Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.04.2015 № 716-р

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

                   от 22 апреля 2015 г. N 716-р

                              МОСКВА


     Утвердить   прилагаемую   Концепцию    формирования    системы
мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов
в Российской Федерации.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                Д.Медведев
     __________________________


                                                УТВЕРЖДЕНА
                                       распоряжением Правительства
                                           Российской Федерации
                                       от 22 апреля 2015 г. N 716-р


                             КОНЦЕПЦИЯ
  формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема
         выбросов парниковых газов в Российской Федерации

                            I. Введение

     Необходимым условием  разработки  и  реализации  в  Российской
Федерации эффективной государственной политики и мер,  направленных
на сокращение объема антропогенных выбросов в атмосферу  парниковых
газов  и  смягчение  климатических  изменений  в   соответствии   с
принятыми международными обязательствами и  с  целью  достигнуть  в
соответствии  с   Указом   Президента   Российской   Федерации   от
30 сентября 2013 г. N 752 "О сокращении выбросов парниковых  газов"
показателя - обеспечить  к  2020 году  сокращение  объема  выбросов
парниковых газов до уровня не более 75 процентов  объема  указанных
выбросов  в  1990 году  (далее -  показатель),  является   создание
развитой национальной  системы  учета  (мониторинга,  отчетности  и
проверки)  объемов   антропогенных   выбросов   парниковых   газов,
позволяющей   исполнительным   органам   государственной    власти,
инвесторам,  другим  заинтересованным  лицам  получать   актуальные
и достоверные  сведения  об  объемах  выбросов   парниковых   газов
организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельности на
территории  Российской  Федерации  (далее  - организации).   Анализ
и обобщение этих данных позволят также определить долгосрочные цели
по ограничению  и  сокращению  объемов  выбросов  парниковых  газов
в Российской   Федерации   на   перспективу,   стратегию   перехода
к устойчивому  низкоуглеродному  развитию   с   учетом   имеющегося
потенциала,  технических  и  экономических  возможностей,  а  также
приемлемые формы международного сотрудничества в этой сфере.
     Система  оценки  антропогенных  выбросов   из   источников   и
абсорбции   поглотителями   парниковых   газов,   не   регулируемых
Монреальским протоколом по веществам,  разрушающим  озоновый  слой,
принятым  в  г. Монреале  16 сентября  1987 г.   (далее -   система
оценки), созданная в соответствии с требованиями Рамочной конвенции
ООН об изменении климата (далее - Рамочная конвенция)  и  Киотского
протокола к  Рамочной  конвенции  (далее -  Киотский  протокол)  на
основании  распоряжения  Правительства  Российской   Федерации   от
1 марта   2006 г.   N 278-р,   обеспечивает   подготовку   кадастра
антропогенных выбросов  из  источников  и  абсорбции  поглотителями
парниковых  газов  (далее -  кадастр)  и  выполнение   обязательств
Российской  Федерации  по  представлению  требуемой  отчетности   в
уполномоченные органы Рамочной конвенции и Киотского протокола.
     Вместе   с   тем   система   оценки   оперирует   в   основном
агрегированными данными и характеризуется двухлетним  запаздыванием
отчетности  (отчет  текущего года  отражает   объемы   выбросов   и
поглощений парниковых газов  за год,  предшествующий  предыдущему),
что  не  отвечает  целям  и  задачам  климатической   политики   на
современном этапе.
     В этой связи в системе оценки  необходимо  предусмотреть  сбор
сведений (отчетов) об  объемах  антропогенных  выбросов  парниковых
газов организациями и о реализации ими  мероприятий  (проектов)  по
сокращению выбросов парниковых газов, в том числе с  использованием
механизмов государственной поддержки.
     Кроме    того,    предполагается    организовать    мониторинг
антропогенных выбросов парниковых газов из источников  в  субъектах
Российской  Федерации  и  подготовку  региональных  кадастров,  что
позволит оценить их вклад  в  смягчение  последствий  климатических
изменений и консолидировать усилия государственных  органов  власти
по обеспечению сокращения выбросов парниковых  газов  в  Российской
Федерации в соответствии с установленными целями, в том числе путем
реализации соответствующих региональных программ и проектов.
     Концепция  формирования  системы  мониторинга,  отчетности   и
проверки объема выбросов парниковых газов  в  Российской  Федерации
(далее - Концепция)  определяет  цели,  задачи,  принципы  и  этапы
введения отчетности в организациях.
     Концепция разработана в соответствии с  положениями  Концепции
перехода Российской Федерации к устойчивому развитию,  утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от  1 апреля  1996 г.  N 440
"О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию",
Климатической   доктрины   Российской    Федерации,    утвержденной
распоряжением Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г.
N 861-рп, Указа  Президента  Российской  Федерации  от  30 сентября
2013 г. N 752 "О сокращении  выбросов  парниковых  газов"  и  плана
мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения  объема  выбросов
парниковых газов до уровня не более 75 процентов  объема  указанных
выбросов в  1990 году,  утвержденного  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от  2 апреля  2014 г.  N 504-р  (далее -  план
мероприятий).

 II. Современное состояние системы учета выбросов парниковых газов
                      в Российской Федерации

     Согласно требованиям Рамочной конвенции и Киотского  протокола
Российская  Федерация  сформировала  российскую   систему   оценки,
а также российский реестр углеродных единиц.
     Оценка антропогенных выбросов парниковых газов  осуществляется
по категориям источников и охватывает все  виды  парниковых  газов,
указанные в приложении А Киотского протокола, -  двуокись  углерода
(CO ), метан (CH ), закись азота  (N O),  гидрофторуглероды  (ГФУ),
   2            4                   2
перфторуглероды (ПФУ), гексафторид серы  (SF )  и  трифторид  азота
                                            6
(NF ).
   3
     Результаты оценки  отражаются  в  кадастре,  который  ежегодно
представляется в секретариат Рамочной конвенции.
     По данным кадастра, антропогенные выбросы парниковых газов  на
территории   Российской    Федерации    в    2012 году    составили
2,3 млрд. тонн СО -эквивалента, или 68,2 процента объема  указанных
                 2
выбросов в 1990 году  (без  учета  поглощений  парниковых  газов  в
секторах землепользования,  изменения  землепользования  и  лесного
хозяйства).
     Оценка  антропогенных  выбросов  из  источников  и   абсорбции
поглотителями парниковых газов осуществляется  Федеральной  службой
по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в  соответствии
с  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  1 марта
2006 г. N 278-р на  основе  данных  государственной  статистической
отчетности и  иных  данных  с применением  международных  правил  и
процедур в соответствии с руководящими  принципами  для  подготовки
национальных   сообщений   Сторон   Рамочной   конвенции   согласно
приложению I к Рамочной конвенции.
     Методической основой для выполнения оценки служат  руководящие
документы  межправительственной  группы  экспертов   по   изменению
климата,   а   также   рекомендации   Всемирной   метеорологической
организации и Программы ООН по окружающей среде.
     В  соответствии  с  распоряжением   Правительства   Российской
Федерации  от  1 марта  2006 г.  N 278-р  Федеральная   служба   по
гидрометеорологии  и  мониторингу  окружающей  среды   обеспечивает
функционирование   системы   оценки   антропогенных   выбросов    и
представление  кадастра  и  другой  необходимой  в  соответствии  с
требованиями Рамочной конвенции и Киотского  протокола  информации.
Министерство   энергетики   Российской   Федерации,    Министерство
промышленности  и  торговли  Российской   Федерации,   Министерство
природных ресурсов и экологии  Российской  Федерации,  Министерство
транспорта Российской Федерации, Министерство  сельского  хозяйства
Российской   Федерации,    Федеральная    служба    государственной
статистики,    Федеральная    служба    по    надзору    в    сфере
природопользования и  другие  заинтересованные  федеральные  органы
исполнительной власти ежегодно представляют в Федеральную службу по
гидрометеорологии  и  мониторингу   окружающей   среды   данные   и
информацию для функционирования системы оценки.
     Система оценки позволяет  получать  адекватную  информацию  об
объемах выбросов и поглощений парниковых газов в  разрезе  основных
категорий  источников  выбросов  и  поглотителей   и   обеспечивает
выполнение   международных   обязательств   Российской   Федерации,
предусматривающих  представление   отчетности   в рамках   Рамочной
конвенции и Киотского протокола.
     Однако  полученной  с  помощью   системы   оценки   информации
недостаточно для выработки и реализации эффективной государственной
политики и мер,  направленных  на  сокращение  выбросов  парниковых
газов в соответствии с Указом Президента  Российской  Федерации  от
30 сентября 2013 г. N 752 "О сокращении выбросов парниковых газов",
а также для определения долгосрочных целей и  стратегии  сокращения
выбросов  парниковых  газов  на  период  до  2030-2035 годов  и  на
перспективу до 2050 года.
     Основной недостаток системы оценки  состоит  в  том,  что  она
представляет агрегированные оценки  выбросов  парниковых  газов  по
видам газов и  категориям  источников,  но  не  содержит  данных  о
выбросах парниковых газов конкретными организациями, что необходимо
для выработки и реализации эффективной государственной  политики  и
мер по сокращению объемов выбросов парниковых газов в  соответствии
с показателем, в том  числе  для  определения  целевых  показателей
сокращения объемов выбросов парниковых газов по секторам экономики.
     С учетом этого система оценки должна быть  дополнена  системой
мониторинга, отчетности  и  проверки  объемов  выбросов  парниковых
газов на уровне организаций, несущих  основную  ответственность  за
выбросы парниковых газов, а также субъектов  Российской  Федерации,
которым рекомендуется организовать на своей  территории  мониторинг
выбросов и поглощений  парниковых  газов,  подготовку  региональных
кадастров и осуществлять в пределах своей  компетенции  необходимые
мероприятия,  направленные  на  обеспечение   сокращения   выбросов
парниковых газов для достижения показателя.

  III. Цели, задачи и принципы формирования системы мониторинга,
      отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов
                      в Российской Федерации

     Основными целями формирования системы мониторинга,  отчетности
и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской  Федерации
являются:
     повышение осведомленности федеральных органов  государственной
власти  Российской  Федерации,   органов   государственной   власти
субъектов Российской Федерации,  органов  местного  самоуправления,
инвесторов,  бизнес-сообщества,  негосударственных   некоммерческих
организаций  и  населения   об   объемах   антропогенных   выбросов
парниковых   газов   в   процессе    осуществления    организациями
хозяйственной  и  иной  деятельности   на   территории   Российской
Федерации;
     создание   информационной   базы   для   разработки    целевых
показателей сокращения выбросов парниковых газов по стране в  целом
и  отдельным  секторам  экономики,  а  также  для   мониторинга   и
соблюдения  этих  показателей  в  ходе  реализации  государственной
климатической  политики  и  мер,  направленных   на   регулирование
выбросов парниковых газов;
     создание необходимых предпосылок для осуществления контроля за
реализацией  на  территории  Российской   Федерации   организациями
проектов по сокращению выбросов парниковых газов  с  использованием
механизмов государственной поддержки.
     Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные
задачи:
     сформировать необходимую нормативно-правовую,  методическую  и
институциональную   базу   для   внедрения   системы   мониторинга,
отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской
Федерации. Соответствующие документы должны  устанавливать  порядок
подготовки  и  представления  организациями  отчетов   о   выбросах
парниковых газов, порядок приемки и проверки представленных отчетов
уполномоченными государственными органами исполнительной власти,  а
также   ответственность   организаций   и   их   руководителей   за
непредставление  или  несвоевременное   представление   отчетов   о
выбросах парниковых газов или представление недостоверных  сведений
об объемах выбросов и сокращений выбросов парниковых газов;
     сформировать необходимую нормативно-правовую,  методическую  и
институциональную базу для проведения независимой оценки (проверки)
проектов, представленных к реализации с  использованием  механизмов
государственной    поддержки,    на    соответствие    требованиям,
установленным законодательством Российской Федерации, а  также  для
проверки и  заверения  сведений  (отчетов)  о  сокращении  выбросов
парниковых газов в ходе реализации  таких  проектов  для  получения
государственной   поддержки.   Соответствующие   документы   должны
определять требования к  квалификации  экспертных  организаций  для
осуществления   указанных   функций,   порядок   их   аккредитации,
приостановки и прекращения такой аккредитации в  случае  выявленных
нарушений  в   деятельности   экспертных   организаций,   а   также
ответственность   независимых   экспертных   организаций    и    их
руководителей за представление заведомо ложных заключений;
     разработать   и   утвердить   методические   рекомендации   по
проведению инвентаризации и подготовке отчетности об  антропогенных
выбросах из источников  парниковых  газов  в  субъектах  Российской
Федерации.
     Функционирование системы мониторинга,  отчетности  и  проверки
объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации должно быть
осуществлено на следующих единых принципах:
     полнота. Все значимые  объемы  выбросов  парниковых  газов  из
источников, превышающие установленный порог существенности  (обычно
1 процент), подлежат мониторингу и включению в отчеты  (сведения) о
выбросах парниковых газов в организациях и проверке;
     точность. Сведения о выбросах  парниковых  газов  должны  быть
подготовлены (измерены, рассчитаны) с применением доступных методов
и источников данных, обеспечивающих наилучшую точность результатов;
     согласованность. Сведения о выбросах парниковых газов за  весь
период наблюдений должны быть подготовлены с применением одинаковых
методов и источников данных, а их отличия по годам должны  отражать
реальные изменения  объемов  выбросов,  не  являющиеся  результатом
методологических различий;
     сравнимость. Данные об объемах выбросов  парниковых  газов  от
однотипных источников должны быть сопоставимы между собой;
     прозрачность. Источники исходных  данных,  а  также  методы  и
процедуры осуществления  мониторинга,  количественного  определения
объемов выбросов парниковых газов, обеспечения и контроля  качества
при подготовке отчетов о  выбросах  парниковых  газов  должны  быть
подробно задокументированы. Эта документация должна быть доступна и
представляется по первому требованию уполномоченным государственным
органам исполнительной  власти  и  их  представителям,  независимым
экспертным  организациям,  осуществляющим  проверку   сведений   об
объемах выбросов и (или) о сокращении выбросов парниковых газов;
     ответственность.  Организации  и  их  руководители,  а   также
аккредитованные независимые экспертные организации,  осуществляющие
проверку сведений об объемах выбросов парниковых  газов  и (или)  о
сокращении выбросов парниковых газов, и  их  руководители  несут  в
установленном порядке ответственность  за  достоверность  сведений,
содержащихся в представленных ими отчетах и заключениях;
     открытость. Сведения о сокращении объемов выбросов  парниковых
газов   в   результате   реализации   проектов,   в    том    числе
с использованием  механизмов  государственной  поддержки,  подлежат
опубликованию в установленном порядке.

    IV. Основные направления формирования системы мониторинга,
      отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов
                      в Российской Федерации

     Для формирования системы мониторинга,  отчетности  и  проверки
объема выбросов парниковых газов на уровне  организаций  необходимо
разработать и принять нормативные правовые акты, касающиеся:
     обязанности организаций осуществлять мониторинг и представлять
в  уполномоченные  государственные  органы  исполнительной   власти
сведения (отчеты)  об  объемах  выбросов  и о  сокращении  выбросов
парниковых газов;
     установления  критериев  для  идентификации  организаций,   на
которых возлагается  обязанность  по  осуществлению  мониторинга  и
представлению    в    уполномоченные     государственные     органы
исполнительной  власти  отчетов  (сведений)  об  объемах   выбросов
парниковых  газов,  а  также  об  организационных  и   операционных
границах,  в  пределах  которых   организации   учитывают   выбросы
парниковых газов;
     методических  указаний   и   руководств   по   количественному
определению  объема  выбросов  парниковых  газов  организациями   в
соответствии с пунктом 3 плана мероприятий;
     единых требований к содержанию отчета  о  выбросах  парниковых
газов  и  стандартной  формы  представления  сведений  об   объемах
выбросов парниковых газов и о реализации мероприятий (проектов)  по
их  сокращению,   в   том   числе   с   использованием   механизмов
государственной поддержки, а также инструкции по  заполнению  такой
формы;
     установления  порядка  аккредитации   независимых   экспертных
организаций,   обеспечивающих   проверку   отчетов   о    проектных
сокращениях  выбросов  парниковых  газов  (включая  приостановку  и
прекращение такой  аккредитации  в  случае  выявления  нарушений  в
деятельности экспертных  организаций),  порядка  осуществления  ими
независимой    оценки    (проверки)    проектов,     представленных
организациями  на  утверждение  для  реализации  с   использованием
механизмов государственной поддержки, проверки и заверения сведений
о сокращении выбросов  парниковых  газов  в  результате  реализации
таких проектов,  а  также  ответственности  независимых  экспертных
организаций и их руководителей  за  представление  заведомо  ложных
заключений по результатам проведения такой оценки (проверки) и иные
нарушения;
     установления     порядка     осуществления     уполномоченными
государственными органами исполнительной власти сбора,  проверки  и
регистрации отчетов  организаций  о  выбросах  парниковых  газов  с
соответствии с пунктом 2 плана мероприятий.
     При этом  сбор,  проверка  и  регистрация  данных  об  объемах
выбросов   парниковых    газов,    представленных    организациями,
осуществляются в установленном порядке начиная  с  июня  2016 г.  в
соответствии с пунктом 5 плана мероприятий.
     Для формирования системы мониторинга и учета объемов  выбросов
парниковых  газов  в   субъектах   Российской   Федерации   следует
разработать и утвердить  методические  рекомендации  по  проведению
добровольной инвентаризации  объема  выбросов  парниковых  газов  в
субъектах Российской  Федерации,  предусмотренные  пунктом 4  плана
мероприятий, которые должны содержать  рекомендации  по  подготовке
отчетности о  выбросах  парниковых  газов  в  субъектах  Российской
Федерации.
     В целях содействия снижению объема выбросов парниковых газов в
Российской  Федерации  исполнительным  органам   власти   субъектов
Российской Федерации необходимо определить базовый год (или базовый
уровень выбросов парниковых газов с учетом и без учета  абсорбции),
провести инвентаризацию выбросов парниковых газов  как  минимум  за
последние годы (5-7 лет),  проанализировать  динамику  выбросов  по
сравнению с базовым годом, определить  основные  факторы  изменения
объема выбросов, оценить потенциал сокращения  выбросов  парниковых
газов и установить целевой показатель сокращения объема выбросов  к
2020 году,  на  период  до  2030-2035 годов  и  на  перспективу  до
2050 года.

                      V. Реализация Концепции

     Реализация  Концепции  осуществляется  федеральными   органами
исполнительной власти и органами  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации в пределах их компетенции и во  взаимосвязи  с
осуществлением   других   мероприятий,    предусмотренных    планом
мероприятий.
     Формирование системы мониторинга, отчетности и проверки объема
выбросов   парниковых   газов   в   Российской   Федерации    будет
осуществляться в 2015-2020 годах поэтапно с постепенным  охватом  и
вовлечением  в  нее  различных  регионов,  секторов   экономики   и
организаций.
     Реализация Концепции предусматривается в 3 этапа.
     На  I этапе   (2015-2016 годы)   предполагается   сформировать
нормативно-правовую,  методическую  и  институциональную  базу  для
внедрения и  функционирования  системы  мониторинга,  отчетности  и
проверки объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации  с
вовлечением  в  нее  крупнейших  организаций  в  ключевых  секторах
экономики,  а  также  разработать  методические   рекомендации   по
осуществлению инвентаризации антропогенных выбросов  из  источников
парниковых газов в субъектах Российской Федерации с их апробацией в
нескольких пилотных регионах.
     В рамках совершенствования системы  статистической  отчетности
необходимо разработать и принять нормативные правовые, методические
и иные документы, обеспечивающие представление начиная с  2016 года
ежегодных сведений о выбросах парниковых  газов  наиболее  крупными
промышленными  и  энергетическими  организациями  и  компаниями   с
объемом  прямых  выбросов  парниковых  газов  более   150 тыс. тонн
СО -эквивалента   в год,   включая   организации   авиационного   и
  2
железнодорожного транспорта, осуществляющие пассажирские и грузовые
перевозки.
     Планируется принять необходимые нормативные  правовые  и  иные
акты, обеспечивающие формирование пула аккредитованных  независимых
экспертных организаций, осуществляющих оценку (проверку)  проектов,
предполагающих использование механизмов государственной  поддержки,
а также  проверку  и  заверение  отчетов  (сведений)  о  сокращении
выбросов парниковых газов в результате реализации таких проектов.
     На II этапе (2017-2018 годы) предполагается реализовать  меры,
направленные на совершенствование системы  мониторинга,  отчетности
и проверки объема выбросов парниковых газов в Российской  Федерации
с внедрением этой системы в другие сектора экономики и  организации
с  учетом  косвенных  энергетических  выбросов  парниковых   газов.
Обязанность по представлению отчетов о выбросах парниковых газов  с
2017 года  предполагается  распространить  на  все  без  исключения
организации с объемом выбросов парниковых газов  более 50 тыс. тонн
СО -эквивалента  в год,  а  также   на   организации   авиационного
  2
и железнодорожного транспорта и организации, осуществляющие морские
и речные перевозки.
     На III этапе (2019-2020 годы)  необходимо  принять  решения  о
дальнейшем  совершенствовании  системы  мониторинга,  отчетности  и
проверки объема выбросов парниковых газов в Российской Федерации  с
учетом Концепции, плана действий по сокращению выбросов  парниковых
газов  в  Российской  Федерации  на  период  до  2020 года   и   на
перспективу до 2030 года и  плана  действий  по  сокращению  объема
выбросов  парниковых  газов  в  государственном  секторе  экономики
Российской Федерации, предусмотренных соответственно пунктами 16  и
17 плана мероприятий.
     Реализация  этапов  Концепции  основывается  на  своевременной
разработке и вводе в действие нормативных,  правовых,  методических
и иных необходимых документов параллельно с  созданием  необходимых
институциональных,  организационных  и   организационно-технических
предпосылок и финансового обеспечения деятельности, предусмотренной
Концепцией.
     Состав и объем работ, сроки их выполнения, а также необходимые
средства  для  их  финансирования   определяются   при   подготовке
мероприятий,  обеспечивающих  реализацию  Концепции,   в   пределах
бюджетных    ассигнований,    предусматриваемых    заинтересованным
федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете  на
соответствующий финансовый год и плановый период.


                           ____________