Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 568-ПП

|               | программам  общего  образования,  участвующих  в   олимпиадах   и |
|               | конкурсах различного уровня                                       |
|---------------+-------------------------------------------------------------------|
| Ответственный | Министерство образования и науки Мурманской области               |
|  исполнитель  |                                                                   |
| подпрограммы  |                                                                   |
-------------------------------------------------------------------------------------
(Позиция    "Финансовое    обеспечение    подпрограммы"   в   редакции
Постановления Правительства Мурманской области от 28.05.2015 № 210-ПП)

 14.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
            проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Система  образования   Мурманской   области   включает   в   себя
образовательные  организации  разных  типов   и   видов,   позволяющие
удовлетворить образовательные потребности различных групп населения.
     В 2013 году основную  общеобразовательную  программу  дошкольного
образования реализуют 319 образовательных организаций, в том числе 305
дошкольных  образовательных  организаций  (далее  -  ДОО).  Дошкольным
образованием охвачено 82,8% детей от 1 года до 7 лет  и  96%  детей  в
возрасте от 3 до 7 лет.
     9,3% детей,  не  посещающих  ДОО,  получают  услуги   дошкольного
образования в вариативных формах (Центры  игровой  поддержки  ребенка,
Гувернерская  служба,  консультативные  пункты).  Функционирует   один
семейный детский сад как структурное подразделение муниципальной ДОО.
     В 2013 году  осуществляется  строительство  детских  садов  в  г.
Кандалакше  и  п.  Мурмаши  Кольского  района.   Ведутся   работы   по
реконструкции  зданий  3  детских  садов  (г.  Заполярный  Печенгского
района, г. Кандалакша, г. Мурманск). Сдан детский сад на 75 мест в  п.
Печенга. Закончена реконструкция здания детского сада в г. Полярный на
55 мест.
     Создана  сеть  общеобразовательных  организаций  (далее  -   ОО),
позволяющая  удовлетворить  потребности  граждан  в  получении  общего
образования:  дневные  ОО  начального  общего  образования   -   3,9%,
основного  общего  -  11,5%,  среднего  общего  -  71,5%,  специальные
коррекционные  ОО  -  7,6%,  вечерние  (сменные)  -  5,5%.  Доля   ОО,
обеспечивающих реализацию образовательных программ повышенного уровня,
остается стабильной и составляет 14%.
     99,99 % детей в возрасте от 6,6 года до  18  лет  получают  общее
образование  в  различных  формах.  Программами  профильного  обучения
охвачено 85,3% обучающихся третьей ступени обучения (2012 год -  85%),
в том числе в 28 ресурсных центрах. Увеличивается число ОО,  обучающих
детей   с   ограниченными   возможностями   здоровья   в   специальных
(коррекционных) классах (2013 год - 240, 2012 год -149, что больше  на
28%). В 2013 году 325 детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья
обучаются в форме инклюзии, что превышает показатель 2012 года на 30%.
Для решения проблемы доступности образовательных  услуг  для  детей  с
ограниченными  возможностями  здоровья   из   числа   детей-инвалидов,
обучающихся   на   дому,   создан   Ресурсный   центр   дистанционного
образования. Оборудовано 122 рабочих места педагогов и 130 мест детей-
инвалидов.
     Обеспечена доступность образования в сельской местности,  в  100%
сельских  ОО  осуществляется   подвоз   обучающихся,   проживающих   в
отдаленных населенных пунктах.
     Обеспечены  организационные,  нормативные   правовые,   кадровые,
материально-технические  условия  для   введения   новых   федеральных
государственных   образовательных   стандартов    начального    общего
образования (далее - ФГОС НОО). В 2013/2014 учебном  году  охват  ФГОС
НОО  младших  школьников  составит  80%  (2012/2013-65,5%).  В  рамках
реализации ФГОС НОО  обеспечивается  финансирование  за  счет  средств
областного бюджета организации  внеурочной  деятельности  в  объеме  5
часов.
     Начинается  работа  по  переходу   на   ФГОС   основного   общего
образования  (далее  -   ФГОС   ООО),   что   потребует   опережающего
профессионального    повышения    квалификации    и     переподготовки
педагогических работников, создания  материально-технических  условий,
соответствующих требованиям ФГОС ООО.
     Введена  новая   форма   независимой   государственной   итоговой
аттестации  выпускников,   освоивших   общеобразовательные   программы
основного общего образования. На протяжении всех лет проведения единый
государственный  экзамен  (далее  -   ЕГЭ)   средний   тестовый   балл
выпускников по всем общеобразовательным предметам  остается  стабильно
более высоким, чем средние результаты по РФ (2013 год  -  61,79,  2012
год - 57,51), а  доля  обучающихся,  получивших  по  итогам  экзаменов
количество  баллов  ниже  минимума,   установленного   Рособрнадзором,
стабильно низкой (2013 год - 0,7%, 2012 год - 1%).  Доля  выпускников,
получивших более 90 баллов, - 2,25% (в 2012 году - 2,38%). Растет доля
участников  ЕГЭ,  получивших  по  результатам  экзаменов  максимальное
количество баллов: в 2013 году - 0,27% (в 2012 году - 0,13%).
     В области созданы условия  для  творческого  и  интеллектуального
развития  детей  во  внеурочное  время.  Общий  охват  детей  услугами
дополнительного образования  составляет  68,9%  от  общей  численности
детей в возрасте от 5 до 18 лет. Создана система выявления и поддержки
одаренных  детей:  проводится  более  150  мероприятий,  функционирует
региональный координационный центр  по  работе  с  одаренными  детьми.
Одной из  форм  работы  с  одаренными  детьми  является  Всероссийская
олимпиада школьников. Ежегодно  проводится  региональный  этап  по  21
предмету. В 2013 году в регионе 21,7% участников стали победителями  и
призерами (2012 год - 20%), из числа  направленных  на  заключительный
этап 27,8% - победители и призеры (2012 год - 22,3%).  Регион  успешно
участвует в  реализации  проектов  и  мероприятий  Российской  научной
социальной программы для молодежи и школьников "Шаг в будущее".
     Структура   объединений   дополнительного    образования    детей
представлена всеми направлениями, наиболее востребованными из  которых
являются  спортивное  (29,5%)  и  художественное  творчество  (29,5%).
Вместе  с  тем,  объединения  технического  и   спортивно-технического
направлений  составляют  лишь  7,4%,  эколого-биологического  -  4,3%,
туристско-краеведческого - 2,7%. Проводится целенаправленная работа по
реализации мер, направленных на формирование  здорового  образа  жизни
обучающихся.
     Формируется  многофункциональная  региональная   система   оценки
качества образования (далее - РСОКО), включающая:
     - процедуры государственной     регламентации     образовательной
деятельности   (лицензирование    и    государственная    аккредитация
образовательной  деятельности,  государственный  контроль  (надзор)  в
сфере образования);
     - действующие и     апробируемые     государственные     итоговые
аттестационные  процедуры  (государственная  итоговая  аттестация   по
образовательным  программам  основного  общего   образования,   единый
государственный экзамен);
     - диагностические обследования  образовательных   организаций   и
обучающихся;
     - методический опыт разработки оценочных материалов (в  2012/2013
учебном  году  разработана   методика   оценки   качества   внеурочной
деятельности и внеурочных достижений  обучающихся  начальной  школы  и
проведена ее апробация);
     - внутренний мониторинг    качества    образования,    проводимый
образовательными организациями.
     Необходимость организации круглогодичного отдыха  и  оздоровления
обучающихся Мурманской  области  в  целях  укрепления  их  здоровья  и
физического развития  обусловлена  суровыми  климатическими  условиями
Кольского полуострова.
     Вместе с тем обращают на себя внимание следующие проблемы:
     - наличие очередности на предоставление мест в детских  садах,  в
том числе детям  в  возрасте  от  3  до  7  лет  (особенно  в  военных
гарнизонах),     превышение     предельной     наполняемости     групп
(переуплотненность),  недостаточный   объем   предложения   услуг   по
сопровождению детей раннего возраста (от 0 до 3  лет),  не  посещающих
ДОО;
     - наличие разрыва в качестве  образовательных  результатов  между
ОО, работающих в разных социокультурных условиях;
     - недостаточный   уровень   индивидуализации   образования    при
реализации учебных траекторий одаренных детей;
     - диспропорция   в    структуре    объединений    дополнительного
образования  детей  (техническое  творчество,   эколого-биологическое,
туристско-краеведческое направление);
     - отсутствие  системы   психолого-педагогического   сопровождения
детей с  ограниченными  возможностями  здоровья  в  ОО.  Не  полностью
использованы возможности Ресурсного центра дистанционного образования;
     - незавершенность процесса формирования  РСОКО,  что  обусловлено
отсутствием  единых  общероссийских   подходов   к   оценке   качества
образования  и   общих   критериев   оценивания,   стандартизированных
измерителей  и  единых  шкал.  В  результате  отсутствует  возможность
объективно оценивать качество образовательной услуги,  предоставляемой
как системой образования в целом, так  и  конкретной  ОО.  В  ситуации
незавершенности формирования РСОКО ограничены возможности для принятия
эффективных  управленческих  решений,  позволяющих  повышать  качество
образования.
     Принципиальные   изменения   будут   происходить   в    следующих
направлениях:
     - обеспечение государственных гарантий на  получение  дошкольного
образования путем выделения  субвенций  местным  бюджетам  в  размере,
необходимом  для  реализации  образовательных   программ   дошкольного
образования в части финансового обеспечения расходов на  оплату  труда
работников дошкольных образовательных организаций, на учебные  расходы
(за исключением расходов на содержание зданий, хозяйственные  нужды  и
коммунальных  расходов,  осуществляемых   из   местных   бюджетов)   в
соответствии с нормативными затратами на образовательную деятельность,
установленными законодательством Мурманской области;
     - получение методической,               психолого-педагогической,
диагностической  и  консультативной  помощи  без  взимания   платы   в
консультационных центрах, в том числе  в  ДОО,  родителями  (законными
представителями) детей  дошкольного  возраста,  получающих  дошкольное
образование в форме семейного образования (не посещающих ДОО);
     - создание  системы  поддержки   школ,   работающих   в   сложных
социальных условиях;
     - реализация  адресных  программ  перевода  в  эффективный  режим
работы школ, демонстрирующих низкие образовательные результаты;
     - расширение сети инновационных площадок по обновлению содержания
и технологий образования в приоритетных областях  за  счет  применения
проектно-целевых методов, конкурсного выявления и  поддержки  лидеров,
успешно реализующих новые подходы на практике, адресности инструментов
ресурсной поддержки;
     - реализация мер, направленных на  развитие  молодых  талантов  и
детей с высокой мотивацией к обучению;
     - развитие потенциала системы дополнительного образования детей в
формировании мотивации  к  познанию  и  творчеству,  здоровому  образу
жизни,   совершенствованию   практики   социального    проектирования,
добровольческой    деятельности    учащихся,    эффективных    моделей
профилактической работы с детьми и молодежью;
     - предоставление возможности выбора  варианта  освоения  программ
общего  образования  в  дистанционной  форме  в  рамках   специального
(коррекционного) или инклюзивного  образования,  а  также  обеспечение
психолого-медико-социального    сопровождения    и     поддержки     в
профессиональной  ориентации,  в  том  числе  за   счет   возможностей
Ресурсного центра дистанционного  образования  детей  с  ограниченными
возможностями здоровья.
     Дальнейшее развитие РСОКО подразумевает принципиальные  изменения
в системе оценки качества образования:
     - повышение  информационной  прозрачности  деятельности   системы
образования,   развитие   механизмов   обратной    связи,    включение
потребителей  образовательных  услуг  в  оценку  деятельности  системы
образования;
     - введение инструментов    оценки    и    учета     разнообразных
индивидуальных образовательных достижений, направленных на поддержку и
повышение результатов обучения конкретных обучающихся;
     - введение на  уровне  образовательных   организаций   прозрачных
процедур  внутренней  оценки  (самооценки)  для  управления  качеством
образования;
     - внедрение механизмов   внешней   независимой   системы   оценки
качества работы образовательных организаций с участием общественности;
     - создание системы сбора и анализа информации  об  индивидуальных
образовательных   достижениях    и    о    результатах    деятельности
образовательных организаций для подготовки аналитических материалов  и
информирования общественности.
     Мероприятия по организации отдыха и оздоровления  детей  позволят
сохранить и укрепить здоровье обучающихся,  а  в  каникулярный  период
продолжить формирование здорового образа жизни.

     14.2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
 подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых
        конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации

     Важнейшим приоритетом государственной политики  на  данном  этапе
развития образования является  обеспечение  доступности  качественного
дошкольного, общего и дополнительного образования независимо от  места
жительства и доходов родителей.
     На уровне дошкольного образования:
     - создание для детей,  не  посещающих  детские  сады,  дошкольных
групп в ОО, развитие вариативных форм дошкольного образования,  в  том
числе негосударственных детских организаций, семейных детских садов;
     - формирование  инфраструктуры  услуг  по  сопровождению  раннего
развития детей  (от  0  до  3  лет),  включая  широкую  информационную
поддержку семей.
     На уровне общего и дополнительного образования:
     - комплексное сопровождение введения ФГОС общего образования;
     - поиск, разработка и распространение новых эффективных средств и
форм организации образовательного процесса на базе школ, инновационных
площадок;
     - поддержка одаренных детей, инициативной и талантливой молодежи,
обеспечение  доступности  качественного  дополнительного   образования
детей с различными  образовательными  потребностями  и  возможностями,
формирование  у   учащихся   российской   идентичности,   толерантного
сознания, здорового образа жизни;
     - обеспечение  доступности  качественного  образования  для  всех
детей с ограниченными возможностями здоровья в различных формах, в том
числе  в  форме  инклюзивного  образования,   расширение   компетенций
педагогических кадров по обучению детей данной категории.
     В процессе дальнейшего формирования РСОКО:
     - разработка  и  внедрение  механизмов  внешней  оценки  качества
образования на ступенях дошкольного и общего образования;
     - развитие различных   форм   внутренней   оценки    (самооценки)
деятельности ОО, а также  оценки  и  учета  индивидуальных  учебных  и
внеучебных достижений обучающихся;
     - развитие различных форм внешней оценки результатов деятельности
ОО, в том числе с участием общественных институтов.
     В организации отдыха и оздоровления детей:
     - организация отдыха детей, в т. ч. детей, оказавшихся в  тяжелой
жизненной ситуации, в оздоровительных организациях,  расположенных  за
пределами области;
     - поддержка и   развитие   сети   оздоровительных    организаций,
расположенных на территории области.
     Таким  образом,  в  период  реализации   Подпрограммы   предстоит
завершить  процесс  модернизации   системы   дошкольного,   общего   и
дополнительного образования.
     Цель подпрограммы:  создание  в  системе  дошкольного,  общего  и
дополнительного  образования   равных   возможностей   для   получения
качественного образования и позитивной социализации детей.
     Задачи подпрограммы:
     1. Обеспечение   государственных   гарантий   общедоступности   и
бесплатности дошкольного,  общего  образования  и  равного  доступа  к
услугам дополнительного образования детей.
     2. Достижение  современного  качества   учебных   результатов   и
результатов социализации.
     3. Развитие региональной системы оценки  качества  дошкольного  и
общего образования.
     4. Обеспечение организованного отдыха и оздоровления детей.
     В  ходе  реализации  мероприятий  подпрограммы  будут  достигнуты
следующие результаты:
     Ожидаемые результаты:
     Будет    обеспечено    выполнение    государственных     гарантий
общедоступности и бесплатности дошкольного, общего  и  дополнительного
образования в соответствии с ФГОС начального общего, основного общего,
среднего общего образования.
     Будет  обеспечен  100%  охват  детей  с  3  до  7  лет   услугами
дошкольного образования к 2016 году.
     Будет обеспечено сопровождение раннего развития детей (от 0 до  3
лет).
     Всем старшеклассникам будет обеспечена возможность выбора профиля
обучения  и   индивидуальной   траектории   освоения   образовательной
программы.
     Всем  детям  с  ограниченными  возможностями  здоровья  и  детям-
инвалидам  будут  предоставлены  в  общеобразовательных   организациях
возможности освоения образовательных  программ  общего  образования  в
различных формах, в том числе в форме инклюзивного образования.
     Средняя    заработная     плата     педагогических     работников
общеобразовательных организаций из всех источников составит  не  менее
100% от средней заработной платы по экономике региона.
     Средняя заработная  плата  педагогических  работников  дошкольных
образовательных организаций и организаций дополнительного  образования
из всех источников составит не менее 100% от средней заработной  платы
в сфере общего образования в регионе.
     Произойдет  сокращение  разрыва  в  качестве  образования   между
наиболее и наименее успешными школами.
     Увеличится доля обучающихся  по  программам  общего  образования,
участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня.
     Во  всех  образовательных   организациях   будут   использоваться
механизмы  внешней   и   внутренней   оценки   качества   образования,
позволяющие повысить информационную прозрачность деятельности  системы
образования и включить потребителей  образовательных  услуг  в  оценку
деятельности системы образования.
     Все образовательные организации  будут  обеспечивать  доступность
потребителям информации о своей деятельности на официальных сайтах.
Будет  обеспечен   качественный   отдых   и   оздоровление   детей   в
оздоровительных организациях, соответствующих  современным  санитарным
нормам и требованиям.

  14.3. Перечень показателей подпрограммы "Развитие дошкольного,
            общего и дополнительного образования детей"

№ п/п	Подпрограмма, показатель	Ед. изм.		Значение показателя														Источник данных		Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
				2012		2013				2014		2015	2016	2017	2018	2019	2020
				Факт		План		Факт		План	Факт	План	План	План	План	План	План
	Подпрограмма 2  "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей"
I	Показатели цели подпрограммы:
1.1.	Обеспеченность населения услугами дошкольного образования (отношение численности детей от 1 года до 6  лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте от 1 года до 6 лет)	%		81,2		82,5		82,8		83	83,2	84	85	86	87	88	89	Ведомственный мониторинг		Министерство образования и науки Мурманской области
1.2.	Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников  государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций	%		1,26		1,25		0,7		1,24	0,23	1	1	1	1	1	1	Ведомственный мониторинг, данные Рособрнадзора		Министерство образования и науки Мурманской области
1.3.	Охват детей  программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет )	%		68,7		68,9		68,9		69,3	69,3	69,4	70	70,1	71,1	71,5	72	Ведомственный мониторинг		Министерство образования и науки Мурманской области
II	Показатели задач подпрограммы:
2.1.	Задача 1 "Обеспечение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного, общего образования и равного доступа к услугам дополнительного образования детей"
2.1.1.	Соотношение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций к средней заработной плате в Мурманской области	%		97,7		100		105,1		100	101,2	100	100	100	100	100	100	Ведомственный мониторинг		Министерство образования и науки Мурманской области
2.1.2.	Соотношение средней заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций к средней заработной плате работников общеобразовательных организаций Мурманской области	%		81,0		100		99,2		100	101,7	100	100	100	100	100	100	Ведомственный мониторинг		Министерство образования и науки Мурманской области
2.1.3.	Соотношение средней заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) организаций дополнительного образования детей к средней заработной плате учителей в Мурманской области	%		65,3		75		75,8		80	81	85	90	100	100	100	100	Ведомственный мониторинг		Министерство образования и науки Мурманской области
2.1.4.	Удельный вес государственных образовательных  учреждений, в которых оценка деятельности  общеобразовательных организаций, их  руководителей и основных категорий работников  осуществляется на основании показателей  эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) организаций общего образования и дополнительного образования детей	%		0		0		100		60	100	80	100	100	100	100	100	Ведомственный мониторинг		Министерство образования и науки Мурманской области
2.1.5.	Отношение численности детей 5-7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте от 5 до 7 лет, скорректированной на численность детей этого возраста, обучающихся в школе	%		93		93		98,6		94	100	100	100	100	100	100	100	Ведомственный мониторинг		Министерство образования и науки Мурманской области
2.1.6.	Удельный вес воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся по программам, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования, в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций	%		0		30		30		60	60	100	100	100	100	100	100	Ведомственный мониторинг		Министерство образования и науки Мурманской области
2.1.7.	Удельный вес численности учащихся организаций общего образования, обучающихся в соответствии с новым федеральным государственным образовательным стандартом	%		27		33		33		44	47	56	65	75	90	100	100	Ведомственный мониторинг		Министерство образования и науки Мурманской области
2.2.	Задача 2 "Достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации"
2.2.1.	Отношение среднего балла ЕГЭ (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 % школ с лучшими результатами ЕГЭ к среднему баллу ЕГЭ (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 % школ с худшими результатами ЕГЭ		%		1,62		1,68		1,68	1,65	1,75	1,64	1,63	1,62	1,61	1,6	1,59	Ведомственный мониторинг	Министерство образования и науки Мурманской области
2.2.2.	Удельный вес обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования		%		35		35		35	38	38	40	42,5	44	46	48	50	Ведомственный мониторинг	Министерство образования и науки Мурманской области
2.2.3.	Доля детей по категориям местожительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья, охваченных моделями и программами социализации, в общем количестве детей по категориям, в Мурманской области		%		50		50		50	74	77,8	78	78	80	80	80	80	Ведомственный мониторинг	Министерство образования и науки Мурманской области
2.3.	Задача 3 "Развитие региональной системы оценки качества дошкольного и общего образования"
2.3.1.	Число уровней образования, на которых реализуются механизмы внешней оценки качества образования	ед.		2			2		2	2	2	3	4	4	4	4	4	Ведомственный мониторинг	Министерство образования и науки Мурманской области
2.4.	Задача 4 "Обеспечение организованного отдыха и оздоровления детей"
2.4.1.	Доля отдохнувших и оздоровленных детей в возрасте от 6 до 18 лет в оздоровительных учреждениях, от общего количества детей данной возрастной категории	%		39,9			40,1		44,7	40,1	41,2	40,1	40,1	40,1	40,1	40,1	40,9	Ведомственный мониторинг	Министерство образования и науки Мурманской области