Распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.03.2013 № 317-р

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

                    от 7 марта 2013 г. N 317-р

                              МОСКВА

    (В редакции распоряжений Правительства Российской Федерации
       от 26.03.2013 г. N 440-р; от 17.08.2013 г. N 1459-р)


     1. Утвердить прилагаемый план мероприятий  ("дорожную  карту")
"Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и  индивидуальных
предпринимателей" (далее - план).
     2. Руководителям федеральных  органов  исполнительной  власти,
ответственных за реализацию плана:
     обеспечить реализацию плана;
     ежеквартально, до 5-го числа месяца,  следующего  за  отчетным
кварталом,  представлять  в  Минэкономразвития  России   информацию
о ходе реализации плана.
     3. Мониторинг  и  контроль  реализации  плана  осуществлять  в
соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации  от
6 сентября 2012 г. N 1613-р. (В редакции Распоряжения Правительства
Российской Федерации от 26.03.2013 г. N 440-р)
     4. Минфину России и федеральным органам исполнительной власти,
ответственным  за  реализацию   плана,   при   подготовке   проекта
федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый  период
учитывать  в  установленном  порядке  мероприятия,  предусмотренные
планом.
     5. (Утратил   силу  -  Распоряжение  Правительства  Российской
Федерации от 17.08.2013 г. N 1459-р)


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                Д.Медведев
     __________________________


                                                 УТВЕРЖДЕН
                                        распоряжением Правительства
                                           Российской Федерации
                                        от 7 марта 2013 г. N 317-р


                               ПЛАН
       мероприятий ("дорожная карта") "Оптимизация процедур
  регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

                I. Общее описание "дорожной карты"

     Реализация "дорожной карты" "Оптимизация процедур  регистрации
юридических  лиц  и   индивидуальных   предпринимателей"   (далее -
"дорожная карта") призвана оптимизировать  процедуры,  связанные  с
государственной    регистрацией     общества     с     ограниченной
ответственностью  (за  исключением  кредитных,  страховых  и   иных
финансовых организаций) как основной организационно-правовой  формы
среднего и малого бизнеса, уменьшив количество таких  процедур,  их
общую продолжительность и стоимость.
     Реализация мероприятий в рамках "дорожной карты"  положительно
отразится на процессе государственной регистрации  юридических  лиц
других  организационно-правовых  форм,   а   также   индивидуальных
предпринимателей,    что     будет     способствовать     улучшению
инвестиционного климата в России.
     Под  регистрацией  для  целей  "дорожной   карты"   понимается
комплекс мероприятий, направленных на учреждение  юридических  лиц,
государственную  регистрацию  юридических  лиц   и   индивидуальных
предпринимателей,    получение    заявителями     документов     из
государственных органов, государственных внебюджетных фондов и иных
организаций, открытие банковского счета.
     В  качестве  контрольных   показателей   успешной   реализации
"дорожной карты" выбран рейтинг  Doing  Business,  подготавливаемый
Всемирным  банком  на  ежегодной  основе.  Целевым   ориентиром   в
соответствии с указанным  рейтингом  является  включение  России  в
20 лучших стран.
     Реализация  проектов   в   рамках   "дорожной   карты"   будет
осуществляться с 2013 по 2018 год.
     Целями "дорожной карты" являются:
     уменьшение количества этапов, необходимых для регистрации;
     уменьшение времени на прохождение всех этапов регистрации;
     снижение затрат на регистрацию.

-------------------------------------------------------------|--------------------|------------|----------
                   Наименование контрольного показателя      |  Текущее значение  |   2015 год |  2018 год
-------------------------------------------------------------|--------------------|------------|----------
Позиция в рейтинге Doing Business пo показателю               111                  60           20
регистрации юридическихлиц:

количество этапов                                             9                    5            3

время на регистрацию юридического лица                        30                   7            5
(рабочих дней)

стоимость регистрации юридического лица                       6100                 4000         4000
(рублей)

                                                                   II. План мероприятий

-----------------------------------------------|----------------------|--------------------------------------|----------------|----------------------------
                                               |    Вид документа     |              Результат               |      Срок      | Исполнитель (соисполнители)
                                               |    (мероприятия)     |                                      |   исполнения   |
-----------------------------------------------|----------------------|--------------------------------------|----------------|----------------------------

                                                   I. Оптимизация процедуры государственной регистрации

1. Исключение из законодательства Российской    федеральный закон      отменен один этап регистрации.         август           Минэкономразвития России
Федерации требования о предварительной оплате                          Сокращен срок регистрации на один      2013 г.          Минфин России
уставного капитала юридических лиц не менее                            день в связи с отменой одного этапа                     Росфинмониторинг
чем наполовину с корреспондирующим исключением                         регистрации                                             с участием Высшего
необходимости открытия временного                                                                                              Арбитражного Суда Российской
(накопительного) счета в банке для оплаты                                                                                      Федерации
уставного капитала. Установление обязанности                                                                                   и Банка России
оплаты уставного капитала в срок, не
превышающий 2 месяцев со дня государственной
регистрации юридического лица

2. Введение права юридических лиц использовать  федеральный закон      сокращено количество документов,       декабрь          Минэкономразвития России
типовые уставы, утвержденные уполномоченным                            представляемых для государственной     2013 г.          Минфин России
федеральным органом исполнительной власти,                             регистрации юридическими лицами,                        ФНС России
исключение обязанности их представления в                              использующими типовые уставы.                           с участием Высшего
регистрирующий орган при государственной                               Упрощена процедура государственной                      Арбитражного Суда Российской
регистрации юридического лица с обязательным                           регистрации, сокращен                                   Федерации
отражением в решении учредителей (участников)                          документооборот и снижены риски
юридического лица о создании юридического лица                         отказа в государственной регистрации
или внесении изменений в устав юридического                            из-за технических ошибок
лица сведений о том, что юридическое лицо
действует в соответствии с типовым уставом,
либо сведений об утверждении устава. Включение
сведений о том, что юридическое лицо действует
на основании типового устава, в состав
сведений, содержащихся в Едином
государственном реестре юридических лиц

3. Отмена обязательности печати для             федеральный закон      отменен один этап регистрации.         декабрь          Минэкономразвития России
юридических лиц при прохождении процедур                               Сокращен срок регистрации на           2014 г.          Минфин России
государственной регистрации                                            один день в связи с отменой одного                      с участием Банка России
                                                                       этапа регистрации.
                                                                       Сокращены затраты на регистрацию
                                                                       юридического лица.
                                                                       Упрощен документооборот

4. Исключение необходимости свидетельствования  федеральный закон      упрощен процесс регистрации            июль             Минэкономразвития России
в нотариальном порядке подлинности подписи                             юридического лица в связи с            2013 г.          Минфин России
заявителя на заявлении о государственной                               исключением необходимости обращения                     ФНС России
регистрации в случае представления документов                          к нотариусу в случае представления
в регистрирующий орган лично заявителем.                               документов в регистрирующий орган
Совершенствование нормативного регулирования                           лично заявителем.
представления документов на государственную                            Создана возможность представления
регистрацию и получения документов в                                   заявления на государственную
регистрирующем органе представителем                                   регистрацию и получение документов в
заявителя, действующим на основании                                    регистрирующем органе представителем
доверенности                                                           заявителя, действующим на основании
                                                                       доверенности, а также установлено
                                                                       правило о представлении
                                                                       регистрирующим органом представителю
                                                                       заявителя расписки в получении
                                                                       документов в день подачи таких
                                                                       документов

5. Введение возможности использования           нормативные правовые   использованы операторы почтовой        июнь             Минкомсвязь России
операторов почтовой связи при взаимодействии    акты федеральных       связи, что ведет к упрощению и         2013 г.          Минфин России
с регистрирующим органом не только для          органов                ускорению взаимосвязи с                                 Минэкономразвития России
направления сообщений в регистрирующий орган,   исполнительной власти  регистрирующим органом, снижению                        ФНС России
но и для получения ответов от него              и нормативные акты     временных издержек юридических лиц
                                                Банка России           (индивидуальных предпринимателей)

6. Введение возможности использования           федеральный закон,     усовершенствована процедура            декабрь          Минэкономразвития России
института "регистрационных агентов" (которыми   постановление          государственной регистрации за счет    2014 г.          Минфин России
вправе выступать в том числе банки и            Правительства          возможности использования                               ФНС России
нотариусы) при государственной регистрации      Российской Федерации   юридическими лицами и                                   Минюст России
юридических лиц и индивидуальных                                       индивидуальными предпринимателями                       с участием Банка России и
предпринимателей, определение компетенции                              института "регистрационных агентов"                     Федеральной нотариальной
"регистрационных агентов" в части приема и                                                                                     палаты
дальнейшей передачи документов на
государственную регистрацию в регистрирующий
орган, а также удостоверения личности
учредителей (участников) юридического лица или
индивидуального предпринимателя с
одновременным установлением в отношении
"регистрационных агентов" ответственности за
предоставление в регистрирующий орган
недостоверной информации,
а также за непредставление или несвоевременное
представление необходимых для включения в
государственные реестры сведений.
Установление правил и ограничений при
обращении к "регистрационным агентам"

7. Введение возможности предварительной         нормативный правовой   заявителям предоставлена возможность   декабрь          ФНС России
проверки документов, представленных на          акт федерального       предварительной проверки               2014 г.
государственную регистрацию, в части            органа исполнительной  представляемых в регистрирующий
соблюдения требований к заполнению формы        власти,                орган документов на предмет
заявления и комплектности документов            организационные        соответствия требованиям
                                                мероприятия            к заполнению формы заявления о
                                                                       регистрации и комплектности
                                                                       документов

8. Сокращение срока взаимодействия ФНС России   федеральный закон      сокращен срок обмена информацией о     1-й этап -       Минэкономразвития России
и государственных внебюджетных фондов при                              регистрации юридических лиц и          декабрь          Минфин России
обмене информацией о регистрации юридических                           индивидуальных предпринимателей        2013 г.,         Минтруд России
лиц и индивидуальных предпринимателей                                  между ФНС России и органами            2-й этап -       ФНС России
                                                                       государственных внебюджетных фондов:   декабрь          с участием государственных
                                                                       до 4 рабочих дней - в 2013 году;       2017 г.          внебюджетных фондов
                                                                       до 2 рабочих дней - в 2018 году

                                                          II. Оптимизация сопутствующих процедур

9. Отказ от обязательного использования на      федеральный закон      отмена обязательности получения на     декабрь          Минэкономразвития России
бумажных носителях документов, подтверждающих                          бумажных носителях свидетельств        2013 г.          Минфин России
факт государственной регистрации, регистрацию                          о государственной регистрации и                         Минтруд России
в государственных внебюджетных фондах и                                регистрации в государственных                           ФНС России
обеспечение уведомления юридических лиц и                              внебюджетных фондах.                                    с участием государственных
индивидуальных предпринимателей (в случаях                             Сокращен срок регистрации на 13 дней                    внебюджетных фондов
представления документов на регистрацию
в электронном виде) об указанных фактах в
электронном виде

10. Поэтапное сокращение срока регистрации      федеральный закон      сокращен срок регистрации в            1-й этап -       Минэкономразвития России
юридических лиц и индивидуальных                                       государственных внебюджетных фондах,   декабрь          Минфин России
предпринимателей в государственных                                     учитываемый Doing Business в общей     2013 г.,         Минтруд России
внебюджетных фондах до 1 дня                                           длительности регистрации:              2-й этап -       ФНС России
                                                                       до 3 дней - в 2013 году;               декабрь          с участием государственных
                                                                       до 1 дня - в 2018 году                 2017 г.          внебюджетных фондов

11. Отмена обязанности налогоплательщиков       федеральный закон      отменен один из этапов                 декабрь          Минфин России
(юридических лиц и индивидуальных                                      государственной регистрации.           2013 г.          ФНС России
предпринимателей) по уведомлению налоговых                             Сокращена общая продолжительность                       Минэкономразвития России
органов и государственных внебюджетных фондов                          регистрации на 1 день в связи с                         Росфинмониторинг
по месту нахождения юридического лица и месту                          отменой этапа.                                          с участием Банка России
жительства индивидуального предпринимателя об                          Определен порядок осуществления
открытии или закрытии банковского счета с                              контроля за исполнением кредитными
одновременным установлением порядка                                    организациями обязанности по
осуществления контроля за исполнением                                  представлению сведений о банковских
кредитными организациями                                               счетах в налоговые органы.
обязанности по представлению                                           Усилена ответственность
сведений о банковских счетах в налоговые                               кредитных организаций за
органы, а также усилением ответственности                              ненадлежащее исполнение ими
кредитных организаций за ненадлежащее                                  обязанности по представлению
исполнение ими указанной обязанности                                   сведений о банковских счетах в
                                                                       налоговые органы

                                                      III. Расширение возможностей онлайн-регистрации

12. Создание на портале gosuslugi.ru            распоряжение           cоздан специализированный раздел       июнь             Минкомсвязь России
специализированного раздела, обеспечивающего    Правительства          портала gosuslugi.ru.                  2013 г.          Минфин России
информирование о процедурах регистрации         Российской Федерации   Установлены требования к                                ФНС России
юридических лиц и индивидуальных                о внесении изменений   идентификации личности при
предпринимателей и содержащего пошаговую        в государственную      онлайн-регистрации
систему подготовки к регистрации и электронную  программу Российской
форму анкеты-заявления на регистрацию с         Федерации
набором обязательных полей, обеспечивающего     "Информационное
возможность проверки (посредством направления   общество
онлайн-запроса в Единый государственный реестр  (2011-2020 годы)"
юридических лиц) уникальности наименования
юридического лица, а также обеспечивающего
возможность отслеживания в режиме онлайн
процедуры рассмотрения заявления о
государственной регистрации с установлением
возможности получения заявителем уведомления,
направляемого в личный кабинет заявителя. При
этом должна быть обеспечена возможность
функционирования указанного
специализированного раздела портала
gosuslugi.ru на стационарных компьютерах и
мобильных устройствах.

Установление требований к идентификации         нормативный правовой
личности при онлайн-регистрации                 акт

13. Расширение возможностей быстрого и          распоряжение           при запросе в основных поисковых       июнь             Минкомсвязь России
эффективного поиска раздела регистрации         Правительства          системах                               2013 г.
юридических лиц и индивидуальных                Российской Федерации   (Яндекс, Google) по ключевым словам,
предпринимателей в                              о внесении изменений   связанным с регистрацией юридических
информационно-телекоммуникационной сети         в государственную      лиц и индивидуальных
"Интернет" в целях отображения указанного       программу Российской   предпринимателей, сайт отображается в
раздела в поисковых системах при поиске по      Федерации              первой десятке найденных результатов
ключевым словам поисковых систем на первых      "Информационное
десяти позициях                                 общество (2011-
                                                2020 годы)"

14. Создание call-центра для консультаций по    распоряжение           создан call-центр с бесплатным         декабрь          Минкомсвязь России
вопросам регистрации юридических лиц и          Правительства          федеральным номером                    2014 г.          Минфин России
индивидуальных предпринимателей, позволяющего   Российской Федерации                                                           ФНС России
получить такую консультацию как онлайн (на      о внесении изменений
сайте регистрации, в формате видео- и           в государственную
аудиообщения, чат-общения с консультантом),     программу Российской
так и по телефону                               Федерации
                                                "Информационное
                                                общество (2011-
                                                2020 годы)",
                                                ведомственный
                                                нормативный
                                                правовой акт

15. Обеспечение возможности бесплатного         нормативные правовые   расширен состав сведений о             декабрь          Минфин России
онлайн-доступа к содержащимся в Едином          акты                   государственной регистрации            2014 г.          ФНС России
государственном реестре юридических лиц                                юридических лиц и индивидуальных
сведениям для любого интернет-пользователя                             предпринимателей, размещаемых на
                                                                       официальном сайте ФНС России

                                                        IV. Улучшение коммуникаций и информирования

16. Обеспечение актуальной информацией о        организационные        размещена на официальных сайтах        июнь             ФНС России
процедуре регистрации юридических лиц и         мероприятия            регистрирующих органов в субъектах     2013 г.
индивидуальных предпринимателей путем                                  Российской Федерации типовая
размещения на существующих официальных сайтах                          информационная страница о
регистрирующих органов типовой информационной                          регистрации юридических лиц и
страницы с пошаговым алгоритмом регистрации                            индивидуальных предпринимателей.
юридических лиц и индивидуальных                                       Даны рекомендации органам
предпринимателей, а также перечнем необходимых                         исполнительной власти субъектов
документов и контактной информацией                                    Российской Федерации, к компетенции
                                                                       которых относятся поддержка и
                                                                       развитие предпринимательской
                                                                       деятельности, по размещению в
                                                                       информационно-телекоммуникационной
                                                                       сети "Интернет" сведений
                                                                       о регистрации юридических лиц и
                                                                       индивидуальных
                                                                       предпринимателей с пошаговым
                                                                       алгоритмом регистрации юридических
                                                                       лиц и индивидуальных
                                                                       предпринимателей

17. Разработка и внедрение системы организации  организационные        разработана система организации        декабрь          ФНС России
пространства помещений регистрирующих органов   мероприятия            пространства помещений                 2013 г. -        Минфин России
(стенды, указатели, звуковые и письменные                              регистрирующих органов (стенды,        разработка,
объявления, информационные табло и                                     указатели, звуковые и письменные       декабрь
консультационные окна)                                                 объявления, информационные табло,      2018 г. -
                                                                       консультационные окна).                внедрение
                                                                       Внедрена система организации
                                                                       пространства помещений
                                                                       регистрирующих органов (стенды,
                                                                       указатели, звуковые и письменные
                                                                       объявления, информационные табло и
                                                                       консультационные окна)

18. Проведение информационной кампании об       организационные        осуществлена разработка                мероприятия      Минкомсвязь России
изменении условий регистрации юридических лиц   мероприятия            информационно-просветительских         информационной   ФНС России
и индивидуальных предпринимателей                                      материалов (включая создание видео-    кампании         Минэкономразвития России с
                                                                       и аудиоматериалов, а также печатных    проводятся в     участием автономной
                                                                       материалов) и на их основе проведены   сроки,           некоммерческой организации
                                                                       информационно-разъяснительные          соотнесенные с   "Агентство стратегических
                                                                       кампании по ключевым этапам            изменениями      инициатив по продвижению
                                                                       изменений в процедуре регистрации в    условий          новых проектов"
                                                                       таких формах, как видеоролики,         регистрации
                                                                       скринкасты, графические схемы,         юридических лиц
                                                                       печатные материалы (брошюры,
                                                                       буклеты, флаеры, справочники,
                                                                       плакаты, постеры), статьи и
                                                                       информационные семинары.
                                                                       Мероприятия информационной кампании
                                                                       регулярно проводятся
                                                                       на портале gosuslugi.ru, сайте
                                                                       регистрирующего органа, на
                                                                       тематических порталах и иных
                                                                       порталах с высокой концентрацией
                                                                       целевой аудитории, в традиционных
                                                                       медиа (создание федеральной и
                                                                       региональных теле- и радиопередач о
                                                                       создании нового бизнеса,
                                                                       специализированных постоянных
                                                                       колонках в федеральных и
                                                                       региональных газетах и журналах).
                                                                       На постоянной основе проводится
                                                                       информационно-разъяснительная и
                                                                       пропагандистская работа,
                                                                       привлекающая внимание к возможностям
                                                                       и удобствам онлайн-регистрации.
                                                                       Осуществляется разработка,
                                                                       тиражирование и бесплатное
                                                                       распространение информационных
                                                                       брошюр, буклетов, справочников
                                                                       в местах наибольшей концентрации
                                                                       целевой аудитории (ФНС России,
                                                                       многофункциональные центры
                                                                       предоставления государственных и
                                                                       муниципальных услуг и др.).
                                                                       Проводятся регулярные информационные
                                                                       семинары и занятия, связанные с
                                                                       процедурой регистрации юридического
                                                                       лица на базе регистрирующих органов,
                                                                       в профильных ведомствах поддержки
                                                                       предпринимательства

19. Создание механизма постоянно действующего   распоряжение           разработаны и внедрены механизмы       январь           Минэкономразвития России
мониторинга качества государственных услуг по   Правительства          постоянно действующего мониторинга     2014 г.          ФНС России
регистрации юридических лиц, в том числе с      Российской Федерации,  качества государственных услуг по                       с участием автономной
использованием механизмов краудсорсинга,        организационные        регистрации юридических лиц.                            некоммерческой организации
общественного контроля, экспертного контроля    мероприятия            Функционируют опросные формы о                          "Агентство стратегических
("тайный покупатель", экспертная оценка), с                            качестве услуг на сайтах                                инициатив по продвижению
доведением результатов такого мониторинга до                           регистрирующих органов.                                 новых проектов"
сведения ФНС России.                                                   Информация о процедуре обжалования
Мониторинг деятельности регистрирующего                                отказа в государственной регистрации
органа, в том числе по выявлению незаконной                            указана на сайтах регистрирующих
практики отказа в государственной регистрации                          органов.
                                                                       Ежегодно проводится экспертиза
                                                                       затрат времени на прохождение
                                                                       регистрации юридических лиц в
                                                                       регистрирующих органах во всех
                                                                       субъектах Российской Федерации.
                                                                       Ежемесячно проводится выборочная
                                                                       экспертиза временных затрат на
                                                                       прохождение всех этапов регистрации
                                                                       юридического лица во всех субъектах
                                                                       Российской Федерации

20. Создание серии теле- и радиопередач на      организационные        увеличение количества создаваемых      январь           Минэкономразвития России
ведущих федеральных и региональных теле- и      мероприятия            юридических лиц, увеличение доли       2013 г.          автономная некоммерческая
радиоканалах, а также серии публикаций в                               малого бизнеса в экономике, создание                    организация "Агентство
печатной прессе, стимулирующих создание своего                         новых рабочих мест и улучшение                          стратегических инициатив по
бизнеса, привлекающих внимание к практике                              инвестиционного климата                                 продвижению новых проектов"
лучших юридических лиц, разъясняющих различные
аспекты создания юридического лица и ведения
бизнеса, формирующих позитивный образ
предпринимателя и предпринимательства,
распространяющих профессиональные знания,
необходимые для предпринимателей и
потенциальных предпринимателей

                                                                       ____________