Закон Мурманской области от 28.05.2004 № 483-01-ЗМО

                              З А К О Н
                        МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                                                                             
                О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН
                 НА ТЕРРИТОРИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                                                                             
                                                  Принят Мурманской
                                                    областной Думой
                                                   17 мая 2004 года
                                                
                             
    Настоящий  Закон  определяет  правовые  основы  политики цен на 
территории    Мурманской    области,    порядок    государственного    
регулирования  цен  (тарифов,  ставок,  наценок,  надбавок  и  тому  
подобного),  права,  обязанности  и  ответственность  юридических и 
физических   лиц   в   сфере  ценообразования,  полномочия  органов  
государственной   власти  Мурманской  области  и  органов  местного  
самоуправления  в  вопросах  государственного  регулирования  цен и 
контроля за порядком ценообразования.
                                                                                 
    Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе                  
                                                                                 
    В настоящем Законе используются следующие основные понятия:                  
    порядок  ценообразования  - порядок формирования, утверждения и 
применения   цен   (тарифов,   ставок,  наценок,  надбавок  и  тому  
подобного)  (далее  -  цены) на продукцию (товары, услуги, работы); 
    государственное    регулирование    цен    -    предусмотренное    
нормативными  правовыми  актами  и  утвержденными  в  установленном  
порядке   методиками  воздействие  органов  государственной  власти  
Мурманской  области  или органов местного самоуправления на условия 
ценообразования,   осуществляемое  в  пределах  предоставленных  им  
полномочий;
    цена  -  выраженная  в национальной денежной единице Российской 
Федерации  стоимость  единицы  продукции  (товара, услуги, работы); 
    регулируемые цены - цены на продукцию (товары, услуги, работы), 
устанавливаемые  соответствующими  органами  государственной власти 
Мурманской  области или органами местного самоуправления, или цепы, 
в   отношении  которых  органы  государственной  власти  Мурманской  
области или органы местного самоуправления устанавливают какие-либо 
ограничивающие их уровень условия;
    свободная   (рыночная)  цена  -  стоимость  продукции  (товара,  
услуги,   работы),   определяемая   субъектами  ценообразования  по  
договоренности сторон с учетом рыночной конъюнктуры и не подлежащая 
государственному регулированию;
    субъекты  ценообразования  -  юридические  и  физические  лица,  
занимающиеся предпринимательской деятельностью;
    субъект   естественной   монополии   -   хозяйствующий  субъект  
(юридическое  лицо),  занятый производством (реализацией) продукции 
(товаров,   услуг,   работ)   в  условиях  естественной  монополии;  
    основы   ценовой   политики   -  комплекс  гражданско-правовых,  
административных,    экономических    и    иных   мер   в   области   
ценообразования    и    контроля   за   порядком   ценообразования,   
осуществляемых  органами  государственной власти Мурманской области 
или   органами   местного  самоуправления  в  пределах  полномочий,  
предоставленных им действующим законодательством;
    субъект   регулирования  -  юридическое  или  физическое  лицо,  
осуществляющее  деятельность по производству и реализации продукции 
(товаров,  услуг,  работ), цены на которую подлежат регулированию в 
соответствии с законодательством Российской Федерации или настоящим 
Законом.
                                                                                 
    Статья 2. Основы ценовой политики                                            
                                                                                 
    1. Продукция (товары, услуги, работы) реализуется на территории 
Мурманской  области  по  свободным (рыночным) ценам, за исключением 
отдельных  видов  продукции  (товаров,  услуг,  работ),  на которые 
осуществляется государственное регулирование цен.
    2.  Государственное  регулирование  цен  в  Мурманской  области  
осуществляется    с    учетом    политики,    проводимой   органами   
государственной  власти  Мурманской  области  и  органами  местного  
самоуправления   в  сфере  социального  и  экономического  развития  
Мурманской области и муниципальных образований, расположенных на ее 
территории.
                                                                                 
    Статья 3. Цели государственного регулирования цен                            
                                                                                 
    Государственное регулирование цен осуществляется в целях:                    
    достижения   баланса  экономических  интересов  потребителей  и  
производителей  продукции  (товаров, услуг, работ), обеспечивающего 
доступность продукции потребителям;
    формирования    конкурентной   среды   в   сфере   деятельности   
поставщиков  продукции  (товаров,  услуг,  работ)  с целью снижения 
затрат       на       ее       производство      и      реализацию;      
    создания условий для повышения эффективности использования всех 
видов  ресурсов,  в  том  числе  финансовых  ресурсов бюджетов всех 
уровней;
    повышения      эффективности     функционирования     субъектов     
регулирования  при  минимизации  цен  на производимую ими продукцию 
(товары, услуги, работы);
    профилактики    и    пресечения    правонарушений   в   области   
ценообразования;
    защиты  государственной,  муниципальной,  частной  и  иных форм 
собственности.
                                                                                 
    Статья 4. Принципы государственного регулирования цен                        
                                                                                 
    Государственное регулирование цен осуществляется в соответствии 
со следующими принципами:
    изучение  и анализ рыночной конъюнктуры и влияния цен на объемы 
и  эффективность  производства  продукции  (товаров, услуг, работ); 
    оценка   качества,   потребительских   свойств   и   социальной   
значимости       продукции       (товаров,      услуг,      работ);      
    сбалансированность  экономических  интересов  и  законных  прав  
производителей  и  потребителей  продукции (товаров, услуг, работ); 
    анализ   результатов   деятельности   субъектов  регулирования,  
полученных     от     применения     ранее     утвержденных    цен;    
    компенсация субъектам ценообразования экономически обоснованных 
расходов  на  производство  и реализацию продукции (товаров, услуг, 
работ)    и    обеспечение   экономически   обоснованных   доходов;   
    открытость  и  доступность  для  потребителей,  в том числе для 
населения,   информации   о  рассмотрении  и  об  утверждении  цен.  
                                                                                 
    Статья 5. Методы государственного регулирования цен                          
                                                                                 
    Государственное  регулирование  цен  осуществляется  следующими  
методами:
    установление фиксированных или предельных цен;                               
    ограничение  уровня  рентабельности  производства  и реализации 
продукции (товаров, услуг, работ);
    ограничение   предельных   размеров   снабженческо-сбытовых   и   
торговых   надбавок  на  продукцию  (товары),  наценок  предприятий  
общественного питания;
    установление   понижающих   или   повышающих   коэффициентов  к  
действующим ценам (индексация цен);
    регистрация  цен  в  органе  исполнительной  власти  Мурманской  
области,  уполномоченном  Правительством  Российской  Федерации или 
Правительством Мурманской области;
    согласование  цен  в  органе  исполнительной  власти Мурманской 
области,   уполномоченном   Правительством  Мурманской  области,  в  
случаях,  предусмотренных нормативными правовыми актами федеральных 
органов  исполнительной  власти  и  (или)  Правительства Мурманской 
области.
                                                                                 
    Статья 6. Государственное регулирование цен на продукцию  
              (товары, услуги, работы) естественных монополий      
                                                                                 
    1.  Государственное  регулирование  цен  на  продукцию (товары, 
услуги,   работы)  субъектов  естественных  монополий  осуществляют  
уполномоченные органы исполнительной власти в порядке, определенном 
нормативными     правовыми     актами     Российской     Федерации.     
    2.  Цены  (тарифы)  на тепловую и электрическую энергию, услуги 
водоснабжения  и  канализации  устанавливаются ежегодно до принятия 
Мурманской областной Думой закона об областном бюджете на очередной 
год.  Изменение  указанных цен (тарифов) в течение финансового года 
допускается  только  при  внесении  изменений  в закон об областном 
бюджете.
                                                                                 
    Статья 7. Установление сроков государственного
              регулирования цен
                                                                                 
    1.  Срок  действия  установленных цен не может быть менее шести 
месяцев,  если  иное  не  установлено нормативными правовыми актами 
Российской   Федерации   и   (или)  нормативными  правовыми  актами  
Мурманской  области.  При  этом  проектируемые  цены рассчитываются 
исходя  из  годовых  объемов  производства и годовой сметы затрат с 
учетом результатов деятельности субъектов регулирования, полученных 
от         применения         ранее        утвержденных        цен.        
    2.  Если  иное  не  установлено  нормативными  правовыми актами 
Российской   Федерации,   обращение   субъекта   регулирования   об   
установлении     (пересмотре)     цен    рассматривается    органом    
государственного   регулирования   цен   и   контроля  за  порядком  
ценообразования  (далее - орган контроля) в течение одного месяца с 
момента  принятия  его  к  рассмотрению  при условии предоставления 
субъектом  регулирования  необходимых для установления (пересмотра) 
данных в полном объеме.
    Основанием  для  изменения  цен  по  инициативе органа контроля 
являются   данные   проверки   результатов   деятельности  субъекта  
ценообразования,  полученных  от применения ранее утвержденных цен. 
                                                                                 
    Статья 8. Органы, осуществляющие государственное
              регулирование цен и контроль за соблюдением
              порядка ценообразования   
                                                                                 
    1.  Государственное регулирование цен и контроль за соблюдением 
порядка    ценообразования   на   территории   Мурманской   области   
осуществляют:   Правительство  Мурманской  области  и  иные  органы  
исполнительной    власти    Мурманской    области,   уполномоченные   
Правительством  Мурманской области; органы местного самоуправления. 
    2.  Передача  отдельных  государственных  полномочий  в области 
ценообразования  органам  местного  самоуправления осуществляется в 
соответствии  с  законодательством Российской Федерации и настоящим 
Законом.

    Статья 9. Полномочия Мурманской областной Думы
              в сфере государственного регулирования цен
                                                                                 
    Мурманская  областная Дума принимает законы по вопросам ценовой 
политики  на  территории Мурманской области и осуществляет контроль 
за их исполнением.
                                                                                 
    Статья 10. Полномочия органов исполнительной власти
               Мурманской области в сфере государственного
               регулирования цен    
                                                                                 
    1.  Правительство  Мурманской  области  в  пределах полномочий, 
определенных  нормативными  правовыми  актами Российской Федерации, 
настоящим  Законом и иными нормативными правовыми актами Мурманской 
области:
    проводит   ценовую   политику  с  учетом  основных  направлений  
социально-экономического    развития    Мурманской    области    на    
долгосрочную,    среднесрочную    и    краткосрочную   перспективы;   
    осуществляет  государственное  регулирование  цен  на продукцию 
(товары, услуги, работы);
    утверждает правила (порядок) государственного регулирования цен 
на         продукцию        (товары,        услуги,        работы);        
    формирует иные органы исполнительной власти Мурманской области, 
обеспечивающие   проведение   на   территории   Мурманской  области  
федеральной и региональной политики ценообразования и осуществление 
государственного  контроля  за соблюдением порядка ценообразования. 
    2.    Правительство    Мурманской   области   и   иные   органы   
исполнительной    власти    Мурманской    области,   уполномоченные   
Правительством  Мурманской  области,  осуществляют  государственное  
регулирование   цен   на   продукцию   производственно-технического   
назначения,  товары  народного потребления и услуги, производимые и 
(или)  реализуемые  на  территории  Мурманской  области, по перечню 
согласно      приложению      1      к      настоящему      Закону.      
                                                                                 
    Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления                        
                                                                                 
    1.  Органы  местного  самоуправления муниципальных образований: 
города Мурманск, Полярный; города с подведомственными территориями: 
Апатиты,  Кандалакша,  Кировск,  Мончегорск,  Оленегорск,  Полярные  
Зори;   районы:   Ковдорский,  Кольский,  Ловозерский,  Печенгский,  
Терский;   закрытые   административно-территориальные  образования:  
поселок   Видяево,   город   Заозерск,   город   Островной,   город   
Североморск,     Скалистый,    город    Снежногорск    осуществляют    
государственное   регулирование   цен   на   услуги   транспортных,   
снабженческо-сбытовых,  торговых  и  иных  организаций  в  пределах  
переданных полномочий по перечню согласно приложению 2 к настоящему 
Закону.
    2. Органы местного самоуправления вправе:                                    
    осуществлять  государственное  регулирование  цен  при  наличии  
оснований,  установленных федеральными законами, настоящим Законом, 
иными законами Мурманской области;
    организовывать  и  осуществлять контроль за соблюдением порядка 
ценообразования   (за   исключением   производства   по   делам  об  
административных  правонарушениях)  на  территории соответствующего 
муниципального образования;
    принимать   меры  по  обеспечению  защиты  интересов  населения  
муниципального   образования  по  вопросам  регулирования  цен,  не  
противоречащие  нормативным  правовым  актам Российской Федерации и 
нормативным       правовым      актам      Мурманской      области.      
    3.  Деятельность  органов местного самоуправления по реализации 
государственных  полномочий в сфере регулирования цен и контроля за 
порядком   ценообразования  подконтрольна  органам  государственной  
власти Мурманской области.
                                                                                 
    Статья 12. Контроль за соблюдением порядка ценообразования                   
                                                                                 
    1.    Контроль    за    соблюдением   порядка   ценообразования   
осуществляется    при    применении    субъектами   ценообразования   
регулируемых,    свободных    (рыночных)    и    договорных    цен.    
    2. Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжения 
(приказа)   руководителя   органа  контроля  и  оформляются  актом.  
    3.  В  случае  обнаружения в результате мероприятий по контролю 
фактов  нарушений  порядка ценообразования должностным лицом органа 
контроля  составляется протокол об административном правонарушении. 
    К нарушениям порядка ценообразования относятся:                              
    1)  завышение  или  занижение  регулируемых  цен  на  продукцию  
(товары,   услуги,   работы)   или   предельных   цен,   предельных   
коэффициентов  изменения  цен,  занижение  предоставляемых  скидок;  
    2)  применение  свободных  (рыночных) цен на продукцию (товары, 
услуги,   работы),  реализация  которых  должна  осуществляться  по  
регулируемым ценам;
    3) утверждение экономически необоснованных регулируемых цен;                 
    4) превышение предельного уровня рентабельности;                             
    5)  применение  в  расчетах  за поставленную продукцию (товары, 
услуги,   работы)   оборонного   назначения   не   согласованных  в  
установленном порядке цен;
    6)  нарушение  порядка  регистрации  оптовых  цен  на продукцию 
(товары,  услуги,  работы)  оборонного  назначения в уполномоченном 
федеральном органе исполнительной власти.
                                                                                 
    Статья 13. Права и обязанности субъектов ценообразования                     
                                                                                 
    1. Субъекты ценообразования имеют право:                                     
    самостоятельно   на   договорной   основе  определять  цены  на  
продукцию   (товары,   услуги,   работы),  за  исключением  случаев  
применения    государственного    регулирования    ценообразования,    
определенных  федеральными  законами, нормативными правовыми актами 
Правительства  Российской  Федерации,  иными  федеральными органами 
исполнительной   власти   и   Правительством   Мурманской  области;  
    обращаться  в  органы  контроля,  а  также  в судебные органы с 
заявлениями    о    неправомерных    действиях    иных    субъектов    
ценообразования;
    обжаловать   действия  (бездействие)  должностных  лиц  органов  
контроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии 
с законодательством Российской Федерации.
    2.  Субъекты  ценообразования  и  их  должностные лица обязаны: 
соблюдать установленный порядок ценообразования;
    оказывать   содействие  должностным  лицам  органа  контроля  в  
проведении       аналитической      и      контрольной      работы;      
    предоставлять  должностным  лицам  органа  контроля достоверные 
данные,  необходимые  для осуществления полномочий, предусмотренных 
настоящим Законом;
    рассматривать   представление  органа  контроля  об  устранении  
причин  и  условий,  способствовавших  совершению административного 
правонарушения,   а   также  предписание  об  устранении  нарушений  
законодательства Российской Федерации и законодательства Мурманской 
области  по  вопросам  ценообразования  в  течение месяца со дня их 
получения  и сообщать о принятых мерах должностному лицу, вынесшему 
представление (предписание);
    при  самостоятельном выявлении нарушения установленного порядка 
ценообразования   предпринять   все   необходимые   меры   для  его  
устранения.
    3.  Субъекты  ценообразования  имеют  иные права и обязанности, 
предусмотренные действующим законодательством.
                                                                                 
    Статья 14. Обязанности должностных лиц органа контроля при 
               проведении мероприятий по контролю
                                                                                 
    При  проведении мероприятий по контролю должностные лица органа 
контроля обязаны:
    своевременно   и   в   полной  мере  исполнять  предоставленные  
полномочия  по  предупреждению,  выявлению  и  пресечению нарушений 
обязательных      требований     в     области     ценообразования;     
    соблюдать     законодательство     Российской    Федерации    и    
законодательство  Мурманской  области  в  области  ценообразования,  
защищать  права  и  законные  интересы  субъектов  ценообразования;  
    проводить  мероприятия  по  контролю  на  основании и в строгом 
соответствии   с   распоряжением   (приказом)  руководителя  органа  
контроля;
    посещать  объекты  субъектов ценообразования в целях проведения 
контроля  только  во  время  исполнения  служебных обязанностей при 
предъявлении  служебного  удостоверения  и  распоряжения  (приказа)  
руководителя  органа контроля о проведении мероприятий по контролю; 
    не   препятствовать  представителям  субъектов  ценообразования  
присутствовать  при  проведении  мероприятия  по  контролю,  давать  
разъяснения   по   вопросам,   относящимся   к  предмету  проверки;  
    знакомить  должностных  лиц  субъектов  ценообразования либо их 
представителей    с    результатами    мероприятий   по   контролю;   
    доказывать законность своих действий при их обжаловании;                     
    осуществлять   иные  обязанности,  предусмотренные  действующим  
законодательством.
                                                                                 
    Статья 15. Ответственность за нарушение
               порядка ценообразования              
                                                                                 
    За нарушение порядка ценообразования субъекты ценообразования и 
их должностные лица привлекаются к административной ответственности 
в   порядке,   предусмотренном  Кодексом  Российской  Федерации  об  
административных правонарушениях.
                                                                                 
    Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона                               
                                                                                 
    1.  Настоящий  Закон  вступает  в  силу со дня его официального 
опубликования.
    2.  С  момента  вступления  в  силу  настоящего Закона признать 
утратившими силу:
    Закон Мурманской области "О государственном регулировании цен и 
тарифов  на территории Мурманской области" от 06.10.97 N 79-01-ЗМО; 
    Закон   Мурманской  области  "О  внесении  дополнений  в  Закон  
Мурманской  области  "О государственном регулировании цен и тарифов 
на   территории   Мурманской  области"  от  30.12.97  N  93-01-ЗМО;  
    Закон   Мурманской   области  "О  внесении  изменений  в  Закон  
Мурманской  области  "О государственном регулировании цен и тарифов 
на  территории  Мурманской  области"  от  24.06.2003  N 411-01-ЗМО. 
                     
                                                            
    Губернатор                                                                   
    Мурманской области          Ю.А.ЕВДОКИМОВ                                             

                                                                                 
    28 мая 2004г.                                                                
    N 483-01-ЗМ0                                                                 
    г.Мурманск                                                                   
                                                                         
                                                       Приложение 1
                                        к Закону Мурманской области
                               "О государственном регулировании цен
                                  на территории Мурманской области"
                                                                            
                             Перечень
    продукции производственно-технического назначения, товаров
народного потребления и услуг, производимых и (или) реализуемых на
     территории Мурманской области, на которые государственное
 регулирование цен осуществляют Правительство Мурманской области и
 иные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством
                        Мурманской области
                                             
                                
    1. Газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме 
газа       для       заправки       автотранспортных      средств).      
    2.  Электрическая и тепловая энергия, поставляемая потребителям 
на  территории Мурманской области, услуги по передаче электрической 
и   тепловой   энергии   в   пределах   полномочий,   установленных   
нормативными     правовыми     актами     Российской     Федерации.     
    3.   Топливо   твердое,   топливо  печное  бытовое  и  керосин,  
реализуемые населению.
    4.  Перевозки  пассажиров  и  багажа всеми видами общественного 
транспорта   (кроме   железнодорожного   транспорта   и  городского  
электротранспорта)   в   городском,  пригородном,  междугородном  и  
внутриобластном сообщениях.
    5.  Перевозки  пассажиров и багажа автомобильным транспортом по 
межобластным  (межреспубликанским  в пределах Российской Федерации) 
маршрутам.
    6.  Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в 
пригородном   сообщении   по  согласованию  с  Министерством  путей  
сообщения  Российской  Федерации (железными дорогами) и при условии 
возмещения  убытков,  возникающих вследствие регулирования тарифов, 
за счет соответствующих бюджетов.
    7.  Перевозки  грузов,  пассажиров  и  багажа  морским и речным 
транспортом.
    8. Услуги систем водоснабжения и канализации.                                
    9.  Торговые  надбавки  к  ценам  на  лекарственные  средства и 
изделия медицинского назначения.
    10.    Транспортные    услуги,    оказываемые   на   подъездных   
железнодорожных  путях организациями промышленного железнодорожного 
транспорта   и  другими  хозяйствующими  субъектами  независимо  от  
организационно-правовой    формы,    за   исключением   организаций   
федерального железнодорожного транспорта.
    11.  Прием  экзаменов  на право управления автомототранспортом, 
выдача  и  замена  государственных  регистрационных знаков и другой 
специальной продукции, необходимой для допуска автомототранспорта и 
водителей  к  участию  в дорожном движении, проведение технического 
осмотра транспортных средств.
    12. Платные услуги по проведению сортового и семенного контроля 
сельскохозяйственных  растений, оказываемые территориальным органом 
Государственной    семенной    инспекции    Российской   Федерации.   
    13.  Платные  услуги,  оказываемые  территориальным  органом по 
надзору  за  техническим состоянием самоходных машин и других видов 
техники  Министерства  сельского  хозяйства  Российской  Федерации.  
    14.   Услуги   (не   связанные   с  контрольными  и  надзорными  
функциями),  оказываемые  территориальным  органом государственного 
энергетического    надзора   Министерства   энергетики   Российской   
Федерации.
    15.  Паспортизация  и плановая техническая инвентаризация жилых 
строений  и  жилых помещений, производимые организацией технической 
инвентаризации.
                                                                                 
                                                                                 
                                                       Приложение 2
                                        к Закону Мурманской области
                               "О государственном регулировании цен
                                  на территории Мурманской области"
                                                                                 
                             Перечень
    услуг транспортных, снабженческо-сбытовых, торговых и иных
     организаций, на которые государственное регулирование цен
            осуществляют органы местного самоуправления

                                                                             
    1.   Снабженческо-сбытовые  и  торговые  надбавки  к  ценам  на  
продукцию  и  товары,  реализуемые  в  районах  Крайнего  Севера  и  
приравненных  к  ним  местностях,  с  ограниченными  сроками завоза 
грузов.
    2.  Наценки  на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях 
общественного     питания     при    общеобразовательных    школах,    
профтехучилищах,  средних  специальных и высших учебных заведениях. 
    3.  Торговые  надбавки  к  ценам  на  продукты детского питания 
(включая пищевые концентраты).
    4. Перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях.                      
    5. Перевозки пассажиров городским электротранспортом.                        
    6. Оплата населением жилья и коммунальных услуг, за исключением 
цен на электрическую энергию и газ сжиженный, реализуемые населению 
для бытовых нужд.
    7. Ритуальные услуги.                                                        
    8.  Социальные  услуги,  предоставляемые  населению  Мурманской  
области  государственными и муниципальными учреждениями социального 
обслуживания.   Продукция  (товары,  услуги,  работы)  предприятий,  
учреждений    и    организаций,    находящихся    в   муниципальной   
собственности,  если  иное  не предусмотрено федеральными законами.