Постановление Правительства Мурманской области от 31.12.2010 № 640-ПП

 



                             ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

        от 31.12.2010                            N 640-ПП

                               Мурманск

      Об утверждении методики распределения дотации на поддержку
   муниципальных образований, осуществляющих эффективное управление
                       муниципальными финансами


     В  соответствии  со  статьей  15  Закона  Мурманской  области  от
10.12.2007  N 916-01-ЗМО  "О межбюджетных  отношениях   в   Мурманской
области" Правительство Мурманской области п о с т а н о в л я е т:
     утвердить прилагаемую методику распределения дотации на поддержку
муниципальных  образований,  осуществляющих   эффективное   управление
муниципальными финансами.


     Врио Губернатора                            
     Мурманской области          Н. Портная


                                        Утверждена
                                        постановлением Правительства
                                        Мурманской области
                                        N 31.12.2010 от 640-ПП


                               Методика
     распределения дотации на поддержку муниципальных образований,
    осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами

     1. Введение

     Настоящая методика определяет порядок  распределения  дотации  на
поддержку  муниципальных   образований,   осуществляющих   эффективное
управление муниципальными финансами (далее - дотации).

     2. Основные положения

     2.1. Дотации  предусматриваются  в  областном  бюджете  в   целях
повышения   эффективности   и   качества   управления   муниципальными
финансами.
     2.2. Расчет дотаций производится раздельно  для  следующих  групп
муниципальных образований:
     - муниципальные районы;
     - городские округа;
     - закрытые административно-территориальные образования.
     Объем дотаций, предоставляемых для:
     - муниципальных районов, составляет 30 процентов от общего объема
(части  объема)   дотаций,   предусмотренных   (зарезервированных)   в
областном   бюджете   на    поддержку    муниципальных    образований,
осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами;
     - городских округов, составляет 55  процентов  от  общего  объема
(части  объема)   дотаций,   предусмотренных   (зарезервированных)   в
областном   бюджете   на    поддержку    муниципальных    образований,
осуществляющих эффективное управление муниципальными финансами;
     - закрытых      административно-территориальных      образований,
составляет 15 процентов  от  общего  объема  (части  объема)  дотаций,
предусмотренных (зарезервированных) в областном бюджете  на  поддержку
муниципальных  образований,  осуществляющих   эффективное   управление
муниципальными финансами.
     Право  на  получение  дотаций  имеют  муниципальные  образования,
сводный показатель эффективности  управления  финансами  которых  выше
среднего уровня по соответствующей группе.
     Расчет дотаций в 2011 году  осуществляется  отдельно  для  группы
муниципальных образований городские и  сельские  поселения  с  объемом
предоставляемых дотаций в размере 10 процентов от общего объема (части
объема)  дотаций,  предусмотренных  (зарезервированных)  в   областном
бюджете  на  поддержку   муниципальных   образований,   осуществляющих
эффективное   управление    муниципальными    финансами,    за    счет
соответствующего  уменьшения  процента  распределения  для   городских
округов.
     2.3. Распределение  дотаций  утверждается  законом  об  областном
бюджете Мурманской области на  очередной  финансовый  год  и  плановый
период.

     3. Распределение дотаций

     3.1 Размер дотации (Дj) муниципальному  образованию  определяется
по следующей формуле:

     Дj = Д * (ОЭj -ОЭср) * Кмj *Нj/SUMj [(ОЭj -ОЭср) * Кмj *Нj],

     где
     Д - объем (часть объема) дотаций на очередной финансовый год;
     ОЭj - значение общей оценки  эффективности  управления  финансами
j-го муниципального образования;
     ОЭср - среднее значение  общей  оценки  эффективности  управления
финансами муниципальных образований соответствующей группы;
     Нj  - численность  постоянного  населения   j-го   муниципального
образования.
     Коэффициент    масштаба    муниципального    образования    (Кмj)
рассчитывается по следующей формуле:

     Кмj = 0,60 + 0,40 * Нср/Нj, где

     Нj  - численность  постоянного  населения   j-го   муниципального
образования;
     Нср - средняя  численность  населения  муниципальных  образований
соответствующей группы.


     3.2. Значение общей  оценки  эффективности  управления  финансами
муниципального образования (ОЭj) определяется по следующей формуле:

     ОЭj = SUMi (ПЭij) - 0,05 * Nj,

     где
     ПЭij  - значение   i-го   показателя   эффективности   управления
финансами j-го муниципального  образования  по  состоянию  на  1  июля
текущего финансового года;
     Nj - количество нарушений бюджетного законодательства  Российской
Федерации  органами  местного   самоуправления   j-го   муниципального
образования.

     3.3. Значение  показателя  эффективности   управления   финансами
муниципального образования (ПЭij) определяется по следующей формуле:

     а) для  показателей,   увеличение   которых   свидетельствует   о
повышении качества управления муниципальными финансами (тип 1):

     ПЭij = (Пij - Пimin)/(Пimax - Пimin);

     б) для  показателей,   уменьшение   которых   свидетельствует   о
повышении качества управления муниципальными финансами (тип 2):

     ПЭij = (Пimax - Пij)/(Пimax - Пimin),

     где
     Пij  - значение  i-го  частного  показателя  j-го  муниципального
образования;
     Пimax - максимальное (верхнее пороговое) значение  i-го  частного
показателя;
     Пimin - минимальное (нижнее  пороговое)  значение  i-го  частного
показателя.
Перечень частных показателей эффективности управления муниципальными
финансами, порядок расчета их значений, а также перечень требований
бюджетного законодательства Российской Федерации представлены в
таблице.


Показатели  эффективности  управления   муниципальными   финансами   и
требования бюджетного законодательства

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N   |                      Показатель                       |      Формула расчета частного       |  Тип показателя  |     Нижнее     |    Верхнее    |
|     |                                                       |         показателя/критерий         |                  |   пороговое    |   пороговое   |
|     |                                                       |                                     |                  |    значение    |   значение    |
|     |                                                       |                                     |                  |    частного    |   частного    |
|     |                                                       |                                     |                  |   показателя   |  показателя   |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Бюджет и бюджетный процесс                                                                                                                         |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1 | Своевременность принятия решения о бюджете            | Срок утверждения решения о          |        1         |       0        |       1       |
|     |                                                       | бюджете на очередной финансовый     |                  |                |               |
|     |                                                       | год (очередной финансовый год и     |                  |                |               |
|     |                                                       | плановый период):                   |                  |                |               |
|     |                                                       | до 1 января соответствующего        |                  |                |               |
|     |                                                       | финансового года R = 1              |                  |                |               |
|     |                                                       | после 1 января соответствующего     |                  |                |               |
|     |                                                       | финансового года R = 0              |                  |                |               |
|-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|
| 1.2 | Качество прогнозирования налоговых и неналоговых      | R = (Дутв - Дисп)/Дутв              |        2         |       0%       |     MAX%      |
|     | доходов МО                                            | где                                 |                  |                |               |
|     |                                                       | Дисп- фактический объем налоговых и |                  |                |               |
|     |                                                       | неналоговых доходов местного        |                  |                |               |
|     |                                                       | бюджета;                            |                  |                |               |
|     |                                                       | Дутв- первоначально утвержденный    |                  |                |               |
|     |                                                       | объем налоговых и неналоговых       |                  |                |               |
|     |                                                       | доходов местного бюджета            |                  |                |               |
|-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|
| 1.3 | Отношение дефицита бюджета к общему годовому          | R =Деф/Д (R>0)                      |        2         |       3%       |  10% (5% по   |
|     | объему доходов местного бюджета без учета             | где                                 |                  |                |  муниципаль-  |
|     | безвозмездных поступлений и поступлений налоговых     | Деф- размер дефицита местного       |                  |                |      ным      |
|     | доходов по дополнительным нормативам отчислений на    | бюджета;                            |                  |                | образованиям, |
|     | текущий год                                           | Д - объем доходов местного бюджета  |                  |                |  в отношении  |
|     |                                                       | без учета безвозмездных             |                  |                |   которого    |
|     |                                                       | поступлений.                        |                  |                | осуществляют- |
|     |                                                       |                                     |                  |                |   ся меры,    |
|     |                                                       |                                     |                  |                | предусмотрен- |
|     |                                                       |                                     |                  |                | ные пунктом 4 |
|     |                                                       |                                     |                  |                | статьи 136 БК |
|     |                                                       |                                     |                  |                |      РФ)      |
|-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|
| 1.4 | Отношение дефицита бюджета к общему годовому          | Соблюдение требований статьи 92.1   |    Требование    |                |               |
|     | объему доходов местного бюджета без учета             | Бюджетного кодекса Российской       |    бюджетного    |                |               |
|     | безвозмездных поступлений и поступлений налоговых     | Федерации                           | законодательства |                |               |
|     | доходов по дополнительным нормативам отчислений на    |                                     |                  |                |               |
|     | текущий год                                           |                                     |                  |                |               |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2. Управление в сфере доходов бюджета                                                                                                                 |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1 | Объем дебиторской задолженности местного бюджета,     | R = ДЗ/Р,                           |        2         |       0        |     MAX%      |
|     | отсроченных и рассроченных платежей в местный         | где                                 |                  |                |               |
|     | бюджет                                                | ДЗ- объем дебиторской               |                  |                |               |
|     |                                                       | задолженности, отсроченных и        |                  |                |               |
|     |                                                       | рассроченных платежей в местный     |                  |                |               |
|     |                                                       | бюджет, по состоянию на конец       |                  |                |               |
|     |                                                       | отчетного периода;                  |                  |                |               |
|     |                                                       | Р- утвержденный объем расходов      |                  |                |               |
|     |                                                       | местного бюджета в                  |                  |                |               |
|     |                                                       | соответствующем финансовом году     |                  |                |               |
|-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|
| 2.2 | Снижение недоимки по местным налогам                  | R =1-(Н-Н-1)/Е                      |        1         |      0,5       |       1       |
|     |                                                       | НЛ/Д,                               |                  |                |               |
|     |                                                       | где                                 |                  |                |               |
|     |                                                       | Н -размер недоимки по состоянию на  |                  |                |               |
|     |                                                       | конец отчетного периода;            |                  |                |               |
|     |                                                       | Н-1- размер недоимки на отчетную    |                  |                |               |
|     |                                                       | дату периода года,                  |                  |                |               |
|     |                                                       | предшествующего текущему;           |                  |                |               |
|     |                                                       | Е - налоговые и неналоговые доходы  |                  |                |               |
|     |                                                       | за отчетный период текущего года    |                  |                |               |
|-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|
| 2.3 | Темп роста поступлений налоговых доходов              | R = НД/НД-1,                        |        1         |      MIN%      |     MAX%      |
|     | муниципального образования к соответствующему         | где                                 |                  |                |               |
|     | периоду прошлого года                                 | НД- объем налоговых доходов за      |                  |                |               |
|     |                                                       | текущий период текущего года;       |                  |                |               |
|     |                                                       | НД-1- объем налоговых доходов за    |                  |                |               |
|     |                                                       | текущий период года,                |                  |                |               |
|     |                                                       | предшествующего текущему            |                  |                |               |
|-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|
| 2.4 | Темп роста поступлений неналоговых доходов            | R = ННД/ННД-1,                      |        1         |      MIN%      |     MAX%      |
|     | муниципального образования к соответствующему         | где                                 |                  |                |               |
|     | периоду прошлого года                                 | ННД - объем неналоговых доходов,    |                  |                |               |
|     |                                                       | полученных бюджетом                 |                  |                |               |
|     |                                                       | муниципального образования за       |                  |                |               |
|     |                                                       | текущий период;                     |                  |                |               |
|     |                                                       | ННД-1- объем неналоговых доходов,   |                  |                |               |
|     |                                                       | полученных бюджетом                 |                  |                |               |
|     |                                                       | муниципального образования за       |                  |                |               |
|     |                                                       | соответствующий период года,        |                  |                |               |
|     |                                                       | предшествующего текущему            |                  |                |               |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3. Управление в сфере расходов бюджета                                                                                                                |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.1 | Доля расходов местного бюджета в 4-м квартале         | R=Р4кв/Р,                           |        2         |      30%       |     MAX%      |
|     |                                                       | где                                 |                  |                |               |
|     |                                                       | Р4кв- объем расходов местного       |                  |                |               |
|     |                                                       | бюджета в 4 квартале отчетного      |                  |                |               |
|     |                                                       | года;                               |                  |                |               |
|     |                                                       | Р- годовой объем расходов местного  |                  |                |               |
|     |                                                       | бюджета за отчетный год             |                  |                |               |
|-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|
| 3.2 | Темп роста (снижения) налоговых, неналоговых доходов  | R = Тр/Тн,                          |        2         |      MIN%      |     MAX%      |
|     | при росте (снижении) расходов                         | где                                 |                  |                |               |
|     |                                                       | Тн- темп роста (снижения) налоговых |                  |                |               |
|     |                                                       | и неналоговых доходов за текущий    |                  |                |               |
|     |                                                       | период к соответствующему периоду   |                  |                |               |
|     |                                                       | предшествующего текущему;           |                  |                |               |
|     |                                                       | Тр- темп роста (снижения) расходов  |                  |                |               |
|     |                                                       | (без учета целевых средств)         |                  |                |               |
|-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|
| 3.3 | Соблюдение ограничений по нормативам расходов на      | Соблюдение ограничений по           |    Требование    |                |               |
|     | оплату труда депутатов, выборных должностных лиц      | нормативам расходов на оплату       |    бюджетного    |                |               |
|     | местного самоуправления, осуществляющих свои          | труда депутатов, выборных           | законодательства |                |               |
|     | полномочия на постоянной основе, муниципальных        | должностных лиц местного            |        и         |                |               |
|     | служащих и содержание органов местного                | самоуправления, осуществляющих      | законодательства |                |               |
|     | самоуправления                                        | свои полномочия на постоянной       |    Мурманской    |                |               |
|     |                                                       | основе, муниципальных служащих и    |     области      |                |               |
|     |                                                       | содержание органов местного         |                  |                |               |
|     |                                                       | самоуправления, установленным       |                  |                |               |
|     |                                                       | Правительством Мурманской           |                  |                |               |
|     |                                                       | области в соответствии с            |                  |                |               |
|     |                                                       | требованиями статьи 136             |                  |                |               |
|     |                                                       | Бюджетного кодекса Российской       |                  |                |               |
|     |                                                       | Федерации                           |                  |                |               |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 4. Долговая политика                                                                                                                                  |
|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| a   | Отношение объема просроченной кредиторской            | R = ПКЗ/Р,                          |        2         |       0%       |     MAX%      |
| .   | задолженности местного бюджета к общему объему        | где                                 |                  |                |               |
| 4.1 | расходов местного бюджета                             | ПКЗ- объем просроченной             |                  |                |               |
|     |                                                       | кредиторской задолженности          |                  |                |               |
|     |                                                       | местного бюджета;                   |                  |                |               |
|     |                                                       | Р- утвержденный объем расходов      |                  |                |               |
|     |                                                       | местного бюджета в                  |                  |                |               |
|     |                                                       | соответствующем финансовом году     |                  |                |               |
|-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|
| b   | Наличие просроченной кредиторской задолженности       | Наличие просроченной кредиторской   |        2         |       0        |       1       |
| .   | местного бюджета по выплате заработной платы          | задолженности местного бюджета по   |                  |                |               |
| 4.2 |                                                       | выплате заработной платы на         |                  |                |               |
|     |                                                       | начало финансового года R = 1;      |                  |                |               |
|     |                                                       | отсутствие объема кредиторской      |                  |                |               |
|     |                                                       | задолженности местного бюджета по   |                  |                |               |
|     |                                                       | выплате заработной платы на         |                  |                |               |
|     |                                                       | начало финансового года R = 0       |                  |                |               |
|-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|
| c   | Отношение долга муниципального образования к общему   | R = РД/Д,                           |        2         |      10%       |     100%      |
| .   | годовому объему доходов местного бюджета без учета    | где                                 |                  |     (5% по     |    (50% по    |
| 4.3 | безвозмездных поступлений                             | РД- размер муниципального долга;    |                  | муниципальному | муниципально- |
|     |                                                       | Д- объем доходов местного бюджета   |                  | образованию, в |      му       |
|     |                                                       | без учета безвозмездных             |                  |   отношении    | образованию,  |
|     |                                                       | поступлений                         |                  |    которого    |  в отношении  |
|     |                                                       | До 1 января 2013 года в случае      |                  | осуществляются |   которого    |
|     |                                                       | утверждения решением о бюджете в    |                  |     меры,      | осуществляют- |
|     |                                                       | составе источников финансирования   |                  | предусмотрен-  |   ся меры,    |
|     |                                                       | дефицита местного бюджета           |                  | ные пунктом 4  | предусмотрен- |
|     |                                                       | бюджетных кредитов, привлекаемых    |                  | статьи 136 БК  | ные пунктом 4 |
|     |                                                       | в местный бюджет от других          |                  |      РФ)       | статьи 136 БК |
|     |                                                       | бюджетов бюджетной системы РФ,      |                  |                |      РФ)      |
|     |                                                       | предельный объем долга может        |                  |                |               |
|     |                                                       | превысить установленные             |                  |                |               |
|     |                                                       | ограничения                         |                  |                |               |
|-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|
| d   | Отношение долга муниципального образования к общему   | Соблюдение требований статьи 107    |    Требование    |                |               |
| .   | годовому объему доходов местного бюджета без учета    | Бюджетного кодекса Российской       |    бюджетного    |                |               |
| 4.4 | безвозмездных поступлений и поступлений налоговых     | Федерации                           | законодательства |                |               |
|     | доходов по дополнительным нормативам отчислений       |                                     |                  |                |               |
|-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|
| e   | Отношение объема расходов на обслуживание             | Соблюдение требований статьи 111    |    Требование    |                |               |
| .   | муниципального долга к общему объему его расходов, за | Бюджетного кодекса Российской       |    бюджетного    |                |               |
| 4.5 | исключением объема расходов, которые осуществляются   | Федерации                           | законодательства |                |               |
|     | за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов        |                                     |                  |                |               |
|     | бюджетной системы Российской Федерации.               |                                     |                  |                |               |
|-----+-------------------------------------------------------+-------------------------------------+------------------+----------------+---------------|
| f   | Наличие просроченных долговых обязательств            |                                     |    Требование    |                |               |
| .   |                                                       |                                     |    бюджетного    |                |               |
| 4.6 |                                                       |                                     | законодательства |                |               |
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------