Постановление Правительства Ленинградской области от 24.02.2005 № 37

 
                     ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

                        ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

     от 24 февраля 2005 года N 37


     О Концепции демографического
     развития Ленинградской области на
     период до 2010 года


     Заслушав доклад   вице-губернатора   Ленинградской   области    -
председателя комитета экономического развития Дваса Г.В. о состоянии и
перспективах  развития   демографической   ситуации  в   Ленинградской
области,   приоритетных    направлениях   и   механизмах    реализации
демографической   политики   на  территории   Ленинградской   области,
Правительство Ленинградской области п о с т а н о в л я е т:
     1. Одобрить  прилагаемую   Концепцию  демографического   развития
Ленинградской области на период до 2010 года.
     2. Комитету  экономического  развития совместно  с  комитетом  по
труду  и  социальной  защите  населения,  комитетом   здравоохранения,
комитетом  общего  и   профессионального  образования,  комитетом   по
физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике разработать
до  1  октября  2005  года план  основных  мероприятий  по  реализации
Концепции.
     3. Контроль   за    исполнением   постановления   возложить    на
вице-губернатора  Ленинградской   области   -  председателя   комитета
экономического развития  Дваса Г.В.  и вице-губернатора  Ленинградской
области Пустотина Н.И.


     Губернатор
     Ленинградской области          В.Сердюков


                                                              ОДОБРЕНА
                                          постановлением Правительства
                                                 Ленинградской области
                                          от 24 февраля 2005 года N 37
                                                          (приложение)


                              Концепция
           демографического развития Ленинградской области
                        на период до 2010 года


     Концепция демографического  развития  Ленинградской  области   на
период до 2010 года (далее  - Концепция) разработана в соответствии  с
положениями Концепции  демографического развития Российской  Федерации
на  период  до  2015  года,  одобренной  распоряжением   Правительства
Российской Федерации от 24 сентября 2001 года N 1270-р.
     Концепция представляет собой систему целей, задач и  приоритетных
направлений деятельности органов государственной власти  Ленинградской
области и  органов  местного самоуправления  Ленинградской области  по
регулированию   социально-демографического   развития    Ленинградской
области в период до 2010 года.
     В Концепции проведен анализ современной демографической  ситуации
в Ленинградской  области,  выявлены ключевые  проблемы, последствия  и
ограничения  текущего   и  перспективного   социально-демографического
развития,  определены  цели,   задачи  и  приоритеты  воздействия   на
демографическую    ситуацию,    направления    реализации     активной
демографической политики, а также механизм реализации основных  задач,
сформулированных в Концепции.

      1. Анализ тенденций современного демографического развития
                        Ленинградской области

     Демографическое развитие Ленинградской области в 90-е годы  имеет
отличительные черты по сравнению  с Россией в целом. Если  численность
населения России непрерывно  сокращается с начала  90-х годов, то  для
Ленинградской  области  вплоть  до 1998  года  характерен  рост  этого
показателя как для городского, так и для сельского населения - главным
образом за счет внешней миграции в основном из стран СНГ и Балтии.
     С 1999 года  вследствие снижения  масштабов миграции  численность
населения  области  сокращается.  Вместе  с тем  в  последние  годы  в
демографическом развитии  Ленинградской области наблюдаются  некоторые
позитивные  сдвиги.  Так, устойчивую  тенденцию  приобрело  увеличение
числа родившихся, при  этом общий показатель  рождаемости в 2003  году
был  наиболее  высоким  за  последние  10  лет.  Возросли   показатели
брачности и разводимости. Отмечается дальнейшее снижение  младенческой
и  материнской  смертности.  Впервые за  последние  6  лет  наметилась
тенденция снижения общего коэффициента смертности населения.
     Динамика численности населения Ленинградской области в  последний
межпереписной период характеризуется следующими данными:

------------------------T-----------------T--------------T------------------¬
¦                       ¦   Численность   ¦   Прирост    ¦      Темпы       ¦
¦      Годы             ¦   постоянного   ¦   (убыль)    ¦     прироста     ¦
¦                       ¦  населения на   ¦  населения,  ¦     (убыли)      ¦
¦                       ¦  начало года,   ¦ тыс. человек ¦   населения, %   ¦
¦                       ¦  тыс. человек*  ¦              ¦                  ¦
+-----------------------+-----------------+--------------+------------------+
¦      1990             ¦      1655,6     ¦      +       ¦      +           ¦
+-----------------------+-----------------+--------------+------------------+
¦      1991             ¦      1662,8     ¦      7,2     ¦      100,4       ¦
+-----------------------+-----------------+--------------+------------------+
¦      1992             ¦      1665,8     ¦      3,0     ¦      100,2       ¦
+-----------------------+-----------------+--------------+------------------+
¦      1993             ¦      1666,7     ¦      0,9     ¦      100,1       ¦
+-----------------------+-----------------+--------------+------------------+
¦      1994             ¦      1661,4     ¦      -5,3    ¦      99,7        ¦
+-----------------------+-----------------+--------------+------------------+
¦      1995             ¦      1666,7     ¦      5,3     ¦      100,3       ¦
+-----------------------+-----------------+--------------+------------------+
¦      1996             ¦      1668,4     ¦      1,7     ¦      100,1       ¦
+-----------------------+-----------------+--------------+------------------+
¦      1997             ¦      1671,1     ¦      2,7     ¦      100,2       ¦
+-----------------------+-----------------+--------------+------------------+
¦      1998             ¦      1674,2     ¦      3,1     ¦      100,2       ¦
+-----------------------+-----------------+--------------+------------------+
¦      1999             ¦      1673,7     ¦      -0,5    ¦      99,9        ¦
+-----------------------+-----------------+--------------+------------------+
¦      2000             ¦      1666,5     ¦      -7,2    ¦      99,6        ¦
+-----------------------+-----------------+--------------+------------------+
¦      2001             ¦      1659,1     ¦      -7,4    ¦      99,6        ¦
+-----------------------+-----------------+--------------+------------------+
¦      2002             ¦      1649,6     ¦      -9,5    ¦      99,4        ¦
+-----------------------+-----------------+--------------+------------------+
¦      2003             ¦      1641,8     ¦      -7,8    ¦      99,5        ¦
L-----------------------+-----------------+--------------+-------------------
     * В таблице и далее сведения о численности постоянного  населения
Ленинградской  области  представлены без  учета  итогов  Всероссийской
переписи населения 2002 года.

     Развитие процессов    естественного    движения    населения    в
Ленинградской области характеризуется следующими данными:

-------------------------T------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T--------¬
¦                        ¦ 1990 ¦ 1995  ¦ 1998  ¦ 1999  ¦ 2000  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦  2003  ¦
¦                        ¦ год  ¦  год  ¦  год  ¦  год  ¦  год  ¦  год  ¦  год  ¦  год   ¦
+------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦           1            ¦  2   ¦   3   ¦   4   ¦   5   ¦   6   ¦   7   ¦   8   ¦   9    ¦
+------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Число родившихся,      ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ тыс. человек           ¦ 18,3 ¦ 12,1  ¦ 11,5  ¦ 10,9  ¦ 11,3  ¦ 12,1  ¦ 12,9  ¦ 13,3   ¦
+------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Число умерших,         ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ тыс. человек           ¦ 20,9 ¦ 30,5  ¦ 26,0  ¦ 29,8  ¦ 31,6  ¦ 33,4  ¦ 34,0  ¦ 35,0   ¦
¦                        ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ В том  числе  детей  в ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ возрасте   до    года, ¦ 264  ¦ 174   ¦ 114   ¦ 130   ¦ 116   ¦ 128   ¦ 151   ¦ 122    ¦
¦ человек                ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Естественный прирост   ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ (убыль) населения,     ¦ -2,6 ¦ -18,4 ¦ -14,5 ¦ -18,9 ¦ -20,3 ¦ -21,3 ¦ -21,1 ¦ -21,7  ¦
¦ тыс. человек           ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Коэффициент            ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ рождаемости,   человек ¦ 11,0 ¦ 7,2   ¦ 6,9   ¦ 6,5   ¦ 6,8   ¦ 7,3   ¦ 7,8   ¦ 8,0    ¦
¦ на 1000 населения      ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Коэффициент            ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ смертности, человек на ¦ 12,5 ¦ 18,2  ¦ 15,5  ¦ 17,8  ¦ 18,9  ¦ 20,1  ¦ 20,6  ¦ 21,1   ¦
¦ 1000 населения         ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
+------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Коэффициент            ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ младенческой           ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ смертности, человек на ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ 1000 родившихся        ¦ 14,2 ¦ 14,3  ¦ 9,9   ¦ 11,8  ¦ 10,3  ¦ 10,8  ¦ 11,8  ¦ 9,3    ¦
+------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------+
¦ Коэффициент            ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ естественного прироста ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
¦ (убыли),  человек   на ¦ -1,5 ¦ -11,0 ¦ -8,6  ¦ -11,3 ¦ -12,1 ¦ -12,8 ¦ -12,8 ¦ -13,1  ¦
¦ 1000 населения         ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦        ¦
L------------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------

     Естественный прирост населения Ленинградской области, достигший в
80-е годы около 3 тысяч человек  в год, во второй половине 80-х  годов
обнаруживает тенденцию к сокращению. После недолговременного роста его
значения до  5,4  тысячи человек  в  1986 году  с  1990 года  динамика
естественного  прироста   приобретает  регрессивный,   депопуляционный
характер, наблюдается естественная убыль населения. С 1990 по 2003 год
общий коэффициент  естественной убыли вырос  с (-1,5)  до (-13,1) .  В
2003 году превышение числа умерших над родившимися составило 21,7 тыс.
человек. Число умерших  в 2003 году превысило  число родившихся в  2,6
раза (в целом по России - в 1,6 раза).
     Депопуляционные процессы   в   регионе   на   длительный   период
деформируют возрастно-половую структуру населения, а следовательно,  и
всю систему  его воспроизводства, приводят  к существенному  изменению
возрастного состава населения и определяют его дальнейшее старение.
     Старение населения   области   носит  длительный   и   устойчивый
характер. С 1989 по 2002  год средний возраст населения увеличился  на
четыре  года и  составил  39,4  года (по  России  - 37,6  года).  Доля
населения старше  трудоспособного возраста  возросла с 20,0  % в  1989
году до 22,8 % в 2002 году, в том числе в сельской местности с 18,6 до
24,0   %.   Необходимо   отметить   своеобразие   процесса   старения,
происходившего не как в  развитых экономических странах за счет  роста
продолжительности жизни, а в  значительной мере путем увеличения  доли
пожилых  возрастных  категорий  вследствие  падения  рождаемости,   и,
следовательно,  уменьшения  доли  молодежи. При  этом  доля  населения
моложе трудоспособного возраста  сократилась с 23,5 %  в 1989 году  до
15,8 % в 2002 году, в том числе в сельской местности с 20,6 до 14,8 %.
     Несмотря на интенсивные  притоки относительно молодого  населения
показатели рождаемости в  Ленинградской области характеризуются  более
низкими значениями  по сравнению  с общероссийскими  и более  высокими
темпами их снижения;  показатели смертности, напротив  - выше. В  2003
году  уровень  рождаемости  в  области  по  сравнению  с  показателями
Российской Федерации был ниже на  22 %, уровень смертности выше на  30
%, уровень естественной убыли населения выше в 2,1 раза.
     К числу важнейших компонентов воспроизводства населения относится
рождаемость. Ее    динамика    в    80-е    годы     характеризовалась
неравномерностью, а в 90-е  годы - ярко выраженной тенденцией  падения
как в  сельской, так  и  в городской  местности. По  отношению к  пику
рождаемости, наблюдавшемуся в 1983 году (14,9), уровень рождаемости  в
2003 году составил  53,7 %  (8,0). У женщин  старше 30 лет  показатель
рождаемости по  отношению  к уровню  1990 года  снизился  в 1,3  раза.
Следует  отметить, что  именно  в  этом возрасте  происходит  рождение
вторых, третьих и более детей.
     В последние  годы  в  составе родившихся  резко  возрастает  доля
"первенцев" (главным образом  это дети  молодых матерей) и  составляет
свыше 60,0 %  (49,7 %  в 1990 году),  что свидетельствует о  тенденции
ограничения числа  рождений,  откладывания рождений  вторых и  третьих
детей. Удельный вес повторных рождений с 1993 года не превышает  трети
всех родившихся.
     Современный уровень  рождаемости   в   области  не   обеспечивает
расширенного воспроизводства населения  и является недостаточным  даже
для простого замещения поколений. Показатель среднего числа  рожденных
одной женщиной  детей  (суммарный коэффициент  рождаемости) более  чем
вдвое ниже  черты  простого воспроизводства  населения  - 1,07  против
необходимых 2,15-2,17 + (в целом по России - 1,32 +).
     Важно отметить,  что  данные   тенденции  рождаемости  не   носят
специфического характера, они отмечаются  во многих регионах России  и
связаны  с  завершением  очередного  этапа  перехода  к  новому   типу
рождаемости,  при  котором   значения  основных  параметров   процесса
деторождения приблизились  к их значениям  в большинстве  экономически
развитых стран мира.
     Низкая рождаемость обусловлена особенностями возрастной структуры
женского населения.  Как  правило,  две трети  общего  числа  рождений
приходится на молодых женщин в  возрасте 20-29 лет, их численность  по
данным переписи 2002 года составила  116,7 тысячи человек, что на  0,5
тысячи человек, или 0,4 % меньше чем во время переписи 1989 года и  на
11,5% меньше  чем на  начало  1986 года,  когда наблюдалась  наивысшая
рождаемость за три последних десятилетия. В худшую сторону  изменилось
соотношение указанной возрастной  группы среди женщин  репродуктивного
возраста (15-49 лет), по переписи 1989 года эта доля составляла 29  %,
2002 года - 26 %. Увеличился также средний возраст женского  населения
с 38 до 42 лет.
     Возрастной коэффициент  рождаемости  (число  родившихся  на  1000
женщин репродуктивного возраста) в 2002 году составил 28,5 против 35,9
по  стране в  целом  и являлся  самым  низким, так  как  Ленинградская
область отличается  значительным  старением всего  населения и  женщин
детородного возраста в частности.
     Согласно результатам социологических исследований, проведенных  в
декабре  2003  года  государственным  учреждением  "Российский   центр
молодежной семейной политики",  85 %  опрошенных членов молодых  семей
(респондентов) в Ленинградской  области хотели бы  иметь двух и  более
детей, в то время как фактически такое число детей имеют только 18,7 %
респондентов. Одна  из причин  такого расхождения состоит  в том,  что
большинство респондентов  не считает свои  семьи достаточно  социально
защищенными.  Только 26,3  %  опрошенных  уверены в  своей  социальной
защищенности.
     В целом  изменение  генеральных тенденций  рождаемости  населения
области в  последнее  десятилетие обусловлено  совпадением по  времени
нескольких факторов: социально-экономических (материальное положение и
образ жизни населения,  социальный статус,  жилищные условия и  т.д.),
демографических (возрастно-половая структура, демографическое старение
населения,  брачное  состояние)  и  общих  для  всех  регионов  страны
факторов,  связанных  со  зрелыми  фазами  демографического   перехода
(перехода от многодетной к средне- и малодетной современной семье).
     К числу важнейших позитивных тенденций демографического  развития
Ленинградской области в последние годы следует отнести  продолжающееся
с  2000  года  увеличение  числа  родившихся  (на  17,7  %)  и  уровня
рождаемости -  с 6,8 человека  на 1000  населения в 2000  году до  8,0
человека - в 2003 году, чему способствовали прежде всего  экстенсивные
факторы, определяемые увеличением численности молодого репродуктивного
населения под влиянием предшествующей демографической динамики и числа
заключенных браков.  Однако общий  коэффициент рождаемости  продолжает
оставаться одним из самых низких в стране - 8,0 против 10,2 в целом по
России.
     C 1998   года   отмечается  устойчивое   возрастание   показателя
брачности. Число заключенных браков в 2003 году возросло по  сравнению
с 1998 годом на 28,5 %  и составило 11,7 тысячи, однако уровень  этого
показателя в расчете на 1000 населения (7,0) ниже на 8 % чем по России
в целом.
     В 2003 году впервые за последние пять лет в Ленинградской области
отмечено сокращение числа разводов (на 3,5 % - 10,9 тысячи), вместе  с
тем  показатель разводов  остается  высоким -  6,6  на 1000  населения
против 5,5 на 1000 населения по стране в целом.
     Продолжается рост  числа   внебрачных   рождений,  доля   которых
увеличилась с 10 % в 80-е годы до 21  % в 1995 году и 30 % в период  с
1999 по 2003 год.
     Отмечается увеличение числа детей, которые рождаются больными или
заболевают сразу после рождения. В 2003 году такие дети составили 31 %
родившихся, только  38%  родов  признано нормальными.  В  общем  числе
родившихся значительна доля недоношенных детей, которая составляет 6,5
%.
     Депопуляционный характер воспроизводства населения  Ленинградской
области в  последнее десятилетие находится  под определяющим  влиянием
смертности, уровень которой за  последние 13 лет существенно возрос  и
значительно превышает рождаемость (в 2,2-2,7 раза). На динамику общего
коэффициента смертности  в  60-80-е годы,  как и  в  целом по  России,
наибольшее влияние оказал процесс  старения населения. В силу  влияния
данного фактора уровень смертности вырос с 10,1 + в 1975 году до  11,6
+ в 1980 году.
     Сохраняющийся высокий уровень смертности в настоящее время  (21,1
человека  на  1000   населения)  отчасти  объясняется   продолжающимся
старением населения:  жители  пенсионного возраста  составляют 21,5  %
населения области (в среднем по России 20,5 %), в то же время остается
высокой смертность  населения  трудоспособного возраста.  В 2003  году
число умерших в трудоспособном возрасте увеличилось на 8,5 %.
     В структуре  причин  смертности  первое  место  занимают  болезни
системы органов кровообращения (60%).  С 1992 года несчастные  случаи,
травмы и отравления  опережают смертность от новообразований,  занимая
второе место, среди населения трудоспособного возраста - первое место.
По  этим  причинам  погибает  почти половина  мужчин  и  треть  женщин
рабочего возраста.  При  этом на  самоубийства,  убийства и  случайные
отравления  алкоголем   приходится   около  половины   преждевременных
смертей.

     Структура причин  смертности   населения  Ленинградской   области
характеризуется следующими данными:

----------------------T-------------------------------T---------------------------------¬
¦                     ¦            Человек            ¦             % к итогу           ¦
+---------------------+-------T-------T-------T-------+-------T-------T-------T---------+
¦                     ¦ 1995  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦ 2003  ¦ 1995  ¦ 2001  ¦ 2002  ¦ 2003    ¦
¦                     ¦ год   ¦ год   ¦ год   ¦ год   ¦ год   ¦ год   ¦ год   ¦ год     ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦ Умерших - всего     ¦ 30543 ¦ 33353 ¦ 34017 ¦ 35035 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0   ¦
¦ В том числе:        ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦ от болезней системы ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦ кровообращения      ¦ 16962 ¦ 19557 ¦ 20382 ¦ 21037 ¦ 55,5  ¦ 58,6  ¦ 59,9  ¦ 60,0    ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦ от новообразований  ¦ 4041  ¦ 4008  ¦ 3692  ¦ 3879  ¦ 13,2  ¦ 12,0  ¦ 10,9  ¦ 11,1    ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦ от несчастных       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦ случаев,     травм, ¦ 5897  ¦ 5440  ¦ 4919  ¦ 5230  ¦ 19,3  ¦ 16,3  ¦ 14,5  ¦ 14,9    ¦
¦ отравлений          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦ Из них:             ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦ от острого          ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦ отравления          ¦ 928   ¦ 746   ¦ 525   ¦ 528   ¦ 3,0   ¦ 2,2   ¦ 1,5   ¦ 1,5     ¦
¦ алкоголем           ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦ от убийств          ¦ 574   ¦ 597   ¦ 588   ¦ 557   ¦ 1,9   ¦ 1,8   ¦ 1,7   ¦ 1,6     ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦ от самоубийств      ¦ 788   ¦ 683   ¦ 621   ¦ 636   ¦ 2,6   ¦ 2,0   ¦ 1,8   ¦ 1,8     ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦ от болезней органов ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦ дыхания             ¦ 1340  ¦ 1320  ¦ 1409  ¦ 1354  ¦ 4,4   ¦ 4,0   ¦ 4,1   ¦ 3,9     ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦ от болезней органов ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦ пищеварения         ¦ 815   ¦ 950   ¦ 1044  ¦ 1215  ¦ 2,7   ¦ 2,9   ¦ 3,1   ¦ 3,5     ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦ от инфекционных   и ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦ паразитарных        ¦ 467   ¦ 615   ¦ 624   ¦ 671   ¦ 1,6   ¦ 1,9   ¦ 1,8   ¦ 1,9     ¦
¦ болезней            ¦ 316   ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦ из них           от ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦ туберкулеза         ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
+---------------------+-------+       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦                     ¦       ¦ 516   ¦ 544   ¦ 579   ¦ 1,0   ¦ 1,5   ¦ 1,6   ¦ 1,7     ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦ от болезней нервной ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
¦ системы             ¦ 153   ¦ 243   ¦ 333   ¦ 288   ¦ 0,5   ¦ 0,7   ¦ 1,0   ¦ 0,8     ¦
+---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+---------+
¦ от врожденных       ¦ 66    ¦ 69    ¦ 68    ¦ 60    ¦ 0,2   ¦ 0,2   ¦ 0,2   ¦ 0,2     ¦
¦ аномалий            ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦       ¦         ¦
L---------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+----------

     Наибольшей глубиной   отличаются   депопуляционные   процессы   в
сельской  местности.  Вследствие более  высокой  смертности  населения
(21,6 человека  на 1000 населения  в 2003  году) и низкой  рождаемости
(7,8 человека на 1000 населения) уровень естественной убыли  населения
превысил среднеобластной  показатель и  составил в  2003 году  (-13,8)
человек на  1000 населения  против  (-13,1) в  целом по  Ленинградской
области.
     Повышение уровня      смертности     предопределяет      снижение
продолжительности   жизни   населения.    В   2002   году    ожидаемая
продолжительность жизни  при рождении  составила 61,8  года для  всего
населения,  в  том  числе  мужчин- 55,1  года,  женщин  -  70,0  года.
Сохраняется существенная  разница показателей  для мужчин  и женщин  -
около 15  лет  против 7-8  лет в  развитых  в экономическом  отношении
странах.
     Важным индикатором,      отражающим       социально-экономическое
благополучие  территории,  состояние  здоровья  населения  и  качество
медицинской помощи,  является младенческая  смертность. На  протяжении
90-х  годов уровень  смертности  детей первого  года  жизни в  области
устойчиво ниже чем в среднем по  стране и с 1996 года имеет  тенденцию
дальнейшего снижения. Число умерших детей в возрасте до года в расчете
на 1000 родившихся по сравнению с 1990 годом снизилось на 35% и в 2003
году составило 9,3 против 12,4 в целом по стране. Дальнейшее  снижение
уровня  младенческой   смертности  может  стать   одним  из   резервов
компенсации низкой рождаемости населения области.
     Несмотря на значительную естественную  убыль, на протяжении  90-х
годов   население    области   возрастало   исключительно    благодаря
миграционному приросту. В настоящее время миграционный прирост на 63,5
% компенсирует естественную убыль.
     Снижение сальдо миграции в области во второй половине 90-х  годов
связано с  уменьшением миграционного потенциала  русского населения  в
странах  СНГ:  миграционный  прирост в  обмене  со  странами  ближнего
зарубежья с 1995 года сократился почти  в восемь раз и по итогам  2003
года составил 1,3 тысячи человек.
     Значительную часть  миграционного   прироста  в  последние   годы
составляет  межрегиональная   миграция,  что   указывает  на   высокую
миграционную  привлекательность области  для  жителей других  регионов
России. В  2003 году положительное  сальдо миграции  более чем на  90%
складывалось за  счет прибытия  мигрантов из  других регионов  страны.
Сальдо внутренней межрегиональной  миграции почти  в 16 раз  превысило
сальдо внешней миграции.

     Итоги миграции населения в Ленинградской области  характеризуются
следующими данными:
-----------------------T-----------T-----------T-----------T-----------T-----------T-----------T-----------T-----------¬
¦                      ¦ 1990      ¦ 1995      ¦ 1998      ¦ 1999      ¦ 2000      ¦ 2001      ¦ 2002      ¦ 2003      ¦
¦                      ¦ год       ¦ год       ¦ год       ¦ год       ¦ год       ¦ год       ¦ год       ¦ год       ¦
+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦ Число прибывших,     ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
¦ тыс. человек         ¦ 50,3      ¦ 67,5      ¦ 46,6      ¦ 41,4      ¦ 39,7      ¦ 36,1      ¦ 36,3      ¦ 37,2      ¦
+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦ Число выбывших, тыс. ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
¦ человек              ¦ 35,5      ¦ 46,7      ¦ 32,5      ¦ 29,7      ¦ 26,8      ¦ 24,3      ¦ 23,0      ¦ 23,3      ¦
+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦ Миграционный прирост ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
¦ населения  -  всего, ¦      14,8 ¦      20,8 ¦      14,1 ¦      11,7 ¦      12,9 ¦      11,8 ¦      13,3 ¦      13,9 ¦
¦ тыс. человек         ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
¦ В том числе:         ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
¦      межрегиональная ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
¦ миграция      внутри ¦      +    ¦      10,8 ¦      9,1  ¦      9,3  ¦      9,9  ¦      11,0 ¦      11,9 ¦      13,1 ¦
¦ страны               ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
¦      международная   ¦      +    ¦      11,1 ¦      5,5  ¦      3,1  ¦      3,6  ¦      1,3  ¦      2,0  ¦      1,3  ¦
¦ со  странами  СНГ  и ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
¦ Балтии               ¦      +    ¦      -0,2 ¦      -0,5 ¦      -0,7 ¦      -0,6 ¦      -0,5 ¦      -0,6 ¦      -0,5 ¦
¦      с другими       ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
¦ зарубежными странами ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
+----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+
¦      Коэффициент     ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
¦ миграционного        ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
¦ прироста, человек на ¦      11,1 ¦      12,4 ¦      8,4  ¦      7,0  ¦      7,7  ¦      7,1  ¦      8,0  ¦      8,5  ¦
¦ 1000 населения       ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦           ¦
L----------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------

     На начало 2004 года на территории Ленинградской области проживало
4,8 тысячи беженцев и вынужденных переселенцев, получивших этот статус
в Управлении по делам  миграции ГУВД Санкт-Петербурга и  Ленинградской
области начиная с 1 июля 1992 года.
     В условиях  сложившейся  тенденции естественной  убыли  населения
значительно повышается  роль миграционных процессов  в формировании  и
сохранении  демографического  потенциала региона.  Среди  прибывших  в
область большинство составляют лица трудоспособного возраста (свыше 70
%), что оказывает позитивное влияние на возрастную структуру населения
и формирование трудового потенциала, но требует решения дополнительных
социально-экономических   проблем,    связанных   с   размещением    и
трудоустройством мигрантов.
     Кроме того,   миграция   улучшает   общее   соотношение    полов,
способствует  омоложению  возрастной   структуры  и  увеличению   доли
репродуктивного населения.
     Указанные тенденции  обусловили  принципиальное  отличие   итогов
демографического развития Ленинградской области и Российской Федерации
за период между переписями населения  1989 и 2002 годов. Если в  целом
по   России   численность  постоянного   населения   сократилась,   то
численность населения области в целом  увеличилась на 0,9 %, или  15,5
тысячи человек и составила по данным Всероссийской переписи  населения
2002 года 1669,2  тысячи человек, в том  числе в городских  поселениях
1108,8 тысячи  человек (66  %), в  сельской местности  - 560,4  тысячи
человек (34 %).

      2. Прогноз демографического развития Ленинградской области
                        на период до 2010 года

     Прогноз демографического развития Ленинградской области на период
до 2010  года  выполнен  в двух  вариантах,  основанных  на  различных
прогнозных  сценариях  демографического  развития  и,  соответственно,
предположениях относительно будущих тенденций рождаемости,  смертности
и миграции.
     Вследствие высокой   инерционности   демографических    процессов
существующие тенденции  изменения численности населения  Ленинградской
области сохранятся на длительную перспективу. При этом  прогнозируется
дальнейшее улучшение отдельных  параметров демографической ситуации  в
Ленинградской области.
     Оба прогнозных сценария  предполагают, что  в прогнозном  периоде
продолжится  рост  рождаемости, а  также  активизируется  миграционный
прирост населения в область.
     Увеличение уровня   рождаемости   на  кратко-   и   среднесрочную
перспективу  будет  продолжаться под  влиянием  структурного  фактора,
выражающегося в увеличении численности и доли молодого репродуктивного
населения, а также миграции. Положительное значение для стимулирования
рождаемости  в  долгосрочном   периоде  будет  иметь  реализация   мер
материальной  поддержки семей  с  детьми на  территории  Ленинградской
области.
     Важными стимулирующими  факторами   миграции   в  область   будут
развитие регионального  рынка  труда, создание  новых  рабочих мест  в
результате размещения  крупных промышленных  и транспортных  объектов,
увеличение  потребности   предприятий  в   кадрах,  повышение   уровня
заработной платы и  активизация жилищного строительства на  территории
области.
     Прогнозный сценарий   смертности   может  развиваться   по   двум
вариантам. По  первому  варианту в  2005-2007  годах продолжится  рост
смертности,   несмотря   на   снижающиеся   темпы.   Второй    вариант
предполагает,  что  наметившаяся  положительная  тенденция  сокращения
общей смертности населения в прогнозном периоде закрепится.

--------------------T------------T------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------T-------------------------¬
¦                   ¦ 2003       ¦ 2004       ¦        2005 год         ¦        2006 год         ¦        2007 год         ¦        2010 год         ¦
¦                   ¦ год        ¦ год        ¦        (прогноз)        ¦        (прогноз)        ¦        (прогноз)        ¦        (прогноз)        ¦
¦                   ¦ (отчет)    ¦ (оценка)   ¦                         ¦                         ¦                         ¦                         ¦
+-------------------+------------+------------+------------T------------+------------T------------+------------T------------+------------T------------+
¦                   ¦            ¦            ¦ I вари-ант ¦ II вариант ¦ I вари-ант ¦ II вариант ¦ I вари-ант ¦ II вариант ¦ I вари-ант ¦ II вариант ¦
+-------------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+
¦ Среднегодовая     ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ численность       ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ постоянного       ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ населения,   тыс. ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ человек           ¦ 1637,9     ¦ 1631,2     ¦ 1625,6     ¦ 1626,7     ¦ 1620,0     ¦ 1623,9     ¦ 1614,4     ¦ 1622,2     ¦ 1597,9     ¦ 1619,3     ¦
+-------------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+
¦      % к          ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ предыдущему году  ¦      99,5  ¦      99,6  ¦      99,7  ¦      99,7  ¦      99,7  ¦      99,8  ¦      99,7  ¦      99,9  ¦      98,9  ¦      99,8  ¦
+-------------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+
¦      Родившихся,  ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ тыс. человек      ¦      13,3  ¦      13,9  ¦      14,2  ¦      14,4  ¦      14,3  ¦      14,6  ¦      14,4  ¦      14,8  ¦      14,5  ¦      14,9  ¦
+-------------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+
¦      Умерших,     ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ тыс. человек      ¦      35,0  ¦      34,0  ¦      35,0  ¦      33,6  ¦      35,3  ¦      33,2  ¦      35,8  ¦      33,0  ¦      34,9  ¦      32,1  ¦
+-------------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+
¦      Естественный ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ прирост  (убыль), ¦      -21,7 ¦      -20,1 ¦      -20,8 ¦      -19,2 ¦      -21,0 ¦      -18,6 ¦      -21,4 ¦      -18,2 ¦      -20,4 ¦      -17,2 ¦
¦ тыс. человек      ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
+-------------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+
¦      Коэффициент  ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ рождаемости,      ¦      8,0   ¦      8,5   ¦      8,7   ¦      8,8   ¦      8,8   ¦      9,0   ¦      8,9   ¦      9,1   ¦      9,1   ¦      9,2   ¦
¦ человек  на  1000 ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ населения         ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
+-------------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+
¦      Коэффициент  ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ смертности,       ¦      21,1  ¦      20,8  ¦      21,5  ¦      20,6  ¦      21,8  ¦      20,4  ¦      22,2  ¦      20,3  ¦      21,8  ¦      19,8  ¦
¦ человек  на  1000 ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ населения         ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
+-------------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+
¦      Коэффициент  ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ естественного     ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ прироста (убыли), ¦      -13,1 ¦      -12,3 ¦      -12,8 ¦      -11,8 ¦      -13,0 ¦      -11,4 ¦      -13,3 ¦      -11,2 ¦      -12,7 ¦      -10,6 ¦
¦ человек  на  1000 ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ населения         ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
+-------------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+
¦      Коэффициент  ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ миграционного     ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
¦ прироста, человек ¦      8,5   ¦      8,9   ¦      9,2   ¦      9,6   ¦      9,6   ¦      10,1  ¦      9,7   ¦      10,4  ¦      9,8   ¦      10,5  ¦
¦ на 1000 населения ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦            ¦
L-------------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+------------+-------------

     В 2004  году  демографическая ситуация  в  Ленинградской  области
развивалась под влиянием сложившихся тенденций рождаемости, смертности
и миграции. По оценке, среднегодовая численность постоянного населения
Ленинградской области в 2004 году составила 1631,2 тысячи человек, или
99,6 % к 2003 году.
     Общий коэффициент рождаемости увеличился с 8,0 до 8,5 человека на
1000 населения в 2004 году,  показатель смертности снизился с 21,1  до
20,8 человека на 1000 населения. Уровень естественной убыли  населения
составил 12,3 против 13,1 человека на 1000 населения в 2003 году.
     В 2005  году  среднегодовая  численность  постоянного   населения
составит 99,7 % к 2004 году, в 2007 году по первому варианту  прогноза
- 99,3 % к 2005 году, по второму  варианту - 99,7 %, в 2010 году -  по
первому варианту прогноза - 98,9 % к 2007 году, по второму варианту  -
99,8 %.
     Общий коэффициент   рождаемости   под   влиянием    благоприятных
изменений в возрастной  структуре населения и  социально-экономической
динамики увеличится с 8,5  человека на 1000  населения в 2004 году  до
8,7 - в 2005 году и 8,9-9,1 - в 2007-2010 годах.
     По первому варианту  прогнозируется  некоторое замедление  темпов
роста смертности населения. Общий коэффициент смертности составит,  по
оценке, 21,5 человека  на 1000 населения  в 2005 году,  22,2 - в  2007
году, понизится до 21,8 - в 2010 году.
     Второй вариант   предполагает,   что   вследствие   благоприятных
изменений в социально-экономической сфере и замедления в краткосрочном
периоде   старения    населения   позитивные   тенденции    смертности
продолжатся. Общий коэффициент смертности сократится до 20,6  человека
на 1000 населения  в 2005 году,  20,3 - в  2007 году и  19,8 - в  2010
году.
     Сохранится положительная динамика  миграции населения в  область.
Темпы прироста сальдо миграции составят от 3-7 % в 2005 году до 4-8  %
в 2007-2010 годах.
     В 2005  году  ожидается   дальнейшее  снижение  темпов   прироста
трудоспособного  населения,  начавшееся  в  2004  году.  В  2004  году
прирост, по оценке,  составит 8,1  тысячи человек, в  2005 году -  4,2
тысячи человек.
     В период 2006-2010  годов  прогнозируется сокращение  численности
населения трудоспособного возраста,  вызванное падением рождаемости  в
начале 90-х годов и снижением интенсивности миграционных процессов:  в
трудоспособный  возраст  будут  вступать  малочисленные   контингенты,
рожденные  в  1990-1994  годах, выбывать  -  лица  послевоенных  годов
рождения. В 2006 году численность выходящих за пределы трудоспособного
возраста превысит численность вступающих в него на 3,5 тысячи человек,
в 2010 году - на 15,6 тысячи человек.
     По оценке  Росстата,  к  2010  году  следует  ожидать  сокращения
численности населения трудоспособного возраста на 20-25 тысяч человек.
При этом в прогнозном периоде доля населения трудоспособного  возраста
увеличится с 63,1 % в 2003 году до 64,4 % в 2010 году.

        3. Ограничения и последствия демографического развития
                        Ленинградской области

     В перспективе основными  следствиями суженного воспроизводства  и
старения населения Ленинградской области будут являться:
     дальнейшие потери численности населения области;
     уменьшение численности  детей  и  подростков  и,  как  следствие,
снижение    объемов    подготовки    квалифицированных    кадров     в
общеобразовательных и профессиональных  учебных заведениях; по  оценке
Росстата, доля населения моложе трудоспособного возраста сократится  с
15,4 % в 2003 году до 13,3 % в 2010 году;
     сокращение численности  молодежи,  вступающей  в   трудоспособный
возраст, и ухудшение соотношения  возрастных групп населения моложе  и
старше  трудоспособного  возраста,  что  вызовет  обострение  проблемы
дефицита трудовых ресурсов; темпы прироста новой рабочей силы будут не
достаточными для замещения дополнительных рабочих мест;
     дальнейшее развитие  тенденции  старения  населения  и   снижение
мобильности  трудовых ресурсов  вследствие  их старения;  по  прогнозу
Росстата, доля населения старше трудоспособного возраста увеличится  с
21,5 % в 2003 году до 22,3 % в 2010 году;
     рост масштабов   демографической   нагрузки   на   трудоспособное
население, а  также повышение  нагрузки на  систему здравоохранения  и
социального обеспечения;
     дальнейшее увеличение  дисбаланса  между спросом  и  предложением
рабочей  силы в  результате  роста числа  лиц,  выбывающих за  пределы
трудоспособного   возраста,   и   сокращения   численности   населения
трудоспособного возраста.

        4. Цели, задачи и приоритеты демографического развития
             Ленинградской области на период до 2010 года

     С учетом  сложившейся  демографической ситуации  и  перспективных
задач  в  сфере   социально-экономического  развития  основной   целью
демографического  развития  Ленинградской  области  являются  снижение
темпов  убыли   населения  и   постепенное  формирование   предпосылок
стабилизации  численности  населения и  последующего  демографического
роста.

     4.1. Главными  задачами демографического  развития  Ленинградской
области являются:
     стабилизация и повышение рождаемости, укрепление семьи;
     снижение предотвратимой и  преждевременной смертности  населения,
увеличение ожидаемой  продолжительности жизни населения,  в том  числе
продолжительности  активной   жизни,   улучшение  состояния   здоровья
населения;
     стагнация процесса депопуляции населения;
     регулирование миграционных    потоков   в    целях    обеспечения
социально-экономического   комплекса   региона   кадрами   необходимых
профессий  и  уровня  квалификации, а  также  миграционного  замещения
естественной убыли населения.
     Важным условием оздоровления  сложной демографической ситуации  и
эффективного     решения     стоящих     перед     областью      задач
социально-демографического развития  является необходимость  улучшения
параметров качества жизни  населения на основе согласованных  действий
органов исполнительной власти всех уровней, негосударственных структур
и общественных организаций.
     4.2. Приоритетными    направлениями   демографической    политики
Ленинградской области являются:
     4.2.1. В сфере стабилизации  и повышения рождаемости,  укрепления
семьи:
     повышение социального статуса  молодых  семей, создание  наиболее
благоприятных   условий   для    вступления   в   брак   и    активной
жизнедеятельности  семьи   с   несколькими  детьми,   самостоятельного
стабильного  функционирования молодых  семей;  стимулирование семей  к
рождению детей;
     изменение общественных установок  населения  в сторону  повышения
ценности  семьи   и   детей  (через   средства  массовой   информации,
организацию подготовки молодых людей к семейной жизни);
     повышение материального благосостояния,  уровня и качества  жизни
семей; обеспечение адресной и эффективной социальной поддержки молодых
семей и семей с  детьми (в том  числе оказавшихся в трудной  жизненной
ситуации);
     улучшение репродуктивного здоровья населения;
     содействие закреплению  молодых  семей,   в  том  числе   молодых
специалистов в населенных пунктах Ленинградской области,  рациональное
использование их репродуктивного и трудового потенциала.
     Для реализации  указанных приоритетов  в  средне- и  долгосрочной
перспективе необходимы:
     разработка механизмов   материального  стимулирования   семей   к
рождению детей  на  основе совершенствования  системы выплаты  пособий
гражданам, имеющим детей;
     создание системы комплексной государственной поддержки  молодежи,
в том числе молодых семей, учащейся молодежи и молодых специалистов, в
обеспечении  жильем  и улучшении  жилищных  условий,  профессиональной
подготовке и эффективной занятости;
     предоставление молодым  семьям  при рождении  каждого  ребенка  в
период   осуществления  выплат   по   договору  займа   дополнительных
безвозмездных субсидий на  компенсацию части затрат, произведенных  на
приобретение или строительство жилья, или на погашение займа;
     выделение безвозмездных    субсидий,   предоставление    льготных
кредитов  на  приобретение жилья,  предметов  длительного  пользования
семьям (в зависимости от числа  детей в семье), гражданам, берущим  на
воспитание детей-сирот;
     укрепление и развитие  региональной инфраструктуры социального  и
медицинского  обслуживания  семьи  и  детей  (перинатальных   центров,
центров и кабинетов (служб)  планирования семьи, социальных служб  для
молодежи, специализированных учреждений социальной реабилитации  детей
и подростков);
     развитие и  поддержка   инфрастуктуры   дошкольного  обучения   и
воспитания, обеспечение доступности услуг дошкольного образования  для
всех слоев населения  (установление оптимального размера  родительской
платы с адресной поддержкой малоимущего населения);
     развитие сети детских оздоровительных и  лечебно-профилактических
учреждений;
     расширение и   совершенствование   различных   форм   социального
обслуживания семей, предоставляющих широкий спектр услуг  (натуральная
помощь, услуги социальных служб, консультирование);
     разработка и внедрение  системы паспортизации социально  значимых
категорий семей для реализации адресной семейной политики;
     разработка и  реализация   стратегии   развития  доступных   форм
семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов;
     приоритетное содействие  занятости  молодых  семей  и  женщин   с
детьми,  предоставление  им приоритетного  права  на  профессиональную
переподготовку, организацию собственного дела, участие в  общественных
работах, обеспечение летнего отдыха детей;
     разработка и  внедрение  стандартов  по  охране   репродуктивного
здоровья населения (по мере разработки федеральных стандартов);
     реализация информационно-пропагандистских            мероприятий,
направленных на изменение установок семей на рождение детей, поддержку
нравственных ценностей института семьи;
     разработка и  внедрение   механизма  демографической   экспертизы
проектов социальных и социально-экономических программ;
     поддержка деятельности       негосударственных       организаций,
занимающихся решением проблем молодых семей и семей с детьми.
     4.2.2. В сфере улучшения состояния здоровья населения:
     укрепление здоровья детей, подростков и молодежи прежде всего  за
счет   развития   физкультуры  и   спорта,   проведение   мероприятий,
направленных  на  профилактику  травматизма  и  отравлений,  борьбу  с
курением, алкоголизмом и наркоманией;
     создание условий для снижения смертности от неестественных причин
(производственный и   бытовой   травматизм,   алкогольные   и   прочие
отравления), а  также преждевременной смертности  от болезней  системы
кровообращения и новообразований;
     повышение потенциала здоровья  пожилых людей и  нетрудоспособного
населения в первую очередь за счет предупреждения сердечно-сосудистых,
онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний;
     стабилизация младенческой   смертности,   снижение   детской    и
материнской смертности;
     снижение смертности  трудоспособного   населения,  прежде   всего
мужского  за  счет  профилактики  травматизма  и  отравлений,  раннего
выявления   болезней   системы   кровообращения,   новообразований   и
инфекционных заболеваний;
     повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов путем создания
необходимых условий  для  максимального использования  их  потенциала,
продления периода их социальной активности;
     снижение числа  смертельных  и  тяжелых  несчастных  случаев   на
производстве, профессиональных заболеваний;
     усиление борьбы с  болезнями  социального характера  (туберкулез,
гепатит, ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания).
     Для реализации  указанных приоритетов  в  средне- и  долгосрочной
перспективе необходимы:
     совершенствование профилактической   и    лечебно-диагностической
помощи населению,  обеспечение  диагностики и  лечения заболеваний  на
ранних этапах;
     совершенствование организации      и      качества       оказания
акушерско-гинекологической помощи и лекарственного обеспечения до и во
время беременности и  родов, пре-  и перинатальной помощи,  дальнейшее
развитие профилактики и лечения бесплодия;
     укрепление материально-технической базы  лечебно-профилактических
учреждений,       учреждений      родовспоможения,       переоснащение
лечебно-диагностической    базы   учреждений    здравоохранения    для
интенсивного наблюдения и лечения беременных и новорожденных;
     обеспечение доступности  медицинской  помощи больным  с  тяжелыми
формами заболеваний;
     разработка и реализация комплексных мероприятий по профилактике и
раннему выявлению онкологических заболеваний;
     повышение качества  и   своевременности  диагностики  и   лечения
туберкулеза,    обеспечение   профилактических    противотуберкулезных
мероприятий среди детского населения;
     дальнейшее развитие   и   укрепление   амбулаторных    учреждений
здравоохранения,  в  том   числе  в  сельской  местности,   проведение
структурно-экономических    преобразований    в    сети     учреждений
здравоохранения  в  соответствии  с  перспективными   демографическими
тенденциями;
     дальнейшее развитие     различных    видов     специализированной
медицинской помощи, психиатрической, наркологической помощи населению,
профилактики инфекционных заболеваний;
     совершенствование эпидемиологического   надзора  за   инфекциями,
управляемыми средствами специфической профилактики, и государственного
контроля  за   проведением  профилактических  и   противоэпидемических
мероприятий;
     обеспечение современного    уровня    диагностики    и    лечения
ВИЧ-инфекции;
     развитие геронтологического  здравоохранения  в  целях  повышения
эффективности  медицинской  помощи  пожилому  населению,  вторичной  и
третичной   профилактики,   своевременной   диагностики   и    лечения
сердечно-сосудистых,   онкологических,  эндокринных   и   инфекционных
заболеваний;
     повышение эффективности              работы               системы
санитарно-эпидемиологического   надзора  и   улучшение   экологической
обстановки  в  регионе,  в  том числе  путем  увеличения  расходов  на
природоохранные мероприятия;
     развитие системы социального обслуживания населения, направленной
на максимальное  продление возможностей  граждан  пожилого возраста  и
инвалидов  для   проживания   в  домашних   условиях,  их   социальной
активности, осуществление мер по социальной реабилитации и адаптации;
     создание и  развитие  комплексной  системы  реабилитации  женщин,
находящихся в  трудной жизненной  ситуации, предоставляющей  различные
виды медицинской, психологической и юридической поддержки;
     разработка и  реализация комплекса  организационно-экономических,
медико-профилактических,                    спортивно-оздоровительных,
пропагандистско-просветительных  мероприятий  по охране  и  укреплению
здоровья детей,  подростков и  молодежи, в том  числе направленных  на
профилактику   алкоголизма   и   наркомании,   табакокурения,   охрану
репродуктивного   здоровья   молодежи,   повышение   охвата   молодежи
физической  культурой  и   спортом,  организацию  досуга,   пропаганду
здорового образа жизни;
     расширение форм  и   методов   оказания  психологической   помощи
населению, прежде  всего подросткам, оказавшимся  в сложных  жизненных
обстоятельствах;
     расширение и обеспечение  доступности для  семей, имеющих  детей,
услуг детских дошкольных учреждений и летних оздоровительных лагерей;
     введение в образовательные  программы образовательных  учреждений
обязательных разделов, направленных на формирование понятия о ценности
здоровья и здорового образа жизни;
     обеспечение реализации    здоровьесберегающих    технологий     в
образовательном процессе учреждений образования всех типов и видов;
     создание условий для развития физической культуры и спорта  среди
различных категорий населения;
     реализация правовых,  социально-экономических,   организационных,
санитарно-гигиенических, профилактических, реабилитационных и иных мер
в  целях  улучшения  условий  и  охраны  труда  работников,   снижения
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
     совершенствование системы комплексной  медицинской, социальной  и
профессиональной  реабилитации  инвалидов,  дальнейшее  развитие  сети
реабилитационных учреждений,  в том  числе  для детей  и подростков  с
ограниченными возможностями;
     совершенствование государственного   надзора   и   контроля    за
соблюдением  трудового законодательства  и  иных нормативных  правовых
актов, содержащих нормы трудового права, и государственного управления
охраной труда;
     развитие системы социального партнерства в сфере труда, внедрение
работодателями систем управления охраной труда в организациях;
     осуществление жесткого   контроля   за   качеством    алкогольной
продукции;
     обеспечение правопорядка и безопасности дорожного движения.

     4.2.3. В сфере регулирования миграции:
     обеспечение положительного  баланса  миграции  рабочей  силы   из
других регионов Российской Федерации, стран СНГи Балтии;
     создание условий  для  привлечения  и  закрепления   определенных
категорий   иммигрантов  в   Ленинградскую   область  (находящихся   в
репродуктивном и  трудоспособном возрасте, обладающих  соответствующим
уровнем   профессионально-квалификационной    подготовки)   в    целях
обеспечения  экономики   региона  необходимыми  трудовыми   ресурсами,
восстановления систем  расселения,  использования процесса  свободного
перемещения рабочей силы;
     сокращение оттока трудоспособного населения;
     рациональное и эффективное  использование потенциала мигрантов  в
целях   приостановления  депопуляционных   процессов,   восстановления
сельской  системы  расселения,  привлечения  дополнительных   трудовых
ресурсов и улучшения их качества.
     Для реализации  указанных приоритетов  в  средне- и  долгосрочной
перспективе необходимы:
     осуществление комплексной  оценки  потребностей  и   возможностей
территорий  Ленинградской   области  в   привлечении  и   обустройстве
различных категорий  мигрантов  с определением  мест их  приоритетного
размещения  с  учетом перспектив  экономического  развития,  состояния
рынка труда, создания  новых рабочих мест, социальной  инфраструктуры,
возможностей жилищного и социального обустройства;
     расширение сотрудничества  с  переселенческими  и   общественными
объединениями вынужденных переселенцев;
     организация информационного   взаимодействия   с    общественными
организациями  соотечественников  в  странах  СНГ  и  Балтии  в  части
распространения информации о социально-экономическом развитии региона,
перспективах   развития   экономики   с   учетом   реализации    новых
инвестиционных  проектов,   расширения   и  модернизации   действующих
предприятий,  возможностях  трудоустройства  и  условиях   обеспечения
жильем;
     формирование и распространение через средства массовой информации
реестров свободных рабочих  мест  и свободного  жилья в  Ленинградской
области;
     создание системы  государственной поддержки  отдельных  категорий
граждан (в  том числе  молодых семей, молодых  ученых и  специалистов,
сельского населения) в обеспечении жильем и улучшении жилищных условий
путем  формирования   соответствующих   правовых,  организационных   и
финансово-кредитных   условий   в  целях   закрепления   населения   и
профессиональных  кадров на  предприятиях  и в  организациях  области,
сокращения оттока трудоспособного населения;
     активизация целевого   жилищного  строительства   на   территории
Ленинградской области на основе расширения источников финансирования и
увеличения доли внебюджетных средств и кредитных ресурсов, в том числе
с  использованием  механизмов  ипотечного  жилищного  кредитования   в
обеспечении жильем отдельных категорий граждан;
     внедрение механизмов субсидирования  частичной или полной  оплаты
первоначального взноса по договору о приобретении жилья и  компенсации
части  уплаченных  процентов  по  договору  ипотечного   кредитования,
заключаемого жителями Ленинградской области, нуждающимися в  улучшении
жилищных условий, строительстве или приобретении жилья;
     создание организационных    и   финансово-кредитных    механизмов
государственной поддержки граждан, проживающих в сельской местности  и
нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий,  при  строительстве  или
приобретении жилья;
     оказание молодежи и  молодым семьям  государственной поддержки  в
строительстве   (приобретении)   жилья  с   использованием   следующих
финансовых  механизмов:  рассрочка  платежа  на  срок  до  10  лет  за
построенное  или  приобретенное  жилье;  предоставление  безвозмездных
субсидий в размере  до 70 % общей  стоимости жилья молодым  гражданам,
работающим  в  бюджетных  организациях,  и  молодым   малообеспеченным
гражданам;  содействие  становлению  системы  долгосрочного  жилищного
кредитования  с  помощью жилищной  потребительской  кооперации  (ЖСК),
предполагающей  активное  участие  граждан  в  организации   взаимного
кредитования   и   предприятий  в   кредитовании   своих   работников;
предоставление  социального жилья  молодым  малообеспеченным семьям  и
специалистам, работающим в бюджетной  сфере или на предприятиях  любой
формы собственности;
     расширение участия Ленинградской  области  в федеральных  целевых
подпрограммах,  направленных на  обеспечение  жильем за  счет  средств
федерального  бюджета  отдельных  категорий  граждан  (военнослужащих,
подлежащих увольнению с военной службы, граждан, выезжающих из районов
Крайнего  Севера   и  приравненных   к  ним   местностей,  и   других,
определенных федеральным  законодательством),  в наиболее  эффективной
форме  (путем  предоставления  бюджетных  безвозмездных  субсидий   на
приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных
сертификатов) в соответствии  с объемами государственных  обязательств
(федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты",
подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев",
мероприятия по  реализации Федерального закона  "О жилищных  субсидиях
гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к  ним
местностей"  в  рамках  федеральной  целевой  программы  "Жилище"   на
2002-2010 годы);
     повышение эффективности  регулирования  объемов  и   качественной
структуры внешней  трудовой  миграции в  соответствии с  потребностями
социально-экономического комплекса региона в квалифицированных  кадрах
и возможностями их  обеспечения на основе совершенствования  механизма
квотирования привлечения и использования иностранной рабочей силы;
     предотвращение незаконной   внешней   иммиграции   и    занятости
иностранных граждан на  территории Ленинградской области,  обеспечение
контроля за привлечением и  использованием иностранной рабочей силы  в
целях защиты регионального рынка труда;
     регулирование расселения,  обустройство  и  адресная   социальная
поддержка   отдельных   категорий  мигрантов   (беженцы,   вынужденные
переселенцы,  жители  Крайнего  Севера,  военнослужащие)  в   жилищном
обустройстве,  занятости,  обеспечение   их  скорейшей  интеграции   и
адаптации;
     обеспечение соответствия объемов и  профилей подготовки кадров  в
системе  профессионального  образования  потребностям  рынка  труда  в
кадрах в целях повышения качественных характеристик трудовых ресурсов,
обеспечения закрепляемости  кадров  на предприятиях  и в  организациях
области, предотвращения оттока трудоспособного населения;
     использование ротационных схем  формирования трудовых ресурсов  с
учетом реальных потребностей производства, более широкое использование
вахтового метода ведения работ;
     создание цивилизованного    и    эффективного    рынка     труда,
обеспечивающего   территориальную    мобильность   рабочей   силы    и
прогрессивные  сдвиги  в  структуре занятости,  на  основе  проведения
взвешенной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей развитие
новых   производств,   создание  новых   и   повышение   эффективности
существующих рабочих мест, улучшение условий и оплаты труда,  развитие
малого предпринимательства.
     Приоритетными для расселения  и  обустройства переселенцев  могут
стать  зоны  размещения и  развития  крупных  портово-производственных
комплексов   (Кингисеппский,   Выборгский  районы),   районы   средней
удаленности от Санкт-Петербурга  (100-200 км)  и малые города  области
(до 50  тысяч  жителей), а  также  демографически депрессивные  районы
(Бокситогорский,  Подпорожский, Лодейнопольский,  Волховский,  Лужский
районы). С учетом интересов социально-экономического развития  региона
стратегия на  преимущественное  привлечение и  расселение мигрантов  в
этих районах может стать частью региональной политики, направленной на
выравнивание  пространственных  социально-экономических   диспропорций
между периферией и зоной тяготения к Санкт-Петербургу.

                   5. Механизм реализации Концепции

     Механизм реализации Концепции предусматривает:
     объединение и  координацию  действий  органов  законодательной  и
исполнительной власти всех  уровней, государственных, муниципальных  и
общественных организаций, направленных на оздоровление демографической
ситуации;
     разработку и  реализацию  региональных целевых  программ  (планов
действий)  по   улучшению  демографической  ситуации   в  регионе   на
среднесрочную перспективу;
     разработку и  реализацию региональных  целевых  программ в  сфере
охраны здоровья,  занятости, социальной  защиты населения,  молодежной
политики, направленных на  решение основных задач, сформулированных  в
Концепции;
     обеспечение учета   демографической   ситуации   при   разработке
региональных целевых программ;
     организацию информационно-просветительской   деятельности   через
средства  массовой  информации,  при  помощи  информационных  структур
органов государственной  власти  и управления  по  пропаганде целей  и
задач региональной демографической политики.