-целевого метода
для ее решения, сроки и этапы ее реализации;
     план мероприятий  по  реализации  программы  с  указанием сроков,
финансовых и иных ресурсов  и  исполнителей  по  каждому  мероприятию.
Объем  необходимых  финансовых  ресурсов  указывается  на  весь период
реализации программы и по годам с указанием источников финансирования.
Бюджетные   ресурсы  представляются  в  соответствии  с  установленной
бюджетной классификацией.  По внебюджетным  источникам  финансирования
объемы    и    сроки    финансирования    должны   быть   подтверждены
соответствующими договорами (соглашениями о намерениях);
     критерии количественной   и   качественной   оценки   результатов
реализации  программы  и  оценка  ожидаемой  (бюджетной,   социальной,
экономической) эффективности программы;
     описание системы  управления  и  контроля  за  ходом   выполнения
программы.
     Правительство Ленинградской    области    может     устанавливать
дополнительные требования по обоснованию и оформлению программ.

     Статья 4. Управление реализацией программы

     Управление реализацией  программы осуществляет заказчик программы
- Правительство Ленинградской области.
     Заказчик программы:
     удостоверяет целесообразность разработки программы  и  организует
ее разработку;
     обеспечивает реализацию программы в соответствии с  утвержденными
объемами финансирования;
     является распорядителем   бюджетных   средств,   выделяемых    на
разработку и реализацию программ, несет ответственность и обеспечивает
контроль за целевым использованием этих средств;
     принимает и  оплачивает  товары,  работы и услуги,  произведенные
исполнителями  в  соответствии  с  условиями  договора,  и  утверждает
разработанные программы;
     организует конкурсный отбор исполнителей программы и заключает  с
ними  контракты  (договоры)  в  соответствии  с  законом  об областном
бюджете на соответствующий год;
     предусматривает виды  договорной  ответственности  и основания ее
возникновения между заказчиком, разработчиком и исполнителем программы
в соответствии с действующим законодательством;
     при недостаточном    финансировании    программы    разрабатывает
дополнительные меры по привлечению внебюджетных средств для выполнения
программы в установленные сроки;
     принимает решение о корректировке или о завершении программы, а в
случае,  если при  этом  требуется  изменение  объемов  или  структуры
расходов   областного   бюджета  -  готовит  предложения  по  внесению
соответствующих изменений в областной бюджет;
     назначает представителя   заказчика   по   каждой   программе   и
определяет делегируемые ему  полномочия  для  оперативного  управления
разработкой и реализацией программы.

     Статья 5. Финансирование программы

     Финансирование программы  может  осуществляться  в соответствии с
действующим  законодательством,   планом   мероприятий   программы   и
условиями договоров, заключенных в рамках программы.
     При несоответствии    утвержденных    областным    бюджетом     и
запланированных    программой    объемов    финансирования    заказчик
обеспечивает корректировку программы. Финансирование программы за счет
средств   областного   бюджета  начинается  только  после  утверждения
Правительством   Ленинградской   области   откорректированного   плана
мероприятий на текущий год.
     Финансирование программы из областного бюджета осуществляется  за
счет   использования  средств  бюджета  развития  областного  бюджета.
Привлечение  средств  бюджета  текущих  расходов  областного   бюджета
допускается только в случае,  если за счет этих средств предполагается
финансировать  расходы  по  предусмотренным  программой  мероприятиям,
относимым  законом  об  областном  бюджете  Ленинградской  области  на
соответствующий год к защищенным статьям расходов бюджета.
     Объемы расходов   по  каждой  программе  выделяются  в  областном
бюджете  в  самостоятельный  подраздел  функциональной   классификации
бюджетных расходов.
     Финансирование программы за счет бюджетных средств муниципального
образования  должно  быть  подтверждено  договорами  или  соглашениями
заказчика программы с органами местного самоуправления.

     Статья 6. Организационные основы реализации программы

     Реализация программы осуществляется в соответствии с утвержденным
планом мероприятий программы на основании договоров и контрактов между
заказчиком и  исполнителями  программы,  где  определяются  условия  и
ответственность  за  выполнение мероприятий программы,  обязательность
целевого  использования  средств  и  порядок  представления   отчетной
информации.
     В случае нарушения обязательств,  принятых в рамках программы, ее
участники   несут   ответственность  за  допущенные  ими  нарушения  в
соответствии с действующим законодательством и условиями договора.
     Подразделения органа  исполнительной власти Ленинградской области
в соответствии с направлениями  их  деятельности  могут  включаться  в
состав    исполнителей   программы   на   основании   правовых   актов
Правительства Ленинградской  области.  Придаваемые  им  дополнительные
функции  должны соответствовать целям функционирования данных органов,
установленным в положениях об этих органах. Исполнение ими мероприятий
программы   осуществляется   за   счет   текущего  финансирования  без
привлечения  дополнительных   финансовых   средств,   если   иное   не
предусмотрено программой.
     Орган местного самоуправления или его представители включаются  в
состав   исполнителей  программы  в  случае,  если  часть  мероприятий
программы осуществляется на  подведомственной  ему  территории  или  с
привлечением   финансовых   средств  бюджета  соответствующего  органа
местного самоуправления.
     Коммерческие и   общественные  организации  включаются  в  состав
исполнителей программы  только  на  основании  конкурсного  отбора,  и
отношения с ними строятся на контрактной (договорной) основе.

     Статья 7. Завершение региональной целевой программы

     Решение о   выполнении   программы   принимается   Правительством
Ленинградской области на основании  отчета  руководителя  программы  и
заключений  комитета  по  экономике  и инвестициям и комитета финансов
Ленинградской области.
     Программа считается  завершенной и финансирование ее прекращается
после выполнения плана программных мероприятий в полном объеме.
     Программа, финансирование    которой   установлено   законом   об
областном бюджете Ленинградской  области,  может  быть  приостановлена
Правительством   Ленинградской  области  до  принятия  Законодательным
собранием соответствующих  изменений  в  закон  об  областном  бюджете
Ленинградской области на текущий год в случае:
     изменения социально-экономической    политики    и     пересмотра
стратегических перспектив развития области;
     появления иных механизмов ликвидации проблемы, на решение которой
была направлена программа;
     существенных нарушений,  допущенных  участниками  программы,  или
обстоятельств, делающих невозможной реализацию целей программы;
     принятия другой программы,  поглощающей первоначальную по целям и
задачам.

     Статья 8. Порядок введения в действие настоящего закона

     Настоящий закон   вступает   в   силу  со  дня  его  официального
опубликования.
     Абзац первый статьи 3 в части,  устанавливающей основы разработки
программ,  вступает в силу после утверждения Законодательным собранием
Ленинградской    области    концепции    и    комплексной    программы
социально-экономического развития области.


     Исполняющий обязанности
     Губернатора Ленинградской
     области                            В.Сердюков


     Санкт-Петербург,
     19 февраля 1999 года
     N 23-оз