Закон Мурманской области от 26.10.2007 № 898-01-ЗМО

                               З А К О Н
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                    О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

(В редакции Законов Мурманской области от 23.12.2008 г. N 1055-01-ЗМО;
                   от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)

                                                     Принят Мурманской
                                                       областной Думой
                                                  16 октября 2007 года


     Настоящий Закон определяет задачи, принципы, основные направления
и формы    противодействия     коррупции    в    рамках     реализации
антикоррупционной политики в Мурманской области.
     
     Статья 1. Основные понятия и термины
     
     Для целей  настоящего  Закона  используются  следующие   основные
понятия и термины:
     орган управления  -   орган  государственной  власти   Мурманской
области, орган местного самоуправления Мурманской области;
     должностное лицо - лицо,  постоянно, временно или в  соответствии
со  специальными  полномочиями  осуществляющее  функции  представителя
власти,   то  есть   наделенное   в  установленном   законом   порядке
распорядительными  полномочиями  в  отношении лиц,  не  находящихся  в
служебной   зависимости   от   него,   а   равно   лицо,   выполняющее
организационно-распорядительные   или    административно-хозяйственные
функции в  государственных органах,  органах местного  самоуправления,
государственных и муниципальных организациях Мурманской области;
     коррупция:
     злоупотребление  служебным  положением,  дача  взятки,  получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий  подкуп  либо  иное
незаконное  использование   физическим   лицом   своего   должностного
положения вопреки законным интересам общества и  государства  в  целях
получения выгоды в виде денег, ценностей, иного  имущества  или  услуг
имущественного характера, иных имущественных прав  для  себя  или  для
третьих лиц либо незаконное  предоставление  такой  выгоды  указанному
лицу другими физическими лицами,
     совершение деяний, указанных в абзаце пятом настоящей статьи,  от
имени или в интересах юридического лица;
     (абзац      в      редакции     Закона     Мурманской     области
от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     антикоррупционная политика      -     деятельность      субъектов
антикоррупционной политики,  связанная с  профилактикой и  сокращением
негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий,
способствующих ее возникновению;
     субъекты антикоррупционной   политики  -   исполнительный   орган
государственной   власти    Мурманской    области   или    структурное
подразделение Правительства Мурманской области, осуществляющие функции
по  противодействию коррупции  (далее  - уполномоченный  орган),  иные
органы  государственной  власти Мурманской  области,  органы  местного
самоуправления,   их  должностные   лица,   организации,  на   которые
возлагаются  отдельные  полномочия  по  реализации   антикоррупционной
политики,  общественные  объединения  и  организации,  вовлеченные   в
реализацию антикоррупционной политики, средства массовой информации;
     коррупционно опасный фактор -  явление или совокупность  явлений,
порождающих коррупцию или способствующих ее распространению;
     антикоррупционная  экспертиза  правовых  актов  - деятельность по
выявлению  и  описанию  коррупционно  опасных  факторов, относящихся к
действующим   правовым   актам  и  их  проектам,  а  также  разработка
рекомендаций,  направленных  на  устранение  или  ограничение действия
таких факторов; (В      редакции     Закона     Мурманской     области
от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     предупреждение коррупции      -      деятельность       субъектов
антикоррупционной  политики,  направленная  на  выявление,   изучение,
ограничение  либо  устранение   явлений,  порождающих  коррупцию   или
способствующих ее распространению.
     
     Статья 2. Задачи антикоррупционной политики
     
     Задачами антикоррупционной   политики   в   Мурманской    области
являются:
     1) устранение причин,  порождающих  коррупцию, и  противодействие
условиям, способствующим ее проявлению;
     2) снижение риска коррупционных действий и потерь от них;
     3) поощрение действий  в рамках  закона и  во благо  общественных
интересов;
     4) вовлечение     гражданского     общества     в      реализацию
антикоррупционной политики;
     5) формирование  нетерпимости   по   отношению  к   коррупционным
действиям.
     
     Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции

     Противодействие коррупции в Мурманской области осуществляется  на
основе следующих основных принципов:
     1) признание, обеспечение  и  защита  основных  прав   и   свобод
человека и гражданина;
     2) законность;
     3) публичность и открытость деятельности государственных  органов
и органов местного самоуправления;
     4) неотвратимость ответственности  за  совершение   коррупционных
правонарушений;
     5) комплексное использование    политических,    организационных,
информационно-пропагандистских,   социально-экономических,   правовых,
специальных и иных мер;
     6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
     7) сотрудничество органов    управления,     должностных     лиц,
общественных объединений, организаций и физических лиц.
     (Статья      в     редакции     Закона     Мурманской     области
от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     
     Статья 4. Меры по профилактике коррупции (В    редакции    Закона
Мурманской области от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     
     Профилактика коррупции в Мурманской области осуществляется путем
применения следующих мер: (В   редакции   Закона   Мурманской  области
от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     1) разработка, утверждение и реализация целевых антикоррупционных
программ и (или) планов мероприятий;
     2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;  (В
редакции Закона Мурманской области от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     3) мониторинг коррупции; (В  редакции  Закона  Мурманской области
от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     4) антикоррупционное образование и пропаганда;
     5) оказание государственной поддержки формированию и деятельности
общественных объединений,   создаваемых   в   целях    противодействия
коррупции;
     6) регламентация  субъектами  антикоррупционной  политики   своей
деятельности в сферах с повышенным коррупционным риском;
     7) обеспечение информационной открытости и гласности деятельности
органов государственной власти Мурманской  области и органов  местного
самоуправления;
     8) иные меры, предусмотренные законодательством.
          
     Статья 5. Программы по противодействию коррупции (В      редакции
Закона Мурманской области от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)

     1.  Программы  по  противодействию коррупции являются комплексной
мерой   антикоррупционной   политики,   обеспечивающей   согласованное
применение  правовых,  экономических, образовательных, воспитательных,
организационных  и иных мер, направленных на противодействие коррупции
в Мурманской области. (В    редакции    Закона    Мурманской   области
от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     2.  Разработка,  утверждение  и  реализация  долгосрочных целевых
программ   по   противодействию   коррупции   в   Мурманской  области,
ведомственных    целевых   программ   по   противодействию   коррупции
исполнительных   органов  государственной  власти  Мурманской  области
осуществляются  в соответствии с законодательством Мурманской области,
регулирующим  порядок  разработки,  утверждения и реализации указанных
программ. (В       редакции       Закона       Мурманской      области
от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     Проекты   долгосрочных  целевых   программ   по   противодействию
коррупции в Мурманской  области  подлежат  размещению  на  официальном
портале  исполнительных  органов  государственной  власти   Мурманской
области в сети "Интернет"  и  опубликованию  в  официальных  средствах
массовой информации Мурманской области для открытого обсуждения.    (В
редакции Закона Мурманской области от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     3.  Органы  местного  самоуправления  разрабатывают, утверждают и
реализуют   долгосрочные   и   ведомственные   целевые   программы  по
противодействию  коррупции  в  соответствии с муниципальными правовыми
актами.  (Дополнен  -  Закон  Мурманской  области  от  17.04.2009 г. N
1081-01-ЗМО)
     
     Статья 6. Антикоррупционная экспертиза
     
     1. Антикоррупционной  экспертизе подлежат законы,  иные  правовые
акты органов государственной власти и местного самоуправления, а также
их проекты, регулирующие правоотношения в сфере:
     размещения  заказов  на  поставку  товаров   (выполнение   работ,
оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд;
     управления   и   распоряжения   объектами    государственной    и
муниципальной  собственности,  в  том  числе   по   вопросам   аренды,
безвозмездного пользования и приватизации этих объектов;
     распоряжения   водными,   лесными,   земельными,   биологическими
ресурсами, а также ресурсами, содержащимися в недрах;
     регулирования  медицинской,  фармацевтической  и  образовательной
деятельности;
     регулирования вопросов государственной и муниципальной службы;
     предоставления  государственных  и   муниципальных   гарантий   и
бюджетных кредитов;
     выделения субсидий, преференций и иной поддержки организациям.
     Органы  государственной  власти  Мурманской  области   и   органы
местного  самоуправления  могут  расширить  перечень  принимаемых  ими
правовых   актов   и   их   проектов,   подлежащих   антикоррупционной
экспертизе.
     (Пункт      в      редакции     Закона     Мурманской     области
от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     2. Органы государственной  власти  Мурманской  области  и  органы
местного самоуправления самостоятельно определяют порядок проведения и
рассмотрения результатов антикоррупционной экспертизы принимаемых  ими
правовых актов и их проектов. (В  редакции  Закона  Мурманской области
от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     3. По  инициативе  общественных    объединений   и   организаций,
зарегистрированных в установленном порядке  на  территории  Мурманской
области, и Общественной палаты Мурманской области может быть проведена
общественная антикоррупционная  экспертиза  правовых  актов,  принятых
органами государственной власти Мурманской области и органами местного
самоуправления, а также их проектов. (В   редакции  Закона  Мурманской
области от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     4.  Заключения общественной антикоррупционной экспертизы правовых
актов  и их проектов носят рекомендательный характер и обязательны для
рассмотрения органами, принимающими нормативные правовые акты.      (В
редакции Закона Мурманской области от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     
     Статья 7. Мониторинг коррупции (В   редакции   Закона  Мурманской
области от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     
     1.  Мониторинг коррупции - деятельность по диагностике коррупции,
анализу   эффективности   мероприятий   антикоррупционной  политики  и
выработке предложений по ее корректировке. (В      редакции     Закона
Мурманской области от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     2.  Мониторинг  коррупции  осуществляется  уполномоченным органом
либо  по  специальному поручению Правительства Мурманской области иным
исполнительным органом государственной власти Мурманской области.   (В
редакции Закона Мурманской области от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     3.   Мониторинг   коррупции   и   коррупционно  опасных  факторов
проводится  в  целях  обеспечения  разработки и реализации программ по
противодействию  коррупции, оценки эффективности мер антикоррупционной
политики,   в   том   числе   реализуемых   посредством   программ  по
противодействию коррупции. (В   редакции   Закона  Мурманской  области
от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     4.  Мониторинг коррупции осуществляется путем анализа документов,
проведения   опросов,  обработки,  оценки  и  интерпретации  данных  о
проявлениях   коррупции,   наблюдения   результатов   применения   мер
предупреждения  коррупции,  анализа  и  оценки полученных в результате
такого наблюдения данных. (В   редакции   Закона   Мурманской  области
от 17.04.2009 г. N 1081-01-ЗМО)
     
     Статья 8. Антикоррупционное образование и пропаганда
     
     1.   Антикоррупционное   образование   является  целенаправленным
процессом  обучения  и  воспитания  в  интересах  личности, общества и
государства,   основанным   на  дополнительных  общеобразовательных  и
профессиональных    образовательных    программах,    реализуемых    в
образовательных     учреждениях     среднего    общего    и    высшего
профессионального   образования   для   решения   задач   формирования
антикоррупционного  мировоззрения,  повышения  уровня  правосознания и
правовой  культуры,  а  также подготовки и переподготовки специалистов
соответствующей квалификации. (В редакции Закона Мурманской области от
23.12.2008 г. N 1055-01-ЗМО)
     2.   Организация   антикоррупционного   образования   возлагается
Правительством  Мурманской области на орган, осуществляющий управление
в   сфере   образования,  и  осуществляется  им  во  взаимодействии  с
субъектами   антикоррупционной   политики   на   базе  образовательных
учреждений, находящихся в ведении Мурманской области, в соответствии с
законодательством  Российской Федерации и законодательством Мурманской
области.  (В  редакции  Закона  Мурманской  области от 23.12.2008 г. N
1055-01-ЗМО)
     3. Антикоррупционная      пропаганда      представляет      собой
целенаправленную    деятельность    средств    массовой    информации,
стимулируемую   системой    государственных    заказов   и    целевого
финансирования     (грантов),     содержанием     которой     является
просветительская  работа   в  обществе   по  вопросам   противостояния
коррупции  в любых  ее  проявлениях,  воспитание у  населения  чувства
гражданской ответственности  за  судьбу реализуемых  антикоррупционных
программ, укрепление доверия к органам управления.
     4. Организация   антикоррупционной  пропаганды   возлагается   на
Правительство  Мурманской области  и  проводится путем  взаимодействия
субъектов  антикоррупционной   политики  в   соответствии  с   Законом
Российской  Федерации  "О  средствах массовой  информации"  и  другими
нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации  и   Мурманской
области,  регулирующими  отношения  по  получению  и   распространению
массовой информации.
     
     Статья 9. Оказание государственной поддержки формированию
               и деятельности общественных объединений,
               создаваемых в целях противодействия коррупции
     
     1. Государственная   поддержка   формированию   и    деятельности
общественных объединений, создаваемых на территории Мурманской области
в  целях противодействия  коррупции,  представляет собой  совокупность
организационных, организационно-технических, правовых, экономических и
иных  мер,   направленных  на  укрепление   и  развитие   общественных
объединений  и некоммерческих  организаций,  имеющих и  реализующих  в
качестве уставных целей и задач противодействие коррупции.
     2. Государственная   поддержка   формированию   и    деятельности
общественных   объединений,   создаваемых  в   целях   противодействия
коррупции, регулируется законодательством Мурманской области.
     
     Статья 10. Совещательные и экспертные органы
     
     1. Государственные   органы   Мурманской   области,    являющиеся
субъектами  антикоррупционной  политики в  Мурманской  области,  могут
создавать совещательные  и экспертные органы  из числа  представителей
заинтересованных  государственных органов,  общественных  объединений,
научных,  образовательных  учреждений   и  иных  организаций  и   лиц,
специализирующихся на изучении проблем коррупции.
     2. Порядок формирования и деятельности указанных совещательных  и
экспертных  органов,  их  полномочия,  а  также  персональный   состав
утверждаются  соответствующими  государственными  органами  Мурманской
области.
     
     Статья 11. Финансовое обеспечение реализации положений
                настоящего Закона
     
     Финансовое обеспечение  реализации  положений  настоящего  Закона
осуществляется  за  счет  средств  областного  бюджета,   утвержденных
законом Мурманской  области  об областном  бюджете на  соответствующий
финансовый год.
     
     Статья 12. Участие органов местного самоуправления
                в реализации антикоррупционной политики
                в Мурманской области
     
     Органы местного    самоуправления    участвуют    в    реализации
антикоррупционной  политики  в  Мурманской области  в  соответствии  с
положениями статей  2 - 4  настоящего Закона  за счет средств  местных
бюджетов.
     
     Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона
     
     Настоящий Закон  вступает   в  силу  со   дня  его   официального
опубликования.
     
     
     Губернатор
     Мурманской области          Ю.А.ЕВДОКИМОВ
     
     
     26 октября 2007 г.
     N 898-01-ЗМО
     г.Мурманск