Закон Мурманской области от 13.12.2007 № 927-01-ЗМО

                              З А К О Н
                        МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

     О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
 ОБРАЗОВАНИЙ СО СТАТУСОМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА И МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ
                  В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

              (В редакции Законов Мурманской области
  от 24.12.2009 г. N 1187-01-ЗМО; от 08.06.2010 г. N 1243-01-ЗМО)

                                                  Принят Мурманской
                                                    областной Думой
                                                6 декабря 2007 года


    Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

    Настоящий   Закон   в   соответствии   с  Гражданским  кодексом
Российской   Федерации,  Семейным  кодексом  Российской  Федерации,
федеральными    законами    "Об    общих    принципах   организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
государственной  власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах   организации   местного   самоуправления   в  Российской
Федерации"  наделяет  органы  местного самоуправления муниципальных
образований  со  статусом городского округа и муниципального района
отдельными  государственными полномочиями по опеке и попечительству
в отношении несовершеннолетних.

    Статья 2. Наделение органов местного самоуправления
              муниципальных образований со статусом городского
              округа и муниципального района отдельными
              государственными полномочиями по опеке
              и попечительству в отношении несовершеннолетних

    Наделить    органы    местного   самоуправления   муниципальных
образований  со  статусом городского округа и муниципального района
(далее     -    органы    местного    самоуправления)    следующими
государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении
несовершеннолетних (далее - государственные полномочия):
    1)  выявление  и  учет  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  и  детей,  находящихся  в  трудной жизненной
ситуации;
    2)  обследование  и  подготовка  заключений об условиях жизни и
воспитания   детей,   оставшихся   без   попечения   родителей  или
находящихся в трудной жизненной ситуации;
    3)  обеспечение  устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения  родителей, в семью, а при отсутствии такой возможности –
на полное государственное обеспечение в образовательное учреждение,
учреждение  социальной защиты населения, учреждение здравоохранения
или   другое   аналогичное   учреждение,  обеспечение  последующего
контроля  за  условиями  их  содержания,  воспитания  и образования
независимо от формы устройства детей;
    4)  обеспечение  временного  устройства нуждающихся в опеке или
попечительстве   несовершеннолетних,   а   также   сохранности   их
имущества;
    5)  предоставление сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся
без  попечения  родителей,  не  устроенных на воспитание в семьи, в
региональный   банк   данных  о  детях,  оставшихся  без  попечения
родителей,  в  порядке  и  в сроки, установленные законодательством
Российской Федерации и законодательством Мурманской области;
    6)   ведение   учета  граждан  Российской  Федерации,  желающих
усыновить ребенка (детей);
    7)  подготовка  в  установленном  порядке  заключений  и других
материалов,   необходимых   для   усыновления  (удочерения)  детей,
находящихся на территории муниципального образования;
    8)   представление   заключений   в  суд  об  обоснованности  и
соответствии  усыновления  (удочерения)  интересам  ребенка, отмене
усыновления (удочерения), участие в судебных заседаниях по вопросам
установления и отмены усыновления (удочерения);
    9)  осуществление подбора и учета лиц, желающих принять ребенка
(детей)   под  опеку  (попечительство)  и  способных  к  выполнению
обязанностей  опекуна  (попечителя),  принятие решений о назначении
опекуна  (попечителя),  об  освобождении  или  отстранении  опекуна
(попечителя)  от  выполнения  возложенных  на  него  обязанностей в
случаях,  предусмотренных  законодательством;  (В  редакции  Закона
Мурманской области от 08.06.2010 г. N 1243-01-ЗМО)
    10)      осуществление     функции     опекуна     (попечителя)
несовершеннолетних    в    порядке    и    случаях,   установленных
законодательством Российской Федерации;
    11)  осуществление  подбора и учета лиц, желающих взять ребенка
(детей)  в  приемную  семью  и  способных к выполнению обязанностей
приемных  родителей, выдача заключений о возможности быть приемными
родителями,  заключение  договора  о  передаче  ребенка  (детей)  в
приемную семью, принятие решения о досрочном расторжении указанного
договора  в случаях, предусмотренных законодательством; (В редакции
Закона Мурманской области от 08.06.2010 г. N 1243-01-ЗМО)
    12)  ведение  учета  усыновленных (удочеренных) детей, детей, в
отношении  которых установлена опека или попечительство, переданных
на воспитание в приемную семью;
    13)    осуществление    надзора   за   деятельностью   опекунов
(попечителей), приемных родителей, оказание им необходимой помощи в
организации воспитания, обучения, медицинского обслуживания, отдыха
и занятости детей;
    14)  осуществление  немедленного отобрания ребенка от родителей
или   других   лиц,   на   попечении   которых  он  находится,  при
непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка;
    15)  проведение  работы  по профилактике социального сиротства,
жестокого обращения с детьми;
    16)  организация  разработки  и реализации программы подготовки
граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи;
    17)  осуществление  защиты  прав и охраняемых законом интересов
детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения родителей, детей,
находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации, оказание содействия в
защите   прав   и  охраняемых  законом  интересов  лицам  из  числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
    18)  обеспечение  разработки  и реализации плана мероприятий по
защите прав и законных интересов ребенка, оставшегося без попечения
родителей или находящегося в трудной жизненной ситуации;
    19) выдача предварительного разрешения родителям (иным законным
представителям),   управляющим  имуществом  несовершеннолетних,  на
расходование  доходов  несовершеннолетнего,  в  том  числе доходов,
причитающихся  несовершеннолетнему от управления его имуществом, за
исключением    доходов,    которыми    несовершеннолетний    вправе
распоряжаться самостоятельно;
    20)   осуществление   контроля   за   действиями   опекунов   и
попечителей,  управляющих  имуществом подопечных; выдача разрешения
опекунам  совершать,  а попечителям - выдача согласия на совершение
сделок  по  отчуждению,  в  том  числе обмену или дарению имущества
подопечного,   сдаче   его   внаем   (в  аренду),  в  безвозмездное
пользование  или  залог,  изменению  статуса  жилого  помещения, на
совершение  сделок,  влекущих  отказ  от  принадлежащих подопечному
прав,  раздел  его  имущества или выдел из его долей, а также любых
других сделок, влекущих уменьшение его имущества;
    21)  принятие  мер по защите жилищных прав детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  лиц  из числа детей-сирот и
детей,   оставшихся   без  попечения  родителей,  в  том  числе  по
обеспечению   их   жилой   площадью   в   случаях,  предусмотренных
законодательством;
    22) назначение и выплата денежных средств опекуну (попечителю),
приемному  родителю  на содержание ребенка, находящегося под опекой
(попечительством),   на   воспитании  в  приемной  семье,  а  также
вознаграждения    приемным   родителям   в   порядке   и   размере,
установленных  законодательством  Мурманской  области;  (В редакции
Закона Мурманской области от 08.06.2010 г. N 1243-01-ЗМО)
    23)  принятие  решений  о  возможности  раздельного  проживания
попечителя с подопечным;
    24)   принятие   решения   об   объявлении  несовершеннолетнего
полностью дееспособным (эмансипированным) или подготовка заключений
в   суд  о  возможности  объявления  несовершеннолетнего  полностью
дееспособным (эмансипированным);
    25) проведение обследований условий жизни ребенка, а также лица
(лиц),   претендующего   на  его  воспитание,  представление  актов
обследования  и  основанных  на  них  заключений  в  суд по спорам,
связанным  с  воспитанием  детей, разрешение спорных вопросов между
родителями  (иными  законными  представителями)  и родственниками о
воспитании   детей;   (В  редакции  Закона  Мурманской  области  от
08.06.2010 г. N 1243-01-ЗМО)
    26)  обращение  в  суд  с  исками  о лишении родительских прав,
ограничении родительских прав, о признании брака недействительным в
случаях, предусмотренных Семейным кодексом Российской Федерации, об
отмене  усыновления  (удочерения)  и другими исками и заявлениями о
защите  прав  и  охраняемых  законом  интересов несовершеннолетних;
выдача  заключений  и  участие  в  судебных  заседаниях  по  данным
вопросам в случаях, предусмотренных законодательством;
    27)  принятие  решения  о  согласии на установление отцовства в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
    28)  принятие решения о согласии на снятие детей-сирот и детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  с регистрационного учета по
месту жительства или месту пребывания;
    29)  участие  в  исполнении  судебных  решений  о  передаче или
отобрании   детей   в   порядке,  установленном  Семейным  кодексом
Российской Федерации;
    30) осуществление охраны интересов неродившихся наследников при
разделе наследственного имущества;
    31)  выдача  разрешений  на  перемену имени, включающего в себя
фамилию, собственно имя и (или) отчество, несовершеннолетним.

    Статья 3. Финансовое  обеспечение государственных полномочий

    1.    Финансовое    обеспечение    государственных   полномочий
осуществляется    за    счет    предоставления   местным   бюджетам
муниципальных   образований   субвенций   из   регионального  фонда
компенсаций,   образованного   в   составе  областного  бюджета,  в
соответствии  с  законом Мурманской области об областном бюджете на
соответствующий финансовый год.
    2.  Субвенции  перечисляются  в  местные  бюджеты муниципальных
образований  на  счета  органов Федерального казначейства, открытые
для   кассового  обслуживания  исполнения  соответствующих  местных
бюджетов.
    3.   Утвердить   Методику  расчета  размера  субвенции  местным
бюджетам   на   осуществление   органами   местного  самоуправления
отдельных  государственных  полномочий  по опеке и попечительству в
отношении   несовершеннолетних  согласно  приложению  к  настоящему
Закону.
    В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы,
используемые  в  Методике  расчета  размера  субвенции,  финансовое
обеспечение   дополнительных   расходов,  необходимых  для  полного
исполнения  указанных  государственных  полномочий,  осуществляется
органами  местного  самоуправления  за  счет  собственных доходов и
источников финансирования дефицита местного бюджета.
    4.  Средства  на  реализацию  государственных  полномочий носят
целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
    Порядок   расходования   и   учета  средств  на  предоставление
указанных   субвенций   устанавливается  Правительством  Мурманской
области.
    5.  Общий  объем  субвенций,  предоставляемых  местным бюджетам
муниципальных     образований     для    финансового    обеспечения
государственных  полномочий,  и  их  распределение по муниципальным
образованиям   устанавливаются   законом   Мурманской   области  об
областном бюджете на соответствующий финансовый год.
    6.  Органы  местного  самоуправления  имеют право дополнительно
использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства
для  осуществления  государственных полномочий в случаях и порядке,
предусмотренных     уставом     соответствующего     муниципального
образования.

    Статья 4. Контроль за осуществлением государственных полномочий

    1.  Контроль  за  осуществлением  государственных  полномочий и
расходованием     предоставляемых    субвенций    возлагается    на
исполнительные  органы  государственной  власти Мурманской области,
осуществляющие  в  пределах  своей  компетенции  управление в сфере
образования  и  функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной
сфере, и Контрольно-счетную палату Мурманской области.
    2.  В  случае использования субвенций не по целевому назначению
исполнительный  орган  государственной  власти  Мурманской области,
осуществляющий  функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной
сфере,    вправе   осуществить   взыскание   средств   в   порядке,
установленном     законодательством    Российской    Федерации    и
законодательством Мурманской области.

    Статья 5. Права и обязанности исполнительного органа
              государственной власти Мурманской области,
              осуществляющего управление в сфере образования

    1.   Исполнительный  орган  государственной  власти  Мурманской
области,  осуществляющий  управление  в  сфере  образования,  имеет
право:
    1) издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления
государственных полномочий, в том числе обязательные для исполнения
методические указания и инструкции;
    2) устанавливать требования к содержанию и формам отчетности, а
также    порядок    представления   отчетности   об   осуществлении
государственных полномочий;
    3)  запрашивать  и  получать от органов местного самоуправления
информацию,  материалы,  статистические  сведения, иные документы и
сведения, связанные с осуществлением государственных полномочий;
    4)  давать  письменные  предписания  по  устранению  нарушений,
допущенных органами местного самоуправления и (или) их должностными
лицами в ходе осуществления государственных полномочий;
    5)      осуществлять     иные     полномочия,     установленные
законодательством    Российской   Федерации   и   законодательством
Мурманской области.
    2.   Исполнительный  орган  государственной  власти  Мурманской
области, осуществляющий управление в сфере образования, обязан:
    1)  рассматривать предложения органов местного самоуправления и
(или)  их должностных лиц по вопросам осуществления государственных
полномочий;
    2)  предоставлять  органам  местного  самоуправления и (или) их
должностным лицам по их запросам информацию и материалы по вопросам
осуществления государственных полномочий;
    3)  оказывать  консультативную  и  методическую  помощь органам
местного самоуправления.

    Статья 6. Права и обязанности органов местного самоуправления
              при осуществлении государственных полномочий

    Органы     местного     самоуправления     при    осуществлении
государственных полномочий:
    1)  самостоятельно  организуют  деятельность  по  осуществлению
государственных  полномочий в соответствии с федеральными законами,
настоящим  Законом  и  иными  законами  Мурманской области, а также
нормативными  правовыми  актами Российской Федерации и нормативными
правовыми актами, предусмотренными статьей 5 настоящего Закона;
    2)  обеспечивают  своевременное  представление в исполнительный
орган  государственной  власти  Мурманской  области, осуществляющий
управление в сфере образования:
    ежеквартального   отчета   об   осуществлении   государственных
полномочий;
    копий   муниципальных   правовых  актов,  принимаемых  органами
местного  самоуправления  по вопросам осуществления государственных
полномочий;
    3)  обеспечивают  своевременное  представление в исполнительный
орган  государственной  власти  Мурманской  области, осуществляющий
функции   по   контролю  и  надзору  в  финансово-бюджетной  сфере,
ежеквартального  отчета  о  расходовании предоставленных субвенций,
иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за
расходованием   органами   местного   самоуправления  субвенций  из
областного бюджета на осуществление государственных полномочий.

    Статья 7. Условия и порядок прекращения осуществления органами
              местного самоуправления государственных полномочий

    1.   Органы   государственной   власти  Мурманской  области  до
окончания  текущего  года  вправе  принять  решение  о  прекращении
осуществления   органами  местного  самоуправления  государственных
полномочий.
    2.  Основаниями  для  прекращения осуществления государственных
полномочий являются:
    1)  ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления
государственных  полномочий,  в  том  числе несоблюдение требований
статьи 6 настоящего Закона;
    2)  изменение  законодательства  Российской  Федерации  и (или)
законодательства  Мурманской  области,  послужившего основанием для
наделения    органов   местного   самоуправления   государственными
полномочиями.
    3.  Прекращение  осуществления органами местного самоуправления
государственных   полномочий   устанавливается  законом  Мурманской
области.
    4.    При    прекращении    осуществления   органами   местного
самоуправления      государственных      полномочий      оставшиеся
неиспользованными   финансовые   средства   возвращаются   органами
местного  самоуправления в региональный фонд компенсаций в порядке,
установленном     законодательством    Российской    Федерации    и
законодательством Мурманской области.

    Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона

    1.  Настоящий  Закон  вступает  в силу с 1 января 2008 года, за
исключением статей 2 и 3 настоящего Закона.
    2.  Статьи 2 и 3 настоящего Закона вводятся в действие ежегодно
законом  Мурманской  области  об  областном  бюджете  на  очередной
финансовый  год  при  условии,  если  законом Мурманской области об
областном   бюджете   на  очередной  финансовый  год  предусмотрено
предоставление    субвенций    на   осуществление   государственных
полномочий.


    Губернатор
    Мурманской области          Ю.А.ЕВДОКИМОВ


    13 декабря 2007 г.
    N 927-01-ЗМО
    г.Мурманск

                                                         Приложение
                                        к Закону Мурманской области
                       "О наделении органов местного самоуправления
                   муниципальных образований со статусом городского
                                     округа и муниципального района
                           отдельными государственными полномочиями
                              по опеке и попечительству в отношении
                                                несовершеннолетних"

                             МЕТОДИКА
    расчета размера субвенции местным бюджетам на осуществление
    органами местного самоуправления отдельных государственных
полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних

               (В редакции Закона Мурманской области
                  от 24.12.2009 г. N 1187-01-ЗМО)

    Размер   субвенций,   предоставляемых   местным   бюджетам   из
регионального  фонда  компенсаций, образуемого в составе областного
бюджета   на   осуществление   органами   местного   самоуправления
муниципальных  образований  отдельных государственных полномочий по
опеке    и    попечительству    в   отношении   несовершеннолетних,
рассчитывается по следующей формуле:

     Si = Чi x Nз, где:

    Si  -  размер  субвенции  i-му  муниципальному  образованию  на
осуществление   органами   местного  самоуправления  муниципального
образования  государственных полномочий по опеке и попечительству в
отношении несовершеннолетних;
    Чi  -  численность специалистов, занимающихся вопросами опеки и
попечительства  в отношении несовершеннолетних, в i-м муниципальном
образовании;
            ni
     Чi = -----, где:
          Nнагр i

    ni  -  численность несовершеннолетнего населения от 0 до 17 лет
включительно    в   i-м   муниципальном   образовании   по   данным
территориального    органа   Федеральной   службы   государственной
статистики по Мурманской области на начало текущего года;
    Nнагр  i  - норма нагрузки на одного специалиста, занимающегося
вопросами  опеки  и попечительства в отношении несовершеннолетних в
i-м  муниципальном  образовании.  Для  муниципального  образования,
имеющего  статус  муниципального  района,  значение  Nнагр  i = 1,5
тысячи  несовершеннолетнего  населения  в  возрасте  от 0 до 17 лет
включительно.   Для  муниципального  образования,  имеющего  статус
городского  округа, значение Nнагр i = 2 тысячи несовершеннолетнего
населения.
                                                             ni
В муниципальном образовании, где ni < Nнагр i, соотношение ----- = 1;
                                                           Nнагр i

    Nз  -  норматив  затрат  на  одного  специалиста, занимающегося
вопросами  опеки  и  попечительства в отношении несовершеннолетних,
включающий  в  себя расходы на оплату труда и начисления на выплаты
по  оплате  труда, расходы на оплату аренды (содержания) помещений,
расходы  на  оплату  услуг  связи,  расходы  на оплату коммунальных
услуг,  командировочные  расходы,  расходы  на обеспечение мебелью,
оргтехникой,    средствами    связи   и   расходными   материалами,
устанавливаемый на очередной финансовый год.
    Указанный   норматив   затрат   подлежит  изменению  исходя  из
прогнозируемого на соответствующий финансовый год уровня инфляции.
    Норматив  затрат на одного специалиста, занимающегося вопросами
опеки    и    попечительства    в   отношении   несовершеннолетних,
устанавливается  в  размере  764 тыс. рублей на год, за исключением
муниципального образования закрытое административно-территориальное
образование город Островной, для которого норматив затрат на одного
специалиста,  занимающегося  вопросами  опеки  и  попечительства  в
отношении  несовершеннолетних,  устанавливается  в размере 863 тыс.
рублей на год.
    Общий   объем   субвенции,   предоставляемой  местным  бюджетам
(Siсуб), определяется по следующей формуле:

     Siсуб = Si1 + Si2 + Si3 +... + Sin, где:

    Si1,  Si2,  Si3,...  Sin  - объем субвенции, рассчитываемый для
каждого муниципального образования.