Постановление Правительства Мурманской области от 28.09.2006 № 375-ПП/9

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28.09.2006                                                                          № 375-ПП/9

Мурманск

О региональной целевой программе

"Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области"

на 2007 - 2010 годы

(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 17.10.2007 № 486-ПП; от 22.10.2007 № 492-ПП; от 29.11.2007 № 576-ПП)

В соответствии с Законом Мурманской области от 11.05.2005 № 626-01-ЗМО "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Мурманской области", постановлениями Правительства Мурманской области от 28.07.2005 № 296-ПП/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области", от 23.03.2006 № 97-ПП/3 "О разработке региональной целевой программы Мурманской области "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" на 2007 - 2010 годы" и в целях развития инвестиционной деятельности региона и обеспечения реализации Стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" на 2007 - 2010 годы (далее - Программа).

2. Департаменту финансов Мурманской области (Мотлохов В.Н.) предусмотреть при формировании областного бюджета на 2007 - 2010 годы ассигнования на реализацию Программы.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области разработать соответствующие муниципальные программы.

4. Контроль за выполнением Программы возложить на заместителя Губернатора Мурманской области - руководителя департамента экономического развития Мурманской области Рузанкина А.Д.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Мурманской области          Ю. Евдокимов

УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Мурманской области от 28.09.2006 № 375-ПП/9

Региональная целевая программа

"Развитие инвестиционной деятельности

в Мурманской области"

на 2007-2010 годы

(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 17.10.2007 № 486-ПП; от 22.10.2007 № 492-ПП; от 29.11.2007 № 576-ПП)

Мурманск                2006г.

ПАСПОРТ

региональной целевой программы

(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 17.10.2007 № 486-ПП; от 29.11.2007 № 576-ПП)

Наименование программы

- "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" на 2007-2010 годы (далее – Программа)

Основание для разработки Программы

- Закон Мурманской области от 11.05.2005 № 62601ЗМО "О государственном регулировании инвестиционной деятельности в Мурманской области";

- Стратегия экономического развития Мурманской области на период до 2015 года;

- постановление Правительства Мурманской области от 28.07.2005 № 296-ПП/9 "О Порядке разработки, утверждения и реализации региональных целевых программ Мурманской области";

- постановление Правительства Мурманской области от 23.03.2006 № 97-ПП/3 "О разработке региональной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области" на 2007-2010 годы"

Государственный заказчик

- департамент экономического развития Мурманской области

Основной разработчик Программы

- департамент экономического развития Мурманской области

Цели и задачи Программы

- цели:

привлечение инвестиций в Мурманскую область в объемах, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства, роста ВРП;

увеличение количества рабочих мест;

повышение капитализации предприятий Мурманской области;

ускоренное обновление и реновация основных производственных фондов;

внедрение новейших технологий в сфере производства товаров и услуг;

укрепление позиций в международном и межрегиональном сотрудничестве в условиях возрастающей конкуренции;

повышение инвестиционной привлекательности Мурманской области;

развитие конкурентной среды;

- задачи:

создание организационной инфраструктуры с участием Правительства Мурманской области для решения вопросов подготовки, экспертизы и создания банка инвестиционных проектов;

создание условий для привлечения долгосрочных заемных средств, их окупаемости и возврата;

консолидация бюджетных и внебюджетных средств, включая средства предприятий Мурманской области для развития инвестиционной деятельности;

совершенствование нормативной правовой базы в сфере государственного регулирования инвестиционной деятельности в Мурманской области;

совершенствование участия организаций и предприятий в международной проектной деятельности с целью овладения  европейским опытом поиска партнеров и инвестиций в Мурманской области как зоне действия специальных европейских финансовых инструментов;

освоение разнообразных источников финансирования, включая средства международных финансовых институтов, таких, как программы Совета Баренцева/Евроарктического региона, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии, программы сотрудничества ЕС и России и других

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Индикаторы и показатели	Годы реализации Программы
	2007	2008	2009	2010
Инвестиции в основной капитал (в действующих ценах), млрд.рублей	29,5	48,7	53,7	59,8
Темп прироста инвестиций в действующие производства	129,2	152,1	101,9	102,0
Количество новых рабочих мест, человек	300	700	700	800

Сроки и этапы реализации

Программы

2007г. – I этап;

2008 – 2010гг. – II этап

Объемы и источники финансирования

Годы	2007	2008	2009	2010
Объем финансирования – всего, млн. руб.	3,501	49,999	45,5	56,5
в том числе областной бюджет	3,501	24,999	15,5	16,5

Ожидаемые конечные результаты

- рост инвестиций;

- рост ВРП;

- увеличение количества рабочих мест;

- повышение производительности труда на предприятиях Мурманской области и, соответственно, заработной платы;

- ликвидация критического уровня износа основных производственных фондов;

- улучшение экономических показателей работы предприятий;

- рост числа конкурентоспособных проектных заявок на привлечение финансовых средств международных финансовых институтов, прошедших конкурсный отбор в Еврокомиссии и других органах распределения средств софинансирования

(Позиция "Объемы и источники финансирования" в редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 17.10.2007 № 486-ПП; от 29.11.2007 № 576-ПП)

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Одним из основных сдерживающих факторов развития промышленного производства в Мурманской области является моральный и физический износ основных производственных фондов, а также низкие темпы их обновления. Степень износа промышленно-производственных фондов составила на 01.01.2005 - 121,3 млрд.рублей или 38,8% от полной стоимости основного капитала - 312,7 млрд.рублей. Ежегодно вкладываемые средства в сумме 20-25 млрд.рублей отражают сохранение инерционной динамики развития экономики региона и составляют около 6% от полной стоимости основного капитала (средний срок эксплуатации - 10 лет). Данные отражены в таблице.

№ п/п		Годы реализации Программы
		2007	2008	2009	2010
1.	Инвестиции в основной капитал (в действующих ценах), млрд.рублей	22,5	23,8	23,7	25,6
2.	Темп роста физического объема инвестиций (% к предыдущему году в сопоставимых ценах)	98,5	97,3	92,3	99,0
3.	Количество новых рабочих мест, тыс. человек	0	0	0	0

Это позволяет поддерживать основные производственные фонды области в эксплуатационном режиме, но, в основном, не дает возможности технического и технологического перевооружения для совершенствования производства глубокой переработки сырья, выпуска новой продукции и услуг, создания сети мелких и средних предприятий, использующих инновационные технологии. Таким образом, для обновления основных производственных фондов и достижения расширенного характера их воспроизводства необходимо ежегодно инвестировать 30 – 35 млрд. рублей.

Проблемы в сфере инвестиционной деятельности у предприятий малого и среднего бизнеса и предприятий крупного бизнеса различны. Если у первой группы при значительном количестве идей и инноваций отсутствуют средства и возможности для разработки проектов, поиска инвесторов, обеспечения заемных средств, то у второй группы, в основном, отсутствует мотивация к расширению производства, а также мешают административные барьеры в вопросах согласования отвода земель, экспертизы проектов, энергоресурсов, преобладает тенденция к оптимизации расходов.

Кроме того, к проблемам обеих групп можно отнести недостаточную реальную поддержку со стороны органов государственной власти, что выражается в отсутствии преференций инвесторам в виде налоговых льгот, обустройства площадок объектами инженерной инфраструктуры, централизованных инвестиционных фондов, гарантий инвестиционной деятельности за счет бюджетных средств. Недостаточно развиты механизмы региональной государственной политики по информационной поддержке инвестиционных проектов, поиску инвесторов, продвижению проектов и обеспечению прединвестиционных обследований и экспертиз.

С другой стороны, следует отметить низкую инвестиционную активность крупного бизнеса, отсутствие программ расширения производства и создания новых рабочих мест, низкую капитализацию предприятий региона, входящих в состав финансово-промышленных холдингов, а также реорганизацию отдельных градообразующих предприятий в структурные подразделения без права юридического лица, что снижает их самостоятельность и служит механизмом снижения налоговых поступлений в региональный бюджет.

Низкая капитализация предприятий влечет, с одной стороны, недооценку реальной стоимости указанных предприятий, мешает привлечению средств с рынка IPO, а, с другой стороны, снижает поступление налогов в бюджет.

Другой проблемой, влияющей на экономическое развитие Мурманской области, является нестабильный характер иностранных инвестиций в экономику региона. Так, объем иностранных инвестиций в 2000-2005гг. колебался от 15 до 44 млн. долларов США (см. таблицу).

Это является следствием отсутствия системного подхода к вопросам привлечения иностранных инвестиций в экономику региона, накопления банка инвестиционных проектов и предложения их институциональным инвесторам в виде подготовленного пакета документов в соответствии с требованиями Европейского банка реконструкции и развития, Всемирного банка и Международной финансовой корпорации, фондов Конрада Аденауэра, Фридриха Эберта (Германия), Совета АСПРЯЛ, "Проджект Хармони" (США), СИДА (Швеция) и других.

Мурманская область как приграничный регион обладает уникальными возможностями участия в деятельности таких финансовых институтов, как программы Сотрудничества Европейского Союза и России, приграничного сотрудничества Финляндии и Норвегии.

Всего за период с 1997 года в Мурманскую область поступило более 30 млн.евро иностранных инвестиций в рамках проектов программ Европейского Союза. Спецификой привлечения средств ЕС в программах "Европейский инструмент соседства и партнерства" в данный момент является софинансирование не менее 10% финансовых объемов проектных заявок.

Степень активности взаимодействия организаций и предприятий региона с международными финансовыми институтами в свою очередь влияет на позиционирование региона как инвестиционного объекта.

В качестве инвестиций могли бы использоваться денежные средства населения. К 2005 году в Мурманской области сложилась ситуация, когда, с одной стороны, во вкладах на срок более одного года у населения скопилась сумма более 13 млрд. рублей, а, с другой стороны, вторичный финансовый рынок акций, облигаций и ценных бумаг находится на крайне низком уровне развития и основные денежные средства вкладываются в банки под достаточно низкие депозитные процентные ставки (не более 6 – 9%).

2. Основные цели и задачи, целевые индикаторы и показатели Программы

Данная Программа имеет следующие цели:

- привлечение инвестиций в Мурманскую область в объемах, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства, роста ВРП;

- увеличение количества рабочих мест;

- повышение капитализации предприятий Мурманской области;

- ускоренное обновление и реновация основных производственных фондов;

- внедрение новейших технологий в сфере производства товаров и услуг;

- укрепление позиций в международном и межрегиональном сотрудничестве в условиях возрастающей конкуренции;

- повышение инвестиционной привлекательности Мурманской области;

- развитие конкурентной среды.

Для достижения поставленных целей необходимо комплексное решение нижеследующих задач:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере государственного регулирования инвестиционной деятельности в Мурманской области;

- создание организационной инфраструктуры с участием Правительства Мурманской области для решения вопросов подготовки, экспертизы и создания банка инвестиционных проектов;

- создание условий для привлечения долгосрочных заемных средств, их окупаемости и возврата;

- консолидация бюджетных и внебюджетных средств, включая средства предприятий Мурманской области для развития инвестиционной деятельности;

- создание условий для повышения заинтересованности предприятий региона в увеличении капитализации предприятий и расширении производства;

- присвоение Мурманской области международного кредитного рейтинга Fitch, Moody’s или Standard & Poor’s;

- создание условий для привлечения средств международных финансовых институтов для приграничных регионов.

Срок реализации настоящей Программы - 2007 - 2010 годы. В рамках указанного срока выделяются следующие отдельные этапы:

1. Первый этап – 2007 год:

- создание инфраструктуры инвестиционной деятельности, выбор по конкурсу Экспертно-информационного центра Мурманской области (МЭИЦ);

- разработка нормативной правовой документации;

- разработка и принятие муниципальных инвестиционных программ;

- создание банка инвестиционных проектов;

- создание экспертной комиссии по отбору значимых проектов для социально-экономического развития региона;

- выделение средств организациям и предприятиям для обеспечения минимальной доли софинансирования российского участия проектных заявок в международных финансовых программах в размере не более 10% финансового объема проекта.

2. Второй этап - 2008 – 2010 годы:

- реализация инвестиционных проектов;

- регистрация Инвестиционного фонда Мурманской области.

Целевые индикаторы и показатели Программы:

№ п/п	Индикаторы и показатели	Годы реализации Программы
		2007	2008	2009	2010
1.	Инвестиции в основной капитал (в действующих ценах), млрд.рублей	29,5	48,7	53,7	59,8
2.	Темп роста физического объема инвестиций (% к предыдущему году в сопоставимых ценах)	129,2	152,1	101,9	102,0
3.	Количество новых рабочих мест, человек	300	700	700	800

3. Перечень программных мероприятий

(В редакции Постановлений Правительства Мурманской области от 22.10.2007 № 492-ПП; от 29.11.2007 № 576-ПП)

(млн.рублей)

№ п/п	Мероприятия	Исполнители	Источники	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Всего
1. Разработка нормативной правовой базы, формирующей условия для развития инвестиционной деятельности в Мурманской области
1.1.	Разработать закон "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Мурманской области"	департамент экономического развития МО
1.2.	Подготовить предложение и обоснование по созданию организационной инфраструктуры для развития инвестиционной деятельности в Мурманской области	департамент экономического развития МО
1.3.	Осуществлять методическое руководство по разработке программ развития инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях Мурманской области	департамент экономического развития МО, муниципальные образования МО
1.4.	Разработать положение о порядке выделения средств областного бюджета на обеспечение софинансирования реализации международных проектов с привлечением финансовых средств международных программ	департамент экономического развития МО
1.5.	Осуществлять руководство по подготовке программ развития деятельности по привлечению финансовых средств международных финансовых институтов в муниципальных образованиях Мурманской области	департамент экономического развития МО
№ п/п	Мероприятия	Исполнители	Источники	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	Всего
1.6.	Разработать другие нормативные правовые акты, необходимые для развития инвестиционной деятельности на территории Мурманской области	департамент экономического развития МО
2. Создание Экспертно-информационного центра инвестиционной деятельности Мурманской области (МЭИЦ)
	МЭИЦ определяется в результате конкурсного отбора из действующих предприятий и организаций в сфере консалтинга инвестиций. На него предполагается возложение следующих задач: - изучение спроса и предложений инвестиций в Мурманской области; - разработка инструментов инвестиционной деятельности и корпоративного управления; - проведение экспертиз, обоснование инвестиций, согласование утвержденных проектов в государственных и муниципальных органах исполнительной власти; - проведение в установленном порядке конкурсов инвестиционных проектов; - формирование банка инвестиционных проектов Мурманской области; - взаимодействие с инвесторами (банками, фондами, лизинговыми компаниями, частными и иностранными инвесторами), страховыми компаниями, Правительством Мурманской области и предприятиями всех форм собственности; - проведение и участие в форумах	департамент экономического развития МО
3. Привлечение долгосрочных заемных средств и создание условий для их окупаемости и возврата
3.1.	Выпуск облигаций целевых займов под инвестиционные проекты с потенциальной доходностью более 10 % годовых	МЭИЦ
3.2.	Финансирование разработки проектной документации инвестиционных проектов, их сопровождение и продвижение в целях привлечения институциональных инвесторов, в том числе разработка технико-экономического обоснования создания Мурманской портовой особой экономической зоны и оформление заявки на участие в конкурсе	МЭИЦ	областной бюджет	1,283	14,412 8,412	11,0	13,0	39,695 8,412
4. Консолидация бюджетных и внебюджетных средств, включая средства предприятий Мурманской области, для развития инвестиционной деятельности
4.1.	Разработка положения о порядке проведения конкурса инвестиционных проектов на право включения в Программу социально-экономического развития Мурманской области на 2008-2010 годы	МЭИЦ
4.2.	Разработка положения о порядке выделения средств областного бюджета на разработку инвестиционных проектов	департамент экономического развития МО
4.3.	Инициирование создания гарантийно-инвестиционного фонда Мурманской области в форме акционерного общества открытого типа	департамент экономического развития МО	средства предприятий областной бюджет		25,0 5,0	30,0	40,0	95,0 5,0
5. Создание условий для повышения заинтересованности предприятий региона в увеличении капитализации предприятий и расширении производства
5.1.	Изучение зарубежных и отечественных финансовых институтов, располагающих достаточными финансовыми ресурсами для финансирования (рефинансирования) долгосрочных инвестиционных проектов в Мурманской области	МЭИЦ
5.2.	Создание позитивного инвестиционного имиджа области через информационную деятельность	МЭИЦ
5.3.	Присвоение Мурманской области международного кредитного рейтинга Fitch, Moody’s или Standard & Poor’s	департамент экономического развития МО	областной бюджет	0,413	0,587	1,0		2,0
5.4	Приобретение оборудования для обеспечения презентаций, участия в форумах и конгрессно-выставочных мероприятиях по инвестиционной деятельности и государственному заказу в целях продвижения инвестиционных проектов и возможностей Мурманской области (проекционное и мультимедийное оборудование, 3 комплекта мобильного выставочного оборудования со сменными панелями), разработка и печать «бренд-пакета»: сопутствующих рекламно-информационных материалов, буклетов, проспектов, изготовление планшетов, участие в 5 экономических инвестиционных форумах и выставочных мероприятиях, находящихся в компетенции департамента экономического развития Мурманской области		областной бюджет					0,46 0,36 0,18
6. Создание условий для привлечения средств международных финансовых институтов, для приграничных регионов
6.1.	Освоение новых финансовых программ и поддержка взаимодействия  с действующими институтами	департамент экономического развития МО
6.2.	Развитие потенциала и активизация участия Мурманской области в конкурсном процессе проектных заявок международных финансовых программ	департамент экономического развития МО
6.3.	Создание экспертной комиссии по отбору значимых проектов для социально-экономического развития региона	департамент экономического развития МО
6.4.	Выделение средств организациям и предприятиям для обеспечения минимальной доли софинансирования российского участия проектных заявок в международных финансовых программах в размере не более 10% финансового объема проекта	департамент экономического развития МО	областной бюджет	1,805	3,5	3,5	3,5	12,305
	Всего по Программе			3,501	49,999	45,5	56,5	155,0
	в том числе		областной бюджет	3,501	24,999	15,5	16,5	60,0
			средства предприятий		25,0	30,0	40,0	95,0