Постановление Правительства Мурманской области от 27.07.2010 № 340-ПП/12

1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации подпрограммы

Капитальный ремонт (ремонт) заключается в систематических и своевременно проводимых работах на объектах и системах жизнеобеспечения, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, а также работах по устранению локальных повреждений и неисправностей в конструкциях и оборудовании, возникающих в процессе эксплуатации объектов и систем жизнеобеспечения.

Учитывая сроки ввода в эксплуатацию объектов, в настоящее время исчерпан срок минимальной эффективной эксплуатации объектов и систем жизнеобеспечения.

Жилищно-коммунальная отрасль в течение многих лет финансировалась по остаточному принципу, что сделало ее убыточной и депрессивной. Предприятия отрасли, не имея достаточных доходов от предоставленных жилищно-коммунальных услуг, не производили инвестиций в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к ряду проблем, копившимся годами, основными из которых являются:

- высокий уровень морального и физического износа инженерной инфраструктуры коммунального комплекса;

- неэффективное использование природных ресурсов в виде потерь ресурсов при транспортировке, а также тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей;

- тарифы на предоставление коммунальных услуг ниже экономически обоснованных;

- увеличение количества ветхого жилищного фонда.

Анализ причин возникновения проблемы:

Объекты и системы жизнеобеспечения, несмотря на проводимую реформу, находятся в изношенном состоянии. Физический износ инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса составляет более 60%, что требуют немедленной перекладки (замены) инженерных сетей, а также капитального ремонта объектов и систем жизнеобеспечения.

В 2010 году по Мурманской области отпущено воды 128 680,8 тыс. м³, в т.ч. населению 67 699 тыс. м³; отпущено тепловой энергии  8 734,5 тыс. Гкал, в т.ч. населению 6 353 тыс. Гкал. Потери ресурсоснабжающих организаций по тепловой энергии на тепловых и паровых сетях в общем объёме доступа составляют 8,9%, утечка и неучтенный расход воды составляют 20,7% от всей воды, поданной в сеть. Как следствие – потери организаций коммунального комплекса в результате перерасчета платежей потребителей из-за предоставления коммунальных ресурсов и услуг ненадлежащего качества.

Работа жилищно-коммунального хозяйства в осенне-зимний период требует для снижения риска нарушения нормальной работы системы, предупреждения аварийных ситуаций проведения планово-предупредительных профилактических мероприятий, которые в осенне-зимний период либо затруднены, либо невозможны.

В последние годы темпы роста стоимости топлива опережают темпы роста тарифов на тепловую энергию, устанавливаемых в рамках предельных уровней тарифов, определяемых Федеральной службой по тарифам, что создает острый дефицит свободных финансовых средств у большинства теплоснабжающих организаций Мурманской области.

Указанный дефицит ведет к прекращению поставок топлива в адрес теплоснабжающих организаций (в связи с неоплатой за ранее поставленный товар) и, как следствие, ставит под угрозу создание нормативного запаса топлива.

Регулирование государством тарифов на газ сжиженный, поставляемый для обеспечения коммунально-бытовых нужд населения, приводит газоснабжающие организации к дефициту финансовых средств, необходимых для своевременной закупки ресурса, что в свою очередь может привести к нарушению качества предоставления коммунальной услуги "газоснабжение".

С целью предотвращения перебоев в газоснабжении потребителей газоснабжающим организациям необходима финансовая помощь на компенсацию выпадающих доходов в связи с государственным регулированием тарифов.

Для обеспечения стабильной деятельности ОАО "Мурманэнергосбыт" по теплоснабжению населенных пунктов Мурманской области, осуществления своевременной закупки топочного мазута, создания нормативного запаса топлива, а также в связи с недостатком собственных оборотных средств обществу необходимо дополнительное привлечение денежных средств.

Также для предотвращения чрезвычайной ситуации, выраженной в прекращении электро- и теплоснабжения населения, организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства удаленных населенных пунктов Мурманской области с ограниченными сроками завоза грузов необходима государственная финансовая поддержка бюджетов муниципальных образований на закупку и доставку нефтепродуктов и топлива.

Целью подпрограммы является повышение надёжности обеспечения коммунальными услугами населения Мурманской области. Для реализации цели подпрограммы предполагается решение следующих задач:

- подготовка жилищно-коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период (сети, объекты жилищно-коммунального хозяйства): водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения;

- обеспечение нефтепродуктами и топливом удаленных населенных пунктов с ограниченным сроком завоза грузов;

- снижение размера убытков ресурсоснабжающих организаций.

Программно-целевой метод позволит обеспечить прозрачность расходования средств и повысить эффективность их использования.

Использование средств областного бюджета на решение задач в рамках данной подпрограммы позволит обеспечить население региона качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства.

2. Цель и задачи подпрограммы, показатели (индикаторы), степень влияния показателей (индикаторов) на достижение тактической цели

№ п/п	Цель, задачи и показатели (индикаторы)	Ед. изм.	Значение показателя (индикатора) годы реализации подпрограммы			Источник данных	Степень влияния показателя (индикатора) на достижение цели (%)
			2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель: Повышение надёжности обеспечения коммунальными услугами населения Мурманской области
Доля отремонтированных инженерных сетей от общего объема подлежащих ремонту, определенного согласно форме 1-ЖКХ (зима) срочная "Сведения о подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях", утвержденной постановлением Росстата от 27.02.2006 № 7 по состоянию на 01.07.2012		%	6	11,7	17	по данным муниципальных образований
Доля усредненного объема средств субсидии к общему объему средств субсидии (теплоснабжающим организациям)		%	5,1	4,9	4,9	по данным муниципальных образований
Доля усредненного объема средств субсидии к общему объему средств субсидии (газоснабжающим организациям)		%	50	50	50	по данным газоснабжающих организаций
Задача № 1. Подготовка объектов и систем жизнеобеспечения Мурманской области к работе в отопительный период
1.1.         Подготовка объектов водоснабжения  Мурманской области к работе в отопительный период
-	Доля отремонтированных сетей водоснабжения от общего объема подлежащих ремонту	%	1,12	2,19	3,18	по данным муниципальных образований	3,2
1.2.         Подготовка объектов водоотведения  Мурманской области к работе в отопительный  период
-	Доля отремонтированных сетей водоотведения от общего объема подлежащих ремонту	%	0,3	0,59	0,86	по данным муниципальных образований	1,34
1.3.         Подготовка объектов теплоснабжения Мурманской области к работе в отопительный период
-	Доля отремонтированных сетей теплоснабжения от общего объема подлежащих ремонту	%	1,03	2	2,91	по данным муниципальных образований	5,23
1.4.         Подготовка объектов электроснабжения Мурманской области к работе в отопительный период
-	Доля отремонтированных сетей электроснабжения от общего объема подлежащих ремонту	%	3,55	6,92	10,06	по данным муниципальных образований	1,98
1.5. Частичная реализация мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Комплексным планом решения основных социально-экономических проблем муниципального образования
-	Доля отремонтированных объектов от общего объема подлежащих ремонту согласно Комплексному плану решения основных социально-экономических проблем муниципального образования, утвержденному в 2012 году распоряжением Губернатора Мурманской области	%	100	-	-	согласно Комплексному плану решения основных социально-экономических проблем муниципального образования	0,39
1.6. Погашение субсидиарной задолженности муниципальных образований по обязательствам муниципальных учреждений перед ресурсоснабжающими организациями
-	Доля погашенной задолженности муниципальных образований Мурманской области, возникшей по обязательствам муниципальных учреждений в рамках субсидиарной ответственности, перед организациями -  государственными областными унитарными предприятиями Мурманской области, осуществляющими деятельность по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению и обеспечению работоспособности котельных от общего размера задолженности перед указанными организациями: в 2013 г. – 65 %	%	65	-	-	по данным муниципальных образований	1,36
1.7. Обеспечение водоснабжением  муниципальных образований Мурманской области, системы водоснабжения которых основаны на использовании специализированных транспортных средств
-	Доля обеспеченных водоснабжением населенных пунктов от общего числа населенных пунктов, система водоснабжения которых основана в том числе на использовании специализированных транспортных средств	%	100	-	-	по данным муниципальных образований	0,02
Задача № 2: Обеспечение нефтепродуктами и топливом удаленных населенных пунктов с ограниченным сроком завоза грузов
-	Работа дизельных электростанций в населенных пунктах с ограниченными сроками завоза грузов Ловозерского района	часов в сутки	24	24	24	по данным муниципальных образований	0,76
-	Работа дизельных электростанций в населенных пунктах с ограниченными сроками завоза грузов Терского района	часов в сутки	24	24	24	по данным муниципальных образований	0,76
Задача № 3: Снижение размера убытков ресурсоснабжающих организаций
-	Доля компенсированных убытков теплоснабжающих организаций	%	54	70,4	70,4	по НПА Правительства МО	82,83
-	Доля  компенсированных убытков газоснабжающих организаций	%	50	50	50	УТР МО, газоснабжающие организации	0,87
-	Доля снижения текущей задолженности ГОУТП "ТЭКОС"	%	100	-	-	по данным ОАО "Мурман-энергосбыт"	1,26

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области – ответственный государственный заказчик подпрограммы "Повышение энергетической эффективности при проведении капитального ремонта и подготовке объектов и систем жизнеобеспечения Мурманской области к работе в отопительный период"            на 2013-2015 годы за показатели задач 1- 3.

3. Перечень мероприятий подпрограммы

№ п/п	Цель, задачи, подпрограммные мероприятия	Срок выполнения	Объемы и источники финансирования, тыс. руб.					Показатели (индикаторы) результативности подпрограммных мероприятий					Перечень организаций, участвующих в реализации подпрограммных мероприятий
			ВСЕГО	2013-2015 годы	2013 год	2014 год	2015 год	Наименование, ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год
Цель: Повышение надёжности обеспечения коммунальными услугами населения Мурманской области
Задача № 1. Подготовка объектов и систем жизнеобеспечения Мурманской области к работе в отопительный период
1.1.	Подготовка объектов водоснабжения  Мурманской области к работе в отопительный период	2013-2015	Всего, в т.ч.	234 778,3	64 928,9	84 834,7	84 834,7	Количество объектов водоснабжения, подлежащих ремонту, ед.	65	65	65		Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
			ОБ	234 778,3	64 928,9	84 834,7	84 834,7
1.2.	Подготовка объектов водоотведения  Мурманской области к работе в отопительный период	2013-2015	Всего, в т.ч.	98 212,3	19 003,9	39 604,2	39 604,2	Количество объектов водоотведения, подлежащих ремонту, ед.	20	20	20		Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
			ОБ	98 212,3	19 003,9	39 604,2	39 604,2
1.3.	Подготовка объектов теплоснабжения Мурманской области к работе в отопительный период	2013-2015	Всего, в т.ч.	384 298,5	108 237,0	136 888,9	136 888,9	Количество объектов теплоснабжения, подлежащих ремонту, ед.	55	55	55		Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
			ОБ	384 298,5	108 237,0	136 888,9	136 888,9
1.4.	Подготовка объектов электроснабжения Мурманской области к работе в отопительный период	2013-2015	2012-2015	145 253,8	70 373,1	38 672,2	38 672,2	Количество объектов электроснабжения, подлежащих ремонту, ед.	57	57	57		Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
				145 253,8	70 373,1	38 672,2	38 672,2
1.5.	Частичная реализация мероприятий  в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Комплексным планом решения основных социально-экономических проблем муниципального образования, утвержденным в 2012 году распоряжением Губернатора Мурманской области	2013-2015	Всего, в т.ч.	28 720,0	28 720,0	0	0	Количество объектов, подлежащих ремонту, ед.	2	0	0		Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
			ОБ	28 720,0	28 720,0	0	0
1.6.	Частичное погашение субсидиарной задолженности муниципальных образований по обязательствам муниципальных учреждений перед ресурсоснабжающими  организациями - государственными областными унитарными предприятиями, осуществляющими деятельность по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению и обеспечению работоспособности котельных	2013-2015	Всего, в т.ч.	100 000,0	100 000,0	0	0	Количество ресурсо-снабжающих организаций-кредиторов, участвующих в получении денежных средств	2	2	2		Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
			ОБ	100 000,0	100 000,0	0	0
1.7.	Обеспечение водоснабжением с. Ковдозеро муниципального образования с.п. Зареченск Кандалакшского района Мурманской области	2013-2015	Всего, в т.ч.	1 120,5	1 120,5	0	0	Количество жителей в населенных пунктах, обеспеченных водоснабжением путем приобретения специализирован-ных транспортных средств, чел.	34	0	0		Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
			ОБ	1 120,5	1 120,5	0	0
Итого по задаче № 1			Всего, в т.ч.	992 383,4	392 383,4	300 000,0	300 000,0
			ОБ	992 383,4	392 383,4	300 000,0	300 000,0
Задача № 2. Обеспечение нефтепродуктами и топливом удаленных населенных пунктов с ограниченным сроком завоза грузов
2.1.	Обеспечение нефтепродуктами и топливом удаленных населенных пунктов с ограниченным сроком завоза грузов	2013-2015	Всего, в т.ч.	111 877,8	35 839,9	37 273,5	38 764,4	Объем нефтепродуктов, планируемый к поставке, тыс. тонн	0,7	0,7	0,7		Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
			ОБ	111 877,8	35 839,9	37 273,5	38 764,4
Итого по задаче № 2			Всего, в т.ч.	111 877,8	35 839,9	37 273,5	38 764,4
			ОБ	111 877,8	35 839,9	37 273,5	38 764,4
Задача № 3. Снижение размера убытков ресурсоснабжающих организаций
3.1.	Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения (осуществляющим продажу потребителям тепловой энергии) по тарифам, не обеспечивающим возмещения издержек	2013-2015	Всего, в т.ч.	6 083 176,1	2 483 176,1	1 800 000,0	1 800 000,0	Организации, в адрес которых предоставлены субсидии, ед.	14	19	19		Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
			ОБ	6 083 176,1	2 483 176,1	1 800 000,0	1 800 000,0
3.2.	Компенсация выпадающих доходов газоснабжающим организациям, поставляющим сжиженный газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд  населения по утвержденным розничным ценам	2013-2015	Всего, в т.ч.	63 945,6	21 315,2	21 315,2	21 315,2	Организации, в адрес которых предоставлены субсидии, ед.	1	1	1		Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
			ОБ	63 945,6	21 315,2	21 315,2	21 315,2
3.3.	Взнос в уставный капитал  открытого акционерного общества "Мурманэнергосбыт"	2013-2015	Всего, в т.ч.	92 612,0	92 612,0	0	0	Количество акций, тыс. ед.	92 612,0	-	-		Министерство имущественных отношений Мурманской области
			ОБ	92 612,0	92 612,0	0	0
Итого по задаче № 3			Всего, в т.ч.	6 239 733,7	2 597 103,3	1 821 315,2	1 821 315,2
			ОБ	6 239 733,7	2 597 103,3	1 821 315,2	1 821 315,2
Всего по подрограмме, в том числе:			Всего, в т.ч.	7 343 994,9	3 025 326,6	2 158 588,7	2 160 079,6
			ОБ	7 343 994,9	3 025 326,6	2 158 588,7	2 160 079,6
мероприятия по предоставлению межбюджетных трансфертов, имеющих целевой характер:			Всего, в т.ч.	1 104 261,2	428 223,3	337 273,5	338 764,4
			ОБ	1 104 261,2	428 223,3	337 273,5	338 764,4
иные мероприятия, в том числе:		2012-2015 год	Всего, в т.ч.	6 239 733,7	2 597 103,3	1 821 315,2	1 821 315,2
			ОБ	6 239 733,7	2 597 103,3	1 821 315,2	1 821 315,2
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области			Всего, в т.ч.	6 147 121,7	2 504 491,3	1 821 315,2	1 821 315,2
			ОБ	6 147 121,7	2 504 491,3	1 821 315,2	1 821 315,2
Министерство имущественных отношений Мурманской области			Всего, в т.ч.	92 612,0	92 612,0	0	0
			ОБ	92 612,0	92 612,0	0	0