Постановление Правительства Ленинградской области от 18.07.2014 № 319

 
                     ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

                        ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     от 18 июля 2014 года N 319


     Об утверждении Порядка
     осуществления комитетом
     государственного
     финансового контроля
     Ленинградской области
     полномочий по внутреннему
     государственному
     финансовому контролю


     В соответствии со статьей  269.2  Бюджетного  кодекса  Российской
Федерации Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Утвердить   прилагаемый   Порядок   осуществления    комитетом
государственного финансового контроля Ленинградской области полномочий
по внутреннему государственному финансовому контролю.
     2. Настоящее постановление вступает в силу  со  дня  официального
опубликования.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления  оставляю  за
собой.


     Губернатор
     Ленинградской области          А.Дрозденко



                                                            Приложение
                                                             УТВЕРЖДЕН
                                          постановлением Правительства
                                                 Ленинградской области
                                            от 18 июля 2014 года N 319


                                Порядок
     осуществления комитетом государственного финансового контроля
   Ленинградской области полномочий по внутреннему государственному
                         финансовому контролю

                          1. Общие положения

     1.1. Настоящий Порядок определяет правила осуществления комитетом
государственного финансового контроля Ленинградской области  (далее  -
Комитет)  полномочий  по  внутреннему   государственному   финансовому
контролю (далее - контрольная деятельность).
     1.2. Комитет в ходе контрольной деятельности осуществляет:
     контроль за соблюдением  бюджетного  законодательства  Российской
Федерации и иных нормативных правовых  актов,  регулирующих  бюджетные
правоотношения;
     контроль за полнотой и  достоверностью  отчетности  о  реализации
государственных программ Ленинградской области, в том числе отчетности
об исполнении государственных  заданий  государственными  учреждениями
Ленинградской области;
     контроль   за   использованием   средств    областного    бюджета
Ленинградской области, а также межбюджетных  трансфертов  и  бюджетных
кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской
Федерации;
     анализ осуществления главными администраторами бюджетных  средств
внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
     1.3. Объектами, в отношении  которых  осуществляется  контрольная
деятельность (далее - объекты контроля), являются:
     главные   распорядители   (распорядители,   получатели)   средств
областного  бюджета  Ленинградской  области,  главные   администраторы
(администраторы) доходов  областного  бюджета  Ленинградской  области,
главные  администраторы  (администраторы)  источников   финансирования
дефицита областного бюджета Ленинградской области;
     финансовые  органы  (главные  распорядители   (распорядители)   и
получатели средств областного бюджета Ленинградской  области,  которым
предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей  и
условий предоставления межбюджетных трансфертов,  бюджетных  кредитов,
предоставленных из областного бюджета Ленинградской области;
     государственные учреждения Ленинградской области;
     государственные унитарные предприятия Ленинградской области;
     хозяйственные товарищества и общества  с  участием  Ленинградской
области в их уставных (складочных)  капиталах,  а  также  коммерческие
организации с  долей  (вкладом)  таких  товариществ  и  обществ  в  их
уставных (складочных) капиталах;
     юридические  лица  (за  исключением  государственных   учреждений
Ленинградской   области,   государственных    унитарных    предприятий
Ленинградской области, хозяйственных товариществ и обществ с  участием
Ленинградской области в их уставных (складочных)  капиталах,  а  также
коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ
в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели,
физические лица в части соблюдения ими условий договоров  (соглашений)
о предоставлении средств из областного бюджета Ленинградской  области,
договоров  (соглашений)  о  предоставлении  государственных   гарантий
Ленинградской области;
     орган    управления    Территориального    фонда    обязательного
медицинского страхования Ленинградской области;
     юридические лица, получающие средства из бюджета Территориального
фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области;
     кредитные  организации,  осуществляющие  отдельные  операции   со
средствами  областного  бюджета   Ленинградской   области,   в   части
соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств
из областного бюджета Ленинградской области.
     1.4. Объекты контроля обязаны  своевременно  и  в  полном  объеме
представлять по запросам Комитета информацию, документы  и  материалы,
необходимые для осуществления Комитетом контрольной деятельности.
     1.5. Должностными лицами  Комитета,  осуществляющими  контрольную
деятельность, являются:
     председатель Комитета;
     первый   заместитель   председателя   Комитета   и    заместитель
председателя Комитета;
     руководители структурных подразделений Комитета;
     государственные гражданские служащие Комитета, уполномоченные  на
участие  в  проведении  проверок,  ревизий,  обследований   (далее   -
контрольные мероприятия) в соответствии с распоряжением Комитета.
     1.6. Должностные лица Комитета, указанные в пункте 1.5 настоящего
Порядка:
     проводят контрольные мероприятия;
     запрашивают  и  получают  информацию,  документы   и   материалы,
объяснения в письменной и устной формах,  необходимые  для  проведения
контрольных мероприятий,  в  том  числе  информацию  об  осуществлении
главными администраторами бюджетных  средств  внутреннего  финансового
контроля и внутреннего финансового аудита;
     при    осуществлении     выездных     контрольных     мероприятий
беспрепятственно    по    предъявлении    служебных     удостоверений,
удостоверений на право проведения контрольного  мероприятия  (далее  -
удостоверение)  посещают  помещения  и  территории,  которые  занимают
объекты контроля, проводят осмотр, наблюдение,  пересчет,  контрольные
обмеры, требуют проведения инвентаризации активов и обязательств;
     проводят  экспертизы,  необходимые  при  проведении   контрольных
мероприятий, и (или) привлекают независимых экспертов  для  проведения
таких экспертиз;
     проводят контрольные действия с использованием  фото-,  видео-  и
аудиотехники, а также иных видов  техники  и  приборов,  в  том  числе
измерительных приборов;
     проводят контрольные  действия  с  использованием  информационных
систем  "Управление  бюджетным  процессом  Ленинградской  области"   и
"Государственный заказ Ленинградской области";
     рассматривают  возражения  объекта  контроля  на   акт   проверки
(ревизии), заключение по результатам обследования;
     выдают  обязательные  для  исполнения   представления   и   (или)
предписания в случаях,  предусмотренных  законодательством  Российской
Федерации;
     направляют финансовому органу Ленинградской области уведомления о
применении  бюджетных  мер  принуждения,   предусмотренных   Бюджетным
кодексом Российской Федерации (далее - уведомления);
     при   выявлении   признаков    административных    правонарушений
осуществляют производство по делам об административных правонарушениях
в  порядке  и  пределах  полномочий,  установленных  законодательством
Российской Федерации об административных правонарушениях;
     при выявлении нарушений, содержащих признаки уголовно  наказуемых
действий (бездействия), направляют сведения  в  органы  прокуратуры  и
(или) правоохранительные органы;
     при выявлении  признаков  нарушений,  относящихся  к  компетенции
другого государственного органа, направляют  информацию  о  нарушениях
для рассмотрения в соответствующий государственный орган;
     обращаются в суд с  исковыми  заявлениями  о  возмещении  ущерба,
причиненного Ленинградской области как субъекту  Российской  Федерации
нарушением бюджетного законодательства  Российской  Федерации  и  иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
     1.7. Формы    удостоверения,    актов,    заключений,    решений,
представлений,  предписаний,  уведомлений,  извещений  об   исполнении
предписаний  и  представлений,  предусмотренных  настоящим   Порядком,
устанавливаются правовым актом Комитета.
     1.8. В  целях  реализации  настоящего  Порядка   Комитет   издает
правовые акты, устанавливающие  распределение  полномочий  должностных
лиц Комитета в рамках осуществления контрольной деятельности с  учетом
положений пункта 1.6 настоящего Порядка.
     1.9. Должностные    лица    Комитета    несут    ответственность,
предусмотренную    законодательством    Российской    Федерации,    за
неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение    своих    должностных
обязанностей.
     1.10. Результаты  финансового  контроля  отражаются  Комитетом  в
годовых отчетах, в которых содержатся данные о результатах проведенных
контрольных мероприятий, административного произ-водства,  о  принятых
мерах.
     Отчеты Комитета представляются Губернатору Ленинградской  области
до 10 февраля года, следующего за отчетным.
     1.11. Информация  об   осуществлении   контрольной   деятельности
размещается   на   официальном   сайте   Комитета   в   информационно-
телекоммуникационной сети "Интернет".

            2. Основания проведения контрольных мероприятий

     2.1. Контрольная деятельность осуществляется в форме  плановых  и
внеплановых контрольных мероприятий.
     2.2. Плановые   контрольные    мероприятия    осуществляются    в
соответствии с  планом  контрольных  мероприятий  (далее  -  план)  на
соответствующий год, который утверждается  Губернатором  Ленинградской
области до начала очередного финансового года.
     2.3. Контрольные мероприятия включаются в план в  соответствии  с
поручениями Губернатора Ленинградской области.
     2.4. Основаниями  для  проведения  контрольных  мероприятий,   не
включенных в  план  (далее  -  внеплановые  контрольные  мероприятия),
являются  поручения   Губернатора   Ленинградской   области,   решения
председателя Комитета.
     Внеплановые  контрольные  мероприятия   проводятся   по   решению
председателя Комитета в случае:
     проверки устранения объектом  контроля  нарушений,  выявленных  в
результате проведенного контрольного мероприятия в текущем календарном
году;
     необходимости проведения встречной проверки в  рамках  проводимой
плановой проверки в организации, проверка которой необходима  в  целях
установления и (или) подтверждения фактов, связанных  с  деятельностью
объекта контроля;
     истечения сроков исполнения  объектом  контроля  ранее  выданного
предписания об устранении выявленных в ходе  контрольного  мероприятия
нарушений бюджетного  законодательства  Российской  Федерации  и  иных
нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные  правоотношения,  и
(или) требования о возмещении причиненного такими  нарушениями  ущерба
Ленинградской области.
     2.5. Периодичность проведения  плановых  контрольных  мероприятий
при реализации полномочий Комитета в отношении одного объекта контроля
и одной темы контрольного мероприятия - не более  одного  раза  в  три
года.

            3. Порядок проведения контрольного мероприятия

     3.1. Назначение  контрольного  мероприятия,   приостановление   и
возобновление  проведения  контрольного  мероприятия,  продление  либо
изменение срока проведения контрольного мероприятия, а также изменение
состава  контрольной  группы  (должностные  лица,  уполномоченные   на
проведение  контрольного  мероприятия)  осуществляются  на   основании
распоряжения Комитета.
     3.2. В   распоряжении   Комитета   о   проведении    контрольного
мероприятия указываются:
     основание проведения контрольного мероприятия;
     наименование объекта контроля;
     тема контрольного мероприятия;
     проверяемый период;
     срок проведения контрольного мероприятия;
     состав контрольной группы;
     руководитель контрольной группы.
     3.3. Срок проведения контрольного мероприятия составляет не более
45 рабочих дней и  может  продлеваться  на  срок,  не  превышающий  30
рабочих дней.
     3.4. Процедура  исполнения  контрольного   мероприятия   включает
составление  и   утверждение   программы   контрольного   мероприятия,
назначение и проведение  контрольного  мероприятия,  документирование,
реализацию результатов контрольного мероприятия.
     3.5. Проверки могут быть камеральными и выездными.
     Камеральная проверка проводится  по  месту  нахождения  Комитета.
Выездная проверка проводится по месту нахождения объекта контроля.
     3.6. В рамках выездных и камеральных проверок  могут  проводиться
встречные проверки, назначаемые на основании распоряжения Комитета,  в
целях  установления  и  (или)  подтверждения   фактов,   связанных   с
деятельностью объекта контроля.
     Объекты  встречной  проверки  обязаны  представлять  по   запросу
руководителя контрольной группы  информацию,  документы  и  материалы,
относящиеся к предмету и цели проверки,  в  рамках  которой  назначена
встречная проверка.
     В  распоряжении  Комитета   о   назначении   встречной   проверки
указываются:
     форма встречной проверки (выездная, камеральная);
     наименование объекта встречной проверки;
     дата и номер распоряжения о назначении проверки, в рамках которой
назначается встречная проверка, а также  ее  предмет,  цель  и  объект
контроля;
     должностные  лица,   уполномоченные   на   проведение   встречной
проверки;
     проверяемый период;
     срок проведения встречной проверки.
     Объект  контроля,  в  отношении  которого  проводится   встречная
проверка, обязан представить  по  запросу  должностных  лиц  Комитета,
входящих  в  состав  контрольной  группы,  информацию,   документы   и
материалы,  относящиеся  к  тематике  выездной  и  (или)   камеральной
проверки.
     Результаты  встречной   проверки   оформляются   актом,   который
подписывается  должностными  лицами,  уполномоченными  на   проведение
встречной проверки, и прилагается к акту проверки,  в  рамках  которой
назначена встречная проверка.
     По  результатам  встречной   проверки   представления   и   (или)
предписания объекту встречной проверки не направляются.
     3.7. В  ходе  контрольного  мероприятия  проводятся   контрольные
действия сплошным или выборочным способом, заключающимся в  проведении
контрольного  действия  в  отношении  всей  совокупности   или   части
обстоятельств деятельности  объекта  контроля,  относящихся  к  одному
вопросу предмета контрольного мероприятия.
     Контрольные действия по документальному  изучению  проводятся  по
финансовым,  бухгалтерским,  отчетным  и   иным   документам   объекта
контроля, информации третьих лиц путем анализа и оценки полученных  из
них сведений с учетом информации по устным и  письменным  объяснениям,
справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц
объекта контроля, в том числе на основании  документов  и  информации,
представленных по запросам Комитета (его  должностных  лиц),  а  также
полученных в ходе встречных проверок и осуществления  других  действий
по контролю.
     Контрольные действия по фактическому  изучению  проводятся  путем
осмотра,   инвентаризации,   наблюдения,   пересчета,    исследования,
экспертизы, контрольных замеров и  осуществления  других  действий  по
контролю, в том числе с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а
также иных видов техники и приборов.
     3.8. Руководитель  объекта  контроля  обеспечивает  условия   для
проведения выездного контрольного мероприятия.
     3.9. Отсчет срока проведения контрольного мероприятия  начинается
со дня получения объектом контроля копии удостоверения  (при  выездном
контрольном  мероприятии),  а   в   случае   проведения   камерального
контрольного мероприятия  -  со  дня  получения  от  объекта  контроля
документов и информации по  запросу  Комитета,  направленному  объекту
контроля одновременно с копией удостоверения.
     3.10. Проведение контрольного мероприятия  приостанавливается  по
распоряжению Комитета:
     на период проведения встречной проверки;
     на период организации и проведения экспертиз;
     на период исполнения запросов о  предоставлении  третьими  лицами
документов и (или) информации в отношении объекта контроля;
     при необходимости осуществления контрольных действий в  отношении
имущества и (или)  документов,  находящихся  не  по  месту  нахождения
объекта контроля;
     при отсутствии или  ненадлежащем  состоянии  документов  учета  и
отчетности у объекта контроля;
     в  случае  непредставления   объектом   контроля   документов   и
информации и (или)  представления  неполного  комплекта  запрашиваемых
документов  и  информации,  и  (или)   воспрепятствования   проведению
контрольных  действий  в  ходе  контрольного  мероприятия,   и   (или)
уклонения от контрольных действий в ходе контрольного мероприятия;
     при наличии иных обстоятельств, в  связи  с  которыми  невозможно
дальнейшее проведение контрольного мероприятия.
     На  время  приостановления  проведения  контрольного  мероприятия
течение его срока прерывается.
     3.11. В  случае  приостановления  контрольного   мероприятия   по
основаниям,  указанным  в  абзацах  шестом  -  восьмом   пункта   3.10
настоящего Порядка, объект контроля в соответствии с запросом Комитета
в  установленный  Комитетом  срок   принимает   меры   по   устранению
препятствий в  проведении  контрольного  мероприятия  и  направляет  в
Комитет сведения об  устранении  причин  приостановления  контрольного
мероприятия.
     3.12. Комитет в  течение  пяти  рабочих  дней  со  дня  получения
сведений об устранении причин приостановления контрольного мероприятия
издает   распоряжение   о   возобновлении   проведения    контрольного
мероприятия.
     3.13. Результаты    проведенного     контрольного     мероприятия
оформляются в  зависимости  от  вида  контрольного  мероприятия  актом
проверки, актом ревизии, заключением  по  обследованию  (далее  -  акт
контрольного   мероприятия),   который   подписывается   руководителем
контрольной группы, а при необходимости  членами  контрольной  группы,
руководителем   объекта   контроля   не   позднее   окончания   срока,
установленного для проведения контрольного мероприятия.
     Акт контрольного мероприятия  составляется  в  двух  экземплярах,
один из которых передается руководителю  объекта  контроля  или  иному
представителю объекта контроля под роспись с указанием даты получения.
     3.14. Акт  контрольного  мероприятия   вручается   (направляется)
объекту контроля в течение трех рабочих дней со дня его подписания.
     3.15. Объект  контроля  при  несогласии  с   актом   контрольного
мероприятия (полностью или частично) представляет в Комитет в  течение
пяти рабочих дней  со  дня  получения  акта  контрольного  мероприятия
мотивированные письменные возражения на акт  контрольного  мероприятия
(далее - возражения) с приложением документов,  подтверждающих  доводы
возражений.
     3.16. Возражения  рассматриваются  уполномоченными   должностными
лицами Комитета в течение пяти рабочих дней.
     Решение о  признании  обоснованности  (частичной  обоснованности,
необоснованности) возражений и изменении (частичном изменении,  отказе
в изменении) выводов, содержащихся в  акте  контрольного  мероприятия,
вручается (направляется) объекту контроля в течение трех рабочих  дней
со дня принятия решения.
     Возражения и решение прилагаются к акту контрольного мероприятия,
который приобщается к материалам контрольного мероприятия.
     3.17. Материалы     проведенного     контрольного     мероприятия
рассматриваются председателем Комитета, в установленных правовым актом
Комитета случаях - первым  заместителем  председателя  и  заместителем
председателя Комитета в течение десяти рабочих дней с даты  подписания
акта контрольного мероприятия или с даты принятия решения при  наличии
возражений.  По  результатам  рассмотрения   материалов   контрольного
мероприятия  делается  вывод  о   наличии   либо   отсутствии   одного
(нескольких) из оснований для направления:
     представления и (или) предписания объекту контроля;
     уведомления финансовому органу Ленинградской области;
     материалов  в  органы  прокуратуры  и  (или)   правоохранительные
органы, если усматриваются признаки состава преступления.
     3.18. Представления  и  предписания  обязательны  для  исполнения
объектом контроля.
     Указанный  в  представлении,  предписании  срок  для   исполнения
исчисляется с даты получения представления, предписания.
     Об исполнении  представлений,  предписаний  руководитель  объекта
контроля письменно извещает Комитет в указанный срок.
     3.19. Представления, предписания направляются (вручаются) объекту
контроля в течение десяти рабочих дней со дня их подписания.
     3.20. Обжалование    и    отмена    представлений,    предписаний
осуществляются в порядке, установленном  законодательством  Российской
Федерации.
     3.21. Осуществление  контроля  за  исполнением  представлений   и
предписаний возлагается  на  должностных  лиц  Комитета,  определяемых
правовым актом Комитета.
     3.22. В   случаях   неисполнения    предписаний,    представлений
(ненадлежащего исполнения, в  том  числе  неизвещения  об  исполнении)
применяются меры ответственности в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации.