Расширенный поиск

Постановление Администрации города Оленегорска от 22.04.2008 № 187

Документ имеет не последнюю редакцию.

 



                   АДМИНИСТРАЦИЯ города ОЛЕНЕГОРСКА
          с подведомственной территорией Мурманской области

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     от 22.04.2008                                             187
                             г.Оленегорск

         Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных
      правовых актов муниципального образования город Оленегорск
                    с подведомственной территорией


     В соответствии  с  законом  Мурманской области  от  26.10.2007  N
898-01-ЗМО  "О  противодействии   коррупции  в  Мурманской   области",
постановлением  Правительства  Мурманской  области  от  14.03.2008   N
104-ПП/5  "Об   антикоррупционной   экспертизе  проектов   нормативных
правовых актов Мурманской области",
     руководствуясь Федеральным    законом   "Об    общих    принципах
организации местного  самоуправления в  Российской Федерации"  Уставом
муниципального  образования   город   Оленегорск  с   подведомственной
территорией п о с т а н о в л я ю:
     1. Утвердить  прилагаемый  Порядок  проведения  антикоррупционной
экспертизы   проектов   нормативных  правовых   актов   муниципального
образования город Оленегорск с подведомственной территорией.
     2. Установить,   что   уполномоченным   органом   по   проведению
антикоррупционной  экспертизы  проектов  нормативных  правовых   актов
(решений совета депутатов, постановлений и распоряжений  администрации
города)  является  сектор  финансового  контроля  финансового   отдела
администрации города Оленегорска.
     3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
заместителя главы администрации города - начальника финансового отдела
Морозову В.В.
     4. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  "Заполярная
руда".
     
     
     Первый заместитель главы
     администрации города          В.Мошников
     
     

                                                             УТВЕРЖДЕН
                                                        постановлением
                                                  администрации города
                                                   от 22.04.2008 N 187

                               ПОРЯДОК
           ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ
     НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД
              ОЛЕНЕГОРСК С ПОДВЕДОМСТВЕННОЙ ТЕРРИТОРИЕЙ
 

                          1. Общие положения

     1.1. Предметом  антикоррупционной  экспертизы  являются   проекты
нормативных   правовых    актов   органов   местного    самоуправления
муниципального  образования   город   Оленегорск  с   подведомственной
территорией  (далее  -  проекты НПА),  регулирующих  правоотношения  в
сферах и полномочиях с повышенным риском коррупции.
     1.2. Антикоррупционная экспертиза проводится в целях:
     - выявления в проектах НПА коррупционно опасных факторов;
     - разработки  рекомендаций,   направленных   на  устранение   или
ограничение действия  выявленных в проектах  НПА коррупционно  опасных
факторов.
     1.3. Антикоррупционной   экспертизе    подлежат   проекты    НПА,
направленные  на регулирование  правоотношений  в следующих  сферах  с
повышенным риском коррупции:
     - в сфере  размещения  заказов  на  поставку товаров  (выполнение
работ, оказание услуг) для нужд муниципального образования;
     - в сфере  управления   и  распоряжения  объектами  муниципальной
собственности, в  том числе  по  вопросам аренды  и приватизации  этих
объектов;
     - в сфере распоряжения земельными ресурсами;
     - в сфере  выделения  субсидий,   преференций  и  иной  поддержки
организациям.
     Антикоррупционной экспертизе   также   подлежат   проекты    НПА,
регулирующие   контрольные   полномочия   структурных    подразделений
администрации города  Оленегорска во взаимоотношениях  с гражданами  и
организациями.
     1.4. Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии с
Методикой проведения антикоррупционной  экспертизы проектов законов  и
иных нормативных правовых актов Мурманской области (далее - Методика),
утвержденной  Постановлением   Правительства  Мурманской  области   от
14.03.2008  N  104-ПП/5  "Об  антикоррупционной  экспертизе   проектов
нормативных правовых актов Мурманской области".
     1.5. При  подготовке  проекта НПА  должностные  лица  структурных
подразделений   администрации   города   Оленегорска,   осуществляющие
подготовку проекта НПА (далее - разработчик НПА), должны стремиться  к
недопущению включения в  текст проекта  НПА норм, содержащих  типичные
коррупционные факторы, перечисленные в Методике.

      2. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проекта
                      НПА уполномоченным органом

     2.1. Антикоррупционная   экспертиза   проектов   НПА   проводится
уполномоченным органом (далее - уполномоченный орган).
     2.2. Порядок     согласования    проектов     НПА,     подлежащих
антикоррупционной экспертизе,  определяется Регламентом  администрации
города.
     2.3. Антикоррупционную  экспертизу  проходят  все  проекты   НПА,
регулирующие  правоотношения  и  полномочия, указанные  в  пункте  1.3
настоящего Порядка. Отбор проекта НПА для антикоррупционной экспертизы
проводится разработчиком проекта.
     Ответственность за направление проектов НПА на  антикоррупционную
экспертизу  возлагается  на  руководителей  структурных  подразделений
администрации  города  и  непосредственных  исполнителей,   готовивших
проект.
     2.4. При направлении проекта НПА на антикоррупционную  экспертизу
к нему прикладывается пояснительная записка.
     В пояснительной записке должны содержаться следующие сведения:
     - наименование проекта  НПА,  направляемого на  антикоррупционную
экспертизу;
     - полный  перечень   положений  (статей,  пунктов)   федеральных,
областных,  муниципальных  нормативных  правовых  актов,  регулирующих
соответствующие правоотношения и позволяющих установить  правомерность
принятия НПА;
     - вывод  об   отсутствии   (наличии)  в   проекте  НПА   типичных
коррупционных факторов.
     В исключительных случаях, когда разработчик проекта НПА не  может
избежать в тексте проекта НПА нормы, содержащей типичный коррупционный
фактор,  в   пояснительной  записке  должны   быть  указаны   типичный
коррупционный  фактор,  содержащая  его  норма,  причины,   вызывающие
затруднения в его устранении.
     2.5. Антикоррупционная экспертиза проекта  НПА проводится в  срок
не  более   10  рабочих   дней   со  дня   поступления  документов   в
уполномоченный орган.
     2.6. По результатам  антикоррупционной экспертизы  уполномоченным
органом составляется заключение в соответствии с пунктом 3  настоящего
Порядка.
     2.7. Если в проект НПА вносятся изменения после его  согласования
в  уполномоченном  органе,  то  он  подлежит  повторному  согласованию
уполномоченным органом.
     2.8. В случае не соблюдения порядка проведения  антикоррупционной
экспертизы проекта НПА  уполномоченный орган письменно сообщает  Главе
города о нарушении для принятия соответствующего решения к виновным  в
нарушении.
     

      3. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы

     3.1. По  результатам  антикоррупционной  экспертизы  проекта  НПА
уполномоченным органом составляется заключение.
     3.2. Заключение  по   результатам  антикоррупционной   экспертизы
состоит из вводной части, описательной части и выводов.
     3.3. Вводная часть должна содержать:
     - дату  и  место  подготовки  заключения,  данные  о   проводящих
экспертизу лицах;
     - основание для проведения экспертизы;
     - наименование проекта НПА, проходящего экспертизу.
     3.4. Описательная  часть  заключения  составляется  по  одной  из
следующих форм:
     - в   форме   последовательного   изложения   норм,    содержащих
коррупционные факторы (с их описанием и рекомендациями по устранению),
в порядке расположения этих  норм в проекте  НПА. При этом для  каждой
нормы указываются все выявленные в ней типичные коррупционные  факторы
и рекомендации по их устранению;
     - в  форме   последовательного  перечня  типичных   коррупционных
факторов, содержащихся в нормах  проекта НПА. При этом после  указания
содержащегося  в проекте  НПА  коррупционного фактора  приводятся  все
нормы, в которых он содержится, с описанием его проявления в каждой из
этих норм  (или в  нескольких  аналогичных нормах)  и рекомендации  по
устранению коррупционного фактора для  каждой из норм, нескольких  или
всех содержащих его норм.
     Также заключение может содержать указания на наличие (отсутствие)
в анализируемом  проекте  НПА превентивных  антикоррупционных  норм  и
рекомендации по их включению.
     Отсутствие типичного   коррупционного   фактора   в    заключении
означает, что нормы проекта НПА проверены на его наличие и ни в  одной
из этих норм он не выявлен.
     3.5. Выводы  по  результатам  экспертизы  должны  соответствовать
исследовательской части заключения.
     3.6. К  заключению   прилагается  заполненная  таблица   типичных
коррупционных факторов проектов НПА (приложение к настоящему Порядку).
     3.7. Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы:
     - не может содержать утверждение о намеренном включении в  проект
НПА коррупционных факторов;
     - не   предполагает   выявление   существующих   или    возможных
коррупционных схем,  в которых используются  или могут  использоваться
коррупционные факторы;
     - не предполагает оценку объема коррупционных последствий.


                                                            Приложение
                                                  к Порядку проведения
                                          антикоррупционной экспертизы
                                         проектов нормативных правовых
                                      актов муниципального образования
                                   город Оленегорск с подведомственной
                                        территорией Мурманской области
                                                                            

                               ТАБЛИЦА
             ТИПИЧНЫХ КОРРУПЦИОННЫХ ФАКТОРОВ ПРОЕКТОВ НПА

|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|    N   |       Типичный коррупционный фактор      |      Норма      | Предложения и|
|        |                                          |  анализируемого | рекомендации |
|        |                                          |   проекта НПА   |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      А. Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий органа местного  |
| самоуправления                                                                     |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      1 |      Широта дискреционных полномочий     |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      2 |      Определение компетенции по формуле  |                 |              |
|        | "вправе"                                 |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      3 |      Завышенные требования к лицу,       |                 |              |
|        | предъявляемые для реализации его права   |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      4 |      Злоупотребление правом заявителя    |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      5 |      Выборочное изменение объема прав    |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      6 |      Чрезмерная свобода подзаконного     |                 |              |
|        | нормотворчества                          |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      7 |      Юридико-лингвистическая             |                 |              |
|        | коррупциогенность                        |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      8 |      Принятие нормативного правового акта|                 |              |
|        |  "сверх компетенции"                     |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      9 |      Заполнение законодательных пробелов |                 |              |
|        | при помощи нормативного правового акта   |                 |              |
|        | органа местного самоуправления           |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      Б. Коррупционные факторы, связанные с наличием правовых пробелов              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      10|      Наличие пробела в регулировании     |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      11|      Отсутствие административных процедур|                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      12|      Отсутствие конкурсных (аукционных)  |                 |              |
|        | процедур                                 |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      13|      Отсутствие запретов и ограничений   |                 |              |
|        | для                                      |                 |              |
|        | служащих в конкретной сфере              |                 |              |
|        | деятельности                             |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      14|      Отсутствие ответственности служащих |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      15|      Отсутствие контроля за органами и   |                 |              |
|        | служащими                                |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      16|      Нарушение режима прозрачности       |                 |              |
|        | информации                               |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      В. Коррупционные факторы системного характера                                 |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      17|      Ложные цели и приоритеты            |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      18|      Нормативные коллизии                |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      19|      "Навязанная" коррупциогенность      |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      Г. Проявления коррупциогенности                                               |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      20|      Формально-техническая               |                 |              |
|        | коррупциогенность                        |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      21|      Непринятие нормативного правового   |                 |              |
|        | акта                                     |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      22|      Нарушение баланса интересов         |                 |              |
|————————|——————————————————————————————————————————|—————————————————|——————————————|
|      Другие коррупционные факторы                                                  |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     
     Дата проведения экспертизы
     
     наименование                подпись                         расшифровка подписи
     должности