Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 570-ПП

                             ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 30.09.2013                                          N 570-ПП
                               Мурманск

  Об утверждении государственной программы Мурманской области "Охрана
        окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов"

      (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
         от 03.03.2014 г. N 96-ПП; от 02.04.2014 г. N 174-ПП;
        от 21.05.2014 г. N 259-ПП; от 13.08.2014 г. N 419-ПП;
         от 15.10.2014 г. N 529-ПП; от 28.11.2014 г. N 593-ПП;        
                        от 26.12.2014 № 658-ПП)                       


     В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса,  постановлением
Правительства    Мурманской    области    от    03.07.2013    N 369-ПП
"Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки  эффективности
государственных   программ   Мурманской   области"   и   распоряжением
Правительства Мурманской области от 01.02.2013 N 30-РП "Об утверждении
перечня государственных  программ  Мурманской  области"  Правительство
Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
     утвердить  прилагаемую   государственную   программу   Мурманской
области  "Охрана  окружающей   среды   и   воспроизводства   природных
ресурсов".


     Губернатор
     Мурманской области          М. Ковтун


                                                            УТВЕРЖДЕНА
                                          постановлением Правительства
                                                    Мурманской области
                                                от 30.09.2013 N 570-ПП

  Государственная программа Мурманской области "Охрана окружающей
            среды и воспроизводство природных ресурсов"

      (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
         от 02.04.2014 г. N 174-ПП; от 15.10.2014 г. N 529-ПП;        
                        от 26.12.2014 № 658-ПП)                       

Срок реализации 2014-2020 годы
Ответственный исполнитель государственной программы -
Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области


                                Паспорт
             государственной программы Мурманской области
    "Охрана окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов"
                          (далее - Программа)


      (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
         от 03.03.2014 г. N 96-ПП; от 02.04.2014 г. N 174-ПП;
        от 21.05.2014 г. N 259-ПП; от 15.10.2014 г. N 529-ПП;
                      от 28.11.2014 г. N 593-ПП)

-----------------------------------------------------------------------------
| Цели Программы                | Повышение уровня экологической            |
|                               | безопасности и сохранение природной       |
|                               | среды                                     |
|-------------------------------+-------------------------------------------|
|  Задачи  Программы            | Предотвращение негативного воздействия    |
|                               | хозяйственной  и     иной  деятельности   |
|                               | на природную среду                        |
|                               |-------------------------------------------|
|                               |Восстановление нарушенных природных систем,|
|                               |ранее         подвергшихся      негативному|
|                               |антропогенному и техногенному воздействию в|
|                               |результате     прошлой        хозяйственной|
|                               |деятельности                               |
|                               |-------------------------------------------|
|                               | Повышение эффективности охраны, защиты и  |
|                               | воспроизводства лесов                     |
|                               |-------------------------------------------|
|                               | Охрана и рациональное использование водных|
|                               | ресурсов                                  | 
|-------------------------------+-------------------------------------------|
| Целевые показатели Программы  | Объем выбросов вредных (загрязняющих)     |
|                               | веществ в атмосферный воздух на единицу   |
|                               | валового регионального продукта (далее -  |
|                               | ВРП)                                      |
|                               |-------------------------------------------|
|                               | Объем направленных на захоронение         |
|                               | отходов на единицу ВРП                    |
|                               |-------------------------------------------|
|                               | Доля площади Мурманской области,          |
|                               | занятая особо охраняемыми природными      |
|                               | территориями                              |
|                               |-------------------------------------------|
|                               | Лесистость территории                     |
|                               |-------------------------------------------|
|                               | Численность основных видов охотничьих     |
|                               | ресурсов (лось, дикий северный олень,     |
|                               | бурый медведь)                            |
|                               |-------------------------------------------|
|                               | Доля водохозяйственных участков, класс    |
|                               | качества которых (по индексу загрязнения) |
|                               | повысился                                 |
|                               |-------------------------------------------|
|                               |Доля площади территории Мурманской области,|
|                               |на  которой  ликвидирован       накопленный|
|                               |экологический    ущерб,   в   общей площади|
|                               |земель,    подверженных         негативному|
|                               |воздействию    накопленного  экологического|
|                               |ущерба                                     |
|-------------------------------+-------------------------------------------|
| Перечень подпрограмм          | "Обеспечение экологической безопасности"  |
|                               |-------------------------------------------|
|                               | "Охрана, защита и воспроизводство лесов"  |
|                               |-------------------------------------------|
|                               | "Охрана и рациональное использование      |
|                               | водных ресурсов"                          |
|                               |-------------------------------------------|
|                               | "Обеспечение реализации государственной   |
|                               | программы"                                |
|                               |-------------------------------------------|
|                               | "Ликвидация акопленного экологического    |
|                               | ущерба"                                  |
|-------------------------------+-------------------------------------------|
| Сроки и этапы реализации      | 2014-2020 годы                            |
| Программы                     |                                           |
|-------------------------------+-------------------------------------------|
|  Финансовое обеспечение       | Всего по государственной программе:       |
|  Программы                    | 4 202 358,9 тыс. рублей, в том числе:     |
|                               |                                           |
|                               | ОБ: 1 060 374,8 тыс. рублей, из них:      |
|                               | 2014 год: 148 409,1 тыс. рублей,          |
|                               | 2015 год: 142 179,2 тыс. рублей,          |
|                               | 2016 год: 115 854,7 тыс. рублей,          |
|                               | 2017 год: 115 111,9 тыс. рублей,          |
|                               | 2018 год: 176 955,8 тыс. рублей,          |
|                               | 2019 год: 179 218,9 тыс. рублей,          |
|                               | 2020 год: 182 645,2 тыс. рублей;          |
|                               |                                           |
|                               | ФБ: 1 549 557,7 тыс. рублей, из них:      |
|                               | 2014 год: 224 413,8 тыс. рублей,          |
|                               | 2015 год: 218 987,8 тыс. рублей,          |
|                               | 2016 год: 236 098,7 тыс. рублей,          |
|                               | 2017 год: 217 524,4 тыс. рублей,          |
|                               | 2018 год: 216 023,9 тыс. рублей,          |
|                               | 2019 год: 216 854,4 тыс. рублей,          |
|                               | 2020 год: 219 654,7 тыс. рублей;          |
|                               |                                           |
|                               | МБ: 96 769,6 тыс. рублей, из них:         |
|                               | 2014 год: 16 199,9 тыс. рублей,           |
|                               | 2015 год: 17 549,6 тыс. рублей,           |
|                               | 2016 год: 0,0 тыс. рублей,                |
|                               | 2017 год: 0,0 тыс. рублей,                |
|                               | 2018 год: 21 006,7 тыс. рублей,           |
|                               | 2019 год: 21 006,7 тыс. рублей,           |
|                               | 2020 год: 21 006,7 тыс. рублей;           |
|                               |                                           |
|                               | ВБС: 1 495 656,8 тыс. рублей, из них:     |
|                               | 2014 год: 27 525,7 тыс. рублей,           |
|                               | 2015 год: 455 924,7 тыс. рублей,          |
|                               | 2016 год: 436 214,4 тыс. рублей,          |
|                               | 2017 год: 273 748,0 тыс. рублей,          |
|                               | 2018 год: 175 748,0 тыс. рублей,          |
|                               | 2019 год: 8 248,0 тыс. рублей,            |
|                               | 2020 год: 118 248,0 тыс. рублей           |
|-------------------------------+-------------------------------------------|
| Ожидаемые конечные результаты | Снижение объема выбросов вредных          |
| реализации Программы          | (загрязняющих) веществ в атмосферный      |
|                               | воздух на единицу ВРПдо 0,56 тонн/млн.    |
|                               | рублей.                                   |
|                               | Увеличение объема использованных,         |
|                               | обезвреженных отходов на единицу ВРП до   |
|                               | 347,7 тонн/млн. рублей.                   |
|                               | Увеличение доли площади Мурманской        |
|                               | области, занятой особо охраняемыми        |
|                               | природными территориями, до 15,32%.       |
|                               | Сохранение лесистости территории          |
|                               | Мурманской области на уровне 37,3         |
|                               | процента.                                 |
|                               | Сохранение численности основных видов     |
|                               | охотничьих ресурсов не ниже среднего      |
|                               | уровня (лось - 4,8 тыс. особей, дикий     |
|                               | северный олень - 7,5 тыс. особей, бурый   |
|                               | медведь 0,7 тыс. особей).                 |
|                               | Увеличение водохозяйственных участков,    |
|                               | класс качества которых (по индексу        |
|                               | загрязнения) повысился, в общем           |
|                               | количестве водохозяйственных участков на  |
|                               | уровне 11,53 процента.                    |
|                               | Снижение доли земель,   подверженных      |
|                               | негативному воздействию накопленного      |
|                               | экологического ущерба, на 1,15 процента   |
|-------------------------------+-------------------------------------------|
| Ответственный исполнитель     | Министерство природных ресурсов и         |
| Программы                     | экологии Мурманской области               |
|-------------------------------+-------------------------------------------|
| Соисполнители Программы       | Комитет по культуре и искусству Мурманской|
|                               | области                                   |
|                               | Министерство    образования   и     науки |
|                               | Мурманской области                        |
-----------------------------------------------------------------------------
    (Позиция    "Финансовое    обеспечение   Программы"   в   редакции
Постановления         Правительства         Мурманской         области
от 28.11.2014 г. N 593-ПП)

 I. Характеристика текущего состояния в сфере охраны окружающей среды
                 и воспроизводства природных ресурсов

     Мурманская   область   характеризуется    крупнейшим    в    мире
сосредоточением  объектов  атомной   энергетики,   является   наиболее
хозяйственно  освоенным  районом   Арктики,   имеет   крупные   центры
горнодобывающей,      горнообрабатывающей      и      металлургической
промышленности,    занимает    выгодное     транспортно-географическое
положение, имеет значительный инфраструктурный потенциал для  развития
морской деятельности, здесь расположена главная база Северного флота.
     В  регионе  сосредоточено  наибольшее  количество   экологических
"горячих точек". Экономика области базируется и развивается в основном
за счет ресурсодобывающих видов деятельности, с которыми связаны  рост
накопления отходов и ухудшение  качества  окружающей  среды.  Кольский
залив Баренцева моря является  наиболее  загрязненным  морским  водным
объектом России.
     В зоне влияния горнодобывающих и металлургических  производств  в
поверхностных водоемах  наблюдается  высокое  и  экстремально  высокое
содержание  никеля,  меди,  марганца,  железа,  фторидов,   сульфатов,
соединений азота, в связи с чем  остро  стоит  вопрос  об  обеспечении
населения качественной питьевой водой.
     Озабоченность   вызывает   качество   атмосферного   воздуха    в
промышленных центрах области.
     Общий объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух  в  2012  году  составил  порядка   345   тыс.   тонн   вредных
(загрязняющих) веществ, 33,3 процента которых приходится на выбросы от
передвижных источников автомобильного транспорта.
     Другой проблемой является обеспечение экологической  безопасности
при транспортировке и перевалке нефти и нефтепродуктов.
     В области остро стоит проблема  обращения  с  бытовыми  отходами,
ежегодно  вывозящимися  на  санкционированные  и   несанкционированные
свалки.  18  санкционированных  мест   размещения   отходов   занимают
территорию  общей  площадью  порядка  114   гектаров.   Помимо   этого
выявляются и ликвидируются несанкционированные свалки. Так в 2012 году
было выявлено более 400 и ликвидировано более 150  несанкционированных
(стихийных) свалок.
     Система сбора твердых бытовых отходов не  обеспечивает  отделение
из них вторичного  сырья  и,  что  особенно  важно,  опасных  отходов.
Система переработки ТБО практически отсутствует.  Захоронение  отходов
осуществляется  на  свалках  без  предварительной  их   сортировки   и
сепарации. Отсутствуют мощности и предприятия для глубокой переработки
отходов нефтепродуктов с получением товарных нефтепродуктов. Не решена
проблема утилизации отходов гальванических производств.
     На протяжении последних десятилетий, как  и  во  всей  стране,  в
Мурманской области происходили процессы интенсивной индустриализации и
экстенсивной добычи природных ресурсов.  Эти  процессы  сопровождались
существенным негативным воздействием на окружающую среду и накоплением
загрязнения  в  компонентах  окружающей  среды  -  т.  н.  накопленным
экологическим ущербом.
     При переходе к рыночной  экономике,  сопровождающемся  масштабной
приватизацией и сокращением промышленного производства,  в  девяностых
годах появилось значительное количество бесхозяйных  или  экономически
непривлекательных   активов,   характеризующихся   высокой    степенью
опасности  для  окружающей  среды  и  здоровья  населения,   а   также
территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии. При  этом
процесс происходил без учета ответственности за  экологический  ущерб,
нанесенный в результате прошлой  хозяйственной  деятельности.  Сегодня
решение проблемы накопленного  экологического  ущерба  путем  создания
организационных, правовых, экономических и технологических  механизмов
является одной из приоритетных задач государства и Мурманской  области
на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
     Важно  отметить,  что  решение  проблемы  оценки   и   ликвидации
накопленного  экологического  ущерба  -  это   долгосрочный   процесс,
требующий политической воли и связанный со значительными расходами  на
решение проблемы.
     В  настоящее  время  особую   озабоченность   вызывают   факторы,
обуславливающие   потенциальность   возникновения   экологических    и
техногенных рисков:
     - высокая  степень  износа  значительной  части  производственной
инфраструктуры  и  необходимость  высоких  затрат  для   осуществления
хозяйственной деятельности;
     - наличие локальных территорий, где уровни загрязнения окружающей
среды существенно превышают допустимые нормы  ("экологические  горячие
точки");
     - большой объем накопленного экологического ущерба;
     - начало  реализации  масштабных  проектов  развития  Мурманского
транспортного узла, оборонной деятельности.
     Таким образом, в Мурманской  области  существует  ряд  текущих  и
ретроспективных  экологических  проблем,  на  решение  которых   будет
направлена реализация  государственной  программы  Мурманской  области
"Охрана окружающей среды  и  воспроизводство  природных  ресурсов"  на
2014-2020 годы:
     - значительный уровень загрязнения атмосферного воздуха;
     - низкий уровень сбора, вывоза,  обезвреживания  и  использования
отходов производства и  потребления,  недостаточный  уровень  развития
инфраструктуры обращения с отходами;
     - угроза  сокращения  видового  состава  и  численности  объектов
животного и растительного мира, утраты природных комплексов;
     - наличие на территории Мурманской  области  большого  количества
объектов   накопленного    экологического    ущерба,    представляющих
потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья населения.
     Леса Мурманской  области  произрастают  в  суровых  климатических
условиях, практически на северном пределе распространения  и  имеют  в
основном  защитное  значение.  Холмистый  рельеф,  каменистые   почвы,
короткий  вегетационный   период,   недостаток   питательных   веществ
обуславливают  длительный  период  выращивания  древостоев,  небогатый
видовой состав лесов, низкую  кормовую  емкость  охотничьих  угодий  и
численность охотничьих животных.
     Леса в Мурманской области расположены на землях лесного фонда, на
землях  Министерства   обороны,   заповедников,   населенных   пунктов
(городские леса).
     По состоянию на 1 января 2013 года площадь  лесов,  расположенных
на территории Мурманской области, составляет 10021,458 тыс. га, в  том
числе земли лесного фонда - 9455,5 тыс. га.
     В связи со специальным режимом  лесов,  расположенных  на  землях
Министерства обороны, заповедников, небольшой площадью городских лесов
реализация Программы в сфере лесного  хозяйства  предусматривается  на
землях лесного фонда.
     Леса на землях лесного фонда  занимают  94,3%  от  общей  площади
Мурманской области.
     Покрытые лесом земли составляют 5127,7 тыс. га,  из  них  хвойные
насаждения составляют 3718,7 тыс. га
     Общий    корневой запас древесины составляет 225,76 млн. куб.м, в 
том    числе на долю спелых и перестойных насаждений приходится 135,77 
млн. куб.м, из них хвойные насаждения - 121,09 млн. куб.м, или 89,23%.
     Защитные леса составляют 63,8% от всей площади,  эксплуатационные
-36,2%.
     Расчетная лесосека составляет 560,7 тыс. куб.м.
     Лесистость по административным районам  колеблется  от  70,5%  до
1,4%.
     В силу климатических условий показатели производительности  очень
низкие - средний бонитет 5а, средний прирост -  0,44 куб.м/га, средний
запас эксплуатационных лесов - 55 куб.м/га.
     Экстенсивное освоение территории Мурманской  области  в  недавнем
прошлом привело к нарушению возрастной и породной  структуры  лесов  в
экономически   доступных   районах   -   накоплению   средневозрастных
насаждений, перестойных насаждений в недоступных районах.
     В тоже время основная ценность лесов Заполярья  не  только  и  не
столько в древесине, сколько в их экологических, защитных и  средо-  и
климатообразующих функциях.
     Они являются одними из важнейших элементов депонирования углерода
из атмосферы. Насаждения  сосны  в  зависимости  от  продуктивности  и
возраста депонируют от 12-19 тонн чистого углерода на 1 га в 20-летнем
возрасте, до 60-260 тонн в возрасте 140 лет.
     После принятия Лесного кодекса Российской  Федерации  расширились
возможности использования лесов для целей, не связанных  с  заготовкой
древесины.
     Из 16 разрешенных лесным  законодательством  видов  использования
лесов   на   территории   Мурманской   области   в   настоящее   время
осуществляется  использование  по  8   видам:   заготовка   древесины,
осуществление  видов  деятельности  в  сфере  охотничьего   хозяйства,
ведение сельского хозяйства, осуществление рекреационной деятельности,
выполнение  работ  по   геологическому   изучению   недр,   разработке
месторождений  полезных  ископаемых,  строительство   и   эксплуатация
водохранилищ    и    гидротехнических    сооружений,    строительство,
реконструкция, эксплуатация линий электропередач, линий связи,  дорог,
трубопроводов и других линейных объектов, создание лесных плантаций  и
их эксплуатация.
     По  состоянию  на  1  января  2013  года   под   различные   виды
использования лесов предоставлено 574 лесных участка на общей  площади
около 3,9 млн. га.
     В целом есть все предпосылки к росту платежей в бюджетную систему
Российской Федерации за использование лесов.
     Основными  системными  проблемами  лесного  хозяйства  Мурманской
области являются сохраняющийся уровень гибели  лесов  от  заболеваний,
лесных  пожаров,  антропогенных  факторов,  неблагоприятных  природных
явлений,  низкий   уровень   использования   лесов   в   экономической
деятельности,  высокий  уровень  нарушений  лесного  законодательства,
устаревшая информация  о  лесах,  техническая  отсталость  предприятий
лесного хозяйства.
     Ущерб  от   лесных   пожаров,   вредных   организмов   и   других
неблагоприятных факторов значительно превышает величину общих расходов
на охрану, защиту и воспроизводство лесов.
     Возникновение  лесных  пожаров  обусловливается  как   природными
факторами, так и деятельностью человека. На долю природных факторов (в
основном сухие грозы) приходится не более  5%.  В  среднем  на  землях
лесного фонда возникает от 200 до 350 случаев лесных пожаров,  средняя
площадь  одного  пожара  составляет  15  га.  Сезоны  2007-2012  годов
характеризовались  низкой  степенью  горимости  в  связи  с  погодными
условиями (осадков  выпало  больше  средних  многолетних  значений,  а
температура воздуха была ниже климатических многолетних значений).
     Особое место в лесах Мурманской области занимают территории,  где
растительность уничтожена в результате  загрязнения  атмосферы  дымно-
газовыми  выбросами  предприятий  цветной  металлургии  -   комбинатов
"Печенганикель"  и  "Североникель".  Основной   удар   эмиссий   здесь
принимает на себя лесная растительность.
     Лесоустройство Мончегорского лесничества 2002 года выявило  47382
га площадей, поврежденных промвыбросами  комбината  "Североникель",  в
том числе погибших - 8924 га, поврежденных в сильной  степени  -  2834
га, средней - 5796 га и слабой - 29828 га.  В  Печенгском  лесничестве
площадь погибших в результате промвыбросов  комбината  "Печенганикель"
составляет 3971 га.
     Гибель растительности влечет за собой  механическое  нарушение  и
ускорение  эрозийных  процессов.  На  таких   территориях   происходят
негативные изменения климатических характеристик: возрастают  перепады
температуры,  усиливается  промерзание  почв,  увеличиваются  скорость
ветра, число дней штормовой погоды. Восстановление  нарушенных  земель
является важнейшей не только экологической, но прежде всего социальной
задачей,   поскольку   речь   идет    об    оздоровлении    нарушенных
промышленностью  территорий,  о  восстановлении  на   них   приемлемой
санитарно-гигиенической обстановки.
     После борьбы с лесными пожарами второй по важности задачей  перед
лесным хозяйством области является задача лесовосстановления.
     Лесовосстановительные работы в Мурманской области  проводятся  на
гарях, площадях с  погибшими  древостоями  в  результате  промышленных
выбросов, на прогалинах  и  пустырях,  вырубках.  Неотъемлемой  частью
лесовосстановления  является  посадка  леса,   что   требует   наличия
питомнического хозяйства.
     По  состоянию  на  1  января  2013  года  общая  площадь   лесных
питомников с полиэтиленовым покрытием составляет 0,3 га.
     Многие теплицы имеют самый примитивный вид, что  не  позволяет  в
полной   мере   обеспечить   агротехнику   выращивания   качественного
посадочного материала. В настоящий момент при  существующих  ежегодных
объемах  лесовосстановления  даже  этих   площадей   питомников   явно
недостаточно. Основная  проблема  с  теплицами  -  моральное  старение
существующих теплиц. 90%  питомников  не  укомплектованы  необходимыми
машинами и орудиями, имеют низкое плодородие  почв.  Лесные  питомники
требуют серьезной модернизации, внедрения новых технологий выращивания
сеянцев.
     Организация  использования  лесов,  проектирование  их   освоения
сдерживается  отсутствием  актуализированной   информации   о   лесных
ресурсах,  их  количественных   и   качественных   характеристиках   в
государственном  лесном  реестре.  Необходимо  обеспечить   дальнейшее
развитие государственного лесного реестра  в  целях  актуализации  его
содержания и своевременного внесения в  него  изменений,  связанных  с
использованием, воспроизводством, охраной и  защитой  лесов,  а  также
обеспечить доступ к данным  лесного  реестра  органам  государственной
власти, лесопользователям, заинтересованным организациям и гражданам.
     В  то  же  время  около  70  процентов   лесов   имеют   давность
лесоустройства - более 10 лет.
     Кадровое обеспечение лесного хозяйства, особенно в  сфере  охраны
леса за последние 6 лет имело крайне отрицательную тенденцию.
     До передачи полномочий субъектам Российской Федерации функции  по
охране лесов от правонарушений в той или иной мере исполняли около 350
сотрудников лесхозов (главные лесничие,  инженеры,  лесничие,  мастера
леса, лесники) и органа управления лесным хозяйством.
     После  передачи  на  уровень   субъектов   Российской   Федерации
полномочий по ведению лесного хозяйства многократно  увеличился  объем
исполнения государственных функций в области обеспечения  правопорядка
в   сфере   лесных   отношений,   возложенных   на   должностных   лиц
уполномоченного   органа   государственной   власти   и    лесничеств.
Одновременно штатная (реальная) численность уполномоченных должностных
лиц снизилась до 80 единиц, а средний возраст увеличился до 45-50 лет.
     При этом в круг должностных обязанностей  государственных  лесных
инспекторов включен ряд других функций: оформление  договоров  аренды,
контроль   за   выполнением   лесохозяйственных,   лесокультурных    и
противопожарных   работ,    представление    отчетности    в    органы
исполнительной    власти;    ответы    на    многочисленные    запросы
правоохранительных органов и др.
     В этой  связи  основной  задачей  лесохозяйственной  деятельности
является  восстановление  и  улучшение  состояния  лесных  насаждений,
повышения  эффективности  использования  лесов,  снижение  уровня   их
повреждения   неблагоприятными   факторами   (прежде   всего   лесными
пожарами), достижение требуемого  качества  работ  по  воспроизводству
лесов и снижение уровня нарушений лесного законодательства.
     Площадь охотничьих угодий Мурманской области 14376,5 тыс. га,  из
которых   363,7 тыс.    га    заняты    государственными    природными
заповедниками,  394,4 тыс.  га  заняты  федеральными  государственными
природными заказниками, 392,7 тыс.  га  -  региональными  заказниками,
2518,1 тыс. га предоставлены долгосрочным охотпользователям и  10707,6
тыс. га - это общедоступные охотничьи угодья.
     Отраслевая специфика охотничьего хозяйства требует  экологической
ориентации  в   управлении   ресурсным   потенциалом,   приоритетности
естественных компенсационных механизмов (процессов  самовозобновления)
в целях устойчивого, сбалансированного развития.
     Использование  ресурсов  охотничьих   животных,   постоянно   или
временно обитающих на территории области, имеет в значительной степени
рекреационный характер.
     Важнейшим  условием  развития  охотничьего   хозяйства   является
сохранение ресурсного потенциала и генофонда обитающих  на  территории
области видов охотничьих птиц и охотничьих  млекопитающих,  каждый  из
которых в определенной мере требует специфических подходов  и  методов
управления их популяциями, сохранения мест их обитания.
     Основополагающей задачей, стоящей перед государственными органами
и  охотпользователями,   является   организация   эффективной   охраны
охотничьих  ресурсов  и  среды  их  обитания,   увеличение   площадей,
переданных охотпользователям.
     Следует отметить, что характерной  особенностью  водных  объектов
Кольского полуострова является присутствие  в  природных  водах  ионов
металлов, в т. ч. меди, железа, марганца. В местах залегания и  добычи
медно-никелевых,  железных  руд,  редкоземельных   металлов,   апатит-
нефелинового  концентрата  и   других   руд   наблюдается   повышенное
содержание никеля, меди, марганца, железа, фторидов и др. Это бассейны
рек Патсойоки, Печенги, Колы, Нивы, Умбы.
     Высокие уровни загрязнения поверхностных вод  Мурманской  области
носят локальный характер. Однако при низкой способности к самоочищению
в условиях Арктики загрязнение  небольших  северных  рек  и  водоемов,
испытывающих  постоянную  нагрузку  от   промышленных   комплексов   и
населенных пунктов, носит уже хронический характер, что подтверждается
данными  регулярных  наблюдений  -  повторяющимися  случаями  высокого
загрязнения  и  экстремально  высокого  уровня  загрязнения,   высоким
средним уровнем содержания вредных веществ в воде,  накоплением  их  в
донных отложениях водных объектов.
     Особого  внимания  требует  решение  проблем   восстановления   и
экологической реабилитации водных объектов области.  Основной  задачей
данного направления Программы является  восстановление  экологического
состояния малых рек и озер.
     Определение границ водоохранных зон и прибрежных  защитных  полос
позволит предотвратить застройку береговой полосы и загрязнение водных
объектов, а также усилить контроль за соблюдением режима использования
земель водоохранных зон.
     На предотвращение негативного влияния вод направлены  программные
мероприятия по расчистке и дноуглублению русел  рек  увеличивающие  их
пропускную способность. В период паводка на таких участках рек вода не
выходит из берегов, затопления территорий не  происходит.  Обеспечение
защищенности населения и объектов  экономики  от  наводнений  и  иного
негативного воздействия вод достигается за счет повышения безопасности
гидротехнических  сооружений.  Программой   предусмотрено   проведение
инвентаризации  гидротехнических  сооружений   инженерной   защиты   и
мероприятий по строительству и капитальному  ремонту  гидротехнических
сооружений, обеспечивающих хозяйственно-питьевое водоснабжение.
     Важнейшая роль в области использования и охраны водных  объектов,
своевременного  выявления  и   прогнозирования   развития   негативных
процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние,
обеспечения разработки и реализации мер по  предотвращению  негативных
последствий этих процессов, а также оценки  эффективности  мероприятий
по охране водных объектов  отводится  мониторингу  водных  объектов  -
системе наблюдений,  оценки  и  прогноза  изменений  состояния  водных
объектов. Проведение работ  по  осуществлению  системного  мониторинга
поверхностных вод, их морфометрических особенностей, состояния  дна  и
берегов позволит выявить участки водных объектов, требующих реализации
первоочередных мероприятий по  их  охране,  что  будет  способствовать
более правильному принятию управленческих  решений  и  снижению  риска
реализации отдельных программных мероприятий.
     Таким  образом,  Программа  предусматривает  комплексное  решение
вопросов, связанных с использованием водных объектов и их  охраной,  в
том числе реализацию мер, способствующих снижению уровня загрязнения и
предотвращения истощения  водных  объектов,  росту  их  рекреационного
потенциала, а  также  предупреждение  негативного  воздействия  вод  и
обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
     Задачей  государственной  политики  Мурманской  области  в  сфере
недропользования  является  обеспечение  сбалансированного  развития и
использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения региональной
экономики в сырьевых ресурсах. (Дополнен - Постановление Правительства
Мурманской области от 21.05.2014 г. N 259-ПП)
     В  настоящее  время  более  50  процентов  от  общего  количества
месторождений  и  перспективных  проявлений  не  отвечает  современным
требованиям  государственных  стандартов  к  качеству   сырья.   Часть
резервных месторождений  расположена  в  удаленных  и  труднодоступных
местах. Месторождения, находящиеся в экономически освоенных районах, в
большей части имеют остаточные запасы  (100-200  тыс.  куб.  м)  и  не
представляют   интереса   для   потенциальных    инвесторов.    Вокруг
транспортных  магистралей  и  промышленных  узлов  в  настоящее  время
ощущается  дефицит  месторождений,  а  малое  количество   действующих
приводит  к  монопольному  завышению  цен  на  инертные   строительные
материалы. Некоторые балансовые месторождения находятся на землях, где
добыча полезных ископаемых запрещена в соответствии  с  Земельным  или
Лесным кодексами. На части месторождений  с  неутвержденными  запасами
велась неучтенная добыча общераспространенных полезных ископаемых, что
не отражено в существующем балансе запасов и не дает  реальной  оценки
объектов при подготовке их к аукционам. (Дополнен    -   Постановление
Правительства Мурманской области от 21.05.2014 г. N 259-ПП)
     Для успешного развития Мурманской области  необходима  реализация
комплекса мероприятий, направленных  на  развитие  минерально-сырьевой
базы  общераспространенных  полезных  ископаемых,  которые   обеспечат
создание условий для вовлечения в эксплуатацию новых  месторождений  и
их рационального использования. (Дополнен        -       Постановление
Правительства Мурманской области от 21.05.2014 г. N 259-ПП)

  II. Приоритеты государственной политики, описание основных целей и
        задач, прогноз развития в сфере охраны окружающей среды
                 и воспроизводства природных ресурсов

     Выбор приоритетов Программы  определен  Основами  государственной
политики в области экологического  развития  Российской  Федерации  на
период до 2030 года, утвержденными  Президентом  Российской  Федерации
30.04.2012, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской  Федерации   на   период   до   2020   года,   утвержденной
распоряжением  Правительства  РФ  от  17.11.2008  N 1662-р,   Основами
государственной политики Российской Федерации в Арктике на  период  до
2020  года  и  дальнейшую   перспективу,   утвержденными   Президентом
Российской Федерации 18.09.2008 N Пр-1969, проектом Стратегии развития
Арктической  зоны  Российской  Федерации  и  обеспечения  национальной
безопасности  на  период   до   2020   года,   Стратегией   социально-
экономического развития Северо-Западного федерального округа на период
до  2020  года,  утвержденной  распоряжением   Правительства   РФ   от
18.11.2011  N 2074-р,  Стратегией  социально-экономического   развития
Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной
постановлением Правительства Мурманской области от  26.08.2010  N 383-
ПП, международными  обязательствами  по  сохранению  и  восстановлению
биоразнообразия на территории  России,  направленными  на  обеспечение
сохранности всех типов ландшафтов, а также редких  и  находящихся  под
угрозой  исчезновения  объектов  растительного   и   животного   мира,
обитающих  на  территории  региона  и  занесенных  в   Красные   книги
Мурманской области, Российской Федерации, а  также  в  Красный  список
Всемирного союза охраны природы (IUCN).
     В Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике
на период до 2020 года и  дальнейшую  перспективу  определена  главная
цель государственной политики в  сфере  экологической  безопасности  -
сохранение и обеспечение защиты природной  среды  Арктики,  ликвидация
экологических  последствий  хозяйственной  деятельности   в   условиях
возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.
     При выработке  и  реализации  государственной  политики  в  сфере
охраны окружающей  среды  и  природопользования  в  условиях  освоения
арктической зоны необходимо  учитывать  ее  особенности  как  области,
требующей незамедлительных действий на пути обеспечения  экологической
безопасности.
     Целью   Программы   является   повышение   уровня   экологической
безопасности и сохранение природной среды.
     Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих
задач:
     - предотвращение негативного воздействия  хозяйственной  и  иной
деятельности на природную среду; (В       редакции       Постановления
Правительства Мурманской области от 15.10.2014 г. N 529-ПП)
     -  восстановление нарушенных природных систем, ранее подвергшихся
негативному  антропогенному  и  техногенному  воздействию в результате
прошлой хозяйственной деятельности; (Дополнен      -     Постановление
Правительства Мурманской области от 15.10.2014 г. N 529-ПП)
     - повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов;
     - охрана и рациональное использование водных объектов ресурсов.
     Практическая   их   реализация   позволит   обеспечить   снижение
техногенной нагрузки, улучшить состояние окружающей среды,  обеспечить
сохранение  и  воспроизводство  природных  ресурсов  российской  части
Арктики.
     Леса Мурманской области выполняют водоохранную, водорегулирующую,
почвозащитную  и  иную  средообразующую  роль,   являются   источником
обеспечения  потребностей  отраслей  экономики  и  лесного   рынка   в
древесине  и  недревесной  продукции  леса,  обеспечивают   санитарно-
гигиенические,  рекреационные,  оздоровительные  и   другие   полезные
свойства в интересах охраны здоровья человека. Основная ценность лесов
Заполярья в их экологических, защитных и  средо-  и  климатообразующих
функциях.
     В связи с этим  государственная  политика  Мурманской  области  в
сфере лесного хозяйства должна быть направлена на комплексное  решение
задач лесного хозяйства,  направленных  на  обеспечение  непрерывного,
неистощительного, рационального и многоцелевого использования лесов  с
учетом их социально-экологического значения, в том числе:
     - повышение уровня охраны лесов  от  пожаров,  нарушений  лесного
законодательства;
     - создание эффективной системы воспроизводства лесов;
     - улучшение породного состава лесных насаждений;
     - стимулирование экономического использования лесов.
     Современное охотничье  хозяйство  играет  исключительную  роль  в
сохранении  биологического  и  ландшафтного  разнообразия.   Важнейшим
условием развития охотничьего хозяйства является сохранение ресурсного
потенциала  и  генофонда  обитающих  на   территории   области   видов
охотничьих птиц  и  охотничьих  млекопитающих,  каждый  из  которых  в
определенной мере требует специфических подходов и методов  управления
их популяциями, сохранения мест их обитания.
     В связи с этим  государственная  политика  Мурманской  области  в
сфере охотничьего хозяйства должна быть направлена на:
     - обеспечение и  защиту   прав   граждан,   юридических   лиц   и
индивидуальных  предпринимателей  на  охоту  и  доступ  к   охотничьим
ресурсам,  учет  интересов  местного   населения   при   осуществлении
пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты;
     - обеспечение эффективной системы охраны  охотничьих  ресурсов  и
среды их обитания на территории охотничьих угодий;
     - совершенствование механизма      устойчивого      существования
охотничьих ресурсов и существующей системы  мероприятий,  направленных
на рациональное ведение охотничьего хозяйства.
     Программа   разработана   также    на    основании    приоритетов
государственной политики в сфере водных отношений, которые отражены  в
Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года (далее  -
Водная стратегия) и  плана  мероприятий  по  ее  реализации,  а  также
федеральной целевой программы "Развитие  водохозяйственного  комплекса
Российской Федерации на 2012-2020 годы".
     В соответствии с положениями Водной стратегии основными задачами,
определяющими  направления  развития   водохозяйственного   комплекса,
являются:
     - повышение рациональности использования водных ресурсов за  счет
сокращения потерь воды в системах  жилищно-коммунального  хозяйства  и
агропромышленного комплекса, снижение удельного объема водопотребления
в  технологических  процессах  промышленных  предприятий  и  внедрение
водосберегающих  технологий,  в  том  числе   посредством   применения
прогрессивной шкалы платы за сверхнормативное изъятие водных  ресурсов
и полного обеспечения  указанных  систем  приборами  инструментального
учета воды;
     - ликвидация локальных вододефицитов  в  ряде  регионов  за  счет
строительства и реконструкции  гидроузлов  водохранилищ  для  создания
дополнительных регулирующих мощностей и увеличения  их  водоотдачи,  а
также за счет увеличения  объемов  использования  водных  ресурсов  из
подземных источников;
     - сохранение и восстановление водных объектов на основе  снижения
антропогенной нагрузки на них  (в  том  числе  путем  строительства  и
модернизации очистных сооружений, применения прогрессивной шкалы платы
за сверхнормативные сбросы загрязняющих  веществ),  а  также  за  счет
экологической реабилитации водных объектов;
     - предотвращение негативного воздействия вод и снижение ущерба от
наводнений, в том  числе  путем  регулирования  режимов  использования
паводкоопасных территорий, расширения полномочий субъектов  Российской
Федерации в части проведения мероприятий по предотвращению негативного
воздействия  вод,  а   также   путем   обеспечения   высокого   уровня
безопасности  и  сокращения  количества  бесхозяйных  гидротехнических
сооружений;
     - совершенствование системы государственного управления на основе
реализации бассейнового принципа управления в сфере  водных  отношений
(бассейновых   советов)   и   закрепления   за    органами    местного
самоуправления полномочий по охране  водных  объектов,  находящихся  в
федеральной собственности (преимущественно малые реки) и расположенных
на территориях муниципальных образований;
     - развитие системы государственного мониторинга  водных  объектов
посредством   расширения    государственной    наблюдательной    сети,
модернизации приборной и лабораторной базы,  методов  прогнозирования,
автоматизации процессов сбора, обработки и передачи информации;
     - проведение научно-исследовательских  и   опытно-конструкторских
работ, выполнение экспериментальных проектов, обеспечивающих отработку
современных методик,  механизмов  нормативно-правового,  технического,
технологического    и     информационного     обеспечения     развития
водохозяйственного комплекса;
     - кадровое обеспечение  водохозяйственного  комплекса  на  основе
совершенствования системы управления подготовкой кадров, переоснащения
учебно-лабораторной  базы  образовательных  учреждений,   формирования
новых направлений  и  специальностей,  разработки  и  внедрения  новых
образовательных  стандартов  и  программ   обучения,   соответствующих
потребностям развития водного хозяйства, а также  на  основе  создания
системы стимулов для привлечения и закрепления в отрасли  специалистов
с высшим и средним профессиональным образованием;
     - просвещение и воспитание населения по проблемам использования и
охраны водных объектов посредством реализации комплекса информационно-
коммуникационных мероприятий и пропаганды с использованием доступных и
распространенных технологий по связям  с  общественностью  и  развития
многостороннего диалога всех заинтересованных участников.
     Решение  указанных  задач  позволит  гарантировать  водоресурсное
обеспечение   высоких   темпов    социально-экономического    развития
Российской Федерации на период до 2020 года.

        III. Перечень показателей государственной программы

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N п/п | Государственная      | Ед.   |                                                 Значение показателя*                                             | Источник         |Соисполни-  |
|        |   программа,         | изм.  |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|  данных          |тель, ответ-|
|        |   показатель         |       | 2012  |    2013        |    2014  |    2015    |    2016    |    2017    |    2018    |    2019    |    2020     |                  |ственный за |
|        |                      |       |-------+----------------+----------+------------+------------+------------+------------+------------+-------------|                  | выполнение |
|        |                      |       | Факт  | План  | Факт   | План |Фа-| План  |Факт| План  |Факт| План  |Факт| План  |Факт| План  |Факт| План   |Факт|                  | показателя |
|        |                      |       |       |       |        |      |кт |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |        |    |                  |            |
|--------+----------------------+-------+-------+-------+--------+------+---+-------+----+-------+----+-------+----+-------+----+-------+----+--------+----+------------------+------------|
|   1    |          2           |   3   |   4   |   5   |   6    |   7  | 8 |   9   | 10 |  11   | 12 |  13   | 14 |  15   | 16 |  17   | 18 |  19    | 20 |        21        |     22     |
|--------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|        | Государственная программа Мурманской области "Охрана окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов"                                                                     |
|--------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   I    | Показатели целей государственной программы:                                                                                                                                     |
|--------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1.   | Объем выбросов       | тонн  | 1,27  | 1,18  |  1,19  | 1,09  |   | 0,99  |    | 0,92  |    | 0,80  |    | 0,66  |    | 0,56  |    | 0,47  |    | Мурманскстат     | МПР        |
|        | вредных              |   /   |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | (код работы      | Мурманской |
|        | (загрязняющих)       | млн.  |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | 061041015),      | области    |
|        | веществ в            | руб.  |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | Министерство     |            |
|        | атмосферный          |       |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | экономического   |            |
|        | воздух на единицу    |       |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | развития         |            |
|        | ВРП                  |       |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | Мурманской       |            |
|        |                      |       |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | области          |            |
|        |                      |       |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | (долгосрочный    |            |
|        |                      |       |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | прогноз СЭР      |            |
|        |                      |       |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | МО)              |            |
|--------+----------------------+-------+-------+-------+--------+-------+---+-------+----+-------+----+-------+----+-------+----+-------+----+-------+----+------------------+------------|
| 1.2.   | Объем                | тонн  | 777,5 | 728,1 | 663,0  | 671,3 |   | 613,5 |    | 568,5 |    | 491,7 |    | 408,1 |    | 345,9 |    | 291,0 |    | Управление       | МПР        |
|        | направленных на      | /млн  |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | Росприроднад-    | Мурманской |
|        | захоронение          |   .   |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | зора по          | области    |
|        | отходов на           | руб.  |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | Мурманской       |            |
|        | единицу ВРП          |       |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | области (сводная |            |
|        |                      |       |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | форма            |            |
|        |                      |       |       |       |        |       |   |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    | федерального     |            |