Постановление Главы Кольского района от 27.04.2009 № 5

                   Глава муниципального образования
                 Кольский район Мурманской области

                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  от 27.04.2009               г.Кола                         N 5

   О порядке формирования и предоставления необходимых сведений,
      подлежащих включению в Регистр муниципальных нормативных
   правовых актов Мурманской области в муниципальном образовании
                 Кольский район Мурманской области


     В соответствии   со  статьей   43.1   Федерального  закона   от
06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации   местного
самоуправления в Российской  Федерации", законом Мурманской  области
от  15.12.2008  N  1049-01-ЗМО  "О  порядке  организации  и  ведения
Регистра  муниципальных   нормативных   правовых  актов   Мурманской
области", постановлением Правительства Мурманской области "О порядке
взаимодействия органов государственной  власти Мурманской области  с
органами   местного    самоуправления   муниципальных    образований
Мурманской области по  организации и ведению регистра  муниципальных
нормативных  правовых  актов  Мурманской области"  от  16.01.2009  N
13-ПП/1,  в целях  обеспечения  верховенства Конституции  Российской
Федерации   и   федеральных   законов,   учета   и    систематизации
муниципальных  нормативных  правовых актов  (далее  -  муниципальных
актов),  реализации  конституционного  права  граждан  на  получение
достоверной информации о  муниципальных актах, создания условий  для
получения информации о муниципальных актах органами  государственной
власти,  органами  местного самоуправления,  должностными  лицами  и
организациями,
     п о с т а н о в л я ю:
     
     1. Утвердить прилагаемый Порядок формирования и  предоставления
необходимых сведений, подлежащих  включению в Регистр  муниципальных
нормативных  правовых  актов  Мурманской  области  в   муниципальном
образовании Кольский район Мурманской области.
     
     2. По  согласованию   с  Главой  администрации   муниципального
образования   Кольский    район   Мурманской   области    определить
ответственным лицом  за сбор и  предоставление сведений,  подлежащих
включению  в  Регистр,  Куташеву  В.С.  -  специалиста  1  категории
управления делами администрации муниципального образования  Кольский
район Мурманской области.
     
     3. Контроль  за  исполнением  настоящего  постановления   Главы
муниципального  образования   Кольский   район  Мурманской   области
оставляю за собой.
     
     
     
     
     Глава муниципального образования
     Кольский район Мурманской области          В.Д.Кустенкова



                                             Утвержден
                                       постановлением Главы
                                     муниципального образования
                                  Кольский район Мурманской области
                                           от 27.04.2009 N 5


    Порядок формирования и предоставления необходимых сведений,
      подлежащих включению в Регистр муниципальных нормативных
   правовых актов Мурманской области в муниципальном образовании
                 Кольский район Мурманской области


     Настоящий Порядок (далее -  порядок) разработан в  соответствии
со статьей 43.1. Федерального закона "Об общих принципах организации
местного  самоуправления в  Российской  Федерации" от  06.10.1999  N
131-ФЗ, Законом Мурманской области "О порядке организации и  ведения
Регистра  муниципальных   нормативных   правовых  актов   Мурманской
области" от 15.12.2008  N 1049-01-ЗМО, постановлением  Правительства
Мурманской области "О порядке взаимодействия органов государственной
власти  Мурманской  области   с  органами  местного   самоуправления
муниципальных  образований  Мурманской  области  по  организации   и
ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Мурманской
области"   от   16.01.2009   N  13-ПП/1   (далее   -   постановление
Правительства   Мурманской   области),   в   целях    своевременного
предоставления Комитету по  законопроектной деятельности и  вопросам
местного  самоуправления  Мурманской   области  (далее  -   Комитет)
актуальных и  достоверных сведений, подлежащих  включению в  регистр
муниципальных нормативных правовых актов Мурманской области.
     
                         1. Общие положения

     1.1. Настоящий  порядок  регламентирует  взаимодействие  органа
местного самоуправления  муниципального  образования Кольский  район
Мурманской области с Комитетом.
     1.2. Глава муниципального образования Кольский район Мурманской
области обеспечивает   полноту,  достоверность   и   своевременность
предоставления сведений, подлежащих включению в регистр.
     
         2. Порядок формирования и предоставления сведений

     2.1. Глава     муниципального    образования     в     порядке,
предусмотренном  постановлением  Правительства  Мурманской  области,
определяет должностное лицо, ответственное за сбор и  предоставление
сведений,  подлежащих включению  в  регистр (далее  -  Ответственное
лицо).
2.2. Ответственное лицо:
     - осуществляет сбор  правовых актов муниципального  образования
принятых         (изданных)        представительным         органом,
исполнительно-распорядительным   органом   местного   самоуправления
муниципального образования Кольский район Мурманской области;
     - определяет      принадлежность     правовых      актов      к
нормативно-правовым   в  порядке,   предусмотренном   постановлением
Правительства Мурманской области;
     - осуществляет  сбор  иных  сведений,  подлежащих  включению  в
регистр;
     - проводит  юридическую  обработку  муниципальных   нормативных
правовых актов (далее - МНПА);
     - формирует  пакет   документов  для   направления  в   Комитет
сведений, подлежащих включению в регистр, а также МНПА вступивших  в
силу до 01 января  2009 года, в сроки, установленные  постановлением
Правительства Мурманской области.
     2.3. МНПА на  бумажном носителе  в  виде заверенных  копий и  в
электронном виде (на машиночитаемых носителях), а также сведения  об
источниках  и  датах официального  опубликования  (обнародования)  и
источники официального опубликования направляются в Комитет.
     2.4. Копии  (совпадающие  с подлинниками  тексты  муниципальных
нормативных правовых  актов,  прошитые, пронумерованные,  заверенные
соответствующей   печатью)   МНПА   должны   быть   удостоверены   в
соответствии  с  общим   порядком  удостоверения  копий   документов
исходящих из того  или иного органа.  При этом необходимо  учитывать
следующее:  если копия  документа  состоит из  двух  и более  листов
удостоверить каждый  лист, или  сшить, проклеить  и удостоверить  на
месте  сшива печатью  и  подписью  должностного листа,  с  указанием
должности, фамилии, имени, отчества, даты, количества сшитых листов.
     2.5. МНПА и приложения к ним, указанные в пункте 2.3.  Порядка,
предоставляются в Комитет не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня их
официального опубликования (обнародования).
     2.6. Дополнительные сведения,  подлежащие включению в  регистр,
за исключением  экспертных  (правовых) заключений  Комитета и  актов
органов государственной власти  Мурманской области  об отмене или  о
приостановлении действия МНПА, предоставляются в Комитет не  позднее
10 (десяти)  рабочих дней со  дня их  поступления в органы  местного
самоуправления муниципальных образований.
     2.7. МНПА, вносящий  изменения  и (или)  дополнения в  основной
(первоначальный)  МНПА,  подлежит  направлению в  Комитет  вместе  с
основным  (первоначальным) МНПА  в  документальном и  в  электронном
виде, в случае если он не был ранее включен в регистр.
     2.8. Сформированный пакет документов с сопроводительным письмом
подписанным главой  муниципального образования  направляется  почтой
или курьером, в сроки установленные в пунктах 2.5. и 2.6. Порядка.
     2.9. В случае если МНПА  не принимались в прошедшем месяце,  не
позднее первого  числа месяца,  следующего за  прошедшим, в  Комитет
направляется письмо о том, что такие акты не принимались.
     
3. Финансирование расходов на формирование и предоставление сведений
     
     3.1. Финансирование расходов  на  формирование и  представление
сведений, подлежащих  включению  в регистр,  осуществляется за  счет
местного бюджета.
     
                           4. Приложения

     4.1. Таблица  юридической  обработки  муниципального  правового
акта и  необходимости его  включения в регистр  - Приложение  N 1  к
Порядку.
     4.2. Рекомендации  по  проведению  юридической  ревизии   МНПА,
принятых до 01 января 2009 года - Приложение N 2 к Порядку.
                           _____________







                                                     Приложение N 1
                                                       к Порядку


             ЮРИДИЧЕСКАЯ ОБРАБОТКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ АКТОВ


|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Критерий характеризующий нормативность ПА                  |  Наличие   |   Отсутствие   |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Издание ПА в  установленном для  него порядке  (соблюдение |            |                |
| порядка издания)                                           |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Издание ПА  правомочным органом  местного  самоуправления/ |            |                |
| должностным лицом                                          |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Наличие в ПА правовых норм (правил поведения) направленных |            |                |
| на урегулирование  (возникновение) общественных  отношений |            |                |
| либо их изменение, прекращение                             |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Наличие в ПА правовых норм (правил поведения) обязательных |            |                |
| для неопределённого круга лиц                              |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Наличие в ПА правовых норм (правил поведения) рассчитанных |            |                |
| на неоднократное применение                                |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Взаимосвязь рассматриваемого   ПА   с  мун.   ПА   большей |   Да/нет   |      Дата      |
| юридической силы                                           |            |    принятия    |
|                                                            |            |      номер     |
|                                                            |            |       ПА       |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Основания для не включения в регистр ПА                    |  Наличие   |   Отсутствие   |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Наличие в  акте  сведений,  составляющих   государственную |            |                |
| тайну                                                      |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Индивидуальный акт о назначении, перемещении, освобождении |            |                |
| от должности,    командировках,   награждении    орденами, |            |                |
| медалями,  присвоении  почетного  или  воинского   звания, |            |                |
| премировании, назначении персональной пенсии,  закреплении |            |                |
| жилых/нежилых помещений, предоставлении  льгот/преимуществ |            |                |
| конкретным лицам                                           |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Акт, действие    которого    исчерпывается     однократным |            |                |
| применением                                                |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Акт оперативно-распорядительного    характера     (разовые |            |                |
| поручения)                                                 |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Акт о созыве совещаний, конференций, съездов и т.п.        |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Акт о сооружении памятников, бюстов, монументов.           |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Акт о  внесении  ПА  и  их  проектов  на  рассмотрение   и |            |                |
| утверждение                                                |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Акт, направленный   на   организацию   исполнения    ранее |            |                |
| установленного порядка и не содержащий норм (в т.ч.  акты, |            |                |
| содержание которых  сводится к извещению  об актах  других |            |                |
| органов).                                                  |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Акт о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании  и |            |                |
| переименовании  организаций   (за   исключением  актов   о |            |                |
| создании  административно-территориальных и  муниципальных |            |                |
| образований в субъектах РФ)                                |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Технический акт   (тарифно-квалификационный    справочник, |            |                |
| форма  статистического наблюдения  и  т.п.), если  они  не |            |                |
| содержат правовых норм                                     |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Акт рекомендательного характера                            |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Акт хозяйственно-распорядительного характера               |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Акт о  строительстве  и реконструкции  конкретных  зданий, |            |                |
| сооружений предприятий и пуске их в эксплуатацию           |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Акт о выделении материалов, машин, оборудования,  товаров, |            |                |
| изделий                                                    |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Акт о выделении и разрешении расходовать денежные средства |            |                |
| на проведение конкретных мероприятий                       |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Акт об отсрочке погашения задолженности по ссудам          |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|
| Акт об отводе земель отдельным предприятиям,  учреждениям, |            |                |
| организациям                                               |            |                |
|————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————————|


                                                     Приложение N 2
                                                       к Порядку


        Рекомендации по проведению юридической ревизии МНПА,
             принятых (изданных) до 01 января 2009 года


     1. Юридической  ревизии  (далее   -  ревизия)  подлежат   МНПА,
принятые (изданные) до 01 января 2009 года, в сроки  предусмотренные
постановлением Правительства Мурманской области.
     
     2. Юридическая ревизия проводится  с целью определения  точного
количества  МНПА,  выявления МНПА,  не  соответствующих  Конституции
Российской   Федерации,   законодательству   Российской   Федерации,
законодательству   Мурманской    области,   уставу    муниципального
образования, правовым актам, принятым на местном референдуме  (сходе
граждан),  фактически не  действующих  и не  признанных  утратившими
силу, а также  приведения МНПА  в соответствие с  законодательством,
признания утратившими силу фактически не действующих МНПА.
     
     3. При проведении юридической ревизии МНПА необходимо:
     3.1. Определить нормативность муниципальных актов,  взаимосвязь
с муниципальными  актами большей  юридической силы,  цели и  задачи,
предметы  правового  регулирования, компетенцию  органа,  принявшего
акт, достаточность регулирования правоотношений, содержащихся в  нем
норм  на  предмет  соответствия  Конституции  Российской  Федерации,
законодательству Российской  Федерации, законодательству  Мурманской
области, уставу  муниципального образования,  порядку его  принятия,
обнародования (опубликования), точное количество актов.
     3.2. Оценить   соблюдение   правил  юридической   техники   при
подготовке  МНПА,  т.е.   наличие  набора  реквизитов,   построение,
правильность   использования   юридической   терминологии,   наличие
следующих элементов:
     - формы муниципального акта;
     - наименования  органа,  принявшего акт  (в  целях  определения
компетенции данного органа);
     - наименования, в котором должен  быть в краткой форме  отражен
предмет  правового регулирования  и  которое должно  соответствовать
содержанию правового акта;
     - даты принятия или подписания;
     - номера;
     - полного наименования должностного лица, подписавшего акт;
     - источника официального опубликования (обнародования);
     - даты (срока) вступления в силу.
     3.3. Проанализировать употребляется ли один  и тот же термин  в
данном  МНПА  в   одном  и  том  же   значении,  имеют  ли   термины
общепризнанное   значение,   обеспечено  ли   единство   понятий   и
терминологии   с   понятиями  и   терминологией,   используемыми   в
нормативных  правовых  актах   Российской  Федерации  и   Мурманской
области.
     3.4. При анализе МНПА, признающих утратившими силу другие МНПА,
следует оценить   компетенцию    органа,    а   также    возможность
возникновения пробелов в правовом регулировании в результате  отмены
акта.
     3.5. При  обнаружении  расхождения  между  действующими   МНПА,
регулирующими одни и те же правоотношения (коллизия правовых актов),
необходимо руководствоваться общепринятыми положениями коллизионного
права и постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от
29.06.2004 N 13-П.
     3.6. Признаки       несоответствия      МНПА       федеральному
законодательству,  законодательству  Мурманской  области  и   уставу
муниципального образования следует определять по критериям:
     - отсутствие  правовых  оснований,  которые  в  соответствии  с
Конституцией Российской  Федерации, федеральными законами,  законами
Мурманской области и  уставом муниципального образования  необходимы
для издания акта;
     - принятие МНПА во исполнение отмененного федерального закона и
(или) закона Мурманской области;
     - неправильный  выбор  федерального   закона  и  (или)   закона
Мурманской области, примененного при принятии (издании) МНПА;
     - принятие МНПА органом, в компетенцию которого это не  входит,
либо  издание  с  превышением  полномочий,  предоставленных  данному
органу;
     - нарушение порядка принятия МНПА;
     - иные признаки.
     
     4. В   том   случае,   если   МНПА   является   действующим   и
соответствующим  законодательству,   его   копия  удостоверяется   и
направляется  вместе  с  дополнительными  сведениями  и  источниками
опубликования в Комитет в порядке, установленном выше для  включения
в регистр.