Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 553-ПП

|                               | 2016 год: 6 288 649,2  тыс. рублей,                     |
|                               | 2017 год: 6 582 050,4  тыс. рублей,                     |
|                               | 2018 год: 7 650 033,4  тыс. рублей,                     |
|                               | 2019 год: 7 649 692,2  тыс. рублей,                     |
|                               | 2020 год: 7 650 405,9  тыс. рублей                      |
|                               |                                                         |
|                               | в том числе: ФБ 7 870 544,6 тыс. рублей, из них:        |
|                               | 2014 год: 1 115 973,8 тыс. рублей,                      |
|                               | 2015 год: 1 311 882,9 тыс. рублей,                      |
|                               | 2016 год: 1 049 009,1 тыс. рублей,                      |
|                               | 2017 год: 1 087 062,0 тыс. рублей,                      |
|                               | 2018 год: 1 102 205,6 тыс. рублей,                      |
|                               | 2019 год: 1 102 205,6 тыс. рублей,                      |
|                               | 2020 год: 1 102 205,6 тыс. рублей                       |
|-------------------------------+---------------------------------------------------------|
| Ожидаемые конечные результаты | - повышение уровня представления в денежной форме мер   |
| реализации подпрограммы       | социальной поддержки отдельным категориям граждан;      |
|                               | - снижение бедности отдельных категорий граждан -       |
|                               | получателей мер социальной поддержки;                   |
|                               |  - восстановление социального статуса инвалида;         |
|                               | - доведение к 2020 году до 100% доли учреждений         |
|                               | социальной защиты населения, в которых созданы условия  |
|                               | доступности для инвалидов и других маломобильных групп; |
|                               | - сохранение на протяжении периода реализации программы |
|                               | доли инвалидов, принявших участие в мероприятиях по     |
|                               | социокультурной реабилитации на уровне 9.5% и увеличение|
|                               | доли лиц, с ограниченными возможностями   здоровья   и  |
|                               | инвалидов, систематически   занимающихся     физической |
|                               | культурой и спортом, до 6% от общего числа инвалидов;   |
|                               | - снижение социальной напряженности в обществе;         |
|                               | - улучшение качества оздоровления отдельных категорий   |
|                               | граждан;                                                |
|                               | - сохранение к 2020 году доли граждан, обеспеченных     |
|                               | слуховыми аппаратами и доли граждан, охваченных         |
|                               | зубопротезированием, от общего количества обратившихся  |
|                               | на уровне 80% и 55% соответственно                      |
|-------------------------------+---------------------------------------------------------|
| Ответственный исполнитель     | - Министерство социального развития Мурманской области  |
| подпрограммы                  |                                                         |
|-------------------------------+---------------------------------------------------------|
| Соисполнители подпрограммы    | - Министерство здравоохранения Мурманской области       |
|                               | - Комитет по культуре и искусству Мурманской области    |
|                               | - Комитет по физической культуре и спорту Мурманской    |
|                               | области                                                 |
-------------------------------------------------------------------------------------------
(Позиция    "Финансовое    обеспечение    подпрограммы"   в   редакции
Постановления Правительства Мурманской области от 08.06.2015 № 227-ПП.
Распространяется на правоотношения, возникшие с 30 марта 2015 года)

  1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
            проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     На начало 2013  года  численность  населения  Мурманской  области
составила 780,4 тыс. человек.
     По данным регионального отделения  Пенсионного  фонда  Российской
Федерации, численность граждан пожилого возраста - получателей  пенсий
(женщин от 55, мужчин от 60 лет и  старше)  составляет  порядка  162,2
тыс. человек, или 20,7% от численности постоянного населения области.
     Доля неработающих пенсионеров старше трудоспособного  возраста  в
общей их численности составляет 58% (94 тыс.  человек)  или  12,7%  от
численности постоянного населения области.
     Согласно прогнозным данным число пожилых граждан будет расти и  к
2020 году достигнет 166 тыс. человек.
     Увеличение продолжительности жизни в целом по  России  для  всего
населения должна составить к 2018 году не менее 74  лет:  у  мужчин  -
68,9 года, у женщин - 79,6 года.
     Средняя продолжительность жизни населения  Мурманской  области  в
2011 году составила 67,9 года (у мужчин  -  62  года,  женщин  -  73,3
года).
     В  сравнении  с  показателями  по  Северо-Западному  федеральному
округу Мурманская область по ожидаемой продолжительности жизни женщин,
достигших возраста старше трудоспособного, находится на 9 месте и на 8
- в отношении мужчин.
     В этой связи задачей общества и  государства  является  улучшение
условий жизни пожилых граждан, продление их активного долголетия.
     Результаты  комплексного   мониторинга   социально-экономического
положения  пожилых  людей   показали,   что   материальное   положение
пенсионеров имеет стабильную динамику к росту.
     Основным и главным источником их дохода является пенсия,  средний
размер которых по региону в 2012 году составил 12 497 рублей.
     Кроме пенсий, в основу материального благосостояния пожилых людей
включаются  меры   социальной   поддержки,   которые   преимущественно
предоставляются  по  "категорийному"  принципу,  то  есть   с   учетом
льготного статуса (ветеран войны или труда, реабилитированный и т.д.).
     В числе адресных выплат неработающим пенсионерам с  доходом  ниже
прожиточного минимума предоставляется региональная социальная  доплата
к  пенсии,  что  позволяет  повысить  их  уровень  обеспеченности   до
прожиточного минимума.
     К адресным выплатам также относится  единовременная  материальная
помощь  пенсионерам  и  инвалидам,  находящимся  в  трудной  жизненной
ситуации.
     Законом   Мурманской   области   от    23.12.2004    N 549-01-ЗМО
"О государственной социальной помощи в  Мурманской  области"  "трудная
жизненная ситуация" определена  как  ситуация,  объективно  нарушающая
жизнедеятельность  гражданина,  которую   он   не   может   преодолеть
самостоятельно.
     В такой ситуации может оказаться любой  гражданин,  в  том  числе
трудоспособный. И в этой связи адресный подход при оказании социальной
поддержки приобретает особую актуальность.
     В  целях  недопущения  социального  иждивенчества  законодательно
установлено, что право на государственную социальную помощь в денежной
форме имеют граждане,  у  которых  среднедушевой  доход  не  превышает
установленную в регионе величину прожиточного минимума по не зависящим
от них причинам.
     В общем объеме мер социальной  поддержки  1/3  предоставляется  в
зависимости  от  уровня  дохода.  К  их   числу   относятся   адресная
государственная социальная помощь  малоимущим  гражданам,  ежемесячное
пособие  на  ребенка,  региональная  социальная   доплата   к   пенсии
неработающим пенсионерам.
     Большую часть получателей  адресной  помощи  в  виде  социального
пособия составляют семьи с детьми.
     Вместе с тем под этот вид помощи практически не подпадают одиноко
проживающие пенсионеры и супружеские пары пенсионеров. Это обусловлено
тем, что в  среднем  размер  пенсии  превышает  величину  прожиточного
минимума пенсионера (по итогам 2012 года - почти на 160%).
     На  протяжении  ряда  лет  наблюдается   положительная   динамика
уменьшения численности получателей адресной  социальной  помощи,  что,
прежде  всего,  связано  с  ростом  денежных  доходов  ее  получателей
(индексация учитываемых в доходе размеров пенсий, зарплат,  социальных
выплат и т.д.).
     При этом растут средние размеры пособия в год на  одну  семью:  в
2011 году - 11310 рублей, в 2012 году - 12568 рублей (рост более 11%).
     В целях усиления принципа адресности  и  повышения  эффективности
государственной помощи в регионе последовательно проводится работа  по
заключению социальных контрактов,  в  соответствии  с  которыми  орган
социальной   защиты    населения    обязуется    оказать    гражданину
государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия
программы социальной адаптации.
     В 2012 году было  заключено  230  таких  контрактов,  что  на  64
больше, чем в 2011 году. Более  половины  из  них  дали  положительный
эффект: граждане преодолели трудную жизненную  ситуацию,  в  отдельных
семьях она стабилизировалась за счет получения  постоянных  источников
дохода от трудовой деятельности.
     Адресный подход позволяет повышать благосостояние малодоходных  и
нетрудоспособных граждан, что в целом влияет на улучшение качества  их
жизни.
     В связи с повышением цен и тарифов в сфере  жилищно-коммунального
хозяйства важной задачей остается предоставление социальной  поддержки
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЖКУ).
     В 2012 году субсидии на оплату ЖКУ получали 17,7%  проживающих  в
регионе семей (60,18  тыс.  семей),  ежемесячные  жилищно-коммунальные
выплаты -  около  17%  от  общей  численности  населения  (132,2  тыс.
федеральных и региональных льготников).
     Для улучшения  демографической  ситуации  и  усиления  социальной
защищенности особое внимание уделяется поддержке семей с детьми, в том
числе многодетных семей. Для них предусмотрен комплекс мер  социальной
поддержки, которые предоставляются как с учетом дохода  семьи,  так  и
независимо от него.
     В рамках реализации  поручений  и  указов  Президента  Российской
Федерации от 7 мая 2012 года эта поддержка расширена за счет  введения
в  2012-2013  годах  новых  расходных  обязательств,  направленных  на
предоставление отдельных денежных выплат, дополнительных мер поддержки
на основе регионального материнского (семейного) капитала и др.
     На территории Мурманской области по состоянию на 1 июля 2013 года
проживает около 34 тысяч инвалидов,  что  составляет  примерно  5%  от
общей численности населения Мурманской области.
     Важнейшими условием и средством обеспечения инвалидов  равными  с
другими гражданами возможностями участия  в  жизни  общества  является
формирование  доступной  среды  жизнедеятельности:  беспрепятственного
доступа инвалидов к объектам и услугам  социальной  инфраструктуры,  в
том числе к объектам и услугам системы  социальной  защиты  населения,
культуры и искусства, физической культуры и спорта.
     Недостаточная  доступность  среды   жизнедеятельности   инвалидов
является следствием  их  неучастия  в  общественной  жизни  Мурманской
области.  Неиспользование  интеллектуального  потенциала   граждан   с
ограниченными  возможностями  здоровья   не   способствует   успешному
экономическому и социальному развитию региона.
     Особая значимость решения указанной проблемы состоит в  том,  что
формирование среды жизнедеятельности с учетом  требований  доступности
для инвалидов повысит  социальные  гарантии  этой  категории  граждан,
снизит бюджетную нагрузку на социальные службы.
     Для решения проблемы  беспрепятственного  доступа  к  объектам  и
услугам в приоритетных сферах  жизнедеятельности  инвалидов  и  других
маломобильных   групп   населения   Мурманской   области    необходимо
реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий.
     Среди  основных   значимых   мероприятий:   обеспечение   доступа
инвалидов  к  информации  (субтитрирование  телевизионных   программ),
организация диспетчерской службы для инвалидов по слуху; организация и
проведение   социокультурной   реабилитации    инвалидов    (фестивали
творчества, спортивные соревнования); приобретение технических средств
реабилитации инвалидов, не входящих в федеральный  перечень;  оказание
поддержки общественным организациям инвалидов.
     Реализация  задачи  интеграции  инвалидов  в  общество   позволит
создать условия для всестороннего  участия  инвалидов  в  общественной
жизни  региона,  а  следовательно,  позволить  им  быть  равноправными
членами гражданского общества и в  полном  объеме  реализовывать  свои
конституционные права.
     Условия Крайнего Севера, в которых находится Мурманская  область,
оказывают негативное воздействие на состояние здоровья населения.
     В настоящее время значительная часть северян - граждане  пожилого
возраста и работники  бюджетных  учреждений  -  не  имеет  возможности
поправить свое здоровье  в  оздоровительных  учреждениях  в  курортных
климатических зонах России, в местных здравницах.
     Решению  задачи  по  увеличению  продолжительности  жизни   будет
способствовать  реализация  системы  мероприятий,  включающей  в  себя
оздоровление, лечение,  реабилитацию  отдельных  категорий  работающих
граждан и их детей, а также граждан пожилого возраста.
     Говоря о качестве жизни,  нельзя  не  отметить  вопрос  кадрового
обеспечения учреждений системы социального  обслуживания.  Мероприятия
подпрограммы направлены на продолжение работы  по  повышению  престижа
профессии социального работника, квалификации действующих специалистов
и привлечение молодых кадров.
     Предоставление  медико-социальной  помощи  отдельным   категориям
граждан регламентировано Законами  Мурманской  области  от  23.12.2004
N 550-01-ЗМО  "О мерах  социальной   поддержки   отдельных   категорий
граждан"; от 05.12.2008  N 573-01-ЗМО  "О мерах  социальной  поддержки
инвалидов"; от 13.05.2009 N 1099-01-ЗМО  "О предоставлении  социальной
услуги по изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным  категориям
граждан"; от  17.03.1997  N 50-01-ЗМО  "О мерах  социальной  поддержки
донорам крови и ее компонентов в Мурманской области".
     Реализация   мероприятий   подпрограммы   позволит    осуществить
предоставление социальной услуги  по  изготовлению  и  ремонту  зубных
протезов для ветеранов  труда  Мурманской  области,  тружеников  тыла,
реабилитированных лиц и пенсионеров по  возрасту,  не  получающих  мер
социальной  поддержки  в  соответствии  с  законами   и   нормативными
правовыми актами Российской Федерации и иными законами  и  нормативно-
правовыми актами Мурманской области и отдельных категорий  федеральных
льготников: инвалидов  Великой  Отечественной  войны  (далее  -  ВОВ),
участников ВОВ,  несовершеннолетних  узников  фашистских  концлагерей,
инвалидов   пенсионного   возраста,   почетных   доноров.   На    базе
сурдологического отделения  ГОБУЗ  "Мурманская  областная  клиническая
больница им. П.  А.  Баяндина"  осуществляется  подбор  и  обеспечение
слуховыми аппаратами ветеранов труда, тружеников тыла, пенсионеров  по
старости.   Меры    социальной    поддержки    больным    туберкулезом
обеспечиваются путем возмещения стоимости проезда к месту  лечения  на
городском транспорте и приобретения продуктовых  наборов  для  больных
туберкулезом, находящихся на контролируемом лечении.

     2. Приоритеты  государственной  политики   в   сфере   реализации
подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание  основных  ожидаемых
конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации

     К приоритетным направлениям политики в социальной сфере  отнесены
формирование  и  развитие  эффективной,  ориентированной  на  конечный
результат системы мер  социальной  поддержки,  улучшение  положения  и
качества жизни социально уязвимых слоев населения -  пожилых  граждан,
инвалидов, семей с детьми,  малоимущих  граждан,  лиц,  находящихся  в
трудной жизненной ситуации и иных граждан,  объективно  нуждающихся  в
государственной помощи.
     Целью реализации подпрограммы является создание условий для роста
благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки.
     Для достижения  цели  подпрограммы  требуется  решение  следующих
задач:
     - интеграция инвалидов в общество;
     - социальная поддержка отдельных категорий граждан.
     К числу ожидаемых результатов исполнения мероприятий подпрограммы
относятся:
     - восстановление социального статуса инвалидов в обществе;
     - расширение участия инвалидов в культурной жизни региона;
     - увеличение числа инвалидов, занимающихся культурой и спортом;
     - предоставление пожилым людям возможности  для  самовыражения  и
продолжения активного долголетия;
     - снижение социальной напряженности в обществе;
     - повышение уровня предоставления в денежной форме мер социальной
поддержки отдельным категориям граждан;
     - снижение бедности отдельных категорий граждан - получателей мер
социальной поддержки;
     - улучшение качества оздоровления отдельных категорий граждан;
     - реализация мер социальной поддержки и социальных услуг в  сфере
здравоохранения.
     Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.

                 3. Перечень показателей подпрограммы

№ п/п	Подпрограмма, показатель	Ед. изм.	Значение показателя																	Источник данных	Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
			2012	2013		2014		2015		2016		2017		2018		2019		2020
			факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
	Подпрограмма 2 "Улучшение положения и качества жизни социально уязвимых слоев населения"
I	Показатели целей подпрограммы:
1.1	Удельный вес малоимущих граждан в общей численности граждан, получающих меры социальной поддержки	%	24,02	22,60	23,5	21,23	22,1	20,01	-	18,83	-	18,82	-	18,81	-	18,80	-	18,79	-	Ведомственный мониторинг	Министерство социального развития Мурманской области, ГОКУ-ЦСПН
1.2	Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Мурманской области	%	7,2	8,0	63,1	66,0	67,7	69,0	-	73,0	-	76,0	-	79,0	-	84,0	-	89,0	-	Ведомственный мониторинг	Министерство социального развития Мурманской области
II	Показатели задач подпрограммы:
2.1	Задача 1 "Интеграция инвалидов в общество"
2.1.1	Доля учреждений социальной защиты населения, в которых созданы условия доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения в полном объеме	%	-	33,3	34,4	56,2	59,3	84,8	-	100	-	100	-	100,0	-	100	-	100	-	Ведомственный мониторинг	Министерство социального развития Мурманской области
2.1.2	Доля инвалидов, принявших участие в мероприятиях по социокультурной реабилитации, от общего числа инвалидов	%	9,1	9,3	9,6	9,6	10,2	9,7	-	9,8	-	9,8	-	9,8	-	9,8	-	9,8	-	Ведомственный мониторинг	Комитет по культуре и искусству Мурманской области
2.1.3	Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения	%	1,26	1,3	1,3	2,0	2,0	2,5	-	3,0	-	4,0	-	5,0	-	5,5	-	6,0	-	Ведомственный мониторинг	Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области
2.1.4	Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Мурманской области	%	-	-	2,4	25	95,1	30	-	30	-	30	-	30	-	30	-	30	-	Ведомственный мониторинг	Министерство социального развития Мурманской области, муниципальные образования Мурманской области
2.2	Задача 2 "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"
2.2.1	Доля граждан, получающих социальные выплаты, в общем числе обратившихся по правовым основаниям	%	100	100	100	100	100	100	-	100	-	100	-	100	-	100	-	100	-	Ведомственный мониторинг	Министерство социального развития Мурманской области, государственные областные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения
2.2.2	Число лиц, охваченных отдыхом и оздоровлением	Чел.	2886	2821	2821	3632	4248	3255	-	3255	-	3255	-	3632	-	3632	-	3632	-	Ведомственный мониторинг	Министерство социального развития Мурманской области
2.2.3	Доля сотрудников учреждений социального обслуживания населения, принявших участие в мероприятиях по повышению профессиональной компетенции, от общего количества сотрудников учреждений социального обслуживания населения	чел.	-	7,3	7,3	7,4	8,3	7,5	-	7,5	-	7,5	-	7,5	-	7,5	-	7,5	-	Отчеты учреждений социального обслуживания	Министерство социального развития Мурманской области
2.2.4	Доля граждан, обеспеченных слуховыми аппаратами, от общего количества обратившихся	%	100,0	80,0	81,8	82,0	75,0	64,0	-	63,0	-	62,0	-	65,0	-	65,0	-	65,0	-	Ведомственный мониторинг	Министерство здравоохранения Мурманской области
2.2.5	Доля граждан, охваченных зубопротезированием, от общего количества обратившихся	%	55,0	55,0	59,0	57,0	52,0	48,0	-	47,0	-	46,0	-	49,0	-	49,0	-	49,0	-	Ведомственный мониторинг	Министерство здравоохранения Мурманской области