Постановление Правительства Мурманской области от 26.06.2015 № 273-ПП

ПАСПОРТ

подпрограммы «Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами»

государственной программы Мурманской области

«Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами»

(далее – Подпрограмма 2)

Цели Подпрограммы 2	Обеспечение устойчивого исполнения местных бюджетов
Задачи Подпрограммы 2	1. Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов
	2. Повышение качества управления муниципальными финансами
Целевые показатели Подпрограммы 2	1. Степень сокращения дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности). 2. Количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами. 3. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций)
Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2	01.01.2014 - 31.12.2020
Финансовое обеспечение Подпрограммы 2	Всего по подпрограмме: 21 752 112,6 тыс. рублей, в том числе: ОБ: 12 407281,6 тыс. рублей, из них:   2014 год: 1 973 492,9 тыс. рублей;   2015 год: 1 974 512,8 тыс. рублей;   2016 год: 1 768 183,1 тыс. рублей;   2017 год: 1 672 773,2 тыс. рублей;   2018 год: 1 672 773,2 тыс. рублей;   2019 год: 1 672 773,2 тыс. рублей;   2020 год: 1 672 773,2 тыс. рублей. ФБ: 9 344831,0тыс. рублей, из них:   2014 год: 1 668 473,0 тыс. рублей;   2015 год: 1 494786,6 тыс. рублей;   2016 год: 1 219 967,1 тыс. рублей;   2017 год: 1 286 088,3 тыс. рублей;   2018 год: 1 225 172,0 тыс. рублей;   2019 год: 1 225 172,0 тыс. рублей;   2020 год: 1 225 172,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы 2	1) Снижение рисков несбалансированности местных бюджетов. 2) Повышение эффективности предоставления  межбюджетных трансфертов. 3) Создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов. 4) Снижение уровня просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований. 5) Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами
Ответственный исполнитель Подпрограммы 2	Министерство финансов Мурманской области

1.                Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Основной задачей бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений является повышение эффективности финансовых взаимоотношений с местными бюджетами.

Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям Мурманской области, вызванная различиями муниципальных образований в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Финансовые возможности муниципальных образований по выполнению расходных полномочий значительно дифференцированы в результате сложившейся структуры экономики муниципальных образований, степени развития их экономического потенциала, размера территории и количества проживающего населения, обеспеченности инфраструктурой и т.д.

Задачу по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью выполнения их обязательств по обеспечению предоставления на территории муниципальных услуг, относящихся к полномочиям муниципальных образований, выполняют дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Основой для повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов является совершенствование структуры и порядка их предоставления, а также формирование объемов данных трансфертов исходя из необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития.

Важной мерой, способствующей улучшению условий формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований и повышению результативности использования субсидий, является увеличение доли субсидий, распределение которых устанавливается приложениями к областному закону об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:

- стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует оценка всего набора инструментов, применяемых для достижения целей государственной политики;

- сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

- структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики;

- отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

- планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано;

- доходная база местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности муниципалитетов в ее наращивании;

- формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

- остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий.

Недостаточность эффективных мер по решению вышеназванных проблем в перспективе несет риски снижения общей эффективности функционирования бюджетной системы. Качество управления общественными финансами можно оценить с точки зрения его влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей. В связи с этим необходимость достижения целей повышения требований к эффективности деятельности органов местного самоуправления ставит новые задачи и в области управления общественными финансами.

Создать предпосылки, приводящие к достижению требуемого результата, повысить заинтересованность органов местного самоуправления в развитии собственной налоговой базы и собираемости налогов возможно через поощрение за высокие показатели развития территорий. Оценку достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов необходимо осуществлять на основе индикаторов, отражающих сбалансированность и устойчивость местных бюджетов, внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления, переход к формированию программного бюджета, сокращение неэффективных расходов, внедрение методов среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат.

Количественные параметры сферы реализации подпрограммы

Таблица 5

№ п/п	Параметры	2008	2009	2010	2011	2012
1	Дефицит местных бюджетов, млн.рублей	887,6	1201,2	596,8	641,7	667,3
2	Количество муниципальных образований, имеющих дефицит бюджетов, единиц	15	19	18	12	20
3	Профицит местных бюджетов, млн.рублей	277,3	446,2	824,1	776,8	635,3
4	Количество муниципальных образований, имеющих профицит бюджетов, единиц	27	23	22	28	20
5	Отношение бюджетной обеспеченности 5 наиболее и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований (до выравнивания), раз	3,1	3,1	2,9	3,1	3,3
6	Степень сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности между 5 наиболее и 5 наименее обеспеченными муниципальными образованиями, раз	2,1	1,9	1,7	2,0	2,0
7	Число муниципальных образований, получивших дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, единиц	19	19	16	17	17
8	Число муниципальных образований, получивших дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, %	9	25	13	20	10
9	Доля дотаций из областного бюджета в объеме межбюджетных трансфертов, %	32,7	37,3	34,3	24,2	21,9
10	Доля субсидий из областного бюджета, распределение которых между муниципальными образованиями утверждено законом о бюджете, в общем объеме субсидий из областного бюджета, %	93,2	88,8	63,9	97,4	81,7
11	Количество субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, единиц	34	39	35	80	65
12	Число муниципальных образований, имевших нарушения бюджетного законодательства, единиц	х	х	1	4	1
13	Число муниципальных образований, допустивших просроченную кредиторскую задолженность, единиц	16	16	17	17	13
14	Доля межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней в объеме собственных доходов местных бюджетов, %	82,5	76,7	68,5	77,7	75,9
15	Число муниципальных образований, у которых доля межбюджетных трансфертов в доходах, единиц: -менее 10%; -10-30%; -30-70%; свыше 70%	0 1 15 26	0 1 19 20	0 0 19 21	0 3 18 19	0 4 19 17
16	Доля расходов, формируемых в рамках целевых программ, %	5,4	3,8	7,8	11,4	59,9
17	Средний балл муниципальных образований по результатам оценки качества управления муниципальными финансами, балл	х	х	49,5	62,5	73,3

Основными проблемами в ходе реализации Подпрограммы 2 являются:

-     повышение рисков несбалансированности местных бюджетов;

-     несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за  органами местного самоуправления;

-     увеличение просроченной кредиторской задолженности;

-     снижение качества управления муниципальными финансами.

Мероприятия Подпрограммы 2 направлены прежде всего на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств  муниципальных образований на базе современных принципов эффективного управления муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию муниципальных образований. Кроме того, активная деятельность муниципальных образований оказывает существенное влияние на результаты реализации Подпрограммы 2.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации

Подпрограмма 2 направлена на реализацию приоритетных направлений государственной политики, определенных в долгосрочной стратегии социально-экономического развития Мурманской области.

Сформулированы следующие приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы:

-     совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам с целью повышения эффективности их предоставления и использования;

-     создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам Мурманской области муниципальных услуг на всей территории Мурманской области;

-     создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований, а также закрытых административно-территориальных образований;

-     сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности, исключение при выравнивании бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации факторов, которые могут оказать дестимулирующее влияние в случае осуществления активной деятельности муниципальных образований по наращиванию налогового потенциала;

-     повышение качества управления финансами в общественном секторе в муниципальных образованиях;

-     создание условий для проведения согласованной финансовой политики, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с финансовой политикой федерального центра.

Основными тенденциями в развитии управления муниципальными финансами являются:

-     повышение самостоятельности органов местного самоуправления муниципальных образований;

-     снижение зависимости местных бюджетов муниципальных образований от финансовой помощи, поступающей из областного бюджета;

-     развитие программно-целевых методов управления общественными финансами;

-     повышение качества управления муниципальными финансами.

Целью Подпрограммы 2 является обеспечение устойчивого исполнения местных бюджетов.

Основными ожидаемыми результатами подпрограммы 2 являются:

1.   Снижение рисков несбалансированности местных бюджетов.

2.   Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов.

3.   Создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов.

4.   Снижение уровня просроченной кредиторской задолженности муниципальных образований.

5.   Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами.

Для достижения целей Подпрограммы 2 должно быть обеспечено решение следующих задач:

1.                 Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов.

2.                 Повышение качества управления муниципальными финансами.

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 2 к 2020 году Мурманская область должна достичь следующих значений показателей:

1) степень сокращения дифференциации муниципальных районов(городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности), раз – 2,9;

2) количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами, ед. - 15;

3) доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций),      % - 0,4.

Таким образом, в ходе реализации подпрограммы запланировано совершенствование нормативно-правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам,  сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности, применение мер стимулирующего характера по софинансированию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, содействие внедрению передовых инновационных технологий в бюджетный процесс на муниципальном уровне.

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

Срок реализации подпрограммы соответствует сроку реализации государственной программы.

3. Перечень показателей Подпрограммы 2

№ п/п	Подпрограмма, показатель	Ед. изм.	Значение показателя																	Источник данных	Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
			2012	2013		2014		2015		2016		2017		2018		2019		2020
			Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
	Подпрограмма 2 «Создание условий для сбалансированного и устойчивого исполнения местных бюджетов, содействие повышению качества управления муниципальными финансами»
I	Цель «Обеспечение устойчивого исполнения местных бюджетов»
1.1	Степень сокращения дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности	раз	2	2,2	2,2	2,3	2,3	2,4		2,5		2,6		2,7		2,8		2,9		расчеты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с Законом Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области"	Министерство финансов Мурманской области
1.2	Количество муниципальных образований, имеющих высокое и надлежащее качество управления муниципальными финансами	ед.	16	14	12	14	12	14		14		14		15		15		15		отчеты об исполнении местных бюджетов, информация, предоставляемая муниципальны-ми образованиями	Министерство финансов Мурманской области
1.3	Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах местных бюджетов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций)	%	2,1	1,9	1,7	1,6	1,5	1,5		1		0,8		0,6		0,5		0,4		отчеты об исполнении местных бюджетов	Министерство финансов Мурманской области
2.1.	Задача 1 «Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов»
2.1.1	Отношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также субвенций бюджетам муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций поселениям к объему субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета (за исключением субсидий из федерального бюджета и Фонда содействия реформированию ЖКХ)	%	34,7	43,2	50,3	55	55	60		65		65		67		67		70		закон о бюджете Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области
2.1.2	Количество сокращаемых субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям из областного бюджета	ед.	19	6	4	5	5	5		3		3		2		2		2		закон о бюджете Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области
2.1.3	Доля установленных показателей результативности в правилах предоставления субсидий из областного бюджета	%	82,6	89,2	89,2	100	100	100		100		100		100		100		100		правовые акты Правительства Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области
2.2.	Задача 2 «Повышение качества управления муниципальными финансами»
2.2.1	Доля целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в очередном финансовом году, распределяемых законом об областном бюджете, в общем объеме целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета	%	93,5	85,4	85,4	90	96,8	91		92		93		94		95		96		закон о бюджете Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области
2.2.2	Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)	раз	1,6	1,6	1,6	1,5	1,5	1,6		1,5		1,4		1,4		1,4		1,4		расчеты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с Законом Мурманской области "О межбюджетных отношениях в Мурманской области"	Министерство финансов Мурманской области
2.2.3	Доля муниципальных образований, получивших субсидии на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов	%	15	25	25	25	25	0		0		0		0		0		0		правовые акты Правительства Мурманской области	Министерство финансов Мурманской области