Закон Мурманской области от 25.03.1999 № 137-01-ЗМО

                               З А К О Н
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                    О ПРОГНОЗИРОВАНИИ И ПРОГРАММАХ
                  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                                                     Принят Мурманской
                                                       областной Думой
                                                    11 марта 1999 года


     Настоящий Закон   определяет   цели    и    содержание    системы
государственных прогнозов и программ социально-экономического развития
Мурманской области  (далее  -  область),  а  также  общий  порядок  их
разработки.


     Статья 1. Общие понятия и положения настоящего Закона

     1. Управление    социально-экономическим    развитием     области
осуществляется   на   основании   прогнозов,   концепции   и  программ
социально-экономического    развития    области    на    долгосрочную,
среднесрочную и краткосрочную перспективы.
     Прогнозы социально-экономического     развития     -      система
количественных  и качественных показателей развития экономики области,
ее  структуры  и  пропорций,  уровня  научно-технического  потенциала,
динамики   производства   и  потребления,  уровня  и  качества  жизни,
экологической обстановки,  образования,  здравоохранения,  социального
обеспечения населения и перспектив изменения указанных факторов.
     Концепция социально-экономического     развития     -     система
представлений     о     стратегических     целях     и     приоритетах
социально-экономической политики  области,  важнейших  направлениях  и
средствах реализации указанных целей.
     Программы социально-экономического  развития   -   увязанный   по
ресурсам,  исполнителям  и  срокам осуществления комплекс мероприятий,
направленных   на   достижение   конкретных   целей,   решение   задач
экономического,  экологического,  социального  и  культурного развития
области.
     2. Концепция и прогнозы социально-экономического развития области
являются основой для определения приоритетов,  разработки  и  принятия
программы   социально-экономического  развития  области,  формирования
бюджета области.

     Статья 2. Основы правового регулирования прогнозирования
               социально-экономического развития области

     Правовое регулирование  прогнозирования  социально-экономического
развития  области  осуществляется  в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской   Федерации,   Федеральным   законом   "О   государственном
прогнозировании   и   программах   социально-экономического   развития
Российской Федерации".

     Статья 3. Прогнозы социально-экономического развития области

     1. Правительство  области   обеспечивает   разработку   прогнозов
социально-экономического  развития  на  долгосрочную,  среднесрочную и
краткосрочную перспективы в целом по области,  по  отдельным  отраслям
экономики,  хозяйственным комплексам и административно-территориальным
образованиям.
     2. В    прогнозах   социально-экономического   развития   области
предусматривается  отдельный  раздел  по   развитию   государственного
сектора экономики.
     Прогнозы социально-экономического      развития,       касающиеся
показателей,   отражающих   деятельность   государственных   унитарных
предприятий,    казенных    предприятий,    отражаются    в    разделе
"государственный сектор".
     3. Прогноз   социально-экономического   развития    области    на
долгосрочную перспективу разрабатывается на десятилетний период.
     4. Прогнозы социально-экономического  развития  на  среднесрочную
перспективу  разрабатываются  на период от трех до пяти лет и ежегодно
корректируются.
     5. Прогнозы  социально-экономического  развития  на краткосрочную
перспективу разрабатываются на один год и должны обеспечивать исходной
информацией  формирование  расчетных  показателей к бюджету области на
предстоящий год.
     6. Прогнозы  социально-экономического  развития  основываются  на
системе    демографических,     экологических,     научно-технических,
внешнеэкономических,  социальных,  а также отраслевых,  региональных и
других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.
     7. Прогнозы    социально-экономического     развития     включают
количественные   показатели  и  качественные  характеристики  развития
экономической ситуации,  экономической структуры,  научно-технического
развития,     внешнеэкономической     деятельности,     инвестиционной
деятельности,  динамики производства и потребления,  уровня и качества
жизни,  демографической ситуации, экологической обстановки, социальной
структуры,  а также систем образования,  культуры,  здравоохранения  и
социального обеспечения населения области.
     8. Функции  по  прогнозированию социально-экономического развития
области,     хозяйственных     комплексов,     отраслей     экономики,
государственного   сектора,   территорий  городов  и  районов  области
возлагаются  на  комитет  по   экономике   администрации   области   и
соответствующие структурные подразделения местных администраций.
     9. Правительство области  получает  на  безвозмездной  основе  от
предприятий,   учреждений,   расположенных   на   территории  области,
сведения,  необходимые для анализа  социально-экономического  развития
области,  а также сведения о проектах их планов и мероприятий, которые
могут  иметь  демографические,  экологические,   социальные   и   иные
последствия,   затрагивающие   охраняемые  законом  права  и  интересы
граждан, юридических лиц и государства.

     Статья 4. Концепция социально-экономического развития области

     1. Правительство   области   обеспечивает   разработку  концепции
социально-экономического развития области.
     2. В    концепции   социально-экономического   развития   области
формулируются  и  обосновываются  стратегические  цели  и   приоритеты
социально-экономической  политики  области  в интересах населения,  их
важнейшие  направления,  средства  реализации  и  задачи,   подлежащие
решению на областном уровне.
     3. Концепция    социально-экономического     развития     области
разрабатывается  на  основе прогноза социально-экономического развития
области на долгосрочную перспективу в составе следующих разделов:
     а) оценка уровня  социально-экономического  развития  области  за
предыдущий период, характеристика выполнения ранее установленных целей
и задач социально-экономической политики области;
     б) характеристика       и      анализ      важнейших      проблем
социально-экономического развития области;
     в) основные    направления,    цели,    задачи    и    приоритеты
социально-экономической политики области на долгосрочную  перспективу,
основные методы их реализации;
     г) основные    направления,    цели,    задачи    и    приоритеты
социально-экономической политики области на среднесрочную перспективу,
основные методы их реализации.
     4. Концепция   социально-экономического  развития  области  может
периодически корректироваться по инициативе Губернатора области.
     5. Концепция     социально-экономического     развития    области
утверждается Правительством области.

     Статья 5. Прогнозирование социально-экономического развития
               области на долгосрочную перспективу

     1. Прогноз   социально-экономического   развития    области    на
долгосрочную  перспективу  разрабатывается  один  раз  в  пять  лет на
десятилетний   период   с   погодовой   разбивкой   первой    половины
прогнозируемого периода.
     Порядок, сроки и  исполнители  разработки  прогноза  и  концепции
социально-экономического  развития области на долгосрочную перспективу
определяются нормативными правовыми  актами  Правительства  Российской
Федерации  и  издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми
актами Правительства области.
     2. В  целях  обеспечения  преемственности социально-экономической
политики   Правительства   области   данные   прогноза   и   концепции
социально-экономического  развития области на долгосрочную перспективу
являются    основой    при    разработке    прогноза    и    программы
социально-экономического    развития    области    на    среднесрочную
перспективу.
     3. Прогноз    социально-экономического    развития   области   на
долгосрочную  перспективу  может  периодически   корректироваться   по
инициативе Губернатора области.

     Статья 6. Прогнозирование социально-экономического развития
               области на среднесрочную перспективу

     1. Прогноз    социально-экономического    развития   области   на
среднесрочную перспективу разрабатывается на период от  трех  до  пяти
лет   и   ежегодно   корректируется  в  процессе  разработки  прогноза
социально-экономического    развития    области    на    краткосрочную
перспективу.
     Порядок, сроки и  исполнители  разработки  прогноза  и  программы
социально-экономического развития области на среднесрочную перспективу
определяются нормативными правовыми  актами  Правительства  Российской
Федерации  и  издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми
актами Правительства области.
     2. В   прогнозе   социально-экономического  развития  области  на
среднесрочную перспективу  содержится  анализ  состояния  экономики  и
степени   достижения   целей,   определенных  прогнозом  и  концепцией
социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу,
а  также  оценка итогов  социально-экономического  развития области за
предыдущий период.  Проводятся  важнейшие  целевые  макроэкономические
показатели,  характеризующие  социально-экономическое развития области
на среднесрочную перспективу.
     3. Материалы прогноза социально-экономического  развития  области
на  среднесрочную  перспективу  используются  при  подготовке  проекта
программы социально-экономического развития области  на  среднесрочную
перспективу, включающей в себя макроэкономические показатели, основные
решения в области финансовой и экономической политики.
     4. Решение  о   разработке   программы   социально-экономического
развития области на среднесрочную перспективу принимается Губернатором
области.
     5. В   программе  социально-экономического  развития  области  на
среднесрочную перспективу отражаются:
     оценка итогов социально-экономического развития области за
     прошедший период и характеристика состояния экономики области;
     макроэкономическая политика;
     институциональные преобразования;
     инвестиционная и структурная политика;
     промышленная политика;
     аграрная политика;
     социально-демографическая политика;
     экологическая политика;
     налоговая, финансово-бюджетная политика;
     внешнеэкономическая политика;
     социально-экономическое развитие городов и районов области.
     6. Программа   социально-экономического   развития   области   на
среднесрочный  период  разрабатывается   Правительством   области   по
поручению  Губернатора  области и вносится на утверждение в Мурманскую
областную Думу (далее - областная Дума).
     7. После  принятия  программы  социально-экономического  развития
области  областной  Думой  Правительство  области  разрабатывает  план
действий по ее реализации.
     8. Программа   социально-экономического   развития   области   на
среднесрочный   период   подлежит   публикации  в  средствах  массовой
информации.

     Статья 7. Прогнозирование социально-экономического развития
               области на краткосрочную перспективу

     1. Прогноз   социально-экономического   развития    области    на
краткосрочную   перспективу   разрабатывается   ежегодно   в  качестве
обязательной основы для формирования и реализации приоритетов и  целей
деятельности  органов  исполнительной  власти  области  и формирования
консолидированного бюджета области.
     2. Органы   исполнительной   власти   области,   органы  местного
самоуправления,  органы  государственной  статистики  и  иные   органы
государственной  отчетности  обязаны  формировать  и поддерживать базы
данных,  необходимые  для   прогнозирования   социально-экономического
развития   области,   и   представлять   информацию,  необходимую  для
разработки  прогнозов  социально-экономического  развития  области,  в
Правительство области.
     3. Порядок,   сроки    и    исполнители    разработки    прогноза
социально-экономического развития области на краткосрочную перспективу
определяются нормативными правовыми  актами  Правительства  Российской
Федерации  и  издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми
актами Правительства области.
     4. Прогноз    социально-экономического    развития   области   на
краткосрочную перспективу разрабатывается в  территориально-отраслевом
разрезе,  основывается  на  анализе  экономической ситуации в области,
городах и районах в соответствии с макроэкономической  ситуацией  и  с
учетом   принятых   сценарных  условий  развития,  а  также  прогнозов
социально-экономического   развития   городов   и   районов   принятых
представительными органами местного самоуправления.
     5. Правительство  области  представляет  областной Думе следующие
материалы и документы:
     итоги социально-экономического   развития   за  прошедший  период
текущего года;
     предварительную оценку    социально-экономического   развития   в
текущем году;
     прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;
     проект сводного финансового баланса;
     перечень федеральных, региональных целевых программ и мероприятий
по социально-экономическому развитию,  намечаемых к финансированию  за
счет средств федерального и областного бюджетов на предстоящий год;
     перечень и   объемы   поставок   продукции   по  государственному
региональному заказу.
     6. Порядок   рассмотрения  представленных  материалов  документов
определяется  областной  Думой  при  обсуждении  проекта   закона   об
областном бюджете на предстоящий год.
     7. Итоги социально-экономического развития области  за  прошедший
год  представляются Правительством области в областную Думу не позднее
февраля текущего года  и  подлежат  публикации  в  средствах  массовой
информации.

     Статья 8. Разработка прогнозов социально-экономического
               развития городов и районов

     1. Местные    администрации    в    пределах   своих   полномочий
разрабатывают   прогнозы    социально-экономического    развития    на
краткосрочный,  среднесрочный  и  долгосрочный  периоды по территориям
городов   и   районов   и    участвуют    в    разработке    прогнозов
социально-экономического развития области.
     2. Ответственность        за         разработку         прогнозов
социально-экономического  развития  городов  и  районов возлагается на
структурные   подразделения   местных   администраций    муниципальных
образований, за которыми закреплены функции по прогнозированию.
     3. Прогнозы социально-экономического развития городов  и  районов
на  краткосрочную  перспективу  должны содержать следующие материалы и
документы:
     итоги социально-экономического   развития   города   (района)  за
прошедший период текущего года;
     предварительную оценку  социально-экономического  развития города
(района) в текущем году;
     прогноз социально-экономического   развития  города  (района)  на
предстоящий период по основным показателям в отраслевом разрезе;
     проект сводного финансового баланса территории;
     проект баланса  денежных  доходов  и  расходов  населения  города
(района);
     баланс трудовых ресурсов города (района);
     перечень основных  социально-экономических  проблем  (задач),  не
решение которых направлена политика администрации  города  (района)  в
предстоящем году;
     перечень федеральных  и  региональных  программ,  действующих  на
территории города (района);
     перечень и  объемы   поставок   продукции   по   государственному
областному и муниципальному заказам.
     4. В      целях      разработки      реалистичных       прогнозов
социально-экономического  развития  городов и районов на краткосрочную
перспективу и недопущения социальных последствий,  ухудшающих  условия
жизни населения, местные администрации осуществляют:
     анализ социально-экономической ситуации на территории;
     согласование с  предприятиями  и  организациями   независимо   от
организационно-правовых  форм  муниципальных  заказов  на производство
продукции,  оказание услуг,  выполнение других работ,  необходимых для
удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей
населения;
     разработку основных принципов формирования бюджета территории;
     рассмотрение и согласование предложений по размещению  новых  или
расширению   и  реконструкции  действующих  промышленных  объектов  на
территории;
     взаимодействие с  предприятиями  и  организациями  независимо  от
организационно-правовых форм и получение  от  них  проектов  планов  и
мероприятий    для   разработки   прогнозов   социально-экономического
развития;
     поиск (формирование)  дополнительных  источников  доходов местных
бюджетов.
     5. Принятие прогнозов социально-экономического развития городов и
районов  оформляется  нормативным  правовым  актом   представительного
органа местного самоуправления.
     6. Прогнозы социально-экономического развития на среднесрочный  и
долгосрочный  периоды по территориям городов и районов разрабатываются
органами   местного   самоуправления   соответствующих   муниципальных
образований  в  соответствии  с  нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
     7. Прогнозы  социально-экономического развития городов и районов,
принятые   представительными   органами    местного    самоуправления,
представляются в Правительство области.
     8. Органы местного самоуправления городов и районов  получают  на
безвозмездной    основе    от    предприятий,    учреждений,   органов
государственной  статистики,  Государственной   налоговой   инспекции,
федерального казначейства и иных органов,  расположенных на территории
муниципального   образования,   сведения   необходимые   для   анализа
социально-экономического развития города или района.

     Статья 9. Этапы разработки прогноза социально-экономического
               развития области на краткосрочную перспективу

     Разработка прогноза  социально-экономического развития области на
краткосрочную перспективу подразделяется на следующие этапы:
     1. Проведение  предпрогнозной  проработки,  определяющей  цели  и
задачи,  систему прогнозных показателей  и  круг  необходимых  данных,
начиная с первого квартала года, предшествующего прогнозируемому году.
     2. Подготовка  информационных  материалов  к прогнозным расчетам,
осуществление анализа функционирования экономики области за предыдущий
год - в течение всего периода разработки прогноза.
     3. Разработка вариантов сценарных условий перспективного развития
в  целом по области в разрезе отраслей экономики,  городов и районов -
на основе проведенного анализа функционирования  экономики  области  с
учетом внутренних и внешних факторов.
     4. Принятие        Правительством        области         варианта
социально-экономического   развития   области  согласно  постановлению
Правительства Российской Федерации.
     5. Разработка   методических   рекомендаций   и   материалов   по
прогнозированию социально-экономического развития области,  городов  и
районов,  обеспечивающих методологическое единство прогнозирования,  и
направление их участникам разработки прогноза социально-экономического
развития.
     6. Разработка  и  одобрение   Правительством   области   прогноза
социально-экономического  развития  области,  выявление  и обоснование
отраслевых и  территориальных  проблем,  предложения  по  их  решению,
подготовка  предложений  по  реализации и финансированию федеральных и
региональных целевых программ.
     7. Представление Правительством области в областную Думу прогноза
социально-экономического развития области.
     8. Представление  в  Министерство  экономики Российской Федерации
прогноза   социально-экономического   развития   области   в    сроки,
определенные Правительством Российской Федерации.

     Статья 10. Контроль за прогнозированием и разработкой программы
                социально-экономического развития области

     Контроль за     прогнозированием    и    разработкой    программы
социально-экономического  развития  области  осуществляет   Губернатор
области.

     Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу  со   дня   его   официального
опубликования.


     Губернатор
     Мурманской области          Ю.ЕВДОКИМОВ

                                                           
     25 марта 1999 г.
     N 137-01-ЗМО
     г. Мурманск