Постановление Правительства Мурманской области от 20.12.2001 № 251-ПП

                             ПРАВИТЕЛЬСТВО
                          МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    от 20.12.2001                                         N 251-ПП
                              г.Мурманск


        О СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
                        НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА


     Правительство Мурманской области постановляет:
     1. Утвердить Стратегию экономического развития Мурманской области
на период до 2015 года (прилагается).
     2. Рекомендовать   органам   исполнительной   власти   Мурманской
области,  предприятиям,  организациям и иным хозяйствующим  субъектам,
независимо   от   форм   собственности,   руководствоваться   в  своей
деятельности основными положениями Стратегии  экономического  развития
Мурманской области на период до 2015 года.
     3. Преобразовать комиссию по разработке Стратегии  экономического
развития  Мурманской  области  на  период  до 2015 года (с согласия ее
членов) в  постоянно  действующую  комиссию  по  реализации  Стратегии
экономического развития Мурманской области на период до 2015 года.
     4. Возложить на департамент  экономики  администрации  Мурманской
области функцию рабочего аппарата данной комиссии.
     5. Департаменту  экономики   администрации   Мурманской   области
(Довгань):
     5.1. Внести  предложения  Губернатору   Мурманской   области   по
утверждению  структуры,  положения и персонального состава комиссии по
реализации Стратегии экономического  развития  Мурманской  области  на
период до 2015 года.
     5.2. При  разработке  ежегодного  плана  действий   Правительства
Мурманской  области учитывать решения комиссии по реализации Стратегии
экономического развития Мурманской области на период до 2015 года.
     6. Опубликовать  в  газете  "Мурманский вестник" тезисы Стратегии
экономического развития Мурманской области на период до 2015 года.
     7. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Губернатора Мурманской области Селина А.А.



     Губернатор
     Мурманской области          Ю.А.ЕВДОКИМОВ


             СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУРМАНСКОЙ
                    ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА

    (На основании п.6 Постановления Стратегия приводится в кратком
                              изложении)

                   ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО ГУБЕРНАТОРА
     Внедрение методов  стратегического  управления  регионом - это не
дань моде или чьим-то амбициям.  Специфика экономики нашей области, ее
природно-географических     условий    диктуют   необходимость   иметь
достаточно  обоснованные  долговременные  ориентиры   и   перспективы,
владение  которыми  позволит  не  только принимать сбалансированные во
всех отношениях решения,  но  и  определять  механизм  их  реализации,
своевременно   корректируя   отклонения,   и  таким  образом  избежать
фатальной зависимости от изменений внешней и внутренней среды.
     Именно эти   цели   мы   преследовали  при  разработке  Стратегии
экономического развития Мурманской области на период до 2015  года,  и
именно этим целям должна отвечать наша деятельность по ее воплощению в
жизнь.  Естественно,  этот документ возник не спонтанно.  Уже в  конце
90-х  годов администрация области совместно с Кольским научным центром
Российской  академии  наук   провели   целый   ряд   научно-прикладных
исследований      стратегического      характера      по     проблемам
социально-экономического    развития    нашей    области,    повышения
инвестиционной    привлекательности,    экономического    оздоровления
депрессивных    территорий,    повышения    эффективности     бизнеса,
совершенствования  инфраструктурного  обеспечения.
     Хотел бы обратить внимание на такую деталь:  методика  разработки
стратегии регионального развития в нашей стране пока не имеет практики
широкого применения, и хотя она хорошо освоена в экономически развитых
странах,  а  также  для  систем  корпоративного управления,  ее нельзя
адекватно использовать для  региональной  экономики  России.  Это  наш
первый опыт,  который,  не исключено, в дальнейшем будет тиражирован с
учетом слабых и сильных сторон,  проявившихся  в  процессе  реализации
Стратегии.
     Данный документ разработан под руководством  комиссии,  состоящей
из  членов  правительства  области,  ученых,  руководителей  и ведущих
специалистов  предприятий  отраслей  народно-хозяйственного  комплекса
области,  специалистов  отраслевых  комитетов  администрации области и
депутатов областной Думы.
     Полагаю, что,  руководствуясь им,  мы все вместе сумеем  находить
оптимальные решения, создавать и реализовывать новые проекты и целевые
программы развития и умело управлять сложными социально-экономическими
процессами  в  быстро  меняющейся  обстановке  первых  15  лет  нового
тысячелетия.



     Губернатор
     Мурманской области          Ю. ЕВДОКИМОВ

     Мурманск, декабрь 2001 г.



                               ВВЕДЕНИЕ
     Целью разработки "Стратегии-2015" была необходимость:
     - объединить   стратегические   намерения   предприятий   базовых
отраслей экономики в едином документе и определить основные совокупные
экономические параметры для выработки социально-экономической политики
органов власти и управления нашей области;
     - иметь   целевые  ориентиры  для  долгосрочного  прогнозирования
социально-экономического  развития  с   четкими   представлениями   об
основных  приоритетах,  источниках финансовых поступлений и механизмах
реализации проектов и программ;
     - подготовить    основу    для   информирования   широких   слоев
общественности о том,  что может ожидать область и ее население в этот
период  и  что  нужно  будет сделать для достижения или улучшения этих
результатов.
     "Стратегия-2015" основывается   на   показателях   пяти   базовых
отраслевых комплексов:
     горнопромышленного;
     топливно-энергетического;
     рыбопромышленного;
     агропромышленного;
     и транспортно-коммуникационного.
     В структуре всего  хозяйственного  комплекса  области  по  объему
производства  и  услуг они занимают более 97 процентов,  что позволило
экстраполировать складывающиеся  в  них  тенденции  на  всю  экономику
области  и  на этой основе определить пропорции и некоторые социальные
индикаторы.
     Сформулированы два возможных сценария развития экономики области:
первый - названный "пессимистическим" в силу того,  что в нем заложены
самые  осторожные  прогнозы  конъюнктуры  мировых  и внутренних цен на
продукцию предприятий области,  а также приняты во  внимание  прогнозы
развития  мировой  экономики  на  долговременную  перспективу.  В этом
варианте отсутствуют проекты,  которые сегодня могут быть  отнесены  к
категории  необоснованных  или слабо обоснованных в связи с множеством
неопределенностей.  Поэтому  данный   сценарий   является   достаточно
реалистичным.  Тем  не менее этот вариант предполагает эволюцию нашего
хозяйственного   комплекса   от   чисто    сырьевой    монопродуктовой
направленности к инновационно-технологическому развитию.
     Второй вариант,  названный   "оптимистическим",   отличается   от
первого  тем,  что  в нем после 2006 года на основе намерений Газпрома
учитывается  активное   освоение   Штокмановского    газоконденсатного
месторождения   и  сопровождающее  этот  процесс  ускоренное  развитие
строительного, транспортного и энергетического комплексов.
     Однако фактические темпы реализации этого мегапроекта уже отстают
от продекларированных на несколько лет и есть  основания  ожидать  его
воздействия на экономику области за пределами 2015 года.

         1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБЛАСТИ

            1.1. Основные показатели, тенденции, проблемы
     Мурманская область объективно является  одним  из  стратегических
регионов  Российской Федерации в составе Северо-Западного федерального
округа. Это определяется двумя важнейшими факторами:
     Первый -    особое    геополитическое   и   военно-стратегическое
положение.  Область расположена на  крайнем  северо-западе  России  за
Полярным  кругом  и  занимает территорию Кольского полуострова,  часть
материка, а также множество островов Баренцева и Белого морей.
     Область граничит   с   Республикой   Карелия,   а   на  западе  и
Северо-западе  - с   Финляндией   и   Норвегией    (отрезок    прямого
соприкосновения территорий России и стран Европейского Союза и НАТО).
     С военной точки  зрения,  моря  Северного  Ледовитого  океана  по
своему  географическому  положению  и  природным факторам обеспечивают
наиболее   благоприятные   условия    для    размещения    российского
стратегического ракетно-ядерного потенциала морского базирования и сил
общего назначения,  ограничивающих возможности  для  действий  в  этом
районе  ВМС  других  государств  (в настоящем документе этот фактор не
рассматривается, в силу его специфики).
     Второй фактор  -  наличие  достаточных для промышленного освоения
минерально-сырьевых ресурсов,  наибольшую ценность  из  которых  имеют
руды,  содержащие  фосфор,  титан,  железо,  алюминий,  медь,  никель,
цирконий,  редкие металлы.  Значительны  запасы  слюды,  керамического
сырья  и  сырья  для  строительных  материалов,  облицовочного  камня,
полудрагоценных и поделочных камней.  В шельфовых отложениях Баренцева
моря разведаны крупные месторождения углеводородов.
     Приморское положение,   относительная   близость   к  промышленно
развитым  центрам  России,  возможность  круглогодичной  навигации   с
прямыми  выходами на международные морские торговые пути в сочетании с
уникальной по составу и запасам минерально-сырьевой и  рыбопромысловой
базой  и  важным геополитическим положением обусловили формирование на
территории области крупного индустриального хозяйственного комплекса.
     Область является одним из наиболее экономически развитых регионов
Северо-Западного   федерального   округа,  что  лучше  всего  отражает
показатель  валового  регионального  продукта  (ВРП).  По  объему  ВРП
область занимала 28-е место в 1998 году, а в расчете на душу населения
7-е место (1999 г.) среди 89 субъектов Российской Федерации.
     В развитии  промышленности  Мурманской  области наблюдались те же
тенденции,  что и в динамике ВРП,  поскольку доминирующее  значение  в
составе валового регионального продукта  имеет продукция промышленного
производства.
     Вместе с  тем  темпы  роста  объемов промышленного производства в
1999 и 2000 гг.  в Мурманской области были ниже, чем среднероссийские.
Это   объясняется   преобладанием   отраслей  тяжелой  промышленности,
основанных на добыче природного сырья.
     Доля отраслей    горнопромышленного    "комплекса,    традиционно
являющихся отраслями производственной специализации региона,  возросла
с 40,2 % в стоимостной структуре промышленной продукции в 1990 году до
61,3 %  в 2000.  Доля рыбной промышленности, являющейся также отраслью
специализации,  сократилась за истекшее десятилетие в два раза (с 30,7
% до 15,7%).
     В структуре   промышленности   области   устойчивую  тенденцию  к
снижению    имели     отрасли,     удовлетворяющие     преимущественно
внутрирегиональные   потребности,  -  лесная,  деревообрабатывающая  и
легкая   промышленность,   промышленность   строительных   материалов,
машиностроение и металлообработка (табл.1).


                                                    Таблица 1

             Изменение отраслевой структуры производства
              промышленной продукции Мурманской области
Отрасли                            Удельный вес отрасли (в % к итогу)
                        1990  1991  1994  1995  1996  1997  1998  1999  2000
Промышленность (всего),
в т.ч.                  100   100   100   100   100   100   100   100   100
Электроэнергетика       6,5   7,2   19,8  19,6  23.7  24,0  22,5  13,2  13,5
Черная металлургия      4,5   5,3   8,0   6,7   7,7   8,1   9,9   10,0   9,3
Цветная металлургия     26,6  27,8  31,9  35,8  28,7  35,9  32,5  38,5  37,7
Химическая промышлен-
ность                   9,1   9,8   8,8   10,3  11,1  11,0  10,9  11,9  14,3
Машиностроение и метал-
лообработка             8,2   8,6   5,0   4,9   7,2   4,8   3,9   4,2   4,5
Лесная и деревообраба-
тывающая промышленность 1,8   1,9   0,6   0,6   0,4   0.3   0,4   0,3   0,3
Промышленность строите-
льных материалов        3,8   4,4   1,8   1,5   1,2   1,2   1,0   0,7   0,8
Пищевая промышленность  35,2  30,9  22,5  19,2  18,1  13,3  17,1  19,4  18,0
в том числе рыбная      30,7  23,6  18,5  15,1  13,7  10,1  14,0  17,1  15,7
Прочие                  4,3   4,1   1,6   1,4   1,9   1,4   1,8   1,8   1,6

     Таким образом,  за годы реформ действие рыночных факторов привело
к  росту  доминирующего  положения  отраслей  специализации,   которые
удовлетворяют  спрос  на свою продукцию в рамках более крупной системы
(национальной и мировой),  а  внутренние  потребности  на  большинство
товаров  народного и производственного потребления в возросшей степени
покрываются за счет поставок из-за пределов области.
     В 1998 и 1999 годах наблюдалось сокращение объемов экспорта,  что
было вызвано падением мировых цен на основные экспортируемые товары (в
основном  цветные  металлы).  Несмотря  на это,  доля экспорта в общем
объеме промышленного производства возросла с 46%  в 1997 году до 56,7%
в   1999.   В  результате  традиционно  высокое  положительное  сальдо
внешнеторгового баланса увеличилось и коэффициент  валютного  покрытия
импорта  (без  услуг),  имевший  в  1995 году значение 2,8,  достиг по
итогам 2000 года 5,6.
     Как позитивную  можно  отметить  тенденцию  роста импорта машин и
оборудования  и  сокращение  импорта  продовольствия,  потребность   в
котором   в   большей  степени  стала  удовлетворяться  отечественными
поставщиками.
     Ежегодный объем экспорта международных услуг составляет около 100
млн. долл. США, и существенно не меняется с середины 90-х годов. Более
80%  этого  объема  традиционно составляют услуги морского транспорта.
Деятельность  торгового  флота  и  экспортная  активность  предприятий
области  обеспечили загрузку морских портов Мурманской области,  объем
грузооборота  которых  в  настоящее   время   приблизился   к   уровню
докризисного 1990 года.
     Важной характеристикой экономических процессов является  динамика
реальных  инвестиций.  В  Мурманской  области за последнее десятилетие
произошел глубокий спад инвестиционной деятельности.  В результате  их
объем в сопоставимых ценах в 1998 году составлял всего 16,8% от уровня
1991 года, т. е. сократился почти в 6 раз (рис.2).
     Иностранные инвестиции в 90-е годы не оказывали ощутимого влияния
на инвестиционный процесс в регионе из-за их незначительных объемов.
     Грузовой транспорт  области  за десятилетний период (с 1990 года)
потерял свыше 51%  объема работ,  в том числе железнодорожный - 47,7%,
морской - 10,4%, автомобильный -80,6%, воздушный - 97%.
     Изменение форм собственности в 90-е годы проходило в  направлении
уменьшения  государственной и смешанной с участием государства и роста
доли  частной,  достигшей  в  2000  году  60   процентов   по   объему
промышленного производства.
     С начала 90-х годов,  как важный элемент рыночной инфраструктуры,
стала  создаваться  сеть  коммерческих  банков.  К  началу 2001 года в
области действовало  4  региональных  коммерческих  банка,  имеющих  3
филиала,  13 филиалов коммерческих банков Москвы и Санкт-Петербурга, 9
филиалов Сбербанка России.
     Мурманская область   традиционно   отмечается   высоким   научным
потенциалом, основу которого составляют специалисты и ученые Кольского
научного центра.  Его исследовательские учреждения ведут разработки по
большинству направлений использования природного  и  производственного
потенциала  региона.  В  10  институтах  КНЦ  работает  около  2  тыс.
сотрудников, в том числе 75 докторов и более 200 кандидатов наук.
     Социальные последствия  экономических  процессов,  выражающиеся в
изменении   уровня   жизни   населения,   демографической    ситуации,
безработицы,    являются,    пожалуй,   главным   критерием   для   их
характеристики как прогрессивных или деструктивных.
     Уровень жизни
     Экономический кризис,  сопровождавший реформы 90-х годов,  вызвал
падение уровня жизни большинства населения в стране. Наиболее глубокое
падение реальных доходов  населения  вызвала  либерализация  цен  1992
года.  В  последующий  период  вплоть до начала 2000 года в Мурманской
области  продолжалась  тенденция   снижения   реальных   располагаемых
денежных  доходов  населения,  причем средние темпы их спада в области
превышали   среднероссийский   уровень.   По    итогам    2000    года
зарегистрирован прирост реальных доходов населения.
     Демографическая ситуация.
     Численность населения  в  регионе  за  1991-2000 годы уменьшилась
более чем на 170 тыс.  чел.,  или почти на 15%.  Это  обусловлено,  во
первых,   миграционным оттоком населения, во-вторых - естественной его
убылью  из-за  превышения  смертности  над  рождаемостью.   Негативным
моментом миграционного оттока является то,  что в структуре выбывающих
доминируют лица трудоспособного возраста.  В результате  увеличивается
доля населения в возрасте старше трудоспособного.
     Безработица
     В Мурманской  области,  несмотря на миграционный отток населения,
на  протяжении  всего  прошедшего  десятилетия   уровень   безработицы
превышал среднероссийский.
     Оживление реального  сектора  экономики  области   способствовало
стабилизации  и  улучшению  положения  на рынке труда за последние два
года   и   обусловило   тенденцию   снижения   общей   и    официально
зарегистрированной безработицы.

         1.2. Оценка предпосылок и потенциальных возможностей
                       экономического развития

     Социально-экономическое положение       Мурманской        области
характеризуется позитивными тенденциями в базовых отраслях экономики.
     В настоящее время область входит в состав 20 наиболее  динамичных
регионов   России  и  по  физическому  объему  промышленной  продукции
занимает 14-е место среди субъектов Федерации.  По природно-ресурсному
потенциалу   область   находится   на   12-м   месте,   по  финансовой
обеспеченности - 20-м, по производственному потенциалу - 29-м месте.
     В 2000  году  регион  приблизился  к бюджетной самодостаточности.
Однако  из-за  изменения  направлений  финансовых  потоков  крупнейших
предприятий  в рамках финансово-промышленных групп и перераспределения
доходной части областного бюджета в пользу федерального трансферты  из
Центра   значительно   выросли   и   регион,   формально,  снова  стал
реципиентом.
     Достаточно высокие  показатели  область  имеет  по инвестиционной
привлекательности  и  инвестиционным  рискам,  практически   постоянно
оставаясь в первой четверти рейтингового списка регионов России.
     Хорошей предпосылкой  для  продолжения  тенденции  экономического
роста  является  улучшение  в последний период ряда параметров условий
жизни населения (рост реальных доходов, снижение уровня безработицы) и
благоприятный социально-политический климат в регионе.
     Основные преимущества   Мурманской   области,    которые    могут
способствовать укреплению ее позиций в международном и межрегиональном
разделении труда и создают объективные предпосылки развития, связаны с
возможностями:
     - уникальной ресурсно-сырьевой составляющей экономики  области  и
конкурентной  позицией  на  внутреннем  и  внешнем  рынках по продажам
цветных и редких металлов,  а также сырья  для  черной  металлургии  и
химической промышленности;
     - расширения  использования  морских  биологических  ресурсов   в
акватории Баренцева и Белого морей;
     - развития   транспортной   инфраструктуры   с   учетом   наличия
незамерзающего  морского  порта  большой  производительности,  а также
создания наземных,  воздушных и морских транспортных  международных  и
межконтинентальных маршрутов и перегрузочных терминалов;
     - использования Северного  морского  пути  как  для  экономически
выгодных    перевозок,   так   и   в   качестве   основы   устойчивого
функционирования всего арктического Севера России;
     - вовлечения  в  эксплуатацию  новых  месторождений,  в том числе
нефти и газа на шельфе Баренцева моря,  и производства новой продукции
на   основе   комплексного  использования  и  углубленной  переработки
минерального сырья уже эксплуатируемых месторождений;
     - участия  региона  в  процессе  международного  сотрудничества в
рамках Баренцева Евро-Арктического региона.

           2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ БАЗОВЫХ
          ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА

                   2.1. Горно-промышленный комплекс

     Основными целями  разработки  долгосрочной стратегии развития ГПК
Мурманской  области  является  определение  приоритетных   направлений
комплексной   инновационной   реструктуризации   предприятий  за  счет
укрепления   минерально-сырьевой   базы,   реализации   инвестиционных
проектов   по   созданию   новых   технологий,  видов  и  ассортимента
конкурентоспособной продукции,  пользующейся повышенным и относительно
устойчивым спросом как на мировом, так и на внутреннем рынках.
     В числе решаемых ГПК задач выделяются следующие:
     - устранение   диспропорций  между  объемами  добычи  и  прироста
запасов основных видов сырья,  а также развитие рудной  базы  за  счет
вовлечения   в   эксплуатацию   новых   перспективных,   в  том  числе
нетрадиционных, и техногенных месторождений;
     - повышение уровня комплексности использования минерального сырья
и углубление его переработки;
     - реконструкция,  модернизация  и  диверсификация  производства с
целью снижения удельных затрат,  расширения  номенклатуры  и  качества
продукции, улучшения экологических параметров производства;
     - внедрение  новых  форм  и  методов  управления   производством,
отвечающих требованиям рыночной экономики.
     В "Стратегии-2015" эти задачи градообразующие предприятия области
решают  по-разному.  Вот  только  некоторые  мероприятия  из  программ
развития  предприятий.
     "Кольская горно-металлургическая компания" намерена до 2015 года:
     - обеспечить загрузку не  менее  50%  мощностей  по  производству
никеля,  меди  и кобальта за счет развития собственной сырьевой базы и
вовлечения в переработку вторичных ресурсов (отходов и лома металлов);
     - организовать   добычу  и  переработку  хромитов  Сопчеозерского
месторождения и титановой руды месторождения "Юго-Восточная Гремяха";
     - наладить  выпуск  новых  видов  товарной  продукции,  таких как
порошки металлов,  соли кобальта,  медная катанка и др.
     "Кандалакшский алюминиевый завод":
     - завершит  строительство  газоочистных  сооружений,  что   кроме
экологического  эффекта  даст  и  экономический:  сокращение  платы за
выбросы загрязняющих веществ в атмосферу;
     - произведет   реконструкцию   цеха  электролиза,  что  обеспечит
увеличение объема выпуска алюминия высших марок;
     - организует производство алюминиевых сплавов. ОАО "Апатит":
     1. Планирует сохранить объем производства апатитового концентрата
на уровне 8,5-9,0 млн.  тонн в год и довести производство нефелинового
до 4 млн. тонн.
     Для этого:
     - разработаны  мероприятия  по  подготовке  к  добыче необходимых
объемов руды на всех рудниках и вовлечению в  переработку  техногенных
месторождений;
     - предусматривается  реконструкция переделов флотации и сгущения,
замена   дробильного   оборудования    на    более    современное    и
производительное,   а  также  внедрение  на  всех  стадиях  обогащения
автоматизированных систем управления;
     - вкладываются   средства   в  развитие  Кандалакшского  морского
торгового порта и Пикалевского объединения "Глинозем".
     Кроме апатитового и нефелинового концентратов намечается:
     - наращивать    производство     эгиринового,     сфенового     и
титано-магнетитового концентратов;
     - приступить  к  получению  редкоземельных  элементов  на  основе
разработок ИХТРЭМС КНЦРАН.
     ОАО "Оленегорский ГОК":
     - предусматривает  производство железорудного концентрата даже за
пределами 2015 года на уровне 3,4 - 3,7 млн.  тонн и доведение выпуска
щебня,  соответствующего требованиям ГОСТов,  до 4,3 млн.  тонн в год.
Для этого будет  осуществлена  реконструкция  дробильно-обогатительной
фабрики и щебеночного производства,  что позволит одновременно снизить
удельные затраты на единицу продукции и повысить ее качество.
     ОАО "Ковдорский ГОК"
     Специалистами комбината   разработаны   бизнес-планы   пятнадцати
инвестиционных   проектов,  охватывающие  основные  производства,  что
позволяет комбинату видеть свою перспективу не только на 2015 год,  но
и вплоть до 2030 года.
     ОАО "Ковдорслюда"
     Обладает запасами, обеспечивающими загрузку предприятия более чем
на 100 лет.  В условиях  кризиса  предприятие  переориентировало  свое
производство  на  увеличение  выпуска пользующейся спросом дробленой и
молотой слюды,  создало новое производство по выпуску  огнезащитных  и
теплоизоляционных  материалов  и  намерено  занять  прочные позиции на
рынках этих товаров.
     В "Стратегии-2015"  отражены  планы развития и других предприятий
ГПК,  позволяющие  им  выйти  из  кризиса  и   обеспечить   устойчивое
финансово-экономическое   положение.  Среди  них  "Ловозерская  горная
компания", "Чалмозеро", "Мусковит" и другие.
     В горно-промышленном  комплексе  предполагается  основные  усилия
направить на поддержание на  должном  уровне  сырьевой  базы  за  счет
концентрации  финансовых  ресурсов  предприятий,  а также региональных
целевых средств на геологоразведочные работы, в первую очередь с целью
освоения  наиболее перспективных месторождений,  таких как  хромитовое
Сопчеозерское,  ильменитовое Гремяха-Вырмесс, платиноиды Монче-плутона
и  Федорово-Панских   тундр,  эвдиалитовые  руды Ловозерского массива,
бариты Салланлатвы и др.
     Очень важным  для  реализации  конкурентных  преимуществ  региона
является  радикальное  улучшение  экологической  ситуации  в   районах
действующих  горно-металлургических комплексов.  Поэтому значительного
внимания  потребует  осуществление  природоохранных   мероприятий,   к
финансированию   которых   будут  привлекаться  наряду  со  средствами
предприятий заемные средства.
     В целом   объемы   производства   продукции   горно-промышленного
комплекса в действующих ценах (без НДС и акцизов) в 2015 году составят
почти 30 млрд. рублей, среднесписочная численность работающих при этом
незначительно   сократится   за   счет   внедрения    трудосберегающих
технологий,  а  средняя  месячная  заработная плата достигнет почти 19
тыс. рублей.
     Таким образом, горно-промышленный комплекс приобретает устойчивое
состояние и перспективу функционирования не только до 2015 года,  но и
намного  дальше.  И,  несмотря  на то,  что суммарные объемы продукции
увеличатся к  2015  году  лишь  на  0,5%,  за  счет  улучшения  многих
качественных  показателей  его  доходы  и соответственно поступления в
бюджеты всех уровней возрастут.

                2.2. Топливно-энергетический комплекс

     Этот комплекс представлен двумя системами:  первая -  электро-  и
теплоэнергетика   и   вторая   -   разведка,   добыча   и  переработка
углеводородного сырья.
     Если первая система сложилась в Мурманской области в самом начале
формирования промышленности,  в 30-е годы,  то вторая у нас зародилась
относительно недавно и на нее область возлагает очень большие надежды.
     Электроэнергетика
     В период до 2015 г. в Кольской энергосистеме будет обеспечиваться
бездефицитный   баланс   электрической   энергии   и   мощности    без
существенного   развития  других  источников.  Сохранится  возможность
экспорта 3,0-3,5 млрд.  кВт-ч электрической  энергии.  Для  расширения
рынка  продаж  будет  осуществлено строительство соответствующих линий
электропередачи.
     С учетом вывода из эксплуатации первого блока АЭС в 2014 году и с
целью  покрытия  образующегося  дефицита  мощностей  предусматривается
начало  финансирования строительства КАЭС-2 не позднее 2010-2011 годов
с общим объемом централизованных государственных капитальных  вложений
порядка  22-23  млрд.  рублей,  что в ценах 2000 года составит 700-800
млн.  долл.,  и вводом первого реактора  в  эксплуатацию  в  2015-2016
годах.
     В этот период  будет  также  уделяться  внимание  развитию  малой
энергетики,  в том числе нетрадиционных видов,  таких как ветросиловые
установки.
     Теплоэнергетика
     В этой  подотрасли  главным  является  надежность   работы   всей
системы. Поэтому основное внимание будет направлено на реконструкцию и
модернизацию ее генерирующих мощностей и сетевого хозяйства. При этом,
принимая во внимание опыт скандинавских соседей, на отопительные нужды
будет  направлен  имеющийся  избыток   электроэнергии   и,   где   это
экономически целесообразно, построены электрокотельные.
     Администрация области в сфере электрической и тепловой энергетики
будет  проводить  политику,  направленную  на устранение перекрестного
субсидирования  потребителей   тепловой   и   электрической   энергии,
оптимизацию  тарифов на эти виды энергии,  а также всемерное поощрение
энергосбережения во всех сферах хозяйства.
     Нефтегазовый комплекс
     Особые надежды     возлагаются     на      активное      развитие
нефтегазодобывающей  отрасли.  В связи с началом эксплуатации нефтяных
месторождений  Тимано-Печоры  предполагается  построить  нефтеналивной
перегрузочный  терминал  в  Печенгской губе,  где есть все условия для
приема  танкеров  дедвейтом  до  150  тысяч   тонн,   и   там   же   -
нефтеперерабатывающий завод производительностью 3 млн.тонн сырой нефти
в год.  Реализация этих проектов существенно увеличит налогооблагаемую
базу  и  позволит  обеспечить потребности области в топочном мазуте на
50%, а в светлых нефтепродуктах - от 30 до 100%.
     Намечается ускорить  изучение  участков недр на Кольском шельфе с
тем, чтобы до 2010 года обеспечить в этом районе прирост запасов нефти
не менее 100 млн.тонн и к 2015 году подготовить их к освоению.
     Одновременно в  период  2010-2015  годов  развернутся  работы  по
подготовке к добыче и транспортировке газа и конденсата Штокмановского
месторождения, газификации городов и поселков Мурманской области.
     В целом  к  2015  году  объем производства ТЭК достигнет 39 млрд.
рублей,  численность работающих на его  предприятиях  будет  около  20
тысяч  человек,  а  среднемесячная  заработная  плата одного работника
составит порядка 30 тысяч рублей.

                   2.3.  Рыбопромышленный комплекс

     Рыбопромышленный комплекс к 2015 году будет  обеспечивать  добычу
рыбы и морепродуктов в основном в традиционных районах промысла,  и ее
физические объемы  возрастут  незначительно,  примерно  в.  1,3  раза,
однако  производство товарной пищевой продукции увеличится в 1,5 раза,
консервов - почти вдвое.
     Основное внимание   будет   уделяться   пополнению  флота  новыми
промысловыми и транспортными судами,  модернизации имеющихся в наличии
с  целью  повышения их экономических и технологических показателей,  а
также развитию береговой рыбоперерабатывающей и инфраструктурной базы.
     В данном  комплексе в виде целевой подпрограммы выделяется особое
стратегическое   направление:   освоение   прибрежных   промыслов    и
организация фермерских хозяйств.  За счет этого получат развитие такие
населенные  пункты,  как  поселки  Лиинахамари,  Ура-Губа,  Гранитный,
Териберка, Дальние Зеленцы, Дроздовка, Гремиха, а также ряд населенных
пунктов на Терском побережье и  др.,  где  проживает  более  30  тысяч
человек.
     Всего в рыбопромышленном комплексе в 2015 году  объемы  продукции
возрастут  почти  в  два  раза.  Предполагаемая численность работающих
-16-17  тысяч  человек,  средняя  заработная  плата  одного  работника
составит более 10 тысяч рублей в месяц.
     Правительство области будет стремиться активно воздействовать  на
процесс    упорядочения    федерального   законодательства   в   сфере
рыбохозяйственных   интересов   (таможенное,   налоговое   и    т.д.),
обеспечение  справедливого распределения квот на право вылова наиболее
ценных пород рыбы и других гидробионтов,  а также оказывать  всемерную
поддержку   организации   прибрежного   лова,   переработки   рыбы   и
морепродуктов на местных предприятиях.

                    2.4. Агропромышленный комплекс

     Агропромышленный комплекс   в   прогнозируемом   периоде   должен
обеспечить  стоящие  перед  ним  задачи  по  производству в минимально
необходимых объемах сельскохозяйственной продукции.  Поголовье скота и
птицы  практически  не наращивается.  Объемы натурального производства
сельхозпродукции  увеличиваются  на  30-40%,  а  в   земледелии   даже
сокращаются от 15 до 50%.
     Основное внимание будет уделяться росту качественных показателей,
а также ресурсосбережению.
     Предполагается, что  будет  сохранена  государственная  поддержка
племенного  животноводства  и  северного  оленеводства из федерального
бюджета.  Дотации на продукцию живот- на продукцию  животноводства,  а
также   на  реализацию  ряда  целевых  программ  будут  выделяться  из
областного и муниципальных бюджетов.
     Перерабатывающая промышленность   АПК  будет  функционировать  на
условиях рыночной  конкуренции  и  получать  необходимую  поддержку  в
вопросах,  не ущемляющих прав иных хозяйствующих субъектов и населения
- потребителей продовольственных товаров местного производства.
     Имеющиеся мощности  будут  модернизироваться  в  основном с целью
замены морально и  физически  устаревающего  оборудования,  расширения
ассортимента продукции.
     Объемы производства продукции в стоимостном  выражении  возрастут
за  15  лет  на  8%,  общее число рабочих мест составит около 10 тысяч
человек,  а среднемесячная заработная плата одного работника будет  не
менее 10 тысяч рублей.

              2.5. Транспортно-коммуникационный комплекс

     Транспортно-коммуникационный комплекс  к  2015  году  по-прежнему
будет обеспечивать потребности хозяйствующих субъектов и  населения  в
услугах связи, перевозке грузов и пассажиров.
     Объемные показатели этого комплекса к 2015  году  существенно  не
изменятся,  инвестиции будут направляться на обновление активной части
основных производственных  фондов,  численность  работающих  несколько
увеличится и составит 41,0 тыс.  человек,  заработная плата, по данным
предприятий,  на транспорте будет около 11 тысяч, а в связи - 10 тысяч
рублей.
     Со стороны Правительства области  этот  комплекс  будет  получать
поддержку по компенсации выпадающих доходов в связи с действием льгот,
предоставляемых  отдельным  категориям  граждан.  Кроме  того,   будет
находиться   под   контролем   деятельность   естественных   монополий
регионального    уровня    (таких    как    троллейбус,    пригородный
железнодорожный   транспорт,   электросвязь,   кабельное  телевидение,
проводное радиовещание и др.).
     Таковы направления   развития   базовых   комплексов  по  первому
(пессимистическому) сценарию.
     Второй (оптимистический)  вариант,  базирующийся  на  максимально
благоприятных внешних и внутренних  факторах,  отличается  от  первого
незначительными  приростами  физических  объемов  и производных от них
показателей по всем комплексам, кроме топливно-энергетического.
     ГПК имеет  возможность  обеспечить дополнительный прирост за счет
производства  металлов  платиновой  группы  и  новых  видов  продуктов
(хромитовый концентрат, диоксид титана, тальк, барит и др.).
     При хороших  финансовых   результатах   от   деятельности   всего
народно-хозяйственного  комплекса  и  существенном  увеличении доходов
областного и муниципальных бюджетов, а также благоприятной конъюнктуре
продовольственного рынка и платежеспособного спроса населения возможны
дополнительные дотации и капитальные вложения  в  сельскохозяйственное
производство с целью его расширения.
     Во втором варианте  основной  и  самый  значительный  прирост,  а
фактически  шестикратное  увеличение  всех объемов производства,  дает
топливно-энергетический  комплекс  за  счет  освоения   Штокмановского
газоконденсатного месторождения. При этом получают развитие транспорт,
особенно  морской,   строительный   комплекс,   будет   осуществляться
газификация   области,   появятся   предпосылки   для  создания  новых
химико-молекулярных     производств,     развития     социальной     и
производственной инфраструктуры.
     Однако вероятность  этого  варианта  в  рассматриваемом   периоде
крайне мала и, скорее всего, он будет реализован в интервале 2015-2030
годов, так как связан в основном с внешними факторами.

                 3. ПРИОРИТЕТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
                   ПРАВИТЕЛЬСТВА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Основываясь на  положениях  стратегий  развития  базовых отраслей
экономики,  Правительство Мурманской области будет проводить  политику
поддержки  высокоэффективных  мероприятий  в  каждом  комплексе на тех
предприятиях,  где  будет   осуществляться   внедрение   инновационных
технологий   на  всех  стадиях  производственного  процесса,  освоение
наукоемкой и перспективной продукции,  обеспечение занятости населения
при  росте  доходов  занятых  производительным  трудом граждан во всех
сферах народно-хозяйственного комплекса.
     Кроме обозначенных во втором разделе "Стратегии-2015" приоритетов
в базовых  отраслях  Правительство  области  намерено  уделять  особое
внимание следующим направлениям:
     - формирование условий повышения конкурентоспособности  продукции
и  услуг  предприятий Мурманской области на международных и внутренних
товарных  рынках  через  внедрение  систем  качества,  основанных   на
международных   стандартах,  что  позволит  нашим  предприятиям  более
эффективно работать на внешних рынках при вхождении России в ВТО;
     - подготовка  кадров  для всех отраслей и сфер деятельности,  и в
первую очередь для освоения наукоемких технологий  и  производственных
процессов,  менеджмента, маркетинга и других перспективных направлений
в области управления и хозяйственной деятельности;
     - развитие малого предпринимательства.
     Особое внимание  будет   уделяться   этому   виду   хозяйственной
деятельности.
     В настоящее  время  в   области   работает   около   3000   малых
предприятий,  где занято более 25 тысяч человек.  Кроме того, в разных
сферах экономики занято еще  20  тысяч  частных  предпринимателей  без
образования  юридического  лица.  Предполагается,  что их число к 2015
году возрастет в 1,5 раза в основном в таких отраслях,  как  торговля,
общественное      питание,      туризм,     жилищно-коммунальное     и
культурно-развлекательное    обслуживание,    воспитание    детей    и
образование.
     Высокий научный потенциал области  и  современные  информационные
технологии  позволят  также  внедрять  малый  бизнес  по инновационным
направлениям развития промышленности, где он может участвовать в форме
дочерних предприятий либо самостоятельных подрядных организаций.
     Предметом их деятельности могут стать разработка небольших новых,
а  также техногенных месторождений,  внедрение современных технологий,
продуктов,  строительство,  технический сервис,  транспортные  услуги,
связь, повышение квалификации персонала и т.д.
     Развитию малых  промышленных  предприятий  будут   способствовать
реструктуризация   и  Диверсификация  крупного  производства,  наличие
неиспользуемых ресурсов,  высвобождающихся  основных  производственных
фондов, внедрение лизинга.
     На первый план региональной политики будут  выходить  не  столько
объемные и фискальные интересы,  сколько социально-политические, такие
как сохранение мест традиционного проживания людей,  снятие социальной
напряженности, повышение престижности малого бизнеса.
     Малое предпринимательство  получит  более   широкие   возможности
заниматься    прибрежным   рыболовством,   искусственным   разведением
гидробионтов,  оленеводством,  заготовкой и переработкой  дикорастущих
ягод и грибов, народными промыслами.
     На развитие   малого   бизнеса   окажет   положительное   влияние
сотрудничество  в  рамках Баренцева Евро-Арктического региона северных
областей Швеции, Норвегии и Финляндии.
     С участием  зарубежных  партнеров  будут  созданы  технопарки при
Кольском научном центре РАН в г.  Апатиты и Мурманском государственном
техническом       университете,      а      также      учебно-деловые,
информационно-маркетинговые центры и бизнес-инкубаторы.  При поддержке
ТАСИС  в  поселке  Алакуртти  и  в  городе  Кандалакша  будет  создана
необходимая  инфраструктура  для  развития   туристического   бизнеса.
Государственным фондом поддержки малого предпринимательства Мурманской
области совместно с органами местного самоуправления с  помощью  Фонда
"Евразия"  и  Федерального  фонда поддержки малого предпринимательства
продолжится создание сети для микрокредитования предпринимателей.
     Для достижения этих целей будет осуществляться:
     - формирование правовой среды,  обеспечивающей  беспрепятственное
развитие малого предпринимательства;
     - создание    региональной     информационной,     маркетинговой,
консалтинговой,  образовательной  и  других  систем  поддержки  малого
предпринимательства,  обеспечивающей доступность для субъектов  малого
предпринимательства необходимых услуг и ресурсов;
     - развитие региональной и муниципальных  систем  имущественной  и
финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;
     - поддержка жизнеспособных субъектов малого  предпринимательства,
ограждение   их   от   воздействия   негативных  факторов  нерыночного
характера.

                   4. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

     Исходя из первого сценарного варианта развития экономики области,
который    наиболее   реалистичен,   рассчитан   один   из   важнейших
макроэкономических  показателей,  выражающий  исчисленную  в  рыночных
(действующих)  ценах  совокупную  добавленную  стоимость,  созданную в
течение  года  на   территории   области,   так   называемый   валовой
региональный продукт (ВРП) на душу населения.
     Его величина с 59,8 млрд.  рублей в 2000 году будет  доведена  до
210  млрд.  рублей,  в том числе на потребление с 33,4 млрд.  руб.  до
126,0 млрд.  руб.  Основным фактором этого прироста  будет  не  только
интенсификация общественного производства,  а в основном.  появление в
обороте местной продукции нефтелереработки.
     В целом   по   народно-хозяйственому   комплексу   области  объем
продукции и услуг к 2015 году в сопоставимых ценах 2000 года (без  НДС
и  акциза)  составит более 97,4 млрд.  рублей,  при этом в расчетах на
2015 год индекс роста физического  объема  принят  в  размере  1,3,  а
индекс-дефлятор - 1,04.
     На развитие всех отраслей хозяйства  за  15-летний  период  будут
направлены  инвестиции в основной капитал около 234 млрд.  рублей,  из
них около  60  процентов  будут  частными,  примерно  30  процентов  -
государственными  и  10  процентов  -  иностранными.  Их эффективность
возрастет:  на 1 рубль вложений будет производиться в 1,2 раза  больше
добавленной стоимости.
     Экспорт товаров и услуг к 2015 году  превысит  1,03  млрд.  долл.
США,  а импорт составит около 470 млн.  долл.  США.  Их доля в валовом
региональном  продукте,  по   сравнению   с   2000   годом,   снизится
соответственно  с  44  до  33%  и  с  13,6 до 11%,  что будет означать
усиление ориентации на внутрироссийские рынки.
     В действующих условиях налогового законодательства предполагается
по всему народному хозяйству  области  (с  учетом  не  только  базовых
отраслей,  но  также  среднего  и малого бизнеса) получить в 2015 году
29652 млн.  рублей налоговых  и  неналоговых  поступлений,  из  них  в
консолидированный  бюджет  области  (без  ЗАТО)  17900 млн.  рублей (в
действующих ценах).  Таким образом,  бюджетная обеспеченность составит
более 20 тыс. рублей на человека и увеличится почти в 2,5 раза.
     Произойдет изменение структуры народно-хозяйственного  комплекса.
Если в 2000 году ведущее положение занимал ГПК (53%), то в последующие
периоды его доля будет сокращаться  и  к  2015  году  составит  25%  и
наоборот,  доля  ТЭК  возрастет  с  14%  до  42%,  другие  комплексы -
рыбопромышленный,    агропромышленный,    транспортно-коммуникационный
- будут иметь незначительные колебания.
     Анализ макроэкономических показателей показывает,  что  экономика
области  за  15-летний период выйдет из кризиса и перейдет в состояние
стабильного роста.

               5. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

     Учитывая принятый за основу сценарий развития экономики  области,
основные      результаты      финансово-хозяйственной     деятельности
градообразующих предприятий,  демографические процессы, спрогнозирован
ряд показателей состояния социальной сферы в Мурманской области.
     Численность населения области будет продолжать  сокращаться  и  к
2016 году составит 850 тыс. человек. При этом соотношение городского и
сельского населения сохранится за счет возрождения поморских сел,  где
предполагаются ведение прибрежного лова,  переработка морепродуктов, а
также   в   небольших   объемах   сельскохозяйственное   производство,
направленное на удовлетворение собственных нужд.
     В структуре  населения  сохранятся   тенденции   сокращения   лиц
трудоспособного  возраста  (к  2015  году  на 17,7%  от 2000 года) и в
возрасте младше трудоспособного (почти на 35%) и наоборот,  роста  лиц
старше трудоспособного возраста более чем на 40%.
     Эти тенденции,  с  одной   стороны,   удовлетворяют   потребности
народного хозяйства в трудовых ресурсах с избытком,  т.к. занято в нем
будет 355 тыс.  человек,  или 71%  от трудоспособного населения, в том
числе в базовых отраслях народного хозяйства - 133,5 тыс. человек.
     При этом  уровень  безработицы  в  2015  году  не  должен   будет
превышать 3,6 процента.
     С другой   стороны,   расчеты   показывают   возможный  рост  лиц
пенсионного возраста,  проживающих в Мурманской области, что потребует
активизировать  работу  по  созданию  условий  для  переезда  как этой
категории граждан в местности с  более  благоприятными  климатическими
условиями,   так   и  части  трудоспособного  населения,  не  имеющего
возможности получить работу в Мурманской области.
     Исходя из прогнозируемого индекса  роста  потребительских  цен  в
2015 году в размере 102-104%,  стоимость потребительской корзины может
составить около 5650 рублей,  а  прожиточный  минимум  6040  рублей  в
действующих ценах.  При этом средняя заработная плата в месяц по всему
народно-хозяйственному  комплексу  составит  более  17000  рублей,   а
среднедушевой доход - около 18000 рублей.
     Основываясь на принятой системе  индексации  пенсий,  ее  средний
размер  к  2015  году  должен  достигнуть  5500  рублей  и практически
сравняться со стоимостью потребительской корзины.
     Увеличение налоговых  поступлений  в бюджеты всех уровней создает
возможность предусматривать в структурах  областного  и  муниципальных
бюджетов   инвестиции   на   развитие   материально-технической   базы
жилищно-коммунального   хозяйства,    здравоохранения,    образования,
культуры  и  спорта,  а также иных направлений,  финансируемых за счет
местных бюджетов.

                              ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     На базе  "Стратегии-2015"  будут  формироваться  краткосрочные  и
среднесрочные   планы   Социально-экономического  развития  Мурманской
области, адресные и целевые программы.
     Правительство Мурманской     области    включает    в    ежегодно
разрабатываемый план действий мониторинг реализации "Стратегий-2015".
     По итогам  каждого года на основе статистических данных,  а также
предложений  общественности,   хозяйствующих   субъектов,   с   учетом
изменений  внешних  и  внутренних  факторов,  таких  как  таможенное и
налоговое  законодательство,  колебания   цен   на   мировых   рынках,
наполняемость бюджетов всех уровней и т.д.,  "Стратегия-2015" подлежит
необходимой   корректуре   по   цифровым   показателям   в   очередных
краткосрочных      и     среднесрочных     планах     и     программах
социально-экономического  развития,  а  при  существенных   изменениях
внешних факторов и по принципиальным установкам и ориентирам.
     Предусматривается, что    Стратегия    экономического    развития
Мурманской  области на период до 2015 года будет корреспондироваться с
соответствующей  Стратегией   Северо-Западного   федерального   округа
России, также разрабатываемой на период до 2015 года, в первую очередь
через  так  называемые  мегапроекты,  влияющие  на   экономику   сразу
нескольких   субъектов   СЗФО,   рациональное  использование  трудовых
ресурсов,  подготовку кадров и оптимизацию финансовых  и  материальных
потоков.