Закон Ленинградской области от 07.07.1998 № 16-оз

 
                        ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                           ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

                     от 7 июля 1998 года N 16-оз


                    О привлечении и использовании
                       в Ленинградской области
                       иностранной рабочей силы

           (Принят Законодательным собранием Ленинградской
                      области 26 мая 1998 года)


     Настоящий закон   регулирует   отношения,    возникающие    между
государственными органами, российскими и иностранными работодателями и
иностранными гражданами, лицами без гражданства и лицами, имеющими два
и  более  гражданства,  в  процессе  привлечения  и  использования  на
территории Ленинградской области иностранной рабочей силы.
     Настоящий закон  действует  в  целях  проведения  государственной
политики  в  Ленинградской  области по привлечению иностранной рабочей
силы,  обеспечению приоритетного права граждан Российской Федерации на
занятие вакантных рабочих мест.

                               ГЛАВА 1.

                           ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 1.   Государственная   политика   в  сфере  привлечения  и
использования  в  Ленинградской  области  иностранной   рабочей   силы
направлена на достижение следующих основополагающих целей:
     обеспечение защиты  рынка труда в Ленинградской области исходя из
принципа приоритетного права граждан Российской Федерации  на  занятие
вакантных рабочих мест;
     предотвращение нелегальной трудовой миграции;
     удовлетворение потребности  регионального  рынка  труда в рабочей
силе,  формирование его рациональной и  сбалансированной  структуры  в
целях повышения эффективности экономики Ленинградской области;
     участие в  международном сотрудничестве по вопросам,  связанным с
трудовой деятельностью иностранных граждан и лиц без  гражданства  или
имеющих два и более гражданства на территории Ленинградской области;
     правовое обеспечение   на   региональном   уровне   разработки  и
реализации мер в сфере контроля за трудовой  миграцией  иностранцев  и
лиц без гражданства или имеющих два и более гражданства;
     обеспечение исполнения  в  Ленинградской  области  общепризнанных
норм  и  принципов  международного  права,   а   также   международных
договоров, заключенных Российской Федерацией в области прав человека и
социальной защиты трудящихся эмигрантов.

     Статья 2.  Порядок привлечения и  использования  в  Ленинградской
области   иностранной  рабочей  силы  регулируется  в  соответствии  с
Конституцией   Российской   Федерации,    международными    договорами
Российской   Федерации,  Законом  Российской  Федерации  "О  занятости
населения в Российской Федерации", Кодексом законов о труде Российской
Федерации,   указами  Президента  Российской  Федерации,  нормативными
правовыми актами, определяющими правовое положение иностранных граждан
и  лиц  без  гражданства  или  имеющих  два  и  более  гражданства  на
территории Российской Федерации, а также настоящим законом.
     В случае,  если  международным  договором  Российской   Федерации
установлены   правила,   отличающиеся   от  предусмотренных  настоящим
законом, действуют правила международного договора.

     Статья 3. Определение понятий, используемых в настоящем законе:

     а) иностранные   граждане   -   лица,   обладающие   гражданством
иностранного   государства   и   не   имеющие  гражданства  Российской
Федерации;
     б) лица с двумя и более гражданствами - лица, имеющие два и более
гражданства,   среди  которых  может  быть  или  не  быть  гражданства
Российской Федерации;
     в) лица без гражданства - лица, не имеющие гражданства Российской
Федерации  и  не  имеющие  доказательств  принадлежности к гражданству
другого государства;
     г) иностранные  работники  -  иностранные  граждане,   лица   без
гражданства  или  с  несколькими  гражданствами,  которые  на законном
основании временно находятся на  территории  Ленинградской  области  с
целью  осуществления  любого  вида  трудовой  деятельности на условиях
найма по трудовому договору или договору подряда либо  по  направлению
иностранных   юридических   лиц   с   целью   осуществления   трудовой
деятельности,  в  том   числе   в   рамках   контрактов,   реализуемых
иностранными юридическими лицами на территории Ленинградской области;
     д) иностранная   рабочая   сила   -  количественная  совокупность
иностранных  работников,  привлекаемых  к  трудовой   деятельности   и
осуществляющих эту деятельность на территории Ленинградской области;
     е) работодатели  - юридические и физические лица,  осуществляющие
наем граждан для осуществления ими любых видов трудовой деятельности;
    ж) разрешение на привлечение и использование иностранной  рабочей
силы (разрешение) - документ установленной формы, которым определяется
предельная   численность   иностранных   работников,   допускаемая   к
привлечению работодателем,  их профессиональный состав, сроки работы и
территория,  на   которой   разрешена   трудовая   деятельность   этим
работникам;
     з) подтверждение на право трудовой деятельности (подтверждение) -
документ   установленной   формы,   которым    подтверждается    право
иностранного работника на осуществление работы по найму у работодателя
по определенной профессии или виду работы;
     и) квота на привлечение и использование в  Ленинградской  области
иностранной  рабочей  силы  -  устанавливаемая  на определенный период
Правительством Российской Федерации предельная численность иностранных
работников,  которую  разрешается  привлечь для осуществления трудовой
деятельности на территории  Ленинградской  области  в  зависимости  от
состояния рынка труда Ленинградской области;
     к) приостановление  действия  разрешения  -  решение  о временном
запрещении  работодателю  использовать   иностранных   работников   до
устранения  допущенных  им  нарушений установленного законодательством
порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы;
     л) приостановление действия подтверждения - решение  о  временном
запрещении  иностранному  работнику  осуществлять  соответствующий вид
трудовой деятельности;
     м) аннулирование разрешения - решение о запрещении  использования
работодателем иностранных работников;
     н) аннулирование    подтверждения    -   решение   о   запрещении
иностранному  работнику  осуществлять  соответствующий  вид   трудовой
деятельности.

     Статья 4.  Органы  государственной власти Ленинградской области в
соответствии  со  своей  компетенцией  решают  вопросы,  связанные   с
разработкой   и   осуществлением   государственной  политики  в  сфере
привлечения  и  использования  в  Ленинградской  области   иностранной
рабочей силы, в том числе:
     а) принимают  законы,  издают  иные  нормативные  правовые  акты,
устанавливающие  порядок  привлечения  и   использования   иностранной
рабочей силы на территории Ленинградской области;
     б) разрабатывают и вносят в установленном порядке в Правительство
Российской Федерации предложения по установлению квоты на  привлечение
иностранной рабочей силы на территории Ленинградской области.

     Статья 5.  Настоящий  закон  распространяется на всех иностранных
работников, осуществляющих выполнение любых видов работы на территории
Ленинградской  области,  за  исключением иностранных граждан,  лиц без
гражданства или с двумя и более гражданствами,  которые в соответствии
с законодательством Российской Федерации:
     подали ходатайства  о  приобретении  Российского гражданства ( на
период до его получения);
     постоянно проживают на территории Российской Федерации;
     официально признаны беженцами;
     получили политическое  или  временное   убежище   на   территории
Российской Федерации;
     подали ходатайство  о  предоставлении  статуса беженца и получили
разрешение на временное проживание;
     зарегистрированы в   Российской    Федерации    и    осуществляют
деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.
     Настоящий закон  не  применяется  также  к  следующим  категориям
иностранных граждан:
     работникам дипломатических  и  консульских  учреждений,  а  также
организаций,  пользующихся  дипломатическим  статусом,  находящихся на
территории Российской Федерации;
     деятелям науки и культуры, работающим на территории Ленинградской
области в учреждениях,  созданных в соответствии с межгосударственными
соглашениями;
     членам экипажей российских морских и речных судов;
     студентам, проходящим производственную практику во время  каникул
в   рамках  программ  российских  образовательных  учреждений  высшего
профессионального образования;
     лекторам и инструкторам,  приглашаемым для чтения курса лекций  и
другой   работы  на  территории  Ленинградской  области  в  российских
академиях  и  образовательных  учреждениях  высшего  профессионального
образования;
     лицам, для   которых   определен   иной  порядок  трудоустройства
межгосударственными и  межправительственными  соглашениями  Российской
Федерации с иностранными государствами;
     религиозным деятелям,       осуществляющим       профессиональную
деятельность  на  территории   Российской   Федерации   в   официально
зарегистрированных религиозных организациях и обществах;
     корреспондентам и   журналистам,   аккредитованным  в  Российской
Федерации.

                               ГЛАВА 2.

                   ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ И
                ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
                       В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 6.  Основанием   для   привлечения   и   использования   в
Ленинградской области иностранной рабочей силы является:
     отсутствие возможности  у  органов службы занятости удовлетворить
имеющийся у работодателей спрос в квалифицированной рабочей  силе,  ее
подготовки или  переподготовки  на данной территории или решения этого
вопроса за  счет  перераспределения  трудовых   ресурсов   из   других
субъектов Российской Федерации;
     международные договоры    Российской    Федерации   по   вопросам
регулирования процессов трудовой миграции.

     Статья 7.   Работодатели   могут   привлекать   и    использовать
иностранную рабочую  силу,  а  иностранные  работники  -  осуществлять
трудовую деятельность  на   территории   Ленинградской   области   при
получении соответственно  разрешения  на  привлечение  и использование
иностранной рабочей   силы   и   подтверждения   на   право   трудовой
деятельности.
     Порядок оформления   и   выдачи   работодателям   разрешений   на
привлечение и использование иностранной  рабочей  силы  и  иностранным
работникам подтверждений  на  право трудовой деятельности определяются
федеральным и областным законодательствами.
     При оформлении  и  выдаче  разрешений  работодателям  учитываются
заключения службы    занятости    населения    и    органов   местного
самоуправления Ленинградской области.

     Статья 8.  За выдачу разрешений на  привлечение  и  использование
иностранной рабочей  силы  с  работодателей взимается плата за каждого
работника в    размере,    устанавливаемом    федеральными    органами
государственной власти Российской Федерации.
     Взимаемые средства   перечисляются   в  порядке,  устанавливаемом
федеральным и областным законодательством.
     За выдачу  подтверждений  на  право  трудовой   деятельности   на
территории Ленинградской  области иностранным гражданам в случаях,  не
требующих оформления разрешения,  с работодателей  взимается  плата  в
размере, устанавливаемом  федеральными органами государственной власти
Российской Федерации.  Взимаемые  средства  перечисляются  в  порядке,
устанавливаемом федеральным и областным законодательством.
     За подготовку   заключения   о   целесообразности  привлечения  и
использования работодателем иностранной  рабочей  силы  на  территории
Ленинградской области  с  работодателей  взимается  плата в размерах и
порядке, устанавливаемых Правительством Ленинградской области.

     Статья 9.  В случае найма работодателями  иностранных  работников
для осуществления  ими трудовой деятельности,  связанной с управлением
организацией - работодателем  или  ее  подразделениями  (в  том  числе
обособленными), персоналом,  осуществляющим все виды производственной,
коммерческой и финансовой деятельности этой организации, подтверждение
на право  трудовой  деятельности  выдается этим иностранным работникам
без предварительного   оформления   разрешения   на   привлечение    и
использование иностранной рабочей силы.
     Иностранным гражданам,  лицам без гражданства или с двумя и более
гражданствами, временно  находящимся   на   территории   Ленинградской
области и  учредившим  в  установленном  законодательством  Российской
Федерации порядке  на  территории  Ленинградской  области  предприятия
любых форм   собственности   и   осуществляющим  любые  виды  трудовой
деятельности в этих  предприятиях,  также  выдаются  подтверждения  на
право трудовой деятельности без предварительного оформления разрешения
на привлечение и использование иностранной рабочей силы.
     Оформление и выдача подтверждений на право трудовой  деятельности
иностранным работникам   как   в  пределах  установленной  разрешением
численности иностранной  рабочей  силы,  так  и  без  предварительного
оформления таких   разрешений   в   случаях   привлечения  иностранных
работников для  работы,  связанной  с   управлением   организацией   -
работодателем или  ее  подразделениями  (в  том  числе обособленными),
персоналом, осуществляющим все виды производственной,  коммерческой  и
финансовой деятельности  этой  организации,  а  также  в иных случаях,
производится миграционной  службой  при  Правительстве   Ленинградской
области.

     Статья 10.  Расходы  по выдворению иностранных граждан за пределы
Российской Федерации,  принятых на работу на территории  Ленинградской
области в  нарушение  настоящего  закона,  а  также в случае истечения
срока действия  разрешений  и  подтверждений,  на  основании   которых
иностранные граждане   осуществляют   трудовую   деятельность,   несут
работодатели.
     Подтверждение на  право  трудовой  деятельности  в  Ленинградской
области выдается    иностранному    работнику    после    перечисления
работодателем средств на выдворение иностранного гражданина в размерах
и порядке, устанавливаемых Правительством Ленинградской области.

     Статья 11.  Выдача  работодателям  разрешений  на  привлечение  и
использование иностранной  рабочей  силы   в   Ленинградской   области
производится на  срок  до одного года.  В случаях,  когда работодатель
хочет продлить  пребывание  иностранного   работника   на   территории
Ленинградской области  с  целью осуществления этим работником трудовой
деятельности, работодатель обязан за два  месяца  до  истечения  срока
действия соответствующих  разрешений  подать в установленном порядке в
миграционную службу при Правительстве Ленинградской области документы,
необходимые для оформления вышеуказанных разрешений.

     Статья 12.  Выдача  иностранным работникам подтверждений на право
трудовой деятельности в Ленинградской области производится на срок  до
одного года.  В  случае,  когда работодатель хочет продлить пребывание
иностранного работника на территории  Ленинградской  области  с  целью
осуществления этим   работником  трудовой  деятельности,  работодатель
обязан за один  месяц  до  истечения  срока  действия  соответствующих
подтверждений подать в установленном порядке в миграционную службу при
Правительстве Ленинградской   области   документы,   необходимые   для
оформления вышеуказанных подтверждений.

     Статья 13.   Оформление  и  выдача  работодателям  разрешений  на
привлечение и использование иностранной  рабочей  силы  и  иностранным
работникам подтверждений    на    право    трудовой   деятельности   в
Ленинградской области производится в установленном  порядке  на  новый
срок только в случае внесения работодателем всех установленных статьей
8 настоящего закона средств на соответствующие счета.

     Статья 14.  Действие разрешения или подтверждения прекращается  в
момент истечения    срока   действия   либо   досрочного   расторжения
соответствующего договора,  на   основании   которого   осуществлялась
деятельность иностранного  работника,  либо в момент прекращения иного
основания осуществления трудовой деятельности.

     Статья 15.  Порядок  въезда,  выезда  и  пребывания   иностранных
работников на   территории   Ленинградской   области   регулируется  в
соответствии с законодательством Российской Федерации и  Ленинградской
области.

     Статья 16.  Иностранные  работники,  осуществляющие на территории
Ленинградской области трудовую деятельность, обязаны:
     а) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской
Федерации, а также правила пребывания иностранных граждан в Российской
Федерации;
     б) иметь  подтверждение  на   право   трудовой   деятельности   в
Российской Федерации, выданное в установленном порядке;
     в) соблюдать условия трудового договора (контракта);
     г) по  прекращении  действия  или  аннулировании  разрешения  или
подтверждения покинуть пределы Российской Федерации,  если  за  период
работы не   возникли  обстоятельства,  позволяющие  в  соответствии  с
законодательством Российской  Федерации   дальнейшее   пребывание   на
территории Российской Федерации;
     д) иметь   медицинский   страховой   полис,   действительный   на
территории Ленинградской области;
     е) информировать   Управление   иммиграционного    контроля    по
Ленинградской области  и  Санкт-Петербургу  о нарушениях работодателем
условий заключенного договора (контракта).

     Статья 17.   Работодатели,   привлекающие   и   использующие    в
Ленинградской области иностранную рабочую силу, обязаны:
     а) иметь выданное в установленном порядке разрешение;
     б) обеспечить  получение иностранными работниками подтверждений в
установленном порядке;
     в) соблюдать условия трудового договора (контракта), заключенного
с иностранным работником;
     г) обеспечить  условия  труда,  не  ущемляющие  права иностранных
работников;
     д) строго соблюдать  установленные  разрешениями  сроки  трудовой
деятельности иностранных  работников и содействовать их своевременному
выезду с территории Российской Федерации;
     е) информировать   Управление   иммиграционного    контроля    по
Ленинградской области  и  Санкт-Петербургу  о  нарушениях иностранными
работниками условий заключенного  трудового  договора  (контракта),  а
также о досрочном расторжении с ними трудовых отношений;
     ж) уведомлять   в   установленные  сроки  органы  государственной
налоговой службы  и  налоговой  полиции  по  Ленинградской  области  о
привлечении иностранной рабочей силы;
     з) оплатить   расходы,  связанные  с  выдворением  из  Российской
Федерации иностранных работников,  принятых  на  работу  с  нарушением
установленного настоящим   законом   порядка  привлечения  иностранной
рабочей силы;
     и) обеспечить медицинское  страхование  привлекаемых  иностранных
работников.

     Статья 18.  Условия  труда,  порядок налогообложения,  соблюдение
правил охраны труда и медицинское обслуживание иностранных  работников
на территории    Ленинградской    области   регулируются   действующим
законодательством Российской  Федерации  и  международными  договорами
Российской Федерации по указанным вопросам,  а также законодательством
Ленинградской области.

          ГЛАВА 3. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

     Статья 19.  Контроль за привлечением и использованием иностранной
рабочей силы на территории Ленинградской области является неотъемлемой
составной частью государственной политики региона в сфере  привлечения
и использования иностранной рабочей силы и заключается в осуществлении
правовых, иммиграционных,  организационных и иных  мер  по  соблюдению
установленного порядка ее привлечения и использования.

     Статья 20.  Контроль за привлечением и использованием иностранной
рабочей силы  на  территории  Ленинградской   области   осуществляется
Управлением иммиграционного   контроля   по  Ленинградской  области  и
Санкт-Петербургу:
     при въезде иностранных  работников  на  территорию  Ленинградской
области в  пунктах  пропуска  через  государственную границу - постами
иммиграционного контроля  Управления   иммиграционного   контроля   по
Ленинградской области и Санкт-Петербургу;
     при пребывании иностранных работников на территории Ленинградской
области -  подразделениями  Управления  иммиграционного  контроля   по
Ленинградской области  и  Санкт-Петербургу,  в  чью компетенцию входят
данные вопросы.
     Управление иммиграционного контроля по  Ленинградской  области  и
Санкт-Петербургу  в  процессе  осуществления  контрольной деятельности
взаимодействует   с    миграционной    службой    при    Правительстве
Ленинградской области,  с государственными органами, в чью компетенцию
входят вопросы  регулирования въезда,  пребывания и выезда иностранных
граждан, лиц без гражданства и лиц,  имеющих два и более гражданств  и
координирует их деятельность в сфере контроля за трудовой миграцией на
территорию Ленинградской области.

     Статья 21.  Положение о содержании,  средствах и методах контроля
за привлечением   и   использованием   иностранной   рабочей  силы  на
территории Ленинградской области, порядке их применения утверждается с
Федеральной   миграционной   службой  России.  До  утверждения  такого
Положения    действует    Положение,    утвержденное    Правительством
Ленинградской   области,   согласованное  с  Федеральной  миграционной
службой России.

                               ГЛАВА 4.

                     ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
                          НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

     Статья 22.  Виновные в нарушении настоящего закона работодатели и
иностранные работники,  а  также  должностные   лица   государственных
органов несут   ответственность  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации и Ленинградской области.

     Статья 23.  В  случае   нарушения   работодателем   указанных   в
разрешении, а  иностранным  работником - в подтверждении,  условий,  а
также законодательства  Российской  Федерации  и  настоящего   закона,
действия разрешения  и  подтверждения  могут  быть  приостановлены  до
устранения допущенных нарушений в определенный  для  этого  срок.  При
неустранении нарушений    в    установленный   срок   разрешение   или
подтверждение аннулируется.
     Решение о приостановлении или аннулировании разрешения, выданного
Федеральной миграционной   службой   России,  принимается  Федеральной
миграционной службой  России  на   основании   информации   Управления
иммиграционного контроля по Ленинградской области и Санкт-Петербургу.
     Решение о   приостановлении   или  аннулировании  разрешения  или
подтверждения, выданного  миграционной   службой   при   Правительстве
Ленинградской области,    принимается    миграционной    службой   при
Правительстве Ленинградской   области   на   основании   представления
Управления иммиграционного   контроля   по   Ленинградской  области  и
Санкт-Петербургу. В  этом   случае   порядок    приостановления    или
аннулирования разрешений  и  подтверждений определяется Правительством
Ленинградской области  по  согласованию  с  Федеральной   миграционной
службой России.

     Статья 24.   Нарушение   работодателем   порядка   привлечения  и
использования иностранной рабочей  силы  на  территории  Ленинградской
области влечет наложение административного штрафа.

     Статья 25.   Иностранные   граждане,  прибывшие  в  Ленинградскую
область с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые
на работу   с   нарушением   действующего   порядка  о  привлечении  и
использовании в  Российской  Федерации   иностранной   рабочей   силы,
подлежат выдворению  органами  Министерства  внутренних дел Российской
Федерации за счет средств работодателя.

     Статья 26. Административные штрафы налагаются в судебном порядке.
Материалы   по  наложению  административных  штрафов  подготавливаются
Управлением  иммиграционного  контроля  по  Ленинградской  области   и
Санкт-Петербургу  и  направляются  в  суд  для рассмотрения.  Штрафы и
порядок  наложения  административных  штрафов,   их   перечисление   и
расходование определяются законодательством Ленинградской области.

                               ГЛАВА 5.
                       ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

     Статья 27.  Настоящий  закон  вступает  в   силу   со   дня   его
официального опубликования.

     Статья 28.   Нормативные  акты  Ленинградской  области,  действие
которых   затрагивает   порядок   привлечения   и   использования    в
Ленинградской  области иностранной рабочей силы,  действуют постольку,
поскольку не противоречат настоящему закону.

     Статья 29.  Положения о содержании,  средствах и методах контроля
за   привлечением   и   использованием  иностранной  рабочей  силы  на
территории Ленинградской области  и  порядке  их  применения,  порядке
выдворения  и  взимания  оплаты  за выдворение иностранных работников,
порядке приостановления или аннулирования разрешений и  подтверждений,
а  также  положение  о  размерах  и порядке наложения,  перечисления и
расходования сумм штрафов,  налагаемых на работодателей,  принявших на
работу   иностранных   работников   в   нарушение   установленного   в
Ленинградской области порядка привлечения и использования  иностранной
рабочей  силы,  утверждаются  Правительством  Ленинградской  области в
трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего закона.


     Губернатор
     Ленинградской области          В.Густов
 

     г. Санкт-Петербург
     7 июля 1998 года
     N 16-оз