Областной закон Новгородской области от 03.09.1994 № 2-оз

 
                         НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                              У С Т А В
                         НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           (Основной Закон)


     РАЗДЕЛ   I.  Правовой  статус  Новгородской  области  -  субъекта
Российской Федерации.
     
     РАЗДЕЛ     II.     Административно-территориальное     устройство
Новгородской области.
     
     РАЗДЕЛ   III.   Экономическая   и   финансовая   основы  развития
Новгородской области.
     Глава  1.  Формы  и  порядок владения, пользования и распоряжения
собственностью Новгородской области.
     Глава 2. Финансово-бюджетные отношения в Новгородской области.

     РАЗДЕЛ     IV.    Представительная    (законодательная)    власть
Новгородской области - областная Дума.
     
     РАЗДЕЛ V. Исполнительная власть области.
     Глава 1. Глава администрации области.
     Глава 2. Администрация области.

     РАЗДЕЛ VI. Местное самоуправление в Новгородской области.

     РАЗДЕЛ VII. Судебная власть в Новгородской области.

     РАЗДЕЛ   VIII.  Правоохранительная  деятельность  в  Новгородской
области.
     
      РАЗДЕЛ IX. Порядок изменения Устава Новгородской области.

                          - - - - - - - - -

                              У С Т А В

                         НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                           (Основной Закон)

            (Принят областной Думой 24 августа 1994 года)

     Новгородская  областная  Дума,  руководствуясь ст. 66 Конституции
Российской  Федерации,  основываясь  на  истории, традициях и культуре
населения области;
     признавая   принципы   правового   государства   и   гражданского
общества;
     исходя  из  необходимости закрепления правового статуса области и
создания правовой основы для ее всестороннего развития;
     стремясь   к   утверждению   социального   согласия,   доверия  и
взаимопонимания в области;
     учитывая   уникальные   природные   богатства,  необходимость  их
сохранения  и  рационального использования в интересах всего населения
области и будущих поколений ее жителей;
принимает настоящий Устав - Основной Закон области.

     РАЗДЕЛ I

     ПРАВОВОЙ   СТАТУС  НОВГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ  -  СУБЪЕКТА  РОССИЙСКОЙ
     ФЕДЕРАЦИИ

     Статья 1
     1.  Новгородская область в соответствии с Конституцией Российской
Федерации является равноправным субъектом Российской Федерации.
     2.  Статус области определяется Конституцией Российской Федерации
и настоящим Уставом.
     Статус   области   может   быть  изменен  по  взаимному  согласию
Российской   Федерации   и   области   в  соответствии  с  федеральным
конституционным законом.
     
     Статья 2
     1.Новгородская  область признает на своей территории верховенство
Конституции   Российской   Федерации,   федеральных   законов,  указов
Президента Российской Федерации.
     2.     Органы    государственной    власти,    органы    местного
самоуправления,  должностные  лица, находящиеся на территории области,
обязаны  соблюдать  Конституцию Российской Федерации, Законодательство
Российской Федерации и законодательство области.

     Статья 3
     1.   На   всей   территории  Новгородской  области  признается  и
гарантируется  политическое  и  идеологическое  многообразие  с учетом
запрещения  конституцией  Российской Федерации создания и деятельности
общественных  объединений,  цели  или  действия  которых направлены на
насильственное   изменение  основ  конституционного  строя,  нарушение
целостности  Российской  Федерации,  подрыв  безопасности государства,
создание     вооруженных    формирований,    разжигание    социальной,
национальной и религиозной розни.
     2. Права  и   свободы   человека   и  гражданина  устанавливаются
Конституцией   Российской   Федерации,  непосредственно  действуют  на
территории области и могут быть ограничены только федеральным законом.
     В  соответствии с Конституцией Российской Федерации на территории
области  гарантируется  равенство  прав и свобод человека и гражданина
независимо    от    национальной    принадлежности,   вероисповедания,
происхождения и иных признаков.
     В   пределах   своих  полномочий  органы  государственной  власти
области осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина.
     
     Статья 4
     1.  Государственную  власть  в области осуществляют образуемые ею
органы государственной власти:
     представительную (законодательную) власть - областная Дума;
     исполнительную    власть    -    Глава   администрации   области,
Администрация области, а также образуемые ими органы.
     Судебная    система   на   территории   области   устанавливается
федеральным  конституционным  законом.  Судебная власть осуществляется
федеральными или иными судами.
     2.   Все   три   ветви   власти  самостоятельны  в  рамках  своей
компетенции,    установленной   Конституцией   Российской   Федерации,
федеральными  законами,  Уставом  Новгородской  области и осуществляют
свою деятельность на основе принципа разделения властей.
     
     Статья 5
     1.  Государственная  власть  в  области  осуществляется на основе
разграничения   предметов  ведения  и  полномочий  между  федеральными
органами  государственной  власти  и  органами  государственной власти
области,    устанавливаемого    Конституцией   Российской   Федерации,
федеральными  законами, Федеративным и иным договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий.
     2. Органы исполнительной  власти области в порядке, установленном
Конституцией  Российской  Федерации, федеральными законами и настоящим
Уставом,   могут  заключать  с  федеральными  органами  исполнительной
власти  соглашения  о  передаче  осуществления  части своих полномочий
этим  органам  либо  о  принятии  на себя части их полномочий, а также
соглашения   о   формировании   и  реализации  на  территории  области
федеральных   государственных  программ,  о  совместном  решении  иных
задач,  представляющих  взаимный интерес. Расходы, понесенные областью
в  связи  с  реализацией  на ее территории федеральных государственных
программ  и  проектов,  подлежат  возмещению  из  средств федерального
бюджета.
     
     Статья 6
     Новгородская  область  - самостоятельный участник международных и
внешнеэкономических отношений по вопросам своей компетенции.
     
     Статья 7
     1. Область имеет свою символику.
     2.   Описание   и   порядок   использования  областной  символики
устанавливается законом области.
     
     РАЗДЕЛ II

      АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 8
     1.   Территория   области   едина  и  является  составной  частью
территории Российской Федерации и обладает внутренней целостностью.
     2.   Официальным   документом,   закрепляющим   границы  области,
является  Указ  Президиума  Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 года
"Об образовании Новгородской области в составе РСФСР".
     3.Областным   центром   Новгородской   области   является   город
Новгород.
     В  состав  Новгородской области входят: город Новгород и двадцать
один   административный   район:  Батецкий,  Боровичский,  Валдайский,
Волотовский,   Демянский,   Крестецкий,   Любытинский,  Маловишерский,
Маревский,    Мошенской,    Новгородский,    Окуловский,   Парфинский,
Пестовский,    Поддорский,    Солецкий,   Старорусский,   Хвойнинский,
Холмский, Чудовский, Шимский.
     
     Статья 9
     Изменение   границ  Новгородской  области  с  другими  субъектами
Российской   Федерации   возможно   только   по  взаимному  соглашению
заинтересованных   субъектов   федерации,   подкрепленному  решениями,
принятыми  на  референдумах  населением  этих субъектов, с последующим
утверждением   Советом   Федерации  Федерального  Собрания  Российской
Федерации.
     
     Статья 10
     Изменения     административно    -    территориального    деления
Новгородской области производятся в соответствии с законом области.
     
     РАЗДЕЛ III

     ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

     Глава  1.  Формы  и  порядок владения, пользования и распоряжения
     собственностью Новгородской области.

     Статья 11
     Экономическую   основу   развития   области   в   соответствии  с
Конституцией  Российской  Федерации и федеральными законами составляют
государственная,  муниципальная,  частная собственность, собственность
общественных   организаций,   общественных   объединений,  иные  формы
собственности,  направленные  на  рациональное использование природных
ресурсов,   эффективное   и   свободное   развитие   хозяйственной   и
социально-культурной  деятельности,  создание  условий, обеспечивающих
достойную жизнь и развитие человека.
     
     Статья 12
     Земля  и  ее  недра,  воды,  растительный  и животный мир, другие
природные  ресурсы  используются  и  охраняются  как  основа  жизни  и
деятельности населения области.
     
     Статья 13
     Право    собственности   в   различных   ее   формах   не   может
использоваться  в  ущерб  общественным  интересам  или  ущемлять права
других собственников.
     
     Статья 14
     1.  В собственность области входят все объекты, находящиеся на ее
территории  и  за  ее пределами, которые переданы области в результате
разграничения  государственной собственности или приобретены на другом
законном основании.
     2. Собственность области составляют :
     а)  природные объекты ( земля, недра, леса, водоемы, растительный
и животный мир и другие);
     б)   предприятия,   учреждения  и  организации  хозяйственного  и
социально-культурного  назначения,  приобретенные  на средства области
или на другом законном основании;
     в)  имущество  и  объекты  областной  собственности, переданные в
аренду, хозяйственное ведение, оперативное управление;
     г)  объекты,  переданные  области  федеральными  органами  власти
субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления;
д) имущество областных органов власти;
е) средства областного бюджета;
     ж)  средства  внебюджетных, валютных и других областных фондов, а
также иные поступления из федерального бюджета.
     3.  Состав  собственности области закрепляется в реестре области,
который подлежит периодическому уточнению и изменению.
     
     Статья 15
     В    сфере    предпринимательства   к   ведению   государственной
исполнительной   власти   области  в  установленных  законом  пределах
относится :
     а)    регистрация    предприятий    и   организаций   всех   форм
собственности;
     б)   определение   порядка   создания   и   правил   деятельности
финансово-экономических     институтов     рыночной    инфраструктуры:
аудиторских служб, бирж, страховых обществ, аукционов и других;
     в)    содействие    развитию    всех   форм   предпринимательской
деятельности.
     
     Глава 2. Финансово-бюджетные отношения в Новгородской области.

     Статья 16
     Финансовые   структуры  области  составляют  средства  областного
бюджета,  бюджетов  городов  и  районов,  валютных  фондов,  кредитные
ресурсы,  а  также  финансовая  помощь  из федерального бюджета и иные
средства,   получаемые   областью   в   соответствии   с   действующим
законодательством.
     
     Статья 17
     1.   Областная   Дума   по  представлению  Администрации  области
утверждает  областной  бюджет  и отчет о его исполнении, отчисления от
федеральных  доходов  в бюджеты городов и районов, размеры оказываемой
финансовой  помощи  бюджетам городов и районов, а также самостоятельно
планирует   и  осуществляет  предусмотренные  соответствующей  статьей
бюджета расходы на свое содержание.
     2.  Разработка  проекта  областного  бюджета,  его исполнение, за
исключением   расходов,   указанных   в  пункте  1  настоящей  статьи,
осуществляется Администрацией области.
     Проект  областного  бюджета представляется Администрацией области
на  рассмотрение  в постоянные комиссии областной Думы в разрезе видов
доходов и направление расходования средств.
     3.  Финансирование органов областной Думы и Администрации области
осуществляется в размерах, предусмотренных областным бюджетом.
     4.   Вмешательство   иных   органов   и   организаций  в  процесс
разработки,   утверждения   и   исполнения   областного   бюджета   не
допускается, если иное не предусмотрено законами Российской Федерации.
     5.  Контроль за составлением и исполнением бюджета осуществляется
областной Думой.
     
     Статья 18
     Каждая     административно-территориальная     единица    области
самостоятельно  разрабатывает,  рассматривает,  утверждает и исполняет
свои бюджеты.
     
     Статья 19
     1. Доходы бюджета области формируются за счет :
     а)  отчислений  от  федеральных  регулирующих налогов в размерах,
определяемых при утверждении федерального бюджета;
     б)  отдельных федеральных налогов, полностью зачисляемых в бюджет
области в соответствии с Законом Российской Федерации";
     в)   областных   и  местных  налогов  и  сборов,  устанавливаемых
законодательными  актами  Российской  Федерации  и  вводимых областной
Думой и органами местного самоуправления;
     г)   иные   поступления   в   соответствии   с  законодательством
Российской Федерации.
     2.  Для  сбалансирования  бюджета области из федерального бюджета
Российской Федерации может предоставляться финансовая помощь.
     3.   В   случае   принятия   органами  государственной  власти  и
управления   Российской   Федерации   решений,   повлекших  увеличение
расходов   или   уменьшение   доходов   бюджета  области,  недостающие
бюджетные   средства   компенсируются  за  счет  федерального  бюджета
Российской Федерации.
     Расходы  бюджета  области  на реализацию государственных программ
возмещаются  из  федерального  бюджета  Российской Федерации полностью
или  частично,  в  зависимости  от  условий  участия  области  в  этих
программах.
     4.  Доходы  бюджета  области, полученные дополнительно в ходе его
исполнения,   а   также   суммы   превышения  доходов  над  расходами,
образующиеся  в  результате  перевыполнения  доходной  части  бюджета,
изъятию не подлежат и используются Администрацией самостоятельно.
     
     Статья 20
     1.  Расходы бюджета области осуществляются за счет его доходов, а
также   средств,   полученных   из   федерального  бюджета  Российской
Федерации.
     2.   Администрация   области,  Администрации  городов  и  районов
области  в  соответствии  с  бюджетом,  утвержденным  областной Думой,
самостоятельно распределяют направления расходования средств.
     3.  Средства  бюджетов  направляются  на  социально-экономическое
развитие области.
     4.   При  недостаточности  собственных  средств  для  обеспечения
минимальных  бюджетов территорий нижестоящим звеньям бюджетной системы
выделяется финансовая помощь.
     
     Статья 21
     1.   Администрация   области,  Администрации  городов  и  районов
области вправе формировать валютные фонды.
     2.   Администрация   области,  Администрации  городов  и  районов
области  могут  использовать средства валютных фондов в соответствии с
решениями областной Думы и органов местного самоуправления.
     
     Статья 22
     Областная Дума устанавливает порядок :
     а)   выпуска   областных   займов   для   развития  социальной  и
производственной инфраструктуры;
     б)  создание  целевых областных фондов и передачи их любому банку
в   качестве   ресурсов  кредитования  целевых  программ  для  решения
территориальных задач;
     в)  пользование  кредитами  на хозяйственные и социальные цели на
договорных началах.
     
     РАЗДЕЛ IV

     ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ  (ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ) ВЛАСТЬ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ -
     ОБЛАСТНАЯ ДУМА

     Статья 23
     Органом   представительной  (законодательной)  власти  в  области
является  областная  Дума.  Дума является единственным законодательным
органом власти.
     
     Статья 24
     1.  Областная  Дума  является  постоянно  действующим  органом  и
состоит   из   депутатов,  избираемых  населением  области  на  основе
всеобщего   равного   и   прямого   избирательного  права  при  тайном
голосовании в количестве 27 человек.
     Депутатом  областной  Думы может быть избран гражданин Российской
Федерации,  постоянно  проживающий  в  области,  достигший  21  года и
обладающий избирательным правом.
     2.  Порядок  организации  и  проведения  выборов в областную Думу
устанавливается законом области.
     
     Статья 25
     1.  Депутатами  областной  Думы не могут быть Глава администрации
области  и  должностные лица Администрации области, судьи и прокуроры,
члены иных представительных органов власти.
     Главы  местного  самоуправления  могут  быть депутатами областной
Думы.
     2.  Депутаты,  работающие  в областной Думе на постоянной основе,
не  могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением
научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
     3.  Права  и  обязанности  депутатов  областной Думы, гарантии их
деятельности,   основания   прекращения   полномочий   устанавливаются
законодательством области.
     
     Статья 26
     1.   Депутаты   областной   Думы   работают,   как   правило,  на
непостоянной  основе  путем  совмещения  своей  деятельности  в Думе с
выполнением  трудовых  и  служебных  обязанностей  по  месту  основной
работы.
     Количество  депутатов,  работающих на профессиональной постоянной
основе,  не  может превышать двух пятых от числа избранных депутатов в
областную Думу.
     2.  Областная  Дума  созывается  на  свое первое заседание Главой
администрации  области не позднее 20 дней после избрания не менее двух
третей от установленного числа депутатов.
     Первое  заседание областной Думы открывает председатель областной
избирательной  комиссии.  Он  ведет заседание до избрания председателя
областной   Думы  или  председательствующего  на  заседании  из  числа
депутатов.
     3.   Порядок  деятельности  и  процедуры  работы  областной  Думы
устанавливаются Регламентом, принимаемым областной Думой.
     
     Статья 27
     1.Областная  Дума  самостоятельно  решает все вопросы, отнесенные
Конституцией  Российской  Федерации,  федеральным  законодательством и
настоящим  Уставом  к  ее  компетенции. Иные государственные органы не
вправе  принимать  к  рассмотрению  вопросы,  отнесенные к компетенции
областной Думы.
     2.  Областная  Дума  принимает  законы  области  и постановления,
которые обязательны для исполнения на территории области.
     По   вопросам  своего  ведения  областная  Дума  может  проводить
слушания.
     3.  Законы  области вступают в силу со дня опубликования в газете
"Новгородские  ведомости",  если  самими законами не установлен другой
порядок вступления их в силу. (В ред. Закона N 6 от 30.12.94 г.)
4. Областная Дума является юридическим лицом.

     Статья 28
     Для       организационного,      правового,      информационного,
материально-технического  и  иного  обеспечения деятельности областной
Думы,  оказания помощи ее постоянным комиссиям, а также депутатам Дума
создает свой аппарат.
     Структура,   штаты   и  фонд  оплаты  труда  работников  аппарата
областной Думы утверждаются на заседаниях Думы.
     
     Статья 29
     Законы  области  и  иные нормативные правовые акты о введении или
отмене  налогов,  освобождении  от  их уплаты, об изменении финансовых
обязательств   области,   а  также  акты,  предусматривающие  расходы,
покрываемые  за счет бюджета области, принимаются по представлению или
при наличии заключения Администрации области.
     
     Статья 30
     1.  Право законодательной инициативы в областной Думе принадлежит
депутатам  областной  Думы,  Главе  администрации  области,  прокурору
области,  областным  судам,  городским  и  районным  органам  местного
самоуправления.
     2.  Законопроекты,  исходящие  от  иных организаций, общественных
объединений,  граждан  могут  быть внесены в областную Думу субъектами
права  законодательной инициативы, указанными в части первой настоящей
статьи.
     
     Статья 31
     К ведению областной Думы относятся :
     принятие Устава области, внесение в него изменений и дополнений;
     осуществление  права законодательной инициативы в Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
     осуществление    правового    регулирования   вопросов   местного
самоуправления,     утверждение     программы    поддержки    местного
самоуправления;
     утверждение программ социально-экономического развития области;
     принятие  Регламента  работы  Думы  и  иных  актов,  регулирующих
деятельность Думы и ее постоянных комиссий;
     установление   в   соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации,   порядка  владения,  пользования  и  распоряжения  землей,
недрами и другими природными ресурсами;
     в    части    неотнесенной   к   ведению   Российской   Федерации
административное,      жилищное,     земельное,     водное,     лесное
законодательство,  законодательство  о  недрах,  об  охране окружающей
среды;
     утверждение  областного  бюджета,  внесение  в  него  изменений и
дополнений, утверждение отчета о его исполнении;
     определение  порядка  распоряжения  и  управления государственной
собственностью области;
     установление   в   соответствии  с  законодательством  Российской
Федерации  областных налогов, сборов, пошлин и тарифов на оплату услуг
предприятий  и  организаций,  находящихся  в  собственности области, и
порядка их взимания;
     установление  ставок  платежей  в  областной  бюджет предприятий,
организаций,  находящихся  в собственности области; установление льгот
и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет;
     утверждение  нормативов  отчислений  от  регулирующих федеральных
доходов  и  налогов  и  размеров  финансовой помощи бюджетам городов и
районов;
     установление    порядка    административно   -   территориального
устройства области;
     назначение  областного  Референдума,  порядок проведения которого
определяется законом области;
     осуществление   контроля   за  выполнением  принятых  ею  законов
области  и  иных  нормативных  правовых  актов, за исполнением бюджета
области,     соблюдением     установленного    порядка    распоряжения
государственной собственностью области;
     осуществление  иных  полномочий,  установленных законодательством
Российской Федерации и законодательством области.

     Статья 32
     Областная  Дума  тайным  голосованием избирает из числа депутатов
председателя  Думы  и  его заместителя, которые работают на постоянной
(оплачиваемой) основе.
     
     Статья 33
     Председатель областной Думы:
     а)   представляет   представительную   (законодательную)   власть
области внутри страны и в международных отношениях;
     б) созывает и ведет заседания Думы;
     в) подписывает постановления Думы;
     г) руководит работой аппарата Думы;
     д)   назначает   и   освобождает   от   должности   руководителей
структурных подразделений аппарата Думы;
     е)   пользуется   правом   найма   и   увольнения   специалистов,
вспомогательного  и  технического  персонала аппарата Думы, налагает в
соответствии   с   законодательством   Российской  Федерации  о  труде
дисциплинарные взыскания на работников аппарата Думы;
     ж)  оказывает содействие депутатам Думы в осуществлении ими своих
полномочий;
     з)   рассматривает   вопросы  организации  выборов  и  досрочного
прекращения полномочий депутатов;
     и)  подписывает  договоры,  соглашения  от имени представительной
(законодательной) власти области;
     к)   дает  поручения  постоянным  комиссиям  Думы  по  исполнению
законов и постановлений Думы;
     л)  принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного
мнения о работе Думы;
     м)  открывает и закрывает расчетные и текущие счета Думы в банках
и является распорядителем по этим счетам;
     н)  от  имени  Думы подписывает исковые заявления, направляемые в
суд  или  арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации;
     о)    решает    иные   вопросы,   которые   возложены   на   него
законодательством.
     По   вопросам   своей   компетенции   председатель   Думы  издает
распоряжения.
     
     Статья 34
     Заместитель  председателя  областной  Думы  выполняет  функции  в
соответствии  с распределением обязанностей, установленные Регламентом
работы  Думы,  и  поручениями председателя Думы, а в случае отсутствия
председателя   или  невозможности  выполнения  им  своих  обязанностей
выполняет функции председателя Думы.
     
     Статья 35
     Областная  Дума  для  предварительного  рассмотрения и подготовки
проектов  постановлений, осуществления контрольных функций образует из
числа депутатов постоянные комиссии.
     Структура,  порядок формирования, полномочия и организация работы
постоянных  комиссий  определяются  Думой в принимаемом ею Положении о
постоянных комиссиях.

     Статья 36
     Полномочия  областной  Думы  могут  быть  прекращены  досрочно  в
результате самороспуска, а также по итогам областного Референдума.
     
     РАЗДЕЛ V

     ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ

     Глава 1. Глава администрации области.

     Статья 37
     Глава  администрации  области  возглавляет  исполнительную власть
области и является высшим должностным лицом в области.
     
     Статья 38
     Глава  администрации области назначается на должность Президентом
Российской  Федерации  либо  избирается  в  соответствии с федеральным
законом.
     
     Статья 39
     Глава   администрации  области  осуществляет  следующие  основные
полномочия :
     а)   представляет   область   внутри   страны   и   международных
отношениях;
     б)  руководит  деятельностью  Администрации  области на принципах
единоначалия;
     в)  несет персональную ответственность за результаты деятельности
органов исполнительной власти области;
     г)  представляет  на  утверждение  областной  Думы проект бюджета
области и обеспечивает его исполнение;
     д)  в  соответствии  с  порядком,  утвержденным  областной Думой,
распоряжается  и  управляет  имуществом,  относящимся  к собственности
области;
     е)    обеспечивает    разработку    и    осуществление   программ
социально-экономического, культурного и иного развития области;
     ж)   осуществляет   меры   по   обеспечению   законности,  охраны
собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью;
     з)  осуществляет  иные функции исполнительной власти, возложенные
на  него  законодательством  Российской  Федерации, указами Президента
Российской   Федерации,   решениями   Правительства   России,  Уставом
области, нормативными актами областной Думы;
     и)   пользуется   правом   назначения  областного  Референдума  и
внеочередного созыва заседания областной Думы;
     к)  осуществляет  функции  распорядителя  кредитов при исполнении
областного бюджета;
     л)     представляет     исполнительную    власть    области    во
взаимоотношениях с органами местного самоуправления;
м) подписывает договоры, соглашения от имени области;
     н)   представляет   область   при   решении  вопросов  совместной
компетенции субъектов Федерации;
     о)  подписывает  соглашения  с  федеральными  органами  в  случае
передачи им части полномочий органов исполнительной власти области;
     п)  осуществляет  иные  полномочия,  отнесенные к его компетенции
федеральным и областным законодательством.
     
     Статья 40
     1.   Глава  администрации  области  подписывает  законы  области,
принимаемые  областной Думой, и обнародует их в 14-дневный срок со дня
поступления.  Глава  администрации  области  вправе до истечения этого
срока вернуть акт областной Думы для повторного рассмотрения.
     Если  при  повторном  рассмотрении законодательный (правовой) акт
принят  в  прежней редакции не менее чем двумя третями от общего числа
депутатов  областной  Думы,  то Глава администрации области обязан его
подписать  в  10-дневный  срок.  В  случае  принятия  его в измененной
редакции, он рассматривается как вновь принятый акт.
     2.  Глава  администрации  области  по  вопросам, отнесенным к его
ведению,   принимает  постановления  и  издает  распоряжения,  которые
обязательны к исполнению на территории области.
     
     Статья 41
     1.   Глава   администрации   области   может  быть  отстранен  от
исполнения  своих  обязанностей  только  в  порядке и в соответствии с
процедурой, предусмотренной законодательством.
     2.   Полномочия   Главы   администрации  области  превращаются  в
следующих случаях:
     а) отставки;
     б)  отрешения  от  должности  в  порядке, установленном настоящим
Уставом и законом области;
     в) отзыва в порядке, установленном законом области;
     г)  стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои
полномочия;
     д) выезда на постоянное место жительства за пределы области;
     ж) вступления в законную силу обвинительного приговора суда.
     Глава  администрации  области  вправе подать в отставку, направив
соответствующее  заявление  Президенту  и информацию в областную Думу.
Полномочия   Главы   администрации   области  прекращаются  с  момента
принятия Президентом решения о его отставке.
     Отрешение  от  должности Главы администрации области производится
в  соответствии  с законом области в случае неоднократных нарушений им
законодательства  Российской  Федерации,  настоящего  Устава,  законов
области, подтвержденных соответствующим судом.
     3.    В    случае   досрочного   прекращения   полномочий   Главы
администрации,  его временного отсутствия или невозможности исполнения
им   своих   обязанностей   его   полномочия   осуществляются   первым
заместителем.
     Исполняющий  обязанности  Главы  администрации  области  не имеет
права  распускать  областную  Думу,  назначать областной Референдум, а
также вносить предложения об изменении и дополнении настоящего Устава.
     
      Глава 2. Администрация Новгородской области.

     Статья 42
     1.   Администрация   области   является   исполнительным  органом
государственной власти.
     2.  Глава  администрации  области  формирует состав Администрации
области,  устанавливает  структуру, утверждает положения о комитетах и
отделах,   назначает  на  должность  и  освобождает  от  должности  их
руководителей.
     Руководители  органов  управления  области  издают в рамках своей
компетенции приказы и инструкции.
     
     Статья 43
     Администрация области:
     а)  разрабатывает на основе предложений предприятий, организаций,
учреждений,  независимо  от  форм собственности и предпринимательства,
программы      социально-экономического,     научно-технического     и
экологического  развития области и обеспечивает их выполнение в тесном
взаимодействии с хозяйствующими субъектами области;
     разрабатывает  предложения  к федеральным прогнозам и программам,
затрагивающим интересы области;
     б)  составляет  финансовый, земельный и иные балансы, необходимые
для управления областью;
     в)   организует   взимание   налогов  и  сборов,  предусмотренных
законодательством   Российской   Федерации,   законодательными  актами
области;
     г)   осуществляет   распоряжение   и  управление  государственной
собственностью области;
     д)  содействует  организации  межтерриториального товарообмена, в
том числе с зарубежными странами;
     ж)  осуществляет  в  соответствии  с законодательством Российской
Федерации  и  законодательными  актами  области  распоряжение землями,
находящимися    в    ведении   области,   обеспечивает   контроль   за
использованием и охраной земель, недр и других природных ресурсов;
     з)  обеспечивает выполнение законодательства Российской Федерации
по  вопросам  военного  строительства,  мобилизационной  подготовки  и
гражданской обороны;
     и)  осуществляет  иные  исполнительно-распорядительные  функции и
полномочия   в  области  строительства,  транспорта,  связи,  в  сфере
коммунального    и   торгового   обслуживания,   социально-культурного
обслуживания  и  социальной  защиты  населения,  охране  прав и свобод
граждан,  обеспечение  правопорядка  и  общественной  безопасности,  а
также  в  иных  сферах  в пределах компетенции, установленной законами
Российской   Федерации   и   нормативными  правовыми  актами  области,
настоящим Уставом.

     Статья 44
     Для    осуществления    отдельных    государственных   полномочий
Администрация  области  вправе,  по  согласованию  с органами местного
самоуправления,  образовывать территориальные структуры исполнительных
органов    государственной    власти    области   в   соответствии   с
административно-территориальным делением Новгородской области.
     
     РАЗДЕЛ VI

     МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 45
     1.  В  границах  административно-территориальных  единиц  области
осуществляется  местное самоуправление, позволяющее населению под свою
ответственность  и  в своих интересах, в рамках Конституции Российской
Федерации  и  законов  области, самостоятельно решать вопросы местного
значения, располагая необходимыми для этого полномочиями и средствами.
     2.  Организация  местного  самоуправления  на  территории области
определяется  федеральными  и  областными законами, которые закрепляют
следующие принципы:
     а)      населению      административно-территориальных     единиц
предоставляется   возможность   использования   форм  непосредственной
демократии  (референдумов,  собраний,  сходов),  создавать  выборные и
иные органы местного самоуправления;
     б)  представительные  органы  местного  самоуправления избираются
(формируются) сроком на два года.
     При  наличии возможности регулярного проведения собраний (сходов)
всего  населения  представительные  органы  в пределах соответствующей
административно-территориальной  единицы, населенного пункта, могут не
создаваться,  их  полномочия передаются данным собраниям (сходам). Все
органы  местного  самоуправления функционируют публично, под контролем
населения, с соблюдением демократических процедур;
     в)  компетенция  органов  местного самоуправления предполагает их
достаточную  административную  независимость,  наделение  необходимыми
для   реализации   своих   прав   полномочиями.  Контроль  со  стороны
государственной  власти  области  за  органами местного самоуправления
ограничивается   обеспечением   соответствия   деятельности  последних
закону;
     г)  органы местного самоуправления распоряжаются принадлежащим им
ресурсам и собственностью в порядке, установленном законом;
     д)  область  принимает  меры  для пропорционального распределения
финансовых  ресурсов  между  городами  и  районами  с  целью  создания
надлежащей финансовой основы самоуправления;
     е)  органы  местного  самоуправления  в рамках их компетенций для
более  эффективного  осуществления  своих  функций  могут  добровольно
заключать  двусторонние  и  многосторонние  соглашения, объединяться в
ассоциации   и   создавать   органы,   координирующие   их  совместную
деятельность или руководящие ею;
     ж)       в       пределах,      не      представляющих      собой
административно-территориальных   единиц,  частей  населенных  пунктов
может  осуществляться  территориальное  общественное  самоуправление в
формах и порядке, установленных законом;
     з)  отдельные  полномочия  органов  местного самоуправления могут
быть    делегированы    субъектам    территориального    общественного
самоуправления.

     Статья 46
     Решения  органов  государственной  власти,  касающиеся  отдельных
органов  местного  самоуправления,  не  могут ущемлять закрепленных за
ними  прав  и ограничивать предусмотренные для них гарантии, создавать
для   отдельных   территорий   и   органов   местного   самоуправления
необоснованные   экономические,   правовые   и   социальные  льготы  и
привилегии.
     
     Статья 47
     Областные   органы   государственной   власти,   органы  местного
самоуправления   могут  в  соответствии  с  правовыми  актами  области
заключать договоры о передаче друг другу отдельных полномочий.
     
     Статья 48
     Решения  органов  местного самоуправления, принятые в пределах их
компетенции,   обязательны  для  исполнения  всеми  расположенными  на
соответствующей территории юридическими и физическими лицами.
     
     Статья 49
     Никто  не вправе вмешиваться в осуществление деятельности органов
местного самоуправления.
     Споры    о   вмешательстве   в   дела   местного   самоуправления
рассматриваются в судебном порядке.
     Отмена   решений  органов  местного  самоуправления  производится
самими органами местного самоуправления либо в судебном порядке.
     
     Статья 50
     1.      Население     административно-территориальных     единиц,
непосредственно   входящих   в   область,   в  ходе  Референдума,  или
представительные   органы   местного  самоуправления  могут  принимать
уставы  местного  самоуправления, непротиворечащие Уставу Новгородской
области,
     2.    Устав    местного    самоуправления    административно    -
территориальной  единицы  должен  содержать  ее наименование, границы,
порядок  непосредственного участия населения в местном самоуправлении,
наименование,  компетенцию,  структуру, процедуры деятельности органов
местного   самоуправления,   организацию  территориально-общественного
самоуправления и другие требуемые правовым актом области сведения.
     3.   Устав   местного   самоуправления  города  Новгорода  должен
отражать особенности Новгорода как областного центра.
     4.    Уставы    местного    самоуправления    административно   -
территориальных  единиц  вступают в силу после их регистрации. Порядок
регистрации уставов устанавливается областной Думой.
     
     Статья 51
     Общие   принципы  местного  самоуправления,  полномочия,  порядок
образования   органов  местного  самоуправления  регулируются  законом
области об основах местного самоуправления, настоящим Уставом.
     
     РАЗДЕЛ VII

     СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 52
     Правосудие  в области осуществляется судом в формах гражданского,
административного, арбитражного и уголовного судопроизводства.
     
     Статья 53
В систему органов правосудия на территории области входят:
Новгородский областной суд;
Новгородский областной арбитражный суд;
районные, городские суды.

     Статья 54
     Областной  суд,  районные  и городские суды осуществляют судебную
власть  путем  рассмотрения  гражданских, административных и уголовных
дел,  а  также  жалоб  граждан  на  действия (решения) государственных
органов,  органов  местного  самоуправления,  предприятий, учреждений,
общественных  объединений  или  должностных  лиц,  нарушивших  права и
свободы граждан.
     
     Статья 55
     Акты  областной Думы, Администрации области могут быть обжалованы
гражданскими,      общественными     объединениями,     предприятиями,
учреждениями   и   организациями,  органами  местного  самоуправления,
органами государственной власти в областной или арбитражный суд.
     
     Статья 56
     Новгородский  областной  арбитражный  суд  осуществляет  судебную
власть    путем   разрешения   споров,   вытекающих   из   гражданских
правоотношений в сфере государственного управления.
     
     Статья 57
     Областной арбитражный суд разрешает споры:
     а)  между предприятиями, учреждениями, объединениями, являющимися
юридическими    лицами,    а    также    гражданами,   осуществляющими
предпринимательскую  деятельность  без образования юридического лица и
имеющими   статус   предпринимателя,   приобретенный  в  установленном
законом порядке;
     б)  с  участием  органов  государственной  власти и управления, а
также организаций, не являющихся юридическими лицами;
     в)   с   участием   организаций   с   иностранными  инвестициями,
организаций   и   граждан-предпринимателей,   которые   находятся   на
территории   другого   государства,   -   в  случаях,  предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
     
     Статья 58
     Статус  судей,  порядок  рассмотрения дел в судах, формирования и
организации  работы  органов судебной власти определяются федеральными
законами.
     
     РАЗДЕЛ VIII

     ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

     Статья 59
     Прокуратура   Новгородской   области   и  подчиненные  ей  органы
прокуратуры, действующие на территории области, осуществляют надзор :
     а)   за   исполнением   законов   органами   представительной   и
исполнительной  власти, органами местного самоуправления, юридическими
лицами  независимо  от  форм  собственности,  политическими  партиями,
общественными  объединениями  и  движениями,  должностными  лицами,  а
также  за  соответствием  законам  Российской Федерации и Новгородской
области,     принимаемых     местными    органами    представительной,
исполнительной  власти  и  органами  местного  самоуправления правовых
актов;
     б)  за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, предварительное следствие и дознание;
     в)  за  исполнением  законов  в  местах содержания задержанных, в
местах  предварительного  заключения,  при исполнении наказания и иных
мер принудительного характера, назначаемых судом.
     
     Статья 60
     Прокуроры могут участвовать в рассмотрении дел судами области.

     Статья 61
     В  случаях,  предусмотренных  законом, органы прокуратуры области
осуществляют расследование преступлений.
     
     Статья 62
     Действующая  на  территории  области милиция в своей деятельности
подчиняется  Министерству  внутренних дел Российской Федерации и Главе
администрации области.
     В ее задачу входит:
     а) обеспечение личной безопасности граждан;
     б)   охрана  общественного  порядка  и  обеспечение  общественной
безопасности;
     в)  предупреждение  и  пресечение преступлений и административных
правонарушений;
г) раскрытие преступлений;
     д)  оказание  в  пределах  компетенции  милиции помощи гражданам,
должностным   лицам,   предприятиям,   учреждениям,   организациям   и
общественным объединениям.
     
     Статья 63
     В   соответствии   с  законодательством  Российской  Федерации  и
Новгородской   области   на  территории  области  допускается  частная
детективная   и   охранная   деятельность,  состоящая  в  оказании  на
возмездной  договорной  основе  услуг  физическим и юридическим лицам,
учреждениями,   имеющими  специальное  разрешение  (лицензию)  органов
внутренних  дел  области,  в  целях  защиты  законных прав и интересов
своих клиентов.
     На   граждан,   осуществляющих  частную  детективную  и  охранную
деятельность,   не  распространяется  действие  законов,  закрепляющих
правовой статус работников государственных правоохранительных органов.
     
     Статья 64
     Органы  безопасности  на территории области реализуют возложенные
на  них  задачи,  координируют и контролируют деятельность подчиненных
им подразделений.
     
     Статья 65
     Органы  нотариата  обеспечивают  защиту прав и законных интересов
граждан  и  юридических  лиц  на  территории  области путем совершения
предусмотренных   законодательством  нотариальных  действий  от  имени
Российской Федерации.
     Нотариальные   действия   совершают   нотариусы,   работающие   в
государственных   нотариальных   конторах   или  занимающиеся  частной
практикой на основании лицензии, полученной в установленном порядке.
     В  случае  отсутствия  в населенном пункте нотариуса нотариальные
действия    совершают    уполномоченные   на   то   должностные   лица
исполнительной     власти,     в    соответствии    с    полномочиями,
предоставленными федеральными законами.
     
     Статья 66
     Для   оказания   юридической   помощи  гражданам  и  организациям
действуют  коллегии  адвокатов, порядок образования и функционирования
которых    определяется   федеральным   законодательством   Российской
Федерации.
     
     РАЗДЕЛ IX

     ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

     1.  Настоящий  Устав  вступает  в  силу с момента опубликования в
газете "Новгородские ведомости".
     2.  Настоящий Устав подлежит государственной защите на территории
области так же, как и законы Российской Федерации.
     3.  Нормативные  правовые  акты области, принятые до вступления в
силу  настоящего  Устава,  сохраняют свою юридическую силу в части, не
противоречащей ему.
     4.  После  введения  в  действие  настоящего  Устава  нормативные
правовые акты области должны быть приведены в соответствие с ним.
     5.  Все  органы государственной власти и местного самоуправления,
действующие  в  момент вступления в силу настоящего Устава, продолжают
осуществлять  свои  функции  до  упразднения  или  преобразования их в
установленном  порядке  в  соответствии с законодательством Российской
Федерации,  настоящим  Уставом и другими нормативными правовыми актами
области.
     6.  Предложения  об изменениях и дополнениях Устава области могут
вносить  Глава  администрации  области,  группа  численностью не менее
одной  трети  депутатов  областной Думы, не менее одной трети выборных
органов местного самоуправления.
     Изменения  и  дополнения  к  Уставу  области считаются принятыми,
если  за  них  проголосовало  не  менее  двух третей голосов от общего
числа депутатов областной Думы.
     
     Глава администрации М.М.Прусак

     № 2-ОЗ
     3 сентября 1994 года
     Новгород