Областной закон Новгородской области от 05.02.2008 № 243-оз

                        Российская Федерация
                       НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

                          ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

    О развитии туризма и туристской деятельности на территории
Новгородской области и о наделении органов местного самоуправления
             отдельными государственными полномочиями

        (В редакции Областных законов Новгородской области
       от 23.12.2008 г. N 453-оз; от 02.02.2009 г. N 467-оз)

            Принят областной Думой 23 января 2008 года


     Настоящий   областной   закон  устанавливает  правовые  основы
деятельности  в  сфере  туризма на территории Новгородской области,
определяет    приоритетные    направления    развития   туризма   в
Новгородской  области  и  имеет  своей целью создание благоприятных
условий  для  развития  туризма  в Новгородской области, регулирует
отношения,  возникающие  при  реализации  права  граждан Российской
Федерации,  иностранных  граждан  и  лиц  без гражданства на отдых,
свободу  передвижения  и  иных  прав  при совершении путешествий на
территории Новгородской области.
     Настоящий  областной  закон  регулирует  отношения  в  области
формирования,  обеспечения  сохранности  и использования туристских
ресурсов  Новгородской  области  -  неотъемлемой  части культурного
наследия   народов   Российской   Федерации,   в   целях   создания
благоприятных  условий для развития туризма, в том числе увеличения
потока туристов в Новгородскую область.

     Статья   1.   Основные   понятия,   используемые  в  настоящем
областном законе
     1. Основные   понятия,   используемые  в  настоящем  областном
законе,  применяются  в том же значении, что и в Федеральном законе
от   24   ноября   1996   года  №  132-ФЗ  "Об  основах  туристской
деятельности  в  Российской  Федерации"  (далее - Федеральный закон
"Об основах туристской деятельности в Российской Федерации").
     2. Для  целей  настоящего областного закона также используются
понятия:
     туристский  реестр  Новгородской  области - перечень субъектов
туристской  индустрии  Новгородской  области  и туристских ресурсов
Новгородской области;
     туристские   ресурсы   Новгородской   области   -   природные,
исторические,   социально-культурные  объекты,  включающие  объекты
туристского   показа,   а  также  иные  объекты,  расположенные  на
территории  Новгородской  области, способные удовлетворить духовные
и   иные   потребности   туристов,   содействовать  поддержанию  их
жизнедеятельности и развитию их физических сил;
     туристская   индустрия  Новгородской  области  -  совокупность
гостиниц  и  иных  средств размещения, средств транспорта, объектов
санаторно-курортного   лечения  и  отдыха,  объектов  общественного
питания,  объектов и средств развлечения, объектов познавательного,
делового,   лечебно-оздоровительного,   физкультурно-спортивного  и
иного  назначения,  организаций,  осуществляющих  туроператорскую и
турагентскую  деятельность,  операторов  туристских  информационных
систем,  а  также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов
(гидов),     гидов-переводчиков     и     инструкторов-проводников,
осуществляющих   свою   деятельность   на  территории  Новгородской
области.

     Статья 2. Правовая основа организации туристской деятельности
     Правовую   основу   организации   туристской  деятельности  на
территории  Новгородской  области составляют Конституция Российской
Федерации,  Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в
Российской  Федерации",  иные  федеральные законы, иные нормативные
правовые  акты  Российской  Федерации,  Устав Новгородской области,
настоящий  областной  закон,  иные  областные  законы и нормативные
правовые акты области.

     Статья  3. Цели и приоритетные направления развития туристской
деятельности на территории Новгородской области
     1. Основными  целями  регулирования туристской деятельности на
территории Новгородской области являются:
     1)  обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и
иных прав при совершении путешествий;
     2) охрана окружающей природной среды;
     3)   создание   условий   для  деятельности,  направленной  на
воспитание, образование и оздоровление туристов;
     4)  развитие  туристской индустрии, обеспечивающей потребности
граждан  при  совершении  путешествий, создание новых рабочих мест,
увеличение  доходов  Новгородской  области и благосостояния граждан
Новгородской  области, развитие международных контактов, сохранение
объектов  туристского показа, рациональное использование природного
и культурного наследия.
     2. Приоритетными     направлениями     развития     туристской
деятельности  на территории Новгородской области являются поддержка
и развитие внутреннего и въездного туризма.

     Статья   4.   Государственная  поддержка  развития  туризма  и
туристской деятельности
     Органами    государственной    власти   Новгородской   области
обеспечивается  организационная и социально-экономическая поддержка
развития  любых  форм  деятельности  в  сфере  туризма и туристской
индустрии  с  учетом  потребительского  спроса на них и конъюнктуры
рынка.
     Государственная   поддержка   развития  туризма  и  туристской
деятельности  на  территории  Новгородской  области  осуществляется
посредством:
     1)   определения   перспективных  и  приоритетных  направлений
туристской деятельности;
     2)   предоставления   бюджетных   ассигнований  на  реализацию
областных  целевых программ и мероприятий, направленных на развитие
туризма в Новгородской области;
     3)  создания благоприятных условий для привлечения инвестиций,
в  том  числе  иностранных,  в  туристскую  индустрию  Новгородской
области;
     4)    развития   сети   областных   учреждений,   занимающихся
организацией социального туризма;
     5)  организации  туристских  ярмарок  и  выставок,  выпуска  и
распространения   печатной  и  теле-,  видео-,  Интернет-продукции,
иного активного информационного обеспечения сферы туризма;
     6)  проведения  в установленном порядке конкурсов и заключения
государственных   контрактов  на  размещение  заказов  на  поставку
товаров,  выполнение  работ и оказание услуг, в том числе в области
научных исследований в сфере туризма, для государственных нужд;
     7)   иных   форм   поддержки   туристской   деятельности,   не
противоречащих действующему законодательству.

     Статья    5.   Полномочия   органов   государственной   власти
Новгородской области в сфере туризма и туристской деятельности
     1. Областная  Дума  в  сфере туризма и туристской деятельности
осуществляет  полномочия исходя из положений, закрепленных в Уставе
Новгородской  области:  принятие  областных законов, в том числе об
утверждении   заключения   и   расторжения  договоров  Новгородской
области.
     2. Администрация   области   в   сфере  туризма  и  туристской
деятельности обладает следующими полномочиями:
     1)   участвует  в  осуществлении  государственной  политики  в
области  развития  туризма  и  туристской деятельности, в том числе
содействует    развитию    приоритетных    направлений   туристской
деятельности на территории Новгородской области;
     2)   получает   информацию   от  туроператоров  и  турагентов,
организаций,    осуществляющих    экскурсионное   обслуживание,   о
чрезвычайных     происшествиях,     произошедших     с    туристами
(экскурсантами)  во  время  прохождения  маршрутов,  представляющих
повышенную  опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов),
по территории Новгородской области;
     3) организует   и    осуществляет  информационное  обеспечение
продвижения  областного туристского ресурса на внутреннем и мировом
туристских  рынках,  за  исключением  осуществления информационного
обеспечения  продвижения  областного  туристского  ресурса, объекты
которого находятся на территории Великого Новгорода; (В    редакции
Областного закона Новгородской области от 23.12.2008 г. N 453-оз)
     4)  организует  в  установленном  порядке семинары, выставки и
другие мероприятия по вопросам туризма и туристской деятельности;
     5)  организует  проведение  научных исследований, привлекает в
установленном  порядке  для проработки вопросов, отнесенных к сфере
деятельности  Администрации  области,  научные  и иные организации,
ученых и специалистов;
     6)   осуществляет   международное   сотрудничество   в   сфере
туристской   деятельности   в   соответствии   с  законодательством
Российской Федерации;
     7)  создает  совещательные  органы  (советы,  комиссии), в том
числе  межведомственные, в целях создания благоприятных условий для
осуществления    туристской   деятельности,   развития   туристской
индустрии  на  территории  Новгородской области и обеспечения права
граждан на отдых;
     8)  разрабатывает,  принимает  и  реализует  областные целевые
программы  развития  туризма  и  туристской  деятельности  с учетом
социально-экономических условий;
     9) содействует в кадровом обеспечении туристской деятельности;
     10)  издает  в  пределах  своих  полномочий  обязательные  для
исполнения  нормативные  правовые акты в сфере туризма и туристской
деятельности;
     11)   проводит   мониторинг   состояния   туристских  ресурсов
Новгородской области и прилегающих к ней территорий;
     12) осуществляет информационное обеспечение туризма;
     13)   принимает   в   соответствии   с  федеральными  законами
соответствующие   решения  в  случае  возникновения  обстоятельств,
свидетельствующих  о  возникновении  угрозы,  безопасности  жизни и
здоровья  туристов  (экскурсантов),  опасности  причинения вреда их
имуществу;
     14)  рассматривает  иные  вопросы в сфере туризма и туристской
деятельности   в  соответствии  с  настоящий  областным  законом  и
федеральным законодательством.
     3. Администрация   области   в  установленном  порядке  вправе
наделять  полномочиями,  указанными  в части 2 настоящей статьи, за
исключением   пунктов   8   (в  части  принятия  областных  целевых
программ)   и  10,  формируемые  ею  органы  исполнительной  власти
области.

     Статья 5-1.   Наделение   органов   местного    самоуправления
городского  округа  Великий  Новгород  отдельными  государственными
полномочиями
     Наделить  органы  местного  самоуправления  городского  округа
Великий   Новгород   (далее   -   органы   местного  самоуправления
городского    округа)    на    неограниченный    срок    отдельными
государственными   полномочиями  по  осуществлению  информационного
обеспечения  продвижения  областного  туристского  ресурса, объекты
которого  находятся на территории Великого Новгорода, на внутреннем
и  мировом  туристских  рынках  (далее  - отдельные государственные
полномочия).
     (Статья  дополнена  -  Областной  закон  Новгородской  области
от 23.12.2008 г. N 453-оз)

     Статья 5-2.   Права    и    обязанности    органов    местного
самоуправления   городского   округа  при  осуществлении  отдельных
государственных полномочий
     1. Органы   местного   самоуправления  городского  округа  при
осуществлении отдельных государственных полномочий вправе:
     1) выбирать    формы    и    методы    реализации    отдельных
государственных    полномочий   и   осуществлять   эти   полномочия
самостоятельно  в  целях  и  рамках,  которые  определены областным
законодательством;
     2) требовать   от   органов   государственной  власти  области
своевременного  и  полного  их  обеспечения  необходимыми денежными
средствами;
     3) дополнительно    использовать    собственные   материальные
ресурсы   и   денежные   средства   для   осуществления   отдельных
государственных  полномочий  в  случаях  и порядке, предусмотренных
уставом городского округа Великий Новгород;
     4) получать  консультативную  и методическую помощь от органов
государственной  власти области по вопросам осуществления отдельных
государственных полномочий.
     2. Органы   местного   самоуправления  городского  округа  при
осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
     1) обеспечить   целевое  использование  перечисленных  бюджету
городского  округа  денежных  средств  на  осуществление  отдельных
государственных полномочий;
     2) проводить    анализ    выполнения    реализации   отдельных
государственных полномочий;
     3) представлять   по   требованию  Администрации  области  или
уполномоченных    ею    органов   исполнительной   власти   области
необходимую   информацию,   материалы   и  документы,  связанные  с
осуществлением отдельных государственных полномочий;
     4) исполнять     письменные    предписания,    исходящие    от
Администрации  области или уполномоченных ею органов исполнительной
власти   области,   в   соответствии   с  федеральным  и  областным
законодательством.
     (Статья  дополнена  -  Областной  закон  Новгородской  области
от 23.12.2008 г. N 453-оз)

     Статья   5-3.  Права  и  обязанности  органов  государственной
власти  области  при осуществлении органами местного самоуправления
городского округа отдельных государственных полномочий
     1. Администрация  области  при осуществлении органами местного
самоуправления    городского   округа   отдельных   государственных
полномочий   вправе   издавать   в   пределах   своей   компетенции
обязательные  для  исполнения предписания по вопросам осуществления
органами   местного   самоуправления  городского  округа  отдельных
государственных полномочий.
     2. Администрация   области   или   уполномоченные   ею  органы
исполнительной  власти  области при осуществлении органами местного
самоуправления    городского   округа   отдельных   государственных
полномочий вправе:
     1) запрашивать  и  получать от органов местного самоуправления
городского  округа  необходимую  информацию, материалы и документы,
связанные  с осуществлением отдельных государственных полномочий, в
том числе:
     а) перечень   конкретных   должностных  лиц  органов  местного
самоуправления   городского  округа  с  указанием  выполняемых  ими
функций по осуществлению отдельных государственных полномочий;
     б) муниципальные  правовые  акты,  принятые  при осуществлении
отдельных      государственных      полномочий.     Соответствующие
муниципальные  правовые  акты  должны  быть представлены не позднее
чем через десять дней после их истребования;
     в) документы об использовании денежных средств;
     2) получать  от  граждан  и организаций информацию, касающуюся
деятельности  органов  местного самоуправления городского округа по
осуществлению отдельных государственных полномочий;
     3) иметь  беспрепятственный  доступ к системе делопроизводства
в  органах  местного  самоуправления городского округа, в том числе
автоматизированной   системе,  в  части,  касающейся  осуществления
отдельных государственных полномочий;
     4) проводить  плановые  проверки деятельности органов местного
самоуправления   городского   округа   по  осуществлению  отдельных
государственных    полномочий. Соответствующий    орган    местного
самоуправления  городского  округа  должен  быть  проинформирован о
проведении  проверки  не  позднее  чем за месяц. Проверка не должна
создавать  препятствия  для  осуществления  полномочий  по вопросам
местного  значения,  в  том  числе,  каким  бы  то  ни было образом
затрагивать  иных  должностных  лиц органов местного самоуправления
городского   округа,   кроме   должностных   лиц,   непосредственно
выполняющих  функции  по  осуществлению  отдельных  государственных
полномочий,  руководителя органа местного самоуправления городского
округа и его заместителей;
     5) рассматривать  жалобы граждан и организаций на ненадлежащее
осуществление  органами  местного  самоуправления городского округа
отдельных   государственных   полномочий,  проводить  на  основании
указанных  жалоб внеплановые проверки. Проверка не должна создавать
препятствия  для  осуществления  полномочий  по  вопросам  местного
значения,  в  том  числе,  каким  бы то ни было образом затрагивать
иных  должностных  лиц  органов  местного самоуправления городского
округа,  кроме должностных лиц, непосредственно выполняющих функции
по     осуществлению    отдельных    государственных    полномочий,
руководителя  органа  местного  самоуправления  городского округа и
его заместителей;
     6) в   случае   выявления   нарушений   требований  настоящего
областного   закона   в   части   осуществления  органами  местного
самоуправления    городского   округа   отдельных   государственных
полномочий   давать  письменные  предписания  по  устранению  таких
нарушений,    обязательные   для   исполнения   органами   местного
самоуправления  городского  округа  и  должностными лицами местного
самоуправления  городского округа. Указанные предписания могут быть
обжалованы в судебном порядке.
     3. Администрация   области   или   уполномоченные   ею  органы
исполнительной  власти  области при осуществлении органами местного
самоуправления    городского   округа   отдельных   государственных
полномочий обязаны:
     1) обеспечить  деятельность  органов  местного  самоуправления
городского   округа   по  осуществлению  отдельных  государственных
полномочий  денежными  средствами  в  виде  субвенций из областного
бюджета;
     2) оказывать  консультативную  и  методическую  помощь органам
местного    самоуправления    городского    округа    по   вопросам
осуществления отдельных государственных полномочий;
     3) координировать      деятельность      органов      местного
самоуправления   городского   округа   по   вопросам  осуществления
отдельных государственных полномочий;
     4) проводить     анализ     реализации    органами    местного
самоуправления    городского   округа   отдельных   государственных
полномочий.
     (Статья  дополнена  -  Областной  закон  Новгородской  области
от 23.12.2008 г. N 453-оз)

     Статья  5-4.  Порядок  расчета  субвенций  бюджету  городского
округа
     1.  Денежные  средства,  необходимые  для реализации отдельных
государственных    полномочий,    переданных    органам    местного
самоуправления  городского  округа  в  соответствии  со статьей 5-1
настоящего   областного   закона,   предусматриваются  ежегодно  по
согласованию  с  органами местного самоуправления городского округа
в  областном  бюджете  в  виде  субвенций бюджету городского округа
Великий Новгород (далее - бюджет городского округа).
     2. Субвенции бюджету городского округа на возмещение затрат по
содержанию штатных единиц, осуществляющих отдельные государственные
полномочия,  рассчитываются  в  соответствии с областным законом от
31.12.2008  №  461-ОЗ  "О  расчете субвенции бюджетам муниципальных
образований  на  возмещение  затрат  по  содержанию штатных единиц,
осуществляющих   переданные  отдельные  государственные  полномочия
области". (В   редакции   Областного  закона  Новгородской  области
от 02.02.2009 г. N 467-оз)
     (Статья  дополнена  -  Областной  закон  Новгородской  области
от 23.12.2008 г. N 453-оз)

     Статья    5-5.    Порядок    отчетности    органов    местного
самоуправления   городского   округа   об  осуществлении  отдельных
государственных полномочий
     1. Органы    местного    самоуправления    городского   округа
отчитываются  перед  органами  государственной  власти  области  об
осуществлении отдельных государственных полномочий.
     2. Формы  отчетов  и  порядок  их  представления  определяются
Администрацией    области    или    уполномоченным    ею    органом
исполнительной власти области.
     3. Сроки  и  формы  отчетности органов местного самоуправления
городского   округа   об  использовании  денежных  средств  в  виде
субвенций,     предназначенных    для    осуществления    отдельных
государственных полномочий, определяются Администрацией области.
     (Статья  дополнена  -  Областной  закон  Новгородской  области
от 23.12.2008 г. N 453-оз)

     Статья  5-6.  Порядок осуществления контроля за осуществлением
органами   местного   самоуправления  городского  округа  отдельных
государственных полномочий
     1. Контроль     за     осуществлением     органами    местного
самоуправления    городского   округа   отдельных   государственных
полномочий осуществляется в следующем порядке:
     1) органы    местного    самоуправления    городского   округа
направляют  Администрации  области  или  уполномоченным  ею органам
исполнительной  власти области отчеты об осуществлении полномочий в
соответствии со статьей 55 настоящего областного закона;
     2) Администрация   области   или   уполномоченные   ею  органы
исполнительной власти области:
     а) проводят  мониторинг  реализации  отдельных государственных
полномочий,    включая   проверку   качества   осуществления   этих
полномочий;
     б) проводят    проверки    деятельности    органов    местного
самоуправления   городского   округа   по  осуществлению  отдельных
государственных полномочий;
     в) выдают  письменные  предписания  по  устранению  выявленных
нарушений   законодательства  по  вопросам  осуществления  органами
местного     самоуправления     городского     округа     отдельных
государственных  полномочий,  обязательные  для исполнения органами
местного самоуправления городского округа.
     2. Контроль     за     использованием     денежных    средств,
предоставленных  в  виде  субвенций  в целях осуществления органами
местного     самоуправления     городского     округа     отдельных
государственных  полномочий,  осуществляется  в формах и в порядке,
установленных   федеральным   и   областным  законодательством  для
финансового контроля за расходованием средств областного бюджета.
     3. В   ходе   контроля  за  использованием  денежных  средств,
предоставленных  в  виде  субвенций  в целях осуществления органами
местного     самоуправления     городского     округа     отдельных
государственных    полномочий,    не    может    истребоваться    и
рассматриваться  документация,  касающаяся доходов, направляемых на
осуществление    полномочий    органов    местного   самоуправления
городского  округа  по  решению вопросов местного значения, а также
расходов  бюджета  городского  округа  по решению вопросов местного
значения, осуществляемых за счет указанных доходов.
     (Статья  дополнена  -  Областной  закон  Новгородской  области
от 23.12.2008 г. N 453-оз)

     Статья   5-7.  Условия  и  порядок  прекращения  осуществления
органами   местного   самоуправления  городского  округа  отдельных
государственных полномочий
     1. Прекращение  осуществления органами местного самоуправления
городского     округа    отдельных    государственных    полномочий
производится  областным законом, который может быть принят в случае
существенного   изменения   условий,   влияющих   на  осуществление
отдельных  государственных полномочий, либо в случае, если повторно
допущено  нецелевое  расходование бюджетных средств, либо нарушение
Конституции   Российской   Федерации,   федеральных  законов,  иных
нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
     2. Областной   закон   о  прекращении  осуществления  органами
местного     самоуправления     городского     округа     отдельных
государственных  полномочий вводится в действие с начала очередного
финансового   года.   Проект   областного   закона   о  прекращении
осуществления  органами  местного  самоуправления городского округа
отдельных   государственных  полномочий  вносится  на  рассмотрение
областной  Думы  не  позднее дня внесения на рассмотрение областной
Думы   проекта   областного   закона   об  областном  бюджете.  При
прекращении   осуществления  отдельных  государственных  полномочий
одновременно    изымаются   неиспользованные   денежные   средства,
переданные   в   виде  субвенций  органам  местного  самоуправления
городского округа.
     (Статья  дополнена  -  Областной  закон  Новгородской  области
от 23.12.2008 г. N 453-оз)

     Статья  6.  Информационное  обеспечение  в  сфере  туризма  на
территории Новгородской области
     1. В  целях  информационного  обеспечения  в  сфере туризма на
территории   Новгородской   области   Администрация   области   или
уполномоченный  ею  орган  исполнительной  власти  области  создает
систему информационного обеспечения.
     2. В  систему  информационного  обеспечения в сфере туризма на
территории Новгородской области включается информация:
     1)  о  мероприятиях, проводимых в Новгородской области в сфере
туризма и отдыха;
     2) об объектах туристской индустрии Новгородской области;
     3)  иная  информация, за исключением информации с ограниченным
доступом.
     3. Информация,    включенная    в    систему   информационного
обеспечения  в  сфере  туризма  на территории Новгородской области,
предоставляется физическим и юридическим лицам бесплатно.
     4. Порядок  создания  системы  информационного  обеспечения  в
сфере  туризма  на территории Новгородской области и предоставления
информации,  включенной  в  систему  информационного  обеспечения в
сфере  туризма  на территории Новгородской области, устанавливается
Администрацией области.

     Статья 7. Туристский реестр Новгородской области
     В  туристский  реестр Новгородской области вносятся сведения о
субъектах  туристской индустрии Новгородской области и о туристских
ресурсах Новгородской области.
     Порядок    составления    и    ведения   туристского   реестра
Новгородской области утверждается Администрацией области.
     Ведение     туристского     реестра    Новгородской    области
осуществляется   Администрацией   области  или  уполномоченными  ею
органами исполнительной власти.

     Статья 8. Вступление в силу настоящего областного закона
     Настоящий  областной  закон  вступает в силу через десять дней
со дня его официального опубликования.


     Губернатор области          С.Г.Митин


     Великий Новгород
     5 февраля  2008 года
     № 243-ОЗ