|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 № 463ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 29 декабря 2012 года N 463 О государственной программе Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области" (Наименование в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 27.12.2013 г. N 528, изменения вступают в силу с даты вступления в силу областного закона от 13 декабря 2013 года N 91-оз) (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 27.12.2013 г. N 528) В целях реализации государственной социально-экономической политики Ленинградской области в сфере развития сельского хозяйства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области". (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 27.12.2013 г. N 528, изменения вступают в силу с даты вступления в силу областного закона от 13 декабря 2013 года N 91-оз. В программу вносятся изменения Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.12.2013 г. N 528, актуализация невозможна по причине отсутствия изменяющей информации) 2. Комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области заключить в установленном порядке с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации соглашение о реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области".(В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 27.12.2013 г. N 528, изменения вступают в силу с даты вступления в силу областного закона от 13 декабря 2013 года N 91-оз) 3. Рекомендовать органам местного самоуправления учитывать положения государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области" при принятии муниципальных программ, направленных на развитие сельского хозяйства.(В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 27.12.2013 г. N 528, изменения вступают в силу с даты вступления в силу областного закона от 13 декабря 2013 года N 91-оз) 4. Настоящее постановление ступает в силу со дня вступления в силу областного закона "О внесении изменений в областной закон "О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области", устанавливающего полномочия органов исполнительной власти Ленинградской области по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Ленинградской области. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на вице- губернатора Ленинградской области - председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Яхнюка С.В. Губернатор Ленинградской области А.Дрозденко Приложение УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2012 года N 463 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2020 ГОДЫ" (В редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 27.12.2013 г. N 528) П А С П О Р Т государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013-2020 годы" ------------------------------------------------------------------------- | Полное | Государственная программа Ленинградской | | наименование | области "Развитие сельского хозяйства | | | Ленинградской области на 2013-2020 годы" (далее - | | | Государственная программа) | |-----------------+-----------------------------------------------------| | Ответственный | Комитет по агропромышленному и | | исполнитель | рыбохозяйственному комплексу Ленинградской | | Государственной | области | | программы | | |-----------------+-----------------------------------------------------| | Соисполнители | Управление ветеринарии Ленинградской | | Государственной | области; | | программы | комитет по строительству Ленинградской | | | области; | | | комитет общего и профессионального | | | образования Ленинградской области; | | | комитет по культуре Ленинградской области; | | | комитет по жилищно-коммунальному | | | хозяйству и транспорту Ленинградской области; | | | комитет по дорожному хозяйству | | | Ленинградской области | |-----------------+-----------------------------------------------------| | Участники | Комитет по агропромышленному и | | Государственной | рыбохозяйственному комплексу Ленинградской | | программы | области; | | | Управление ветеринарии Ленинградской | | | области; | | | филиал федерального государственного | | | учреждения "Россельхозцентр" по Ленинградской | | | области; | | | комитет по строительству Ленинградской | | | области; | | | комитет общего и профессионального | | | образования Ленинградской области; | | | комитет по культуре Ленинградской области; | | | комитет по жилищно-коммунальному | | | хозяйству и транспорту Ленинградской области; | | | комитет по дорожному хозяйству | | | Ленинградской области; | | | федеральное государственное бюджетное | | | учреждение "Управление мелиорации земель и | | | сельскохозяйственного водоснабжения по Санкт- | | | Петербургу и Ленинградской области"; | | | организации агропромышленного и | | | рыбохозяйственного комплекса независимо от | | | организационно-правовой формы собственности; | | | крестьянские (фермерские) хозяйства; | | | сельскохозяйственные потребительские | | | кооперативы; | | | хозяйства населения; | | | садоводческие, огороднические и дачные | | | некоммерческие объединения жителей | | | Ленинградской области; | | | администрации муниципальных образований | |-----------------+-----------------------------------------------------| | Подпрограммы | "Развитие отраслей растениеводства"; | | Государственной | "Развитие отраслей животноводства"; | | программы | "Развитие пищевой, перерабатывающей | | | промышленности и рыбохозяйственного | | | комплекса"; | | | "Поддержка малых форм хозяйствования"; | | | "Техническая и технологическая модернизация, | | | инновационное развитие"; | | | "Обеспечение реализации государственной | | | программы Ленинградской области "Развитие | | | сельского хозяйства Ленинградской области на | | | 2013-2020 годы" | |-----------------+-----------------------------------------------------| | Программно- | Долгосрочные целевые программы: | | целевые | "Социальное развитие села на 2009-2013 годы"; | | инструменты | "Сохранение и восстановление плодородия | | Государственной | почв земель сельскохозяйственного назначения и | | программы | агроландшафтов Ленинградской области на 2009- | | | 2012 годы и на период до 2013 года"; | | | "Устойчивое развитие сельских территорий | | | Ленинградской области на 2014-2017 годы и на | | | период до 2020 года"; | | | "Развитие мелиорации земель | | | сельскохозяйственного назначения Ленинградской | | | области на 2014-2020 годы"; | | | "Борьба с борщевиком Сосновского в | | | Ленинградской области на 2011-2015 годы"; | | | "Развитие садоводческих, огороднических и | | | дачных некоммерческих объединений жителей | | | Ленинградской области на 2012-2016 годы". | | | | | | Ведомственные целевые программы: | | | "Развитие защищенного грунта в | | | Ленинградской области на 2012-2014 годы"; | | | "Поддержка малых форм хозяйствования | | | агропромышленного комплекса Ленинградской | | | области на 2012-2014 годы"; | | | "Развитие семейных животноводческих | | | ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств | | | Ленинградской области на 2012-2014 годы"; | | | "Развитие молочного скотоводства и | | | увеличение производства молока в Ленинградской | | | области на 2013-2015 годы"; | | | "Развитие мясного скотоводства и увеличение | | | производства говядины в Ленинградской области | | | на 2013-2015 годы"; | | | "Развитие клеточного разведения соболей | | | (соболеводства) в Ленинградской области на 2013- | | | 2015 годы"; | | | "Развитие пчеловодства, охрана пород и | | | популяций пчелиных в Ленинградской области на | | | 2013-2015 годы"; | | | "Развитие и модернизация государственной | | | ветеринарной службы Ленинградской области на | | | 2013-2015 годы"; | | | "Предупреждение возникновения и | | | распространения африканской чумы свиней на | | | территории Ленинградской области на 2013-2015 | | | годы"; | | | "Развитие рыбохозяйственного комплекса | | | Ленинградской области на 2013-2015 годы"; | | | "Развитие малых птицеводческих ферм в | | | Ленинградской области на 2013-2015 годы" | |-----------------+-----------------------------------------------------| | Цели | Увеличение вклада агропромышленного и | | Государственной | рыбохозяйственного комплекса Ленинградской | | программы | области в решение задачи продовольственной | | | безопасности Российской Федерации; | | | повышение конкурентоспособности продукции, | | | производимой в агропромышленном и | | | рыбохозяйственном комплексе Ленинградской | | | области; | | | укрепление позиций организаций | | | агропромышленного и рыбохозяйственного | | | комплекса Ленинградской области на | | | межрегиональных продовольственных рынках с | | | учетом условий присоединения Российской | | | Федерации к ВТО; | | | повышение устойчивости развития сельских | | | территорий; | | | обеспечение экологически безопасного и | | | устойчивого к эпизоотиям | | | сельскохозяйственного производства | |-----------------+-----------------------------------------------------| | Задачи | Стимулирование роста производства | | Государственной | сельскохозяйственной продукции и пищевых | | программы | продуктов, производимых в базовых и | | | перспективных в долгосрочном периоде отраслях | | | агропромышленного и рыбохозяйственного | | | комплекса; | | | повышение уровня рентабельности | | | агропромышленного и рыбохозяйственного | | | комплекса; | | | создание условий для развития малых форм | | | хозяйствования; | | | создание условий для развития пищевой и | | | перерабатывающей промышленности, закрепления | | | организаций пищевой и перерабатывающей | | | промышленности и отрасли птицеводства на | | | межрегиональных продовольственных рынках; | | | создание условий для воспроизводства | | | почвенного плодородия, улучшения | | | мелиоративного состояния и эффективного | | | использования земель сельскохозяйственного | | | назначения; | | | создание условий для воспроизводства | | | трудовых ресурсов; | | | стимулирование инновационной деятельности, | | | содействие технической и технологической | | | модернизации и инновационному развитию | | | агропромышленного и рыбохозяйственного | | | комплекса; | | | создание предпосылок для диверсификации | | | сельской экономики, повышения занятости, | | | уровня и качества жизни сельского населения; | | | повышение эффективности научного и | | | информационного обеспечения | | | агропромышленного и рыбохозяйственного | | | комплекса; | | | контроль безопасности продуктов и сырья | | | животного происхождения, кормов и кормовых | | | добавок; | | | осуществление профилактики заразных | | | болезней животных; | | | повышение уровня ресурсного потенциала | | | развития агропромышленного и | | | рыбохозяйственного комплекса | |-----------------+-----------------------------------------------------| | Целевые | Индекс производства продукции сельского | | индикаторы и | хозяйства в хозяйствах всех категорий (в | | показатели | сопоставимых ценах), проц. к предыдущему году; | | Государственной | индекс производства продукции | | программы | растениеводства (в сопоставимых ценах), проц. к | | | предыдущему году; | | | индекс производства продукции | | | животноводства (в сопоставимых ценах), проц. к | | | предыдущему году; | | | индекс производства пищевых продуктов, | | | включая напитки (в сопоставимых ценах), проц. к | | | предыдущему году; | | | индекс физического объема инвестиций в | | | основной капитал сельского хозяйства, проц. к | | | предыдущему году; | | | рентабельность сельскохозяйственных | | | организаций (с учетом субсидий), проц.; | | | среднемесячная номинальная заработная плата | | | в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным | | | организациям, не относящимся к субъектам малого | | | предпринимательства), рублей | |-----------------+-----------------------------------------------------| | Этапы и сроки | I этап - 2013-2015 годы, | | реализации | II этап - 2016-2020 годы | | Государственной | | | программы | | |-----------------+-----------------------------------------------------| | Объем | Общий объем ресурсного обеспечения | | бюджетных | реализации Государственной программы | | ассигнований | составляет 59687330 тыс. рублей, в том числе: | | Государственной | подпрограмма "Развитие отраслей | | программы | растениеводства" - 3972245 тыс. рублей; | | | подпрограмма "Развитие отраслей | | | животноводства" - 15579093 тыс. рублей; | | | подпрограмма "Развитие пищевой, | | | перерабатывающей промышленности и | | | рыбохозяйственного комплекса" - 181523 тыс. | | | рублей; | | | подпрограмма "Поддержка малых форм | | | хозяйствования" - 2847072 тыс. рублей; | | | подпрограмма "Техническая и технологическая | | | модернизация, инновационное развитие" - 14395277 | | | тыс. рублей; | | | подпрограмма "Обеспечение реализации | | | государственной программы Ленинградской | | | области "Развитие сельского хозяйства | | | Ленинградской области на 2013-2020 годы" - | | | 539017 тыс. рублей; | | | долгосрочная целевая программа "Социальное | | | развитие села на 2009-2013 годы" - 1228061,1 тыс. | | | рублей; | | | долгосрочная целевая программа "Устойчивое | | | развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и | | | на период до 2020 года" - 12830683 тыс. рублей; | | | долгосрочная целевая программа "Сохранение | | | и восстановление плодородия почв земель | | | сельскохозяйственного назначения и | | | агроландшафтов Ленинградской области на 2009- | | | 2012 годы и на период до 2013 года" - 806110 тыс. | | | рублей; | | | долгосрочная целевая программа "Развитие | | | мелиорации земель сельскохозяйственного | | | назначения Ленинградской области на 2014 - | | | 2020 годы" - 7308250 тыс. рублей. | | | Объем ресурсного обеспечения реализации | | | Государственной программы за счет средств | | | областного бюджета Ленинградской области | | | составит 36570080 тыс. рублей, в том числе: | | | 2013 год - 3482849 тыс. рублей, | | | 2014 год - 3538408 тыс. рублей, | | | 2015 год - 3576868 тыс. рублей, | | | 2016 год - 4455367 тыс. рублей, | | | 2017 год - 5069868 тыс. рублей, | | | 2018 год - 5174098 тыс. рублей, | | | 2019 год - 5570813 тыс. рублей, | | | 2020 год - 5701809 тыс. рублей. | | | Прогнозная оценка ресурсного обеспечения | | | Государственной программы составляет: | | | федеральный бюджет - 15266374 тыс. рублей, | | | бюджеты муниципальных образований - | | | 1408385 тыс. рублей, | | | внебюджетные источники - 6442491 тыс. | | | рублей | |-----------------+-----------------------------------------------------| | Ожидаемые | Повышение уровня самообеспеченности | | результаты | Ленинградской области (с учетом | | реализации | производственного потребления) по мясным | | Государственной | продуктам - с 159,7 проц. в 2012 году (оценка) до | | программы | 215,2 проц. в 2020 году, по молочным продуктам - | | | с 102,9 проц. в 2012 году (оценка) до 112,5 проц. в | | | 2020 году; | | | увеличение производства продукции сельского | | | хозяйства в хозяйствах всех категорий (в | | | сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к | | | 2012 году (оценка) на 21,1 проц., пищевых | | | продуктов - на 81,7 проц.; | | | обеспечение среднегодового темпа прироста | | | объема инвестиций в основной капитал сельского | | | хозяйства в размере 3,7 проц.; | | | повышение среднего уровня рентабельности | | | сельскохозяйственных организаций до 12-15 проц. | | | (с учетом субсидий); | | | доведение соотношения уровней заработной | | | платы в сельском хозяйстве и в среднем по | | | экономике Ленинградской области к 2020 году до | | | 90 проц. | ------------------------------------------------------------------------- 1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, прогноз развития агропромышленного комплекса 1.1. Общая характеристика, состояние развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области В агропромышленный комплекс Ленинградской области входят 540 крупных и средних предприятий различных форм собственности, в том числе 264 сельскохозяйственные организации, 5 комбикормовых заводов, 123 предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, 796 работающих крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф)Х), 104,2 тыс. личных подсобных хозяйств населения (далее - ЛПХ), а также научные и обслуживающие организации. На долю сельского хозяйства, охоты, лесного хозяйства, рыболовства и рыбоводства в 2008-2010 годах приходилось 6,4 проц. валового регионального продукта Ленинградской области. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения на 1 января 2012 года составила 1705,7 тыс. гектара, в том числе площадь сельскохозяйственных угодий - 619,4 тыс. гектара, пашни - 361,4 тыс. гектара. Занятость в аграрном секторе на 1 января 2012 года составила 65 проц. от всех работников агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области, производство продукции - 36 проц. от продукции сельского хозяйства Северо-Западного федерального округа. Ведущей отраслью сельского хозяйства Ленинградской области является животноводство, на долю которого приходится 68,8 проц. валовой продукции агропромышленного комплекса. Основные отрасли животноводства - молочное скотоводство, мясное и яичное птицеводство и свиноводство. В сельском хозяйстве главными товаропроизводителями являются сельскохозяйственные организации, на долю которых приходится 76,4 проц. всей продукции, в том числе продукции животноводства - 92 проц., мяса всех видов - 97 проц., молока - 92 проц., яиц - 99 проц. В производстве продукции растениеводства велика роль малых форм хозяйствования - 58 проц. от всей продукции указанной отрасли, в том числе в производстве овощей - 35 проц. (32,2 проц. - ЛПХ, 2,8 проц. - К(Ф)Х); картофеля - 61,5 проц. (54,8 проц. - ЛПХ, 6,7 проц. - К(Ф)Х). Доминирование крупного товарного производства позволяет агропромышленному комплексу Ленинградской области развиваться динамично за счет привлечения инвестиций, освоения инноваций, проведения технической и технологической модернизации производства. Пищевая и перерабатывающая промышленность представлена предприятиями молочной, мясной, хлебопекарной, кондитерской, консервной отраслей. На долю предприятий, производящих пищевые продукты (включая напитки и табак), в 2011 году приходилось 78,3 проц., в первом полугодии 2012 года - 77,9 проц. оборота организаций агропромышленного комплекса. Рыбохозяйственный комплекс включает более 140 предприятий, в том числе пять рыбоводных заводов ФГУ "Севзапрыбвод", ФГНУ "Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного рыбного хозяйства", ФГУП "Федеральный селекционно-генетический центр рыбоводства", ОАО "Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт по развитию и эксплуатации флота". В структуре улова рыбы доминирует прибрежное рыболовство (70,6 проц.). На долю улова во внутренних пресноводных водоемах приходится 15 проц., на долю реализации продукции рыбоводства - 14,4 проц. Практически прекратился океанический вылов рыбы, высокими темпами развивается товарное рыбоводство, при этом сокращается товарный выпуск пищевой рыбной продукции, в особенности, рыбных консервов. Рынки сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, межрегиональные и международные связи Ленинградской области Основным межрегиональным партнером для сбыта продукции агропромышленного комплекса Ленинградской области является Санкт- Петербург: потребность в продукции растениеводства (картофель и овощи) составляет для Санкт-Петербурга 310-335 тыс. тонн и 350-390 тыс. тонн, в молочной продукции - 1545 тыс. тонн. Наиболее значимым экономическим и социальным продуктом является молоко. По межрегиональному обмену на внешние рынки, главным образом в Санкт-Петербург, из Ленинградской области вывезено 400,5 тыс. тонн молока и молочной продукции, ввезено из других регионов и по импорту - 390,4 тыс. тонн. Производство молока в Ленинградской области удовлетворяет платежеспособный спрос населения Ленинградской области и Санкт- Петербурга на 27,3 проц. Оставшийся объем компенсируется ввозом молочных продуктов из других регионов страны и импортом. Благодаря высоким темпам роста объемов производства мяса птицы в 2011 году за пределы Ленинградской области вывезено 205,2 тыс. тонн мясопродуктов, ввезено - 145 тыс. тонн, в том числе по импорту. Основными экспортерами мясопродуктов в Ленинградскую область являются страны Латинской Америки, из которых за первое полугодие 2012 года поступило 53 проц. мяса и пищевых мясных субпродуктов от общего объема импорта на сумму 50,8 млн. долларов США, в том числе Бразилия - 28,7 млн. долларов, Уругвай - 8,7 млн. долларов, Парагвай - 4,1 млн. долларов, Аргентина - 3,2 млн. долларов, прочие - 6,1 млн. долларов. Ввоз мяса и мясных субпродуктов из стран Евросоюза составил 23,4 проц. от общего объема импорта на сумму 22,4 млн. долларов, в том числе Испания - 10,1 млн. долларов, Германия - 3,3 млн. долларов, Дания - 2,2 млн. долларов, Бельгия, Франция и Финляндия - более 3 млн. долларов. Высокие темпы развития как мясного, так и яичного птицеводства обеспечили высокий уровень среднедушевого производства мяса птицы - 101 кг, яиц - более 1500 шт. в год при рекомендуемых нормах потребления - 30 кг и 298 яиц. Основными рынками сбыта продукции птицеводства являются Санкт- Петербург - 65-70 проц., Москва - до 15-20 проц., субъекты Северо- Западного федерального округа около - 15 проц. Основные тенденции и проблемы развития агропромышленного комплекса Ленинградской области Ленинградская область является крупным производителем сельскохозяйственной продукции и продовольствия, полностью удовлетворяющим собственные потребности по всем основным видам продуктов. Уровень самообеспеченности Ленинградской области (с учетом производственного потребления) составил по балансам продовольствия за 2011 год картофелем - 128,9 проц., овощами - 156,3 проц., мясом и мясопродуктами - 145,1 проц., молоком и молочными продуктами - 102,0 проц., яйцами - 459,3 проц. Избыточные объемы сельскохозяйственной продукции и продовольствия вывозятся за пределы Ленинградской области, преимущественно в Санкт- Петербург и другие субъекты Северо-Западного федерального округа. Вместе с тем агропромышленный комплекс Ленинградской области, занимая в системе территориального разделения труда ведущие позиции среди регионов северо-запада России по производству в сельскохозяйственных организациях продукции птицеводства, молочного скотоводства, картофеля и овощей, имеет нереализованные возможности увеличения вклада в решение задачи продовольственной безопасности Российской Федерации. Развитие отраслей агропромышленного комплекса сдерживается высоким уровнем конкуренции на региональном и межрегиональных продовольственных рынках. На рынке Санкт-Петербурга значительную конкуренцию картофелю и овощам, произведенным в Ленинградской области, составляет продукция южных регионов России, Азербайджана, Белоруссии, Польши, Испании, Франции, государств Северной Африки и др., молокопродуктам - продукция Белоруссии, Финляндии, стран Балтии, Новгородской, Псковской, Вологодской и Тверской областей, мясопродуктам - продукция Бразилии, Испании, Уругвая, Германии, Дании и др. С присоединением России к ВТО проблемы конкуренции для продукции агропромышленного комплекса Ленинградской области на региональном и межрегиональных продовольственных рынках обострятся в связи с упрощением доступа на указанные рынки импортных продуктов питания. Низкий уровень рентабельности производства сельскохозяйственной продукции не позволяет организациям агропромышленного комплекса без бюджетной поддержки на равных конкурировать с импортной продукцией. Для решения указанной проблемы требуется не только прямая государственная поддержка доходности сельскохозяйственных организаций, но и субсидирование мероприятий, направленных на техническую и технологическую модернизацию производства, позволяющую снизить издержки производства, повысить производительность труда и качество выпускаемой продукции, обеспечить необходимый уровень конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Ленинградской области. В результате реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, а также долгосрочных и ведомственных программ развития сельского хозяйства в Ленинградской области обеспечен рост продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов. В 2008-2011 годах среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах в хозяйствах всех категорий составили 4,1 проц. Высокие темпы прироста обеспечивались, главным образом, за счет отраслей животноводства. В сельскохозяйственных организациях, применяющих современные технологии производства продукции растениеводства и получающих в результате эффект масштаба от концентрации производства, рост валовых сборов в 2008-2011 годах составил по зерновым культурам 139,3 проц., картофелю - 103,8 проц., овощам - 107,2 проц. В животноводстве также наиболее высокими темпами прирастали объемы производства продукции в отраслях (свиноводство и птицеводство), базирующихся на современных технологических процессах в механизированных и автоматизированных комплексах. Вместе с тем высокая концентрация поголовья свиней и птицы на ограниченном количестве производственных объектов создает риски их массовой гибели в связи с возможностью заражения опасными инфекционными болезнями. В скотоводстве широко внедряются информационные технологии: программа "Селэкс" освоена в 68 племенных и 20 товарных хозяйствах с общим поголовьем коров 100 тыс. голов. С 2006 по 2012 год введены в эксплуатацию 170 дворов крупного рогатого скота, созданы 47 тыс. скотомест с механизированными системами кормления и удаления навоза, отвечающих современным требованиям содержания, 30 доильных залов с компьютеризированным доильным оборудованием, танками-охладителями молока. В двух хозяйствах области функционируют системы добровольного доения коров (доильные роботы). Вместе с тем скотоводство характеризуется невысоким уровнем доходности производства, что является одной из основных причин низких темпов роста объемов валового производства молока при значительном рыночном потенциале развития отрасли в регионе. Производство мяса крупного рогатого скота является убыточным видом хозяйственной деятельности, что делает его неконкурентоспособным на региональном рынке говядины. Рост рентабельности и конкурентоспособности продукции молочного скотоводства сдерживается недостаточным уровнем товарности молока. По данным сводных годовых отчетов сельскохозяйственных организаций Ленинградской области, товарность молока составила в 2009 году - 89,6 проц., в 2011 году - 88,4 проц. вместо 93-95 проц. при продуктивности коров около 7000 кг. Повышение товарности молока на 5 проц. позволяет увеличить объем реализации молока по сельскохозяйственным организациям Ленинградской области на 24 тыс. тонн или получить 396 млн. рублей дополнительной выручки. Основной внутриотраслевой проблемой, сдерживающей развитие молочного скотоводства, является отставание уровня развития кормопроизводства темпов роста генетического продуктивного потенциала животных, что приводит к неоправданно высокой доле концентрированных кормов в структуре рациона коров в племенных и товарных хозяйствах. Производство сельскохозяйственной продукции на основе специализации, концентрации, применения современных технологий позволит достичь более высокого уровня рентабельности продукции, повысить ее качество, добиться ритмичности поставок в торговые сети и, таким образом, поднять уровень конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Ленинградской области, обеспечить ее закрепление на межрегиональных продовольственных рынках. Дальнейшее развитие агропромышленного комплекса Ленинградской области сдерживается также отсутствием эффективных механизмов устойчивого развития сельской местности, низкими темпами строительства жилья на селе, недостаточной обеспеченностью элементами сельской инфраструктуры, плохим качеством дорог в сельской местности. 1.2. Прогноз развития агропромышленного комплекса Ленинградской области Прогноз темпов прироста производства продукции сельского хозяйства Ленинградской области на период действия Государственной программы сформирован с учетом: показателей развития агропромышленного комплекса, представленных в официальных среднесрочных и долгосрочных прогнозах по Российской Федерации и Ленинградской области; индексов производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2005-2011 годах (в сопоставимых ценах); достигнутого уровня урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных; тенденций в структурных сдвигах производства по категориям хозяйств; ожидаемых изменений внешней среды, в том числе в связи с вступлением России в ВТО. Темпы роста производства продукции сельского хозяйства Ленинградской области до 2020 года приведены в таблице 1. Таблица 1 проц. к предыдущему году --------------------------------------------------------------------------------- | | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016-2020 | | | | | | годы | |----------------------------------+----------+----------+----------+-----------| | Прогноз социально- | 102,2 | 102,5 | 102,7 | 102,1 | | экономического развития | | | | | | Российской Федерации (индекс | | | | | | производства продукции сельского | | | | | | хозяйства в хозяйствах всех | | | | | | категорий, в сопоставимых ценах | | | | | | к предыдущему году) | | | | | |----------------------------------+----------+----------+----------+-----------| | Прогноз социально- | 102,4 | 102,8 | 102,7 | 102,3 | | экономического развития | | | | | | Ленинградской области (индекс | | | | | | производства продукции сельского | | | | | | хозяйства в хозяйствах всех | | | | | | категорий, в сопоставимых ценах | | | | | | к предыдущему году) | | | | | --------------------------------------------------------------------------------- Высокий уровень достигнутых показателей в Ленинградской области по урожайности сельскохозяйственных культур в силу ограниченности площадей сельскохозяйственных угодий и в соответствии с законом убывающей отдачи ресурсов не позволяет прогнозировать высокие темпы прироста объемов производства сельскохозяйственной продукции на перспективу. В настоящее время в Ленинградской области наметилась стойкая тенденция сокращения в хозяйствах населения посевных площадей и поголовья скота, для нейтрализации последствий которой потребуется дополнительно наращивать объемы производства в сельскохозяйственных организациях. Высокий удельный вес в структуре агропромышленного комплекса Ленинградской области отраслей животноводства требует для обеспечения существенного прироста производства больших объемов инвестиций и более длительных сроков их окупаемости. Темпы прироста продукции растениеводства по Ленинградской области в 2013-2020 годах будут ниже, чем продукции животноводства. 2. Цели и приоритетные направления государственной аграрной политики Ленинградской области. Цели, задачи, показатели (индикаторы) реализации Государственной программы. Основные ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации Государственной программы 2.1. Цели и приоритетные направления государственной аграрной политики Ленинградской области В соответствии с областными законами Ленинградской области от 12 декабря 2007 года N 177-оз "О развитии сельского хозяйства в Ленинградской области" и от 22 сентября 2011 года N 72-оз "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на стратегическую перспективу до 2025 года", распоряжением Губернатора Ленинградской области от 28 ноября 2011 года N 559-рг "О Концепции устойчивого развития сельских территорий Ленинградской области на период до 2020 года", а также настоящей Государственной программой основными целями государственной аграрной политики Ленинградской области являются: развитие эффективного сельскохозяйственного производства на территории Ленинградской области; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Ленинградской области; обеспечение занятости и повышения уровня доходов населения Ленинградской области, занятого в сельском хозяйстве; сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельского хозяйства Ленинградской области природных ресурсов; формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, необходимой для осуществления расширенного воспроизводства сельскохозяйственной продукции; повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства Ленинградской области, в том числе за счет создания благоприятных условий для инвестирования; увеличение вклада сельского хозяйства в экономику Ленинградской области, в том числе за счет роста налоговых поступлений. Основными направлениями государственной аграрной политики Ленинградской области являются: разработка и реализация комплекса мероприятий в целях увеличения объемов и ассортимента производимой на территории Ленинградской области сельскохозяйственной продукции и оптимизации затрат на ее производство; стимулирование производства сельскохозяйственной продукции на территории Ленинградской области; содействие научному обеспечению и техническому переоснащению сельскохозяйственного производства в целях внедрения инноваций; сохранение в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов, обеспечивающих устойчивый рост объемов производства сельскохозяйственной продукции; реализация мероприятий по сохранению почвенного плодородия и повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными товаропроизводителями Ленинградской области; содействие устойчивому развитию сельских территорий в Ленинградской области; обеспечение управляемости отраслей сельского хозяйства в муниципальных образованиях; содействие повышению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей Ленинградской области; совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для сельского хозяйства, содействие закреплению квалифицированных кадров в сельском хозяйстве Ленинградской области. Приоритетными направлениями государственной аграрной политики Ленинградской области являются: на первом уровне: в сфере производства - стимулирование развития молочного скотоводства на основе зональной специализации сельского хозяйства, базирующейся на сформированном ранее научно-техническом, технологическом и кадровом потенциале отрасли; поддержание высокого уровня развития яичного и мясного птицеводства, ориентированного на рынок Северо-Западного федерального округа, в сфере экономики - поддержание доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве, в социальной сфере - поддержание высокого уровня занятости, роста доходов и качества жизни сельского населения, в сфере развития производственного потенциала - восстановление государственной мелиоративной сети, обеспечивающей защиту земель от затопления и подтопления, в институциональной сфере - формирование института государственно-частного партнерства, в научно-технической и кадровой сферах - формирования инновационного потенциала развития агропромышленного комплекса; на втором уровне: стимулирование развития отраслей сельского хозяйства, ориентированных на емкий рынок Санкт-Петербурга (овощеводство, картофелеводство, свиноводство), поддержка создания сети хозяйств по воспроизводству племенного молодняка скота мясных пород для поставки в другие регионы, создание условий для привлечения частных инвестиций в агропромышленный комплекс Ленинградской области, укрепление сырьевой базы перерабатывающих предприятий, формирование эффективной и сбалансированной товаропроводящей сети. 2.2. Цели и задачи Государственной программы Целями Государственной программы являются: увеличение вклада агропромышленного комплекса Ленинградской области в решение задачи продовольственной безопасности Российской Федерации; повышение конкурентоспособности продукции, производимой в агропромышленном комплексе Ленинградской области; укрепление позиций организаций агропромышленного комплекса Ленинградской области на межрегиональных продовольственных рынках с учетом условий присоединения России к ВТО; повышение устойчивости развития сельских территорий; обеспечение экологически безопасного и устойчивого к эпизоотиям сельскохозяйственного производства. Основными задачами Государственной программы являются: стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, производимых в базовых и перспективных в долгосрочном периоде отраслях агропромышленного комплекса Ленинградской области; повышение уровня рентабельности агропромышленного комплекса Ленинградской области; создание условий для развития малых форм хозяйствования; создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, закрепления организаций пищевой и перерабатывающей промышленности и отрасли птицеводства на межрегиональных продовольственных рынках; создание условий для воспроизводства почвенного плодородия, улучшения мелиоративного состояния и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; создание условий для воспроизводства трудовых ресурсов; стимулирование инновационной деятельности, содействие технической и технологической модернизации и инновационному развитию агропромышленного комплекса; создание предпосылок для диверсификации сельской экономики, повышения занятости, уровня и качества жизни сельского населения; повышение эффективности научного и информационного обеспечения агропромышленного комплекса; контроль безопасности продуктов и сырья животного происхождения, кормов и кормовых добавок; осуществление профилактики заразных болезней животных; повышение уровня ресурсного потенциала развития агропромышленного комплекса Ленинградской области. 2.3. Показатели (индикаторы) реализации Государственной программы Показателями (индикаторами) реализации Государственной программы являются: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, (в сопоставимых ценах); индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом и без учета субсидий); среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства). Прогнозные значения показателей (индикаторов) реализации государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013-2020 годы" приведены в приложении 1 к Государственной программе. 2.4. Основные ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации Государственной программы Реализация Государственной программы позволит увеличить объемы производства продукции сельского хозяйства в 2020 году по сравнению с 2012 годом (оценка) на 21,1 проц. Объемы производства зерна (в весе после доработки) возрастут до 106,1 тыс. тонн, овощей - до 286,8 тыс. тонн, в том числе овощей защищенного грунта - до 25,5 тыс. тонн. От засоренности борщевиком Сосновского будут освобождены земельные участки на площади 32262 гектара. Объемы производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий в живой массе возрастут с 307,2 тыс. тонн в 2012 году до 421,8 тыс. тонн (на 37, 3 проц.) в 2020 году, в том числе мяса птицы - на 43,3 проц., мяса крупного рогатого скота - на 16,2 проц., мяса свиней - на 33,2 проц. Объемы производства молока увеличатся с 568,7 тыс. тонн до 660,1 тыс. тонн (на 16,1 проц.), яиц - с 3000 млн. штук до 3500 млн. штук. Самообеспеченность Ленинградской области к 2020 году повысится по мясу и мясопродуктам - до 215,2 проц., по молоку и молокопродуктам - до 112,5 проц. Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) возрастет до 34800 рублей и достигнет 90 проц. к уровню по экономике Ленинградской области в целом. Повысится уровень конкурентоспособности сельскохозяйственных организаций и продукции, производимой в АПК области. Реализация Государственной программы планируется в два этапа: На первом этапе (2013-2015 годы) предполагается реализация большинства мероприятий в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ. По результатам первого этапа реализации Государственной программы объемы производства продукции сельского хозяйства к 2015 году возрастут на 11 проц. Реализация Государственной программы позволит получить в 2015 году: зерна (в весе после доработки) - 104 тыс. тонн, овощей - 276,8 тыс. тонн, в том числе овощей защищенного грунта - 21,4 тыс. тонн. От засоренности борщевиком Сосновского будут освобождены земельные участки на площади 3672 гектара. Объемы производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий в живой массе возрастут в 2015 году до 358,5 тыс. тонн (на 16,7 проц.), в том числе мяса птицы - на 20,3 проц., мяса крупного рогатого скота - на 10,7 проц., мяса свиней - на 16,2 проц.. Объемы производства молока увеличатся до 601,4 тыс. тонн (на 5,7 проц.), яиц - до 3180 млн. штук (на 6,0 проц.). Самообеспеченность Ленинградской области к 2015 году повысится по мясу и мясопродуктам - до 183,42 проц., по молоку и молокопродуктам - до 105,2 проц. Среднемесячная номинальная заработная плата работников сельскохозяйственных организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, возрастет до 27000 рублей. На втором этапе (2016-2020 годы) реализация мероприятий Государственной программы будет осуществляться в соответствии с прогнозными значениями показателей (индикаторов), приведенными в приложении 1, и Прогнозом ресурсного обеспечения реализации государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013-2020 годы", приведенным в приложении 2 к Государственной программе. 3. Подпрограммы и основные мероприятия Государственной программы Подпрограмма "Развитие отраслей растениеводства" включает следующие основные мероприятия: развитие элитного семеноводства; поддержка стабилизации и развития отраслей растениеводства; поддержка развития овощеводства защищенного грунта; поддержка борьбы с борщевиком Сосновского; государственная поддержка краткосрочного кредитования организаций в сфере производства продукции растениеводства; поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей продукции растениеводства. Целевыми индикаторами подпрограммы являются объемы производства картофеля и овощей (включая овощи защищенного грунта), показатели уровня самообеспеченности Ленинградской области картофелем и овощами, размер земельных площадей, освобожденных от засоренности борщевиком Сосновского. Подпрограмма "Развитие отраслей животноводства" включает следующие основные мероприятия: развитие племенного животноводства; развитие молочного скотоводства; развитие мясного скотоводства; развитие птицеводства; развитие клеточного разведения соболей (соболеводства); развитие пчеловодства, охрана пород и популяций пчелиных; модернизация ветеринарной службы; предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных; краткосрочное кредитование животноводства. Целевыми индикаторами подпрограммы являются объемы производства основных видов продукции животноводства, поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород в сельскохозяйственных организациях, К(Ф)Х, включая индивидуальных предпринимателей, уровень самообеспеченности Ленинградской области мясом и мясопродуктами, молоком и молокопродуктами, охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных; объемы государственных услуг (работ), оказываемых учреждениями государственной ветеринарной службы Ленинградской области за счет средств областного бюджета Ленинградской области. Подпрограмма "Развитие пищевой, перерабатывающей промышленности и рыбохозяйственного комплекса" включает следующие основные мероприятия: развитие пищевой и перерабатывающей промышленности; развитие рыбохозяйственного комплекса. Целевыми индикаторами подпрограммы являются объемы производства основных видов продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, комбикормов, прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке, объемы улова водных биоресурсов и выращенной товарной рыбы, объемы производства пищевой рыбной продукции. Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" включает следующие основные мероприятия: развитие К(Ф)Х, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, ЛПХ; развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х; развитие малых птицеводческих ферм; государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования; развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей Ленинградской области; поддержка строительства, реконструкции ферм и инженерной инфраструктуры малых животноводческих и птицеводческих ферм. Целевыми индикаторами подпрограммы являются количество К(Ф)Х, численность начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, площадь земельных участков, оформленных в собственность К(Ф)Х, достижение заданного уровня обеспеченности садоводческих некоммерческих объединений электроснабжением, подъездными дорогами и питьевым водоснабжением. Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" включает следующие основные мероприятия: освоение сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования, строительство и модернизация объектов животноводства, растениеводства и переработки сельхозпродукции, приобретение племенной продукции; выделение субсидий для компенсации части затрат на приобретение техники и оборудования для сельскохозяйственного производства, возмещение части затрат на уплату инвестиционных кредитов, полученных в российских кредитных организациях; реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе (точное земледелие, роботы, переработка, мелиорация, технологии утилизации органических отходов); развитие биотехнологий. Целевыми индикаторами подпрограммы являются количество приобретенной техники и оборудования, реализованных инновационных проектов. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013-2020 годы" включает следующие основные мероприятия: обеспечение участия муниципальных органов управления в реализации мероприятий Государственной программы; развитие информационной инфраструктуры агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области; поддержка консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям; переподготовка и повышение квалификации кадров для агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области; научное обеспечение развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области; обеспечение проведения выставок, смотров-конкурсов, семинаров и других организационно-массовых мероприятий. Целевыми индикаторами подпрограммы являются: доля муниципальных органов управления агропромышленным комплексом, использующих государственные информационные ресурсы, проц.; доля муниципальных органов управления агропромышленным комплексом, использующих государственные информационные ресурсы в сферах обеспечения продовольственной безопасности и управления агропромышленным комплексом, проц.; количество центров сельскохозяйственного консультирования, ед.; количество оказанных консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям, тыс. ед.; количество работников агропромышленного комплекса, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, чел.; количество выполненных в сфере агропромышленного комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, ед.; количество проведенных на территории Ленинградской области конкурсов, выставок и других мероприятий, направленных на пропаганду передового опыта и формирование благоприятного имиджа агропромышленного комплекса, укрепление межрегиональных и международных связей, ед. Механизмами реализации Государственной программы являются долгосрочные и ведомственные целевые программы, в том числе: "Социальное развитие села на 2009-2013 годы"; "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Ленинградской области на 2009-2012 годы и на период до 2013 года"; "Борьба с борщевиком Сосновского в Ленинградской области на 2011- 2015 годы"; "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений жителей Ленинградской области на 2012-2016 годы"; "Устойчивое развитие сельских территорий Ленинградской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (проект); "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области на 2014-2020 годы" (проект). План основных мероприятий государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013- 2020 годы" приведен в приложении 3 к Государственной программе. 4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013-2020 годы" приведены в приложении 4 к Государственной программе. 5. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав Государственной программы долгосрочных и ведомственных целевых программ Выделение в рамках Государственной программы подпрограмм направленно на системное решение задач и достижение целей программы. Совокупность подпрограмм, долгосрочных и ведомственных целевых программ, отдельных мероприятий рассчитана на комплексное развитие производственной, экономической, социальной и экологической составляющих агропромышленного комплекса Ленинградской области. Структура подпрограмм, использование в качестве механизма их реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий отвечает принципам программно-целевого планирования развития сложных производственно-экономических систем, к которым относится агропромышленный комплекс Ленинградской области. 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет всех источников с учетом долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2009-2013 годы" и долгосрочной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ленинградской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" составляет 59687330 тыс. рублей, без учета указанных долгосрочных целевых программ - 45632586 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета с учетом долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2009-2013 годы" и долгосрочной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ленинградской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" - 36570080 тыс. рублей, без учета указанных долгосрочных целевых программ - 25941144 тыс. рублей. Прогнозная оценка ресурсного обеспечения Государственной программы составляет: средства федерального бюджета - 15266374 тыс. рублей, средств бюджетов муниципальных образований - 1408385 тыс. рублей, внебюджетные источники - 6442491 тыс. рублей. Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2013-2015 годы определен на основе областного закона от 25 декабря 2012 года N 101-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Объемы финансирования на 2016-2020 годы определены с учетом положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, Сводного перечня целей и задач Правительства Ленинградской области по социально-экономическому развитию Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую перспективу до 2025 года с применением индексов-дефляторов, рекомендованных Министерством экономического развития Российской Федерации. Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета осуществлена на основе фактических бюджетных ассигнований, предусмотренных областному бюджету Ленинградской области в 2012 году, с учетом темпов роста расходов федерального бюджета в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Объемы бюджетных средств, выделяемых на реализацию долгосрочной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий Ленинградской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (проект), рассчитаны в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Ленинградской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Губернатора Ленинградской области от 28 ноября 2011 года N 559-рг. Ресурсное обеспечение долгосрочной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области на 2014-2020 годы" (проект) определено исходя из прогноза и целей развития отраслей растениеводства, научной оценки приоритетных направлений выполнения мелиоративных работ по их видам, комплексу агрохимического обслуживания, категориям хозяйств и перспективным инвестиционным проектам. Объем финансирования мероприятий по направлению "капитальные вложения" (строительство и реконструкция мелиоративных систем государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности Ленинградской области, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями) определен согласно укрупненным нормативам затрат материально-технических ресурсов, действующих в мелиоративной отрасли. Бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета Ленинградской области на соответствующий финансовый год расходуются в соответствии с федеральным законодательством, на основании правовых актов Правительства Российской Федерации, правовых актов Правительства Ленинградской области, комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, главных распорядителей бюджетных средств - участников Государственной программы. Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Государственной программы, софинансируемых за счет федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013-2020 годы" за счет средств областного бюджета Ленинградской области, Прогноз ресурсного обеспечения реализации государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013-2020 годы" за счет средств федерального бюджета, Прогноз ресурсного обеспечения реализации государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013-2020 годы" за счет средств бюджетов муниципальных образований, Прогноз ресурсного обеспечения реализации государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013-2020 годы" за счет внебюджетных источников приведены в приложениях 5-8 к Государственной программе. 7. Риски реализации Государственной программы и меры по управлению рисками При реализации Государственной программы необходимо учитывать следующие риски: риски, возникающие в связи с мировыми экономическими процессами (снижение цен на основные экспортные товары российской экономики, колебания курса мировых валют и снижение валютного курса рубля, влекущее за собой рост объемов импорта по низким ценам; волатильность цен на продовольствие на зарубежных рынках и т.п.); риски, связанные с изменением общеэкономической ситуации в России (усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и товары и услуги для сельского хозяйства: опережающий рост цен на материально- технические средства, потребляемые в отрасли, горюче-смазочные материалы, энергетические и другие ресурсы); риски, возникающие из-за аномальных природных явлений (поздние весенние и ранние осенние заморозки, избыточное увлажнение в период проведения уборочных работ, вымерзание, выпревание и вымокание посевов, градобитие посевов, снежные заносы, оледенение линий электропередач). Управление рисками реализации Государственной программы будет осуществляться путем: использования мер государственной поддержки, а также расширения сельскохозяйственного страхования; проведения мониторинга угроз развитию агропромышленного комплекса Ленинградской области и обеспечению выполнения Государственной программы, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленным комплексом; подготовки и представления в Правительство Ленинградской области и Законодательное собрание Ленинградской области ежегодного доклада о ходе и результатах реализации Государственной программы. Анализ рисков и возможных негативных последствий для агропромышленного комплекса Ленинградской области, связанных с членством России в ВТО, а также меры, направленные на их преодоление. В случае сокращения объемов государственной поддержки и (или) из- за отсутствия ее своевременной трансформации в согласованные с ВТО формы возникают риски снижения темпов роста сельского хозяйства, утраты динамики роста производства, что негативно отразится на рентабельности, финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса. Потенциально возможными в условиях членства России в ВТО являются следующие риски: невыполнение показателей Государственной программы по росту производства и повышению эффективности; банкротство части организаций из-за снижения рентабельности производства и уровня их конкурентоспособности; снижение объемов инвестиций и инвестиционной привлекательности предприятий; сокращение занятости в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности, рост уровня безработицы в сельской местности, снижение доходов и уровня жизни на селе. Для достижения целевых показателей Государственной программы необходимо сохранить положительную тенденцию развития, что может быть обеспечено только при сохранении темпов роста объемов государственной поддержки (с учетом инфляционного фактора и тенденции опережающего роста цен на ресурсы для сельского хозяйства) в сочетании с мерами федерального уровня по защите агропродовольственного рынка такими, как таможенно-тарифное и нетарифное регулирование. Меры по адаптации агропромышленного комплекса Ленинградской области осуществляются с учетом плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО, и плана мероприятий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по реализации плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на адаптацию отдельных отраслей экономики к условиям членства Российской Федерации в ВТО. В целях адаптации сельского хозяйства Ленинградской области к условиям ВТО и нейтрализации рисков предусматривается реализация следующих мер: перевод части субсидий из мер "желтой корзины" в "зеленую корзину", субсидирование поддержания доходов сельских товаропроизводителей; стимулирование роста товарности производства; увеличение финансовых ресурсов, направляемых на развитие сельской инфраструктуры, привлечение инвестиций в строительство объектов несельскохозяйственного назначения в целях решения социальных проблем на селе и развития сельских территорий; вложение бюджетных средств в мелиорацию земель; увеличение объемов финансирования мероприятий, не подлежащих ограничению требованиями ВТО, в сфере научного, информационного и консультационного обеспечения агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области; модернизация ветеринарной службы Ленинградской области; техническая и технологическая модернизация производства. 8. Методика оценки эффективности реализации Государственной программы Эффективность реализации Программы в целом оценивается по результатам достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году и нарастающим итогом к базовому году. Индексы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций - на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях - на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике региона - на степень решения социальных проблем отрасли. Стоимостные показатели рассчитываются в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом. Показатели реализации подпрограмм предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной поддержки агропромышленного комплекса. Оценка эффективности реализации Государственной программы производится комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области. Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится на основе анализа: степени достижения целей и решения задач Государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Государственной программы и их плановых значений в соответствии с приложением 1 к Программе; степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета Ленинградской области и иных источников ресурсного обеспечения Государственной программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий программы по каждому источнику ресурсного обеспечения; степени реализации мероприятий Государственной программы на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы. Степень достижения целей и решения задач Государственной программы (Сд) определяется по формуле: Сд = Зф/Зп х 100%, где: Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Государственной программы; Зп - плановое значение индикатора (показателя) Государственной программы. Уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы (Уф) определяется по формуле: Уф = Фф/Фп х 100%, где: Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Государственной программы; Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период. Интервалы значений показателей, при которых реализация Государственной программы характеризуется высоким, удовлетворительным или неудовлетворительным уровнями эффективности, устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комлексу Ленинградской области. В целях оценки эффективности реализации Государственной программы применяются следующие параметры: 1) высокий уровень эффективности: значения 95 проц. и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности, не менее 95 проц. мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме; 2) удовлетворительный уровень эффективности: значения 80 проц. и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности, не менее 80 проц. мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме; 3) неудовлетворительный уровень эффективности: реализация Государственной программы не отвечает критериям, указанным в пунктах 1 и 2. Подпрограмма "Развитие отраслей растениеводства" П А С П О Р Т подпрограммы "Развитие отраслей растениеводства" ------------------------------------------------------------------- | Полное | Подпрограмма "Развитие отраслей | | наименование | растениеводства" (далее - подпрограмма) | |---------------+-------------------------------------------------| | Ответственный | Комитет по агропромышленному и | | исполнитель | рыбохозяйственному комплексу Ленинградской | | подпрограммы | области | |---------------+-------------------------------------------------| | Участники | Комитет по агропромышленному и | | подпрограммы | рыбохозяйственному комплексу Ленинградской | | | области; | | | комитет по дорожному хозяйству | | | Ленинградской области; | | | филиал федерального государственного | | | учреждения "Россельхозцентр" по Ленинградской | | | области; | | | администрации муниципальных образований; | | | организации независимо от организационно- | | | правовой формы собственности; | | | К(Ф)Х | |---------------+-------------------------------------------------| | Программно- | Долгосрочная целевая программа "Борьба с | | целевые | борщевиком Сосновского в Ленинградской | | инструменты | области на 2011-2015 годы"; | | подпрограммы | ведомственная целевая программа "Развитие | | | защищенного грунта в Ленинградской области на | | | 2012-2014 годы" | |---------------+-------------------------------------------------| | Цели | Повышение вклада растениеводства | | подпрограммы | Ленинградской области в обеспечение | | | продовольственной независимости России; | | | повышение конкурентоспособности | | | продукции растениеводства и закрепление позиций | | | производителей Ленинградской области на | | | межрегиональных продовольственных рынках с | | | учетом условий присоединения России к ВТО | |---------------+-------------------------------------------------| | Задачи | Стимулирование стабилизации и роста | | подпрограммы | объемов реализации основных видов продукции | | | растениеводства; | | | поддержка развития семеноводства | | | сельскохозяйственных культур и обеспечения | | | сельскохозяйственных товаропроизводителей | | | качественным семенным материалом; | | | предотвращение выбытия из оборота | | | сельскохозяйственных угодий | |---------------+-------------------------------------------------| | Целевые | Объемы производства зерна (в весе после | | индикаторы и | доработки), картофеля, овощей, в том числе | | показатели | овощей защищенного грунта, тыс. тонн; | | подпрограммы | уровень самообеспеченности Ленинградской | | | области картофелем и овощами (с учетом | | | производственного потребления), процентов; | | | освобождение земельных площадей от | | | засоренности борщевиком Сосновского, гектаров. | | | Количественные значения целевых | | | индикаторов приведены в приложении 1 к | | | Государственной программе | |---------------+-------------------------------------------------| | Этапы и сроки | I этап - 2013-2015 годы, | | реализации | II этап - 2016-2020 годы | | подпрограммы | | |---------------+-------------------------------------------------| | Объем | Объем ресурсного обеспечения реализации | | бюджетных | мероприятий подпрограммы составляет | | ассигнований | 3972245 тыс. рублей, из них за счет средств | | подпрограммы | областного бюджета - 2452704 тыс. рублей, в том | | | числе: | | | 2013 год - 198713 тыс. рублей, | | | 2014 год - 240572 тыс. рублей, | | | 2015 год - 250700 тыс. рублей, | | | 2016 год - 320404 тыс. рублей, | | | 2017 год - 346657 тыс. рублей, | | | 2018 год - 370810 тыс. рублей, | | | 2019 год - 355824 тыс. рублей, | | | 2020 год - 369024 тыс. рублей. | | | Прогнозная оценка ресурсного обеспечения | | | мероприятий подпрограммы составляет: | | | федеральный бюджет - 1234471 тыс. рублей, | | | муниципальный бюджет - 165068 тыс. рублей, | | | внебюджетные источники - 120002 тыс. | | | рублей | |---------------+-------------------------------------------------| | Ожидаемые | Объемы производства в 2020 году: | | результаты | зерно - 106,1 тыс. тонн, | | реализации | картофель - 310,8 тыс. тонн, | | подпрограммы | овощи - 286,8 тыс. тонн (в том числе овощи | | | защищенного грунта - 25,5 тыс. тонн) | ------------------------------------------------------------------- 1. Сфера реализации подпрограммы, основные вопросы, тенденции и прогноз развития на период до 2020 года Подпрограмма охватывает сферу семеноводства сельскохозяйственных культур, производства и реализации зерна, картофеля, овощей, в том числе овощей защищенного грунта, борьбы с борщевиком Сосновского. Несмотря на устойчивую тенденцию роста в объемах производства растениеводческой продукции удельного веса сельскохозяйственных организаций, доля ее производства в хозяйствах населения остается высокой - почти 54 проц., в том числе картофеля - более 60 проц, овощей - 32 проц. Низкий уровень технической оснащенности, преобладание ручного труда, нетоварный характер производства продукции в хозяйствах населения сдерживают дальнейшее развитие картофелеводства и овощеводства. Низкий уровень специализации и концентрации в картофелеводстве и овощеводстве не позволяет применять современные технологии и технические средства, высокоэффективные минеральные удобрения и средства защиты растений, осуществлять модернизацию производства и переходить на инновационный путь развития. Недостаточным является уровень обеспеченности населения Ленинградской области овощами защищенного грунта. По данным Петростата, в 2011 году произведено 16,8 тыс. тонн овощей защищенного грунта, или 9,8 кг в расчете на человека в год, при среднедушевой норме потребления, по данным Института питания РАМН и Всемирной организации здравоохранения, не менее 17 кг. Рост объемов производства тепличных овощей сдерживается низкими темпами обновления основных производственных фондов, отсутствием специально оборудованных помещений для хранения и первичной подготовки к реализации скоропортящейся продукции, высокими тарифами на энергоресурсы, недостаточным притоком частных инвестиций и кредитных ресурсов в развитие отрасли, дефицитом квалифицированных кадров. Серьезной проблемой в развитии растениеводства в Ленинградской области является массовое бесконтрольное распространение борщевика Сосновского, который в настоящее время произрастает на территориях населенных пунктов, паевых землях, в полях севооборота, вдоль дорог и водоемов, на лесных опушках и просеках. При этом борщевик Сосновского образует насаждения различной плотности площадью от нескольких квадратных метров до нескольких гектаров, превращаясь в местах концентрации в доминирующий вид растительного покрова, источник получения ожогов населения. 2. Приоритетные направления государственной аграрной политики Ленинградской области в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, показатели (индикаторы), основные ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы 2.1. Приоритетные направления государственной аграрной политики Ленинградской области в сфере реализации подпрограммы Приоритетными направлениями государственной аграрной политики Ленинградской области в сфере реализации подпрограммы являются: обеспечение сохранности и расширенного воспроизводства генетического фонда сельскохозяйственных растений; создание системы устойчивого производства семян районированных сортов сельскохозяйственных культур; ввод в производство новых интенсивных сортов сельскохозяйственных культур, обеспечивающих рост производства продукции растениеводства; обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая хозяйства населения, высококачественными семенами сельскохозяйственных культур; создание оптово-логистических центров, обеспечивающих эффективное продвижение продукции растениеводства на рынок с соблюдением интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей; развитие систем страхования и кредитования производства продукции растениеводства, направленных на снижение рисков и способствующих устойчивому развитию отрасли; повышение рентабельности производства и реализации продукции растениеводства. 2.2. Цели, задачи, показатели (индикаторы), основные ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы Целями подпрограммы являются: повышение конкурентоспособности и закрепление позиций производителей картофеля и овощей на региональном и межрегиональных продовольственных рынках с учетом условий присоединения России к ВТО; укрепление экономики и повышение финансовой устойчивости производителей продукции растениеводства; повышение уровня ресурсного потенциала развития отраслей растениеводства; создание прочной кормовой базы для животноводства; обеспечение экологически безопасного производства продукции растениеводства. Основными задачами подпрограммы являются: стимулирование развития элитного семеноводства; стимулирование роста объемов производства и реализации зерна, картофеля и овощей в хозяйствах всех категорий; поддержка развития инфраструктуры рынка картофеля и овощей; повышение доступности краткосрочных кредитов и займов для организаций агропромышленного комплекса, К(Ф)Х, включенных в сферу производства, переработки и реализации продукции растениеводства; страхование рисков при производстве продукции растениеводства. Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются: объемы производства зерна (в весе после доработки), картофеля и овощей (в том числе овощей защищенного грунта) в натуральном выражении в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн; уровень самообеспеченности Ленинградской области (с учетом производственного потребления) картофелем и овощами, проц.; освобождение земельных площадей от засоренности борщевиком, гектаров. Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить производство продукции растениеводства к 2020 году в объеме: зерно - 106,1 тыс. тонн, картофель - 310,8 тыс. тонн, овощи - 286,8 тыс. тонн, в том числе овощи защищенного грунта - 25,5 тыс. тонн. Уровень самообеспеченности Ленинградской области (с учетом производственного потребления) составит в 2020 году по картофелю - 118,2 проц., овощам - 125,1 проц. Реализация подпрограммы планируется в два этапа: I этап - 2013-2015 годы; II этап - 2016-2020 годы. 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы 3.1. Основное мероприятие "Развитие элитного семеноводства" Развитие элитного семеноводства направлено на повышение уровня обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей и доступности приобретения ими элитных семян. С этой целью предусматривается возмещение части затрат на приобретение элитных семян. Развитие элитного семеноводства позволит повысить уровень обеспеченности сельскохозяйственных производителей области семенами зерновых и кормовых культур, картофеля и овощей высоких репродукций, произведенными в регионе, что будет способствовать укреплению продовольственной безопасности страны и развитию отечественной селекции. 3.2. Основное мероприятие "Поддержка стабилизации и развития отраслей растениеводства" В 2006-2011 годах объемы производства картофеля в хозяйствах населения сократились с 214,3 тыс. тонн до 181,2 тыс. тонн (на 15,5 проц.). Сохранение указанной тенденции может привести к сокращению производства картофеля в хозяйствах населения до 150-155 тыс. тонн. Для компенсации потерь потребуется увеличение объемов производства картофеля в сельскохозяйственных организациях и К(Ф)Х на 25-30 тыс. тонн и расширение посевных площадей на 1000-1250 гектаров. Тенденция производства зерна в сельскохозяйственных организациях имеет устойчивую тенденцию роста: в 2006-2011 годах валовой сбор зерна в Ленинградской области вырос почти в два раза, чему способствовали меры бюджетной поддержки отрасли и необходимость сокращения издержек на корма в связи с ростом рыночных цен на комбикорма. Актуальным направлением является создание прочной кормовой базы для обеспечения животноводства собственными травяными кормами. Повышение эффективности использования кормовых угодий, составляющих 80 проц. посевных площадей Ленинградской области, напрямую связано с повышением их продуктивности. Эффективным мероприятием является поддержка производства собственных семян многолетних трав, сортов, адаптированных к местным почвенно-климатическим условиям. В рамках основного мероприятия предполагается реализация следующих мероприятий: 1. Поддержка производства семян многолетних трав. Мероприятие направлено на развитие кормопроизводства и укрепление кормовой базы животноводства. Поддержка производства семян многолетних трав будет способствовать повышению продуктивности полевого кормопроизводства и естественных кормовых угодий. 2. Возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ. Необходимость реализации мероприятия вызвана превышением темпов роста цен на дизельное топливо над темпами роста цен на продукцию сельского хозяйства. Мероприятие направлено на снижение издержек производства продукции растениеводства, в том числе кормов, повышение рентабельности и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции. 3. Создание оптово-распределительных центров для хранения, предпродажной подготовки и реализации картофеля и овощей. Сдерживающим фактором дальнейшего развития картофелеводства и овощеводства является недостаточный уровень инфраструктуры регионального продовольственного рынка и логистики. Для обеспечения роста объемов производства картофеля и овощей в сельскохозяйственных организациях, создания условий для реализации данных видов продукции на региональном и межрегиональных продовольственных рынках, обеспечения их конкурентоспособности необходимо создание и развитие оптово-распределительных центров для хранения, предпродажной подготовки и реализации картофеля и овощей. Создание оптово- распределительных центров, ориентированных на продвижение на рынок продукции, произведенной в Ленинградской области, позволит снизить трансакционные издержки, обеспечит предпродажную подготовку картофеля и овощей, ритмичность их поставок в торговые сети, получение более высокой добавленной стоимости. 4. Закладка и уход за многолетними насаждениями. Мероприятие направлено на развитие садоводства, поддержку закладки и ухода за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями до вступления их в период плодоношения. Реализация мероприятия осуществляется в целях повышения обеспеченности населения Ленинградской области плодово-ягодной продукцией, саженцами плодовых деревьев и кустарников. 5. Управление рисками в отраслях растениеводства. Реализация мероприятия направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции растениеводства в связи с возникновением следующих неблагоприятных явлений: природные явления (атмосферная и почвенная засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, природный пожар); проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие явления носят характер чрезвычайной ситуации в агропромышленном комплексе; нарушение снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях. В рамках осуществления мероприятия предусматривается: увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей площади посевных площадей; снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования; снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям; повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства. Государственную поддержку предполагается осуществлять путем возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков. 3.3. Основное мероприятие "Развитие производства продукции растениеводства в защищенном грунте" Реализация основного мероприятия предполагается в два этапа: на первом этапе (2013-2014 годы) - в рамках ведомственной целевой программы "Развитие защищенного грунта в Ленинградской области на 2012-2014 годы"; на втором этапе (2015-2020 годы) - в соответствии с целевыми показателями (индикаторами) и прогнозом ресурсного обеспечения, предусмотренными Государственной программой. Целями основного мероприятия являются: увеличение урожайности и объемов производства сельскохозяйственной продукции защищенного грунта сельскохозяйственными предприятиями Ленинградской области за счет технической и технологической модернизации производств; формирование конкурентоспособного круглогодичного производства сельскохозяйственной продукции защищенного грунта в Ленинградской области; обеспечение населения региона свежей продукцией, снижение зависимости от привозной (в том числе импортной) продукции; сохранение рабочих мест и рост занятости населения, работающего в тепличном хозяйстве; обеспечение стабильности работающих на предприятиях защищенного грунта путем сохранения рабочих мест. Основными задачами мероприятия являются: техническое перевооружение и модернизация действующих хозяйств защищенного грунта, внедрение передовых агротехнологий выращивания, хранения и подготовки к реализации тепличной продукции; внедрение энергосберегающих и экологических технологий при выращивании тепличной продукции; расширение ассортимента и повышение качества продукции, в том числе подготовка к внедрению ISO-9001; развитие научно-методической базы; подготовка кадров для тепличных хозяйств, привлечение высококвалифицированных специалистов. В рамках основного мероприятия предполагается реализация следующих мероприятий: 1. Возмещение затрат на производство продукции защищенного грунта. Мероприятие направлено на поддержку производителей тепличных овощей, грибов, рассады овощей и цветов. С учетом расширенного ассортимента тепличной продукции мероприятие будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности сектора и уровня конкуренции и обеспечит прирост совокупного выпуска продукции в натуральном выражении не менее чем на 20 проц. 2. Возмещение затрат на приобретение расходных материалов для выращивания растений-субстратов, элитных семян и мицелия грибов. Мероприятие является дополнительной мерой поддержки сельхозпроизводителей. Субстраты (питательная основа растений) составляют для большинства хозяйств, специализирующихся на овощеводстве защищенного грунта, постоянную статью расходов (от 2 проц. (овощи) до 42 проц. (грибы) в структуре затрат). 3. Возмещение затрат на приобретение и монтаж современного ресурсосберегающего и энергосберегающего оборудования. Мероприятие включает возмещение затрат на приобретение когенерационных газопоршневых установок, котлов газовых водогрейных, баков аккумуляторов, автоматизированных систем контроля микроклимата, полива и питания растений, оборудования для хранения продукции и ее подготовки к реализации. Приобретение высокоэффективного энергетического оборудования (когенерационные установки, водогрейные котлы, баки-аккумуляторы, конденсаторы, узлы СО2 и т.п.) позволит в 1,5 раза снизить долю расходов тепличных хозяйств на энергоносители. Автоматизированные системы регулирования температуры, дополнительного освещения, полива, питания, вентиляции, зашторивания создадут комфортные условия выращивания растений, что обеспечит рост урожайности тепличных овощей. 4. Научно-методическое обеспечение выращивания продукции в защищенном грунте. Мероприятие включает два наиболее важных направления: 1) подготовка научно-методических разработок и рекомендаций в сфере защищенного грунта по наиболее актуальным темам: применение передовых биологических методов защиты тепличных растений, разработка экономически эффективных и экологически безопасных способов утилизации отходов биомассы растений защищенного грунта; 2) разработка учебных планов по новой учебной специализации "защищенный грунт" для средних специальных и высших учебных заведений. 5. Информационно-консультационное обеспечение выращивания и реализации продукции защищенного грунта. Мероприятие реализуется в целях обмена передовым опытом выращивания и реализации тепличной продукции, получения консультаций специалистов, проведения профессионального семинара, в том через сеть Интернет. В результате реализации основного мероприятия ожидается увеличение объемов производства овощей, рассады овощей, грибов и цветов защищенного грунта к 2020 году на 40-50 процентов, выручки от их реализации (в сопоставимых ценах) - на 35-45 процентов, общей урожайности - на 15-20 процентов. 3.4. Основное мероприятие "Борьба с борщевиком Сосновского" В соответствии с Планом реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Борьба с борщевиком Сосновского в Ленинградской области на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 25 мая 2011 года N 152, в 2011-2012 годах проведены обследовательские работы на территории Ленинградской области. В результате обследований выявлены очаги распространения борщевика Сосновского на общей площади 92,7 тыс. гектара (в том числе 76,4 тыс. гектара в 963 населенных пунктах и 16,2 тыс. гектара на территориях 110 сельскохозяйственных товаропроизводителей), что составляет 28,2 проц. обследованной территории. Реализация основного мероприятия планируется в два этапа: на первом этапе (до 2015 года) - в рамках долгосрочной целевой программы "Борьба с борщевиком Сосновского в Ленинградской области на 2011-2015 годы", на втором этапе (2016-2020 годы) - на основе долгосрочной целевой программы "Борьба с борщевиком Сосновского в Ленинградской области на 2016-2020 годы". Целью основного мероприятия является локализация и ликвидация очагов распространения борщевика Сосновского на территории Ленинградской области, исключение случаев травматизма среди населения. Основным задачами мероприятия являются: проведение обследования территории Ленинградской области на засоренность борщевиком Сосновского, составление карты-схемы засоренности; разработка комплекса наиболее эффективных, научно-обоснованных методов борьбы с борщевиком Сосновского с учетом природно- экологических условий, назначения в части землепользования и степени засоренности; проведение комплекса мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на территории Ленинградской области; оценка проведения комплекса мер по борьбе с борщевиком Сосновского. Основными целевыми индикаторами (целевыми заданиями) первого этапа реализации основного мероприятия являются: освобождение от борщевика Сосновского: 2013 год - 714 гектаров; 2014 год - 1294 гектаров; 2015 год - 1664 гектаров, в том числе: полосы отвода автодорог - ежегодно по 414 гектаров; территории муниципальных образований: 2013 год - 300 гектаров, 2014 год - 300 гектаров, 2015 год - 900* гектаров, земли сельскохозяйственных товаропроизводителей: 2014 год - 580 гектаров, 2015 год - 350 гектаров; уровень ввода в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственных товаропроизводителей: 2014 год - 0,22 проц., 2015 год - 0,13 проц. В рамках первого этапа основного мероприятия предполагается реализация следующих мероприятий: 1. Проведение обследования территории Ленинградской области на засоренность борщевиком Сосновского, составление карты-схемы засоренности. Для выявления засоренных борщевиком участков и определения степени засоренности на единице площади необходимо проведение мониторинга. В 2011-2012 годах обследована территория площадью 212,0 тыс. гектаров, в 2013-2015 годах планируется обследование территории площадью 243,5 тыс. гектаров. _________________________ * В соответствии с долгосрочной целевой программой "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области на 2009-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 2 марта 2009 года N 45. 2. Осуществление научного обеспечения реализации долгосрочных целевых программ по борьбе с борщевиком Сосновского. Мероприятие включает следующие направления: разработка наиболее эффективных, научно обоснованных методов борьбы с борщевиком Сосновского с учетом природно-экологических условий и степени засоренности; консультационно-экспериментальное решение вопросов, возникающих в ходе реализации долгосрочной целевой программы; разработка рекомендаций по внедрению новых экологически безопасных способов борьбы с борщевиком Сосновского. 3. Проведение комплекса мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского. Мероприятие включает проведение подготовительных работ по борьбе с борщевиком Сосновского и выполнение работ по локализации и ликвидации очагов распространения борщевика: химическими методами (опрыскивание очагов гербицидами и арборицидами в соответствии с действующим справочником пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации), механическими методами (скашивание вегетативной массы борщевика, уборка сухих растений, в некоторых случаях выкапывание корневой системы), агротехническими методами (обработка почвы, посев многолетних трав и др.). Кроме того, предполагается проведение оценки эффективности выполненных мероприятий и разъяснительной работы с населением о методах уничтожения борщевика Сосновского и мерах предосторожности. Оценку выполненных мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского проводят организации, осуществляющие государственную политику в сфере защиты растений, уполномоченные комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области. Необходимость реализации основного мероприятия на втором этапе (2016-2020 годы) возникает в связи с тем, что обследование, проведенное в 2012 году в рамках реализуемой долгосрочной целевой программы, показало, что 28 проц. обследованных земель, или 33800 гектаров, являются засоренными. Первоначальная оценка масштабов распространения борщевика Сосновского на территории Ленинградской области оказалась заниженной, в рамках долгосрочной целевой программы "Борьба с борщевиком Сосновского в Ленинградской области на 2011-2015 годы" проблема засоренности не будет решена в полной мере. На втором этапе основного мероприятия планируется: проведение дополнительного обследования территории Ленинградской области на выявление не зарегистрированных ранее очагов борщевика Сосновского, составление карты-схемы очагов засоренности; проведение комплекса мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского; осуществление рекультивации земель, выпавших из хозяйственного оборота в связи с засоренностью борщевиком Сосновского, восстановление нарушенных природных ландшафтов. Целевым показателем (индикатором) второго этапа реализации основного мероприятия является освобождение от борщевика Сосновского 28590 гектаров территории Ленинградской области, в том числе: 2016 год - 4500 гектаров, 2017 год - 5150 гектаров, 2018 год - 5800 гектаров, 2019 год - 6540 гектаров, 2020 год - 6600 гектаров. В результате реализации основного мероприятия будет ликвидирована угроза неконтролируемого распространения борщевика Сосновского на территории Ленинградской области, улучшена экологическая ситуация. 3.5. Основное мероприятие "Государственная поддержка краткосрочного кредитования подотрасли растениеводства" В рамках реализации основного мероприятия предусматривается обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянским (фермерским) хозяйствам по кредитным договорам (договорам займа), полученным в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления средств государственной поддержки определяется Правительством Российской Федерации. 3.6. Основное мероприятие "Поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей продукции в области растениеводства" Реализация основного мероприятия предполагает выделение субсидий на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на основе правовых актов Правительства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Реализация мероприятия направлена на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей продукции растениеводства, обеспечение более рационального использования биоклиматического потенциала муниципальных районов. 4. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Объем ресурсного обеспечения подпрограммы составляет 3972245 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 2452704 тыс. рублей, прогнозное значение средств федерального бюджета, - 1234471 тыс. рублей, бюджетов муниципальных образований - 165068 тыс. рублей, внебюджетных источников - 120002 тыс. рублей. В расчетах учтены тенденции развития растениеводства за последние 10-15 лет и прогноз до 2020 года объемов производства, себестоимости, цены реализации и уровня рентабельности продукции растениеводства. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Май
|
